孫海童

摘要：為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革的要求，推進(jìn)工作流程再造，青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（以下簡(jiǎn)稱“海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”）以搭建財(cái)務(wù)綜合管理平臺(tái)為抓手，切實(shí)為科研人員解決報(bào)銷難題。本文結(jié)合海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體制機(jī)制建設(shè)實(shí)際，提出財(cái)務(wù)綜合管理平臺(tái)建設(shè)思路。

關(guān)鍵詞：海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室;財(cái)務(wù)綜合管理平臺(tái);建設(shè)思路;預(yù)期成效

一、必要性

2019年1月，隨著新政府會(huì)計(jì)制度的改革（以下簡(jiǎn)稱“新制度”），各事業(yè)單位全面實(shí)施落實(shí)新制度。新制度中核算方法和相關(guān)內(nèi)容都發(fā)生很大的變化，會(huì)計(jì)工作的復(fù)雜性和難度性也隨之提高，更加凸顯了會(huì)計(jì)信息化建設(shè)在事業(yè)單位中的重要性[1]。信息化技術(shù)在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上的運(yùn)用能彌補(bǔ)傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體系中的不足，并結(jié)合了網(wǎng)絡(luò)云數(shù)據(jù)、云計(jì)算機(jī)人工智能等功能完成事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本及資金流動(dòng)等財(cái)務(wù)輔助工作，幫助財(cái)務(wù)人員清晰財(cái)務(wù)賬目及整體資金流動(dòng)的同時(shí)協(xié)助財(cái)務(wù)人員根據(jù)當(dāng)前單位資金情況進(jìn)行正確合理的財(cái)務(wù)規(guī)劃，減少財(cái)務(wù)人員的人為操作錯(cuò)誤率及決定判斷失誤率[2]。

海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室作為全國(guó)唯一批復(fù)試點(diǎn)運(yùn)行的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)術(shù)委員會(huì)指導(dǎo)下的主任委員會(huì)負(fù)責(zé)制。積極開展用人機(jī)制探索，努力打造開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同的平臺(tái)?；谶@一特點(diǎn)，其人員流動(dòng)性較強(qiáng)，搭建財(cái)務(wù)綜合管理平臺(tái)，可以有效解決無法異地報(bào)銷的問題，提高辦事效率。

二、建設(shè)思路

（一）統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái)

統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái)（應(yīng)用支撐平臺(tái)）是支撐各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、承載各業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換（軟件接口）、授權(quán)及工作流程規(guī)范定義的公用平臺(tái)，是各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的“根基”。不僅要為業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供身份認(rèn)證、指標(biāo)預(yù)警等通用功能服務(wù)，也需要通過標(biāo)準(zhǔn)代碼庫(kù)為管理分析和決策提供標(biāo)準(zhǔn)、一致的數(shù)據(jù)支持，并通過應(yīng)用集成服務(wù)為各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)、內(nèi)外部系統(tǒng)之間的銜接提供統(tǒng)一的技術(shù)保障。

（二）財(cái)務(wù)綜合信息門戶

通過財(cái)務(wù)信息門戶搭建公共服務(wù)窗口，園區(qū)環(huán)境下，以用戶需求為導(dǎo)向進(jìn)行軟件服務(wù)整合和流程優(yōu)化，以期更好的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。同時(shí)，體現(xiàn)個(gè)性化、信息共享整合、應(yīng)用整合、協(xié)同辦公的特點(diǎn)，有效實(shí)現(xiàn)平臺(tái)所有應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集中管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的管理維護(hù)和集中展示。

（三）預(yù)算編審管理

預(yù)算編審滿足收入預(yù)算編制和支出預(yù)算編制的需要，實(shí)現(xiàn)各部門、功能實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科研平臺(tái)預(yù)算的報(bào)表填報(bào)、審核、審批等全過程管理，主要功能包括錄入表定制、審核方案設(shè)置、控制數(shù)管理、輸出表定制、報(bào)表錄入審核、報(bào)表查詢及預(yù)算指標(biāo)生成等功能。

（四）預(yù)算指標(biāo)管理

指標(biāo)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)理事會(huì)批復(fù)預(yù)算數(shù)據(jù)的導(dǎo)入，然后根據(jù)海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室管理需要將指標(biāo)按照部門、經(jīng)費(fèi)來源、項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)科目等口徑進(jìn)行細(xì)化分解，在執(zhí)行及核算過程中實(shí)現(xiàn)預(yù)算實(shí)時(shí)控制，并可隨時(shí)呈現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況。

預(yù)算指標(biāo)管理包含預(yù)算指標(biāo)的登記、細(xì)化分解和預(yù)算調(diào)整三個(gè)部分，用以滿足預(yù)算指標(biāo)的登記、分解、調(diào)整和控制需求。預(yù)算指標(biāo)登記是指批復(fù)預(yù)算的批量導(dǎo)入和手工登記。預(yù)算細(xì)化管理是指對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行逐級(jí)分解細(xì)化的過程。預(yù)算調(diào)整是在預(yù)算執(zhí)行過程中，對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整、調(diào)劑等變動(dòng)操作。并實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)查詢分析。

（五）資金計(jì)劃審批管理

資金計(jì)劃審批管理主要滿足事前控制的需要，在業(yè)務(wù)發(fā)生前，事項(xiàng)經(jīng)辦部門進(jìn)行資金的申請(qǐng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后通過后才能進(jìn)行借款及用款。

通過對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或超出一定金額的支出履行事前審批管理，實(shí)行一事一批。系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)與預(yù)算指標(biāo)、財(cái)務(wù)報(bào)銷對(duì)接，審批過程中可自動(dòng)提示預(yù)算剩余數(shù)額與比例，超預(yù)算時(shí)自動(dòng)給予報(bào)警，提醒或禁止。

（六）網(wǎng)上報(bào)銷管理

網(wǎng)上報(bào)銷能夠結(jié)合海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室報(bào)銷業(yè)務(wù)實(shí)際情況，完善海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)支出管理。包括借款、報(bào)銷、退款、余額查詢等日常業(yè)務(wù)，提供審核流程管理、催報(bào)提醒等功能，方便報(bào)銷人員以及單位領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)通過電腦提交費(fèi)用借款、報(bào)銷申請(qǐng)，領(lǐng)導(dǎo)可以隨時(shí)隨地進(jìn)行審批。

系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信息化處理，可在線完成報(bào)銷申請(qǐng)、預(yù)算控制、審批、稽核，按照審批流程分別完成預(yù)算資金的支付，并自動(dòng)在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中生成記賬憑證。能夠支持單據(jù)條碼化管理，方便單據(jù)流轉(zhuǎn)過程監(jiān)控和財(cái)務(wù)人員稽核時(shí)的單據(jù)定位，支持與高拍儀、掃描儀等類型設(shè)備進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)單據(jù)電子影像，方便對(duì)原始單據(jù)的在線查驗(yàn)。

（七）會(huì)計(jì)核算管理

通過對(duì)會(huì)計(jì)科目、各輔助核算項(xiàng)等基礎(chǔ)資料的管理，達(dá)到完整的財(cái)務(wù)核算要求及基本的財(cái)務(wù)輔助控制目標(biāo)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)科目賬查詢，以滿足單位基本財(cái)務(wù)管理的需要。系統(tǒng)能夠支持多種輔助核算項(xiàng)交叉核算，滿足國(guó)家海洋實(shí)驗(yàn)室同時(shí)按部門類別（各行政部門、各功能實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科研平臺(tái)）、按資金性質(zhì)、按功能分類、按經(jīng)濟(jì)分類等要素設(shè)賬的需要。會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)可自動(dòng)生成會(huì)計(jì)報(bào)表。

（八）財(cái)務(wù)報(bào)表管理

實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算報(bào)表管理，統(tǒng)一定義基礎(chǔ)報(bào)表及匯總報(bào)表的格式、取數(shù)規(guī)則及審核公式等，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)期間由系統(tǒng)自動(dòng)獲取會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)并自動(dòng)計(jì)算，生成各類財(cái)務(wù)報(bào)表，包括：資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、支出明細(xì)表等。

另外，設(shè)置靈活方便的用戶報(bào)表自定義功能，可根據(jù)需要自定義公式，從會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)取數(shù)，自動(dòng)生成各類財(cái)務(wù)報(bào)表。

（九）預(yù)算執(zhí)行分析

從管理角度上來說，預(yù)算執(zhí)行分析以提升管理、方便領(lǐng)導(dǎo)查閱為宗旨，提供“面板”瀏覽視窗。面板即將各類信息，按照使用者需要進(jìn)行分類管理，以滿足統(tǒng)一平臺(tái)下的個(gè)性化需求。

從技術(shù)實(shí)現(xiàn)上來說，預(yù)算執(zhí)行分析能夠以數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)為基礎(chǔ)，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)按主題建立成規(guī)范統(tǒng)一、開發(fā)共享的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù);并在此基礎(chǔ)上，基于預(yù)算、核算、報(bào)銷、采購(gòu)、合同等數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)中心，應(yīng)用先進(jìn)的分析技術(shù)、通過前臺(tái)展示，提供多種設(shè)計(jì)工具和豐富的展現(xiàn)方式，如表格、各類圖型（儀表盤、柱狀圖、餅圖、趨勢(shì)圖），方便用戶進(jìn)行各類分析。

（十）財(cái)務(wù)報(bào)告

能夠自定義財(cái)務(wù)報(bào)告模板，自動(dòng)從預(yù)算管理、賬務(wù)處理等系統(tǒng)中實(shí)時(shí)提取相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，生成圖文并茂的財(cái)務(wù)報(bào)告供領(lǐng)導(dǎo)決策需要。

三、預(yù)期成效

搭建“一套管理規(guī)程、一套監(jiān)管體系、一個(gè)數(shù)據(jù)中心、一個(gè)管理平臺(tái)”四位一體的財(cái)務(wù)綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、財(cái)務(wù)報(bào)銷便捷化、審批流程精簡(jiǎn)化、數(shù)據(jù)分析智能化。

（一）業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化

對(duì)海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有的5項(xiàng)財(cái)務(wù)流程進(jìn)行梳理再造，精簡(jiǎn)層級(jí)，從底層機(jī)制上做好優(yōu)化調(diào)整。財(cái)務(wù)綜合管理平臺(tái)現(xiàn)已上線了財(cái)務(wù)信息門戶、預(yù)算指標(biāo)管理、資金計(jì)劃審批、財(cái)務(wù)報(bào)銷、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)表等應(yīng)用系統(tǒng)，正在建設(shè)預(yù)算執(zhí)行分析、財(cái)務(wù)報(bào)告、決算報(bào)表等應(yīng)用系統(tǒng)，即將建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)管理、采購(gòu)管理等應(yīng)用系統(tǒng)，集成了10條相關(guān)流程，涵蓋預(yù)算、執(zhí)行、核算、決算、分析、服務(wù)6大業(yè)務(wù)內(nèi)容。通過整合優(yōu)化，目前財(cái)務(wù)綜合管理平臺(tái)的資金審批流程包含2類接待費(fèi)用、2張單據(jù)、2條主流程132條分支流程，費(fèi)用報(bào)銷流程包括22類費(fèi)用、2張單據(jù)、1條主流程176條分支流程。同時(shí)，建立并完善了財(cái)務(wù)助理制度，大力優(yōu)化服務(wù)，實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有財(cái)務(wù)助理100名，幫助一線科研人員有效減輕報(bào)表、報(bào)銷、項(xiàng)目審計(jì)等壓力與負(fù)擔(dān)。

（二）財(cái)務(wù)報(bào)銷便捷化

財(cái)務(wù)綜合管理平臺(tái)為科研人員財(cái)務(wù)報(bào)銷提供極大便捷。一是做到網(wǎng)絡(luò)便捷報(bào)銷。所有審批、報(bào)銷流程均可在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，科研人員無論身處全球各地均都可辦理，領(lǐng)導(dǎo)審批也可以隨時(shí)隨地完成，切實(shí)適應(yīng)了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室科研布局“網(wǎng)絡(luò)化”、雙聘科研人員“流動(dòng)化”特點(diǎn)。二是做到單據(jù)便捷流轉(zhuǎn)。除紙質(zhì)發(fā)票外，其他證明單據(jù)只需上傳掃描件，減少了票據(jù)填寫、打印、粘貼等程序，避免了因時(shí)間、地域等問題影響辦事效率。三是做到會(huì)計(jì)便捷審核。賬務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)對(duì)接，自動(dòng)完成費(fèi)用分類計(jì)算、自動(dòng)錄入信息、自動(dòng)生成憑證，會(huì)計(jì)不再需要手工輸入;已有費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)通過系統(tǒng)控制，減少人工主觀判斷，提高財(cái)務(wù)審核工作效率，降低人力成本。

（三）審批流程精簡(jiǎn)化

按照科研活動(dòng)規(guī)律改進(jìn)科研管理方式，梳理、優(yōu)化、精簡(jiǎn)流程，最大限度提高辦事效率。一是簡(jiǎn)化項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)審批流程。比如，將科研項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審批額度從5萬元提高到20萬元;取消項(xiàng)目（課題）依托單位負(fù)責(zé)人和分管財(cái)務(wù)副主任審批層級(jí)。二是簡(jiǎn)化報(bào)銷憑證共計(jì)10項(xiàng)。比如外出學(xué)習(xí)、調(diào)研、考察、培訓(xùn)，不再提供調(diào)研報(bào)告作為報(bào)銷憑證，由報(bào)銷人自存?zhèn)洳閭鋵?。三是?jiǎn)化經(jīng)費(fèi)使用與報(bào)銷審批流程共計(jì)7項(xiàng)。比如取消退改簽費(fèi)報(bào)銷證明、簽購(gòu)單刷卡簽名等。

（四）數(shù)據(jù)分析智能化

財(cái)務(wù)綜合管理平臺(tái)上線后，項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人可以實(shí)現(xiàn)隨時(shí)登錄系統(tǒng)查詢項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，并用圖形化、圖表化等方式實(shí)現(xiàn)更直觀展示;建立全方位的財(cái)務(wù)監(jiān)控體系，對(duì)同一活動(dòng)或事項(xiàng)從不同角度設(shè)置控制指標(biāo)，滿足對(duì)指定事項(xiàng)的真實(shí)性、合規(guī)性、合理性以及有關(guān)資料完整性等進(jìn)行多維立體監(jiān)控的要求;同時(shí)，申請(qǐng)—審批—入賬—付款等整個(gè)財(cái)務(wù)流程均直觀、透明展示在報(bào)銷人面前，可實(shí)時(shí)了解到財(cái)務(wù)人員對(duì)單據(jù)所做的任何調(diào)整、審核及修改。

四、結(jié)語

海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室作為全國(guó)唯一批復(fù)試點(diǎn)運(yùn)行的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，其財(cái)務(wù)綜合管理平臺(tái)建設(shè)等方面的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，可作為國(guó)家未來建設(shè)一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的重要參考。

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