張佳君

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是公務(wù)員群體的重要組成部分，是中央、省市政策在基層落地生根的直接踐行者，肩負(fù)著重大的工作責(zé)任。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員受到職業(yè)倦怠的困擾，不僅對(duì)其生理、心理健康產(chǎn)生了不利的影響，也對(duì)行政效能、干群關(guān)系起到負(fù)面作用。文章以山東省德州市臨邑縣德平鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員為研究對(duì)象，從社會(huì)、組織職業(yè)和個(gè)體三個(gè)方面分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)倦怠產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策、建議，這對(duì)緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)倦怠，提高基層的社會(huì)治理水平，具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員;職業(yè)倦怠;原因及對(duì)策

一、德平鎮(zhèn)概況及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)倦怠癥狀

德平鎮(zhèn)位于德州之東，臨邑以北，距離德州市區(qū)和臨邑縣城大概都在70里地的行程。德州自古就有“九達(dá)天衢，神京門戶”的稱謂，而其轄下的德平鎮(zhèn)，則是貫通南北動(dòng)脈、連接?xùn)|西樞紐的咽喉之所在。德平鎮(zhèn)，位于臨邑縣北部，居臨邑、陵縣、寧津、樂(lè)陵、商河五縣市交界處。德平遠(yuǎn)古分封，先秦立制，東漢設(shè)縣，距今已有2000多年的歷史，總面積144.32平方公里，轄26個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?.3萬(wàn)人。省道315線貫穿全境，是南到濟(jì)南，北通京津，東進(jìn)濱州，西達(dá)德州的重要交通樞紐。臨邑縣第二中學(xué)和臨邑縣第二人民醫(yī)院皆建于此，是臨邑縣北部的文化、教育、醫(yī)療中心。

職業(yè)倦怠，也稱“工作衰竭”、“職業(yè)枯竭”、“職業(yè)過(guò)勞”等，1974年由美國(guó)基礎(chǔ)臨床心理學(xué)家費(fèi)雷登伯格首次提出，指?jìng)€(gè)體在工作重壓下產(chǎn)生的身心疲勞與耗竭的癥狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員如果產(chǎn)生職業(yè)倦怠，最明顯的表現(xiàn)就是身體不適，容易疲勞、失眠、頭痛等，以及自信心下降、心情焦慮抑郁。對(duì)自己工作能力也會(huì)產(chǎn)生質(zhì)疑和否定，工作積極性比較低，責(zé)任心下降，消極怠工、得過(guò)且過(guò)，遲到早退、經(jīng)常請(qǐng)假，不愿意也不想去接受和完成領(lǐng)導(dǎo)安排的工作。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)倦怠的原因分析

（一）社會(huì)層面

1. 社會(huì)期望過(guò)高、輿論監(jiān)督壓力大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員位于最基層，和老百姓打交道，是社會(huì)矛盾的直接面對(duì)者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員由于身份的特殊，站在公眾的聚光燈下，一點(diǎn)缺點(diǎn)和不足也會(huì)被放大。這些對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員提出的道德高線和能力高線給他們?cè)斐闪司薮蟮男睦韷毫Α?/p>

隨著維權(quán)意識(shí)的提高，很多基層群眾通過(guò)撥打市民熱線的方式投訴他們認(rèn)為不合理、不公平的政府行為，其中部分投訴是由于群眾摻雜個(gè)人情緒的誤解。上級(jí)施加的壓力、媒體的過(guò)度報(bào)道等，都會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的倦怠感的產(chǎn)生。德平鎮(zhèn)團(tuán)委書記張某某表示，自己辛勤工作，有時(shí)候卻得不到公正合理的評(píng)價(jià)，反而被投訴，為此心理上難免失衡。在一次上級(jí)安排的工作中，在全鎮(zhèn)征集五名貧困、學(xué)習(xí)優(yōu)異需要受助的學(xué)生信息，該同志在學(xué)校、管區(qū)、村委會(huì)多方核實(shí)，并下村實(shí)地走訪確保工作無(wú)差錯(cuò)得完成。但是卻遭到一名受助學(xué)生的母親撥打12345熱線投訴，理由是為什么只報(bào)了她一個(gè)孩子，沒(méi)有報(bào)她的另一個(gè)孩子。該同志又來(lái)到投訴人的家中，耐心解釋選擇受助學(xué)生的條件必須是在校生，她的另一個(gè)孩子還未到上學(xué)年齡。村干部打趣道，基層工作真是難，給個(gè)甜棗子也能被咬著。

2. 社會(huì)支持普遍偏低

近年來(lái)，各類媒體迅速發(fā)展，任何事都能夠迅速發(fā)酵放大。少數(shù)腐敗案件的發(fā)酵，嚴(yán)重影響了公務(wù)員群體的公共形象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員處于公務(wù)員隊(duì)伍的最低層，社會(huì)支持普遍偏低。

社會(huì)支持包括很多方面的支持，家庭是社會(huì)最基本的細(xì)胞，來(lái)自家庭層面的支持對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員生活滿意度的提高有著重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員經(jīng)常會(huì)因?yàn)楣ぷ鞯膯?wèn)題而影響到對(duì)家庭責(zé)任的履行。德平鎮(zhèn)距離臨邑縣縣城35公里，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的家庭都在縣城，每天往返需要兩個(gè)小時(shí)，在不加班的情況下，每天早上七點(diǎn)多從家走晚上七點(diǎn)多到家，德平鎮(zhèn)黨委委員李某表示，“五加二，白加黑”工作模式幾乎是常態(tài)，沒(méi)法接送孩子上學(xué)、輔導(dǎo)作業(yè)，只能把孩子交給他爺爺奶奶照料。基層公務(wù)員面臨的困擾還有婚姻，德平鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性公務(wù)員羅某表示，因?yàn)閷?duì)家庭照顧得少，很多人在擇偶上都不愿意選擇偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員。

（二）組織職業(yè)層面

1. 工資福利、晉升考核等管理制度不完善

首先，受到地方財(cái)政限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工資待遇并不令人滿意。通過(guò)調(diào)查，2019年度德平鎮(zhèn)已轉(zhuǎn)正鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的月平均工資（含公車補(bǔ)貼）約為4500元。根據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)，2017年山東省非私營(yíng)單位在崗職工月平均工資為5775元。由此可見(jiàn)，德平鎮(zhèn)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員收入偏低，2019年度尚未達(dá)到2017年度全省在崗職工平均工資。臨邑縣房?jī)r(jià)一路呈上揚(yáng)趨勢(shì)，較大的住房等經(jīng)濟(jì)壓力使得他們無(wú)奈和疲憊。德平鎮(zhèn)2014年入職公務(wù)員馬某說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員除了多出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼外無(wú)其他收入，每月的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼用于交通、食宿外所剩無(wú)幾。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、提拔晉升機(jī)制還不完善。每年一度的考核等次沒(méi)有跟工資福利、提拔晉升相掛鉤，這就很難起到激勵(lì)作用。狹小的晉升空間也成為打擊工作積極性的重拳。一位在德平工作了二十多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，工作了半輩子了，中層干部咱都當(dāng)不上，更別想什么科級(jí)干部，逐漸就失去奮斗目標(biāo)了。

2. 溝通渠道不暢

普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員缺少與上級(jí)部門、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)溝通的機(jī)會(huì)，包括工作、生活等方面的溝通，幾乎都是“0溝通”。德平鎮(zhèn)東關(guān)管區(qū)書記李某某表示，有時(shí)上級(jí)的任務(wù)在基層并沒(méi)有可實(shí)施性，卻要求必須落到實(shí)處。比如在扶貧工作中，上級(jí)要求核實(shí)貧困戶的存款、子女是否有樓房、車輛等，可是我們不是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，根本無(wú)權(quán)去銀行等有關(guān)部門去調(diào)查，只能是通過(guò)同村的村民、村干部等去側(cè)面打聽(tīng)。

3. 職業(yè)性質(zhì)問(wèn)題：工作難、量大復(fù)雜、單調(diào)重復(fù)

“權(quán)力無(wú)限小，責(zé)任無(wú)限大;上面千條線，底下一根針”，這些是對(duì)基層干部工作狀態(tài)的形象描述。黨和國(guó)家的各種惠農(nóng)政策都要通過(guò)基層干部來(lái)執(zhí)行落實(shí)到位，那是應(yīng)盡職責(zé)，但是執(zhí)行稍有差錯(cuò)，問(wèn)責(zé)利劍高懸，這種嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)機(jī)制讓人如履薄冰?；鶎铀婕暗降墓ぷ饕彩亲瞵嵥榈?，從計(jì)生到維穩(wěn)，從征遷到村委選舉，從基層黨建到包村扶貧，都少不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?！鞍准雍凇迸c“五加二”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員生活的常態(tài)。另外，基層地區(qū)多為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)，大多條件艱苦。于是，便不難理解“累成狗”、“干著最累的活，卻拿著最少的錢”的抱怨。德平鎮(zhèn)2016年入職公務(wù)員劉某某說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員什么工作都要涉獵，什么情形都得面對(duì)，什么樣的群眾都能碰到，但是工資福利待遇最低，被城里城外的對(duì)比擊打得七零八落，職業(yè)挫敗感油然而生。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員大部分屬于公文材料型和一線工作型公務(wù)員，遇到問(wèn)題事無(wú)大小都需要請(qǐng)示匯報(bào)，缺乏一定的自主決策權(quán)，工作單調(diào)、重復(fù)性，容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠。

（三）個(gè)人層面

1. 個(gè)人職業(yè)期望與現(xiàn)實(shí)的差距

2019年國(guó)家公務(wù)員局的報(bào)名系統(tǒng)共有137.93萬(wàn)人通過(guò)了資格審查，通過(guò)資格審查人數(shù)與錄用計(jì)劃數(shù)之比為95：1，最熱職位國(guó)家中醫(yī)藥管理局考錄比達(dá)到驚人的1085：1，公務(wù)員報(bào)考的熱度居高不下。進(jìn)入體制內(nèi)之前，普遍認(rèn)為公務(wù)員職業(yè)社會(huì)地位高、收入穩(wěn)定、福利待遇好、社會(huì)保障齊全以及工作壓力小，而當(dāng)自己真正成為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員之后，發(fā)現(xiàn)值班、加班、節(jié)假日上班等情況普遍存在，加之大量日常工作、臨時(shí)突發(fā)事件和繁重的考核任務(wù)、收入水平較低都給他們的心理帶來(lái)巨大的落差。

2. 個(gè)人身體心理素質(zhì)

在同等環(huán)境下，心理較為脆弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員處理問(wèn)題就不會(huì)那么樂(lè)觀，常常怨天尤人，眼里只有難題和阻力。特別是家鄉(xiāng)是外地，工作單位在德平鎮(zhèn)的年輕未婚鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，他們的心理更為脆弱，傾向于在家鄉(xiāng)尋找配偶、安家，由于五年最低鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)期限的限制，他們留在了德平，但是內(nèi)心也是期盼著服務(wù)期滿后，可以調(diào)回家鄉(xiāng)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)倦怠的對(duì)策分析

（一）社會(huì)層面

1. 鼓勵(lì)媒體正面宣傳

公眾需要客觀看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，樹(shù)立合理的期望值。各類媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進(jìn)行客觀正面的宣傳和報(bào)道，以正面的輿論來(lái)引導(dǎo)公眾，讓社會(huì)公眾充分了解、理解和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。

2. 強(qiáng)化各方面社會(huì)支持

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員需要社會(huì)群體的理解和支持。雖然社會(huì)上有一些貪污腐敗的現(xiàn)象，但是不能以偏概全，絕大多數(shù)公務(wù)員，尤其是一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員仍然是敬崗愛(ài)業(yè)、廉潔自律的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員需要家庭，包括父母、配偶、子女的理解和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的家人需要正視理解這份職業(yè)的價(jià)值和意義，在家務(wù)事上盡更多的義務(wù)，疏導(dǎo)他們的消極情緒，鼓勵(lì)他們熱愛(ài)本職工作。

（二）組織職業(yè)層面

1. 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員薪酬福利、晉升考核制度

（1）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工資性收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)等津貼補(bǔ)貼政策。嚴(yán)格執(zhí)行帶薪休假制度和定期體檢制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員身心健康。

（2）構(gòu)建科學(xué)的公務(wù)員獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，把考核結(jié)果同鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的晉升、獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，倒逼他們?cè)诠ぷ髦兄鲃?dòng)作為。

2. 暢通信息溝通渠道、增強(qiáng)決策參與性

上級(jí)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步貫徹落實(shí)“以人為本”理念，在工作、生活上時(shí)刻關(guān)心愛(ài)護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。在工作中充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的意見(jiàn)和建議，調(diào)動(dòng)每個(gè)人的決策參與性。在開(kāi)展各類培訓(xùn)班時(shí)，同步增設(shè)心理學(xué)課程，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員用科學(xué)的方法走出職業(yè)倦怠。工作之余，適當(dāng)開(kāi)展各類文體活動(dòng)，舉辦一些談心談話、工作分享交流活動(dòng)，增進(jìn)干群之間、部門人員之間的情感聯(lián)系。

3. 尊重客觀規(guī)律，科學(xué)部署任務(wù)

上級(jí)工作部署應(yīng)當(dāng)一切從實(shí)際出發(fā)，減少行政指令在基層“水土不服”的現(xiàn)象。一些考核任務(wù)、責(zé)任清單并不適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，應(yīng)切實(shí)考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況和承受能力。

4. 完善工作計(jì)劃，合理崗位安排

根據(jù)工作強(qiáng)度進(jìn)一步整合人力資源，以臨邑縣德平鎮(zhèn)為例，計(jì)生站近幾年工作相對(duì)清閑、人員配備充裕，可以將一部分人員分流到黨建、扶貧等近幾年事務(wù)相對(duì)較多的部門。另外，根據(jù)基層工作單調(diào)、乏味、重復(fù)的特點(diǎn)，可以組織交流培訓(xùn)以及輪崗交流、多崗位鍛煉等，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員創(chuàng)新活力。

（三）個(gè)人層面

1. 堅(jiān)定理想信念，擺正職業(yè)價(jià)值觀

信仰動(dòng)搖會(huì)導(dǎo)致個(gè)人宗旨意識(shí)淡薄、忽視群眾利益、黨性修養(yǎng)缺失等問(wèn)題。要堅(jiān)定理想信念，不斷提升個(gè)人的政治素養(yǎng)。擺正職業(yè)價(jià)值觀，認(rèn)識(shí)到自身工作對(duì)他人和社會(huì)的意義，保持積極樂(lè)觀向上的心態(tài)。我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的監(jiān)督管理、教育引導(dǎo)，學(xué)習(xí)老英雄張富清同志“只問(wèn)為民耕耘，不求自己收獲”的無(wú)私奉獻(xiàn)精神，要“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，盡職盡責(zé)。

2. 正確認(rèn)識(shí)自己，樹(shù)立合理期望值

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員應(yīng)該對(duì)自己樹(shù)立合理的期望值，適當(dāng)降低自己的期望值。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是從學(xué)校門直接進(jìn)入機(jī)關(guān)門，個(gè)人角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，要積極地調(diào)整自己、適應(yīng)工作。

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（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）