關(guān)松 姜天龍 李翠蘭

摘 要 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署。發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校的社會(huì)服務(wù)職能有利于加快鄉(xiāng)村振興的步伐。在梳理高校社會(huì)職能演變的基礎(chǔ)上，闡釋農(nóng)業(yè)高校社會(huì)服務(wù)職能的內(nèi)涵、特點(diǎn)與分類(lèi)，分別從宏觀、中觀和微觀視角解讀制約農(nóng)業(yè)高校發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能的因素，并據(jù)此提出進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、健全組織架構(gòu)、制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)高校;社會(huì)服務(wù)職能;制約因素;頂層設(shè)計(jì);組織架構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào) G646 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）18-0048-04

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中城鄉(xiāng)失衡具有普遍性、必然性和長(zhǎng)期性，曾經(jīng)“重城輕鄉(xiāng)”與“城鄉(xiāng)分治”的發(fā)展模式造成了嚴(yán)峻的“三農(nóng)”問(wèn)題，勢(shì)必影響國(guó)家的長(zhǎng)治久安以及“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)[1]。2017年黨的十九大報(bào)告明確提出要實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要清除阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，千方百計(jì)激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各要素的發(fā)展?jié)撃芎椭黧w活力，客觀上要求與“三農(nóng)”有關(guān)的部門(mén)或機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮助農(nóng)職能。農(nóng)業(yè)高校作為高等院校中與“三農(nóng)”工作緊密相關(guān)的機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下所獲得的科研立項(xiàng)數(shù)量、財(cái)政支持資金等必然增加，相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)高校也需要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮出更大的作用。從高校職能來(lái)看，提升農(nóng)業(yè)高校服務(wù)“三農(nóng)”能力最具備潛力的是社會(huì)服務(wù)職能。

一、高等院校社會(huì)服務(wù)職能的演進(jìn)

從國(guó)外來(lái)看，高校最初的職能是培養(yǎng)牧師、醫(yī)生、法官等專(zhuān)業(yè)人才，只是在不同時(shí)代，培養(yǎng)人才的層次、規(guī)格不同。19世紀(jì)初，洪堡在柏林大學(xué)提出“教學(xué)與科研相統(tǒng)一”的辦學(xué)思想，倡導(dǎo)教師和學(xué)生都要參與到科學(xué)研究中來(lái)。大學(xué)職能的內(nèi)涵也隨即從單一的人才培養(yǎng)，擴(kuò)展到人才培養(yǎng)與科學(xué)研究相結(jié)合兩個(gè)方面。

高校把社會(huì)服務(wù)作為一項(xiàng)職能，始于19世紀(jì)中葉的美國(guó)。1862年美國(guó)頒布《莫雷爾法案》后，美國(guó)高校不僅承擔(dān)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的職責(zé)，而且開(kāi)始向社區(qū)傳播農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，提供教育、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生等方面的咨詢(xún)工作[2]。隨后，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)被廣泛推廣到世界各國(guó)高校，社會(huì)服務(wù)正式成為高校的職能之一。廣義上看，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究都隸屬于社會(huì)服務(wù)職能。狹義上看，高等院校的社會(huì)服務(wù)職能是指除人才培養(yǎng)和科學(xué)研究之外，利用高校自身的各種優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃、有目的地參與到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技和文化等領(lǐng)域，直接解決社會(huì)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的作用或職責(zé)?？梢哉f(shuō)，高校這種利用自身資源在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域與行業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)與合作的活動(dòng)，都可以歸類(lèi)到社會(huì)服務(wù)職能中。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)高校社會(huì)服務(wù)職能的內(nèi)涵、特點(diǎn)與分類(lèi)

農(nóng)業(yè)高校是高等農(nóng)業(yè)院校的簡(jiǎn)稱(chēng)，是指以農(nóng)為優(yōu)勢(shì)和特色的高等院校。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對(duì)農(nóng)業(yè)高校提出了新的要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科教以及農(nóng)業(yè)推廣的支撐，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是中國(guó)農(nóng)業(yè)高校的本質(zhì)屬性使然，也是自身辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)、學(xué)科布局的必然。

（一）農(nóng)業(yè)高校社會(huì)服務(wù)職能的內(nèi)涵

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是黨和國(guó)家工作的重中之重，而開(kāi)展和實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是破解新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手。鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)高校的社會(huì)服務(wù)職能體現(xiàn)為助力“讓農(nóng)村美起來(lái)、讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)和使農(nóng)民富起來(lái)”三個(gè)目標(biāo)，通過(guò)發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校自身的特色和優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科技成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用以及做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)高校的社會(huì)服務(wù)職能內(nèi)涵可以定義為：為滿(mǎn)足“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實(shí)際需求，農(nóng)業(yè)高校以教學(xué)和科研為依托，充分發(fā)揮其知識(shí)、智力和技術(shù)等資源優(yōu)勢(shì)，有目的、有計(jì)劃、有組織地參與到鄉(xiāng)村振興中，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題和促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展方面開(kāi)展的服務(wù)與合作等活動(dòng)。

（二）農(nóng)業(yè)高校社會(huì)服務(wù)職能的特點(diǎn)

第一，緊密結(jié)合實(shí)際。農(nóng)業(yè)高校社會(huì)服務(wù)職能必然是以“三農(nóng)”發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，“三農(nóng)”發(fā)展的各種現(xiàn)實(shí)需求直接或間接影響著農(nóng)業(yè)高校社會(huì)服務(wù)職能的內(nèi)容和形式。脫離“實(shí)際”將會(huì)使農(nóng)業(yè)高校的社會(huì)服務(wù)職能成為“無(wú)源之水、無(wú)本之木”，農(nóng)業(yè)高校社會(huì)服務(wù)職能的實(shí)施效果也會(huì)大打折扣。目前，農(nóng)業(yè)高校應(yīng)緊密結(jié)合“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”“加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板”“保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收”“加強(qiáng)農(nóng)村基層治理”4方面需要開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作。

第二，內(nèi)容形式多樣。農(nóng)業(yè)高校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)是其教學(xué)和科研職能的延伸，可以擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、環(huán)境等諸多領(lǐng)域。對(duì)于不同層次的農(nóng)業(yè)高校，其社會(huì)服務(wù)活動(dòng)可以依據(jù)其學(xué)科強(qiáng)弱等自身特點(diǎn)，涉及不同的內(nèi)容、采取不同表現(xiàn)形式。例如，農(nóng)業(yè)高校面向“三農(nóng)”一線(xiàn)，以農(nóng)業(yè)管理干部、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)及推廣人員和農(nóng)村實(shí)用人才為重點(diǎn)，開(kāi)展素質(zhì)提升及能力建設(shè)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)高校也可以利用各種合作平臺(tái)，組織專(zhuān)家深入各地，實(shí)實(shí)在在地幫助合作方做事，促進(jìn)地方發(fā)展，還可以立足校辦企業(yè)，開(kāi)展不同層次的成果轉(zhuǎn)化。

第三，目的計(jì)劃性強(qiáng)。農(nóng)業(yè)高校發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能的內(nèi)容和形式可以多種多樣，但是其主要目標(biāo)一定是服務(wù)于“三農(nóng)”工作的發(fā)展，目前主要是服務(wù)于我國(guó)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，致力于“讓農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)”三個(gè)目標(biāo)。就具體的活動(dòng)來(lái)看，應(yīng)該是有計(jì)劃地開(kāi)展和進(jìn)行。

（三）農(nóng)業(yè)高校社會(huì)服務(wù)職能的分類(lèi)

農(nóng)業(yè)高校的社會(huì)服務(wù)職能是其對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的直接體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)高校的社會(huì)服務(wù)職能可以分為成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、對(duì)口支援、合作交流、文化傳播和扶貧。

成果轉(zhuǎn)化又稱(chēng)科技成果轉(zhuǎn)化，是農(nóng)業(yè)高校新研發(fā)的成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的必由之路，其本質(zhì)是解決實(shí)驗(yàn)結(jié)果如何開(kāi)始造福社會(huì)的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)高校作為操作實(shí)驗(yàn)的主體機(jī)構(gòu)，具有天然的成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)。

技術(shù)推廣是指將成熟的技術(shù)，通過(guò)示范、指導(dǎo)等方式，被受眾大范圍應(yīng)用的過(guò)程，其核心是使技術(shù)由少數(shù)人掌握和使用延伸到由多數(shù)人掌握和使用。

對(duì)口支援是指實(shí)力較強(qiáng)一方對(duì)實(shí)力較弱一方實(shí)施援助的一種政策性行為。我國(guó)部分實(shí)力較強(qiáng)的部屬農(nóng)業(yè)高校承擔(dān)著對(duì)口支援其他農(nóng)業(yè)高校的任務(wù)。

合作交流是指校地或校企之間依托各自特有資源為對(duì)方提供的服務(wù)。比較典型的方式有：農(nóng)業(yè)高校知名專(zhuān)家教授受聘擔(dān)任地方政府顧問(wèn)，開(kāi)展項(xiàng)目論證、科技決策咨詢(xún)、發(fā)展規(guī)劃制定等工作;農(nóng)業(yè)高校相關(guān)人員到企業(yè)或政府掛職鍛煉;校地或校企之間共建實(shí)習(xí)（實(shí)踐）、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)基地等。

文化傳播又稱(chēng)文化擴(kuò)散，是指文化從一個(gè)群體到另一個(gè)群體的互動(dòng)過(guò)程。農(nóng)業(yè)高校在傳承優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化的同時(shí)，應(yīng)該承擔(dān)創(chuàng)新和傳播優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化的職責(zé)。

扶貧是文明社會(huì)治愈頑疾的自然選擇，消除貧困是全人類(lèi)的共同理想和愿望。在鄉(xiāng)村振興的背景下，扶貧工作是農(nóng)業(yè)高校義不容辭的責(zé)任。

除此之外，面向農(nóng)村發(fā)展的人才培養(yǎng)和人力資源提升既屬于農(nóng)業(yè)高校人才培養(yǎng)的職能，又屬于社會(huì)服務(wù)的職能，具有交叉性質(zhì)。農(nóng)業(yè)高校應(yīng)面向“三農(nóng)”一線(xiàn)，以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)管理干部和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為己任，開(kāi)展各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)，提高人力資源質(zhì)量。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)高校發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能的制約因素

目前，高校社會(huì)服務(wù)職能在資源配置、組織程度、規(guī)劃管理、業(yè)績(jī)效果等方面，還不能與人才培養(yǎng)和科學(xué)研究?jī)身?xiàng)職能相提并論。制約農(nóng)業(yè)高校發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能的因素很多，如人力、財(cái)力和物力的支持等。造成這種局面的原因既有宏觀層面的，也有中觀和微觀層面的。

（一）宏觀上缺乏明確的制度設(shè)計(jì)

農(nóng)業(yè)高校在發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能時(shí)會(huì)涉及兩方面工作。一方面是繼承和延續(xù)原有的成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣等工作。近年來(lái)，吉林省新修訂了《吉林省技術(shù)市場(chǎng)條例》，發(fā)布實(shí)施《吉林省專(zhuān)利條例》，出臺(tái)《吉林省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》《吉林省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實(shí)施方案》《吉林省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅獎(jiǎng)勵(lì)的若干規(guī)定》等成果轉(zhuǎn)化方面的文件，從側(cè)面推動(dòng)了高?？萍挤?wù)的深入開(kāi)展，但未直接出臺(tái)涉及社會(huì)服務(wù)建設(shè)方面的方案。另一方面則是依據(jù)上級(jí)單位或部門(mén)下發(fā)的文件或指令，參與對(duì)口支援、扶貧等工作。例如，2016年以來(lái)，吉林省每年從農(nóng)業(yè)高等院校等單位選派128名農(nóng)業(yè)科技人員到貧困縣（市）提供科技服務(wù)，助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這部分工作具有隨機(jī)性，并不是農(nóng)業(yè)高校的“常規(guī)動(dòng)作”。目前，關(guān)于農(nóng)業(yè)高校如何發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能問(wèn)題仍然缺乏明確的文件指導(dǎo)，尚未做好頂層設(shè)計(jì)。例如，農(nóng)業(yè)高校社會(huì)服務(wù)職能需要做哪些事？做到什么程度？不同層次的農(nóng)業(yè)高校社會(huì)服務(wù)職能是否有差異？是否像教學(xué)和科研一樣有明確的考察或考核標(biāo)準(zhǔn)？要推動(dòng)農(nóng)業(yè)高校有效發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能，更好地為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”服務(wù)，這些問(wèn)題是無(wú)法回避的。

（二）中觀上缺乏明晰的組織架構(gòu)

從高等院校職能所對(duì)應(yīng)的部門(mén)來(lái)講，人才培養(yǎng)職能對(duì)應(yīng)著教務(wù)處，科學(xué)研究職能對(duì)應(yīng)著科研處，這是每所高校皆設(shè)立的機(jī)構(gòu)，但是與社會(huì)服務(wù)職能相對(duì)應(yīng)的部門(mén)卻只有少數(shù)高校設(shè)立。據(jù)調(diào)查，除中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)等少數(shù)農(nóng)業(yè)高校外，多數(shù)農(nóng)業(yè)高校并沒(méi)有成立類(lèi)似社會(huì)服務(wù)處或社會(huì)服務(wù)中心這樣的部門(mén)，用于專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核學(xué)校社會(huì)服務(wù)工作。換言之，多數(shù)農(nóng)業(yè)高校本身缺乏對(duì)社會(huì)服務(wù)職能重要性的正確認(rèn)知，是導(dǎo)致在中觀層面缺乏明晰組織架構(gòu)的原因。

（三）微觀上缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

從微觀主體的能動(dòng)性來(lái)看，農(nóng)業(yè)高校缺乏對(duì)教師發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能的評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。社會(huì)服務(wù)職能發(fā)揮的主體是高校教職工，對(duì)教師來(lái)講，職稱(chēng)評(píng)聘關(guān)乎職業(yè)發(fā)展，目前與職稱(chēng)評(píng)聘直接相關(guān)的業(yè)務(wù)考核是教學(xué)和科研兩個(gè)方面，很少涉及社會(huì)服務(wù)，這也導(dǎo)致高校教師主觀上更加注重教學(xué)和科研工作，相應(yīng)地，忽視了對(duì)社會(huì)的服務(wù)。在高校，不僅是農(nóng)業(yè)高校，職稱(chēng)評(píng)聘所要求的業(yè)績(jī)條件發(fā)揮著“指揮棒”的作用，2019年以來(lái)吉林省在職稱(chēng)評(píng)審中嘗試打破唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯身份現(xiàn)象，樹(shù)立重能力、重水平、重業(yè)績(jī)、重貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，但尚未明確將社會(huì)服務(wù)納入職稱(chēng)考核體系，只有將社會(huì)服務(wù)職能納入到職稱(chēng)評(píng)聘的業(yè)績(jī)條件中，才能夠很好地改善目前這種局面。另外，政府涉農(nóng)資金引導(dǎo)同樣是有效的激勵(lì)措施，2018年以來(lái)吉林省科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)門(mén)設(shè)置了科技服務(wù)計(jì)劃類(lèi)別項(xiàng)目資金，2019年和2020年的資金支持額度分別為500余萬(wàn)和3000余萬(wàn)，但單個(gè)項(xiàng)目的支持額度不足40萬(wàn)元，難以對(duì)科技服務(wù)形成長(zhǎng)期、持續(xù)的支撐。

四、鄉(xiāng)村振興背景下促進(jìn)農(nóng)業(yè)高校發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能的對(duì)策

與工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)具有準(zhǔn)公共物品的特征[3]，因此農(nóng)業(yè)高校的社會(huì)服務(wù)職能具有天然的特殊性。這種特殊性體現(xiàn)在無(wú)論其他高校是否重視社會(huì)服務(wù)，農(nóng)業(yè)高校必須重視對(duì)社會(huì)的服務(wù)。農(nóng)業(yè)高校社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)揮有助于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，無(wú)論是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系還是經(jīng)營(yíng)體系，都需要農(nóng)業(yè)高校扮演好自己的“角色”，簡(jiǎn)言之，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開(kāi)農(nóng)業(yè)高校的貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)高校在發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能方面仍然有巨大的提升空間，亟待破解制約農(nóng)業(yè)高校發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能的障礙或制約因素。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)是指從全局角度出發(fā)，對(duì)某項(xiàng)任務(wù)或者使命的目標(biāo)、內(nèi)容、邊界、實(shí)現(xiàn)途徑、要素統(tǒng)籌等方面作出的指導(dǎo)或規(guī)劃，目的是優(yōu)化要素配置或扭轉(zhuǎn)要素錯(cuò)配，高效率實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)。頂層設(shè)計(jì)的本質(zhì)是總體規(guī)劃，多以法律、文件或政策的形式出現(xiàn)。在高校社會(huì)服務(wù)職能領(lǐng)域，《高等教育法》規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)高等學(xué)校同企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織在科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣等方面進(jìn)行多種形式的合作”，但要求還不具體明確。

關(guān)于社會(huì)服務(wù)職能的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)高校發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能進(jìn)行統(tǒng)籌和規(guī)劃。具體來(lái)看，應(yīng)由主管部門(mén)進(jìn)一步出臺(tái)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)高校社會(huì)服務(wù)職能的目標(biāo)、內(nèi)容作出界定，對(duì)發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能的組織架構(gòu)、要素支撐做出規(guī)定，同時(shí)指出農(nóng)業(yè)高校在發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能時(shí)擁有的權(quán)利、責(zé)任以及應(yīng)履行的義務(wù)。

（二）健全組織架構(gòu)

如果只有頂層設(shè)計(jì)，缺乏具體實(shí)施的機(jī)構(gòu)，則在頂層設(shè)計(jì)之下很可能造成資源難以共享、信息難以互聯(lián)、工作難以開(kāi)展、目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)等后果。高校缺乏與社會(huì)服務(wù)職能相對(duì)應(yīng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，將導(dǎo)致開(kāi)展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)時(shí)缺乏有效的組織和協(xié)調(diào)，制約著社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)揮。應(yīng)在農(nóng)業(yè)高校設(shè)立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)服務(wù)管理部門(mén)，并設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)工作的指導(dǎo)和組織，對(duì)全校社會(huì)服務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃。社會(huì)服務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)全校教職工社會(huì)服務(wù)工作的考核、監(jiān)督和管理工作，并積極推進(jìn)學(xué)校與政府、企業(yè)和行業(yè)合作，充分利用科研、技術(shù)、人才等方面優(yōu)勢(shì)更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制

經(jīng)濟(jì)學(xué)假定人是“理性的”，“理性人”的行為決策是追求自身利益最大化?！袄硇匀恕奔僭O(shè)可以解釋多數(shù)人的行為，就目前的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制看，與教學(xué)和科研工作相比，發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能并不能激發(fā)高校教職工的主觀能動(dòng)性，因而社會(huì)服務(wù)工作無(wú)法成為高校教職工工作的首選，甚至說(shuō)在教師的工作精力分配時(shí)，很少對(duì)社會(huì)服務(wù)工作進(jìn)行考量。為此，農(nóng)業(yè)高校內(nèi)部應(yīng)作出相應(yīng)規(guī)定，在職稱(chēng)評(píng)定以及績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方面，從事社會(huì)服務(wù)工作或在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域做出的業(yè)績(jī)或貢獻(xiàn)，應(yīng)與教學(xué)和科研成果同等對(duì)待。從評(píng)價(jià)機(jī)制或制度設(shè)計(jì)方面，鼓勵(lì)教師從事農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、對(duì)口支援、科技扶貧等社會(huì)服務(wù)工作，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高校與企業(yè)搭建合作交流平臺(tái)，積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。目前吉林省已允許高等院校、科研單位將職務(wù)科技成果凈收入（或成果形成股權(quán)、股權(quán)收益）的70%一次性獎(jiǎng)給職務(wù)發(fā)明人或團(tuán)隊(duì)，這將有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)高?？蒲腥藛T開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的積極性。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]羅家為，談慧娟.鄉(xiāng)村振興的歷史邏輯與時(shí)代背景[J].中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（5）：115-121.

[2]魏署光.美國(guó)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的歷史變遷及其機(jī)制[J].高等工程教育研究，2018（6）：194-200.

[3]周立群，楊國(guó)新.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)公共物品特征及其政策意義[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2009（11）：31-34.

Abstract ?The implementation of the strategy of Rural Revitalization is a major decision made by the 19th National Congress of the Communist Party of China. Giving full play to the social service function of agricultural colleges and universities is conducive to accelerating the pace of Rural Revitalization. On the basis of sorting out the evolution of social functions of colleges and universities， this paper expounds the connotation， characteristics and classification of social service functions of agricultural colleges and universities， and then interprets the factors on restricting agricultural colleges and universities to play social service functions from the macro， medium and micro perspectives. Accordingly， the countermeasures are put forward， such as to carry out top-level design， to improve organizational structure and to formulate corresponding incentive mechanism.

Key words ?agricultural colleges and universities; social service function; restraining factors; top-level design; organizational structure

Author ?Guan Song， associate professor of Jilin Agriculture University （Changchun 130118）; Li Cuilan， professor of Jilin Agriculture University