邵永生

【摘 要】現(xiàn)如今，在“放管服”深化改革與營商環(huán)境不斷優(yōu)化背景下，工程建設(shè)項目審批制度改革已成為必然發(fā)展趨勢。在工程建設(shè)項目中，所涉及的測繪業(yè)務(wù)十分繁多，像地籍測繪、房產(chǎn)測繪以及人防測量等。所以積極落實“多測合一”制度的改革，從以往的多次委托轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮挝?，能夠?qū)⒅貜?fù)測繪轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源共享，有效處理建筑工程項目中多頭測繪等問題，最大限度地節(jié)省測繪時間，降低測繪成本，強化成果共享，這也算當前“放管服”背景下所提出的重點要求。對此本文針對工程建設(shè)項目“多測合一”過程中存在的問題進行分析，并提出其工作關(guān)鍵要點。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)項目;多測合一;自然資源;資源共享平臺;評價體系

從工程建設(shè)角度來看，在傳統(tǒng)測繪工作中，從最開始的規(guī)劃實施到最終的不動產(chǎn)登記，其中所包含的測繪內(nèi)容有房產(chǎn)測繪、人防測量以及規(guī)劃測量等內(nèi)容。這些工作都需要在不同的時間段，由不同測繪機構(gòu)來獨立完成。而不同的測繪類型在技術(shù)標準不統(tǒng)一的影響下，經(jīng)常會出現(xiàn)測繪結(jié)果無法共享的問題發(fā)生，進而導(dǎo)致工程建設(shè)單位消耗了大量資金，工作效率也大大降低，為工程建設(shè)項目的后期發(fā)展帶來了很多不利因素。所以，在“放管服”深入改革背景下，實施“多測合一”，可以將多次委托轉(zhuǎn)變?yōu)橐源宋校谔岣吖ぷ餍实耐瑫r還可以有效降低企業(yè)負擔(dān)。

一、工程建設(shè)項目“多測合一”過程存在的不足之處

建筑工程項目在經(jīng)過“多測合一”之后，工程單位就可以自主選擇中介服務(wù)機構(gòu)，也就是實現(xiàn)了測繪服務(wù)市場化，這對于測繪管理工作而言，尤其是房產(chǎn)測繪管理工作帶來了十分艱巨的挑戰(zhàn)。現(xiàn)如今，測繪機構(gòu)之間的競爭十分激烈，很多機構(gòu)為了中標工程項目，通常會出現(xiàn)彼此相互壓價的情況，這樣的惡性競爭方式導(dǎo)致測繪機構(gòu)很容易受建設(shè)單位的限制，進而出現(xiàn)以下問題：

（一）“多測合一”將會改變政府集中統(tǒng)一測繪式，影響技術(shù)規(guī)范理解與建筑面積分攤計算的一致性[1]。伴隨著房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，全新的建筑與結(jié)構(gòu)形式層出不窮，建設(shè)項目功能布局也出現(xiàn)了分攤復(fù)雜性與用途復(fù)雜性的特點，這也導(dǎo)致房屋建筑測繪工作變得越來越繁瑣，不同工程隊伍對測繪工作的理解和執(zhí)行也會存在明顯差異，如果其中一家測繪機構(gòu)這樣計算，那么另一家機構(gòu)也會用同樣的方法進行計算，房屋測繪成果也必將變得五花八門，從而為房屋面積管理工作帶來了很大的挑戰(zhàn)與困難。

（二）在建設(shè)單位的委托下，委托方向測繪企業(yè)會支付相應(yīng)的報酬，那么測繪企業(yè)就很有可能存在維護委托方利益的動力，一旦出現(xiàn)超出法律容忍的最大范圍，那么就必然會影響最終測繪結(jié)果的公平性和客觀性，對購房用戶的實際利益造成影響，與此同時，這樣的測繪結(jié)果應(yīng)用于不動產(chǎn)登記與預(yù)售許可過程中，也必然會對政府部門的公信力度和權(quán)威性造成嚴重損害。

二、建筑工程項目“多測合一”關(guān)鍵工作要點

（一）統(tǒng)一技術(shù)標準，共享成果

在建筑工程“多測合一”過程中，必須要采用國家規(guī)定的測繪標準、測繪系統(tǒng)以及獨立坐標系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行相關(guān)測繪技術(shù)規(guī)定，自然資源等相關(guān)部門也要推出工程建設(shè)項目“多測合一”的技術(shù)實施標準，對建筑工程行政管理過程中的面積計算規(guī)律與土地面積量算規(guī)范進行統(tǒng)一，確定“多測合一”實施的坐標系統(tǒng)與成果樣式等內(nèi)容。此外，作為人防部門、不動產(chǎn)登記部門等相關(guān)部門出具不動產(chǎn)登記文件的主要測繪依據(jù)，“多測合一”可以使各個部門消除技術(shù)隔閡問題，全面推動“多測合一”成果在不同部門之間的共享使用[2]。

（二）強化“多測合一”隊伍

在此過程中，自然資源等相關(guān)部門需要有規(guī)劃地培養(yǎng)規(guī)劃測繪機構(gòu)、地籍規(guī)劃機構(gòu)與房產(chǎn)測繪等機構(gòu)，針對基礎(chǔ)條件良好的測繪機構(gòu)要時刻監(jiān)督他們的資質(zhì)提升與項目擴增。而對于其他測繪機構(gòu)，也要利用優(yōu)勢互補來完成重新組件與合并[3]。強化中介服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，確保其能夠在最短的時間內(nèi)滿足“多測合一”的工作要求。另外，測繪中介服務(wù)機構(gòu)還需要重視技術(shù)質(zhì)量提升工作，加強相關(guān)工作人員的質(zhì)量意識，優(yōu)化制度體系，從根本上提高服務(wù)水平。

（三）建立數(shù)據(jù)資源共享平臺

為了能夠提高“多測合一”信息系統(tǒng)的建設(shè)速度，開發(fā)出滿足“多測合一”一站式服務(wù)管理平臺，將中介服務(wù)委托管理、合同簽訂管理、測繪成果審核以及成果共享管理等方面融合在一起[4]。各個部門需要強化各種測繪數(shù)據(jù)的共享與互聯(lián)互通，確保各個部門之間的工程建設(shè)項目能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)交換，以此來作為后續(xù)工程項目建設(shè)審批系統(tǒng)中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（四）建立信用評價體系

自然資源等相關(guān)主管部門需要對“多測合一”實施成果質(zhì)量與和合同履行監(jiān)管力度進行強化，全面開展公開化、隨機化的抽查監(jiān)督模式，將檢查結(jié)果在第一時間公布，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)來嚴查違法違規(guī)行，建立起完善的守信機制和懲戒政策，在此基礎(chǔ)上，測繪企業(yè)還要建立起示范機構(gòu)名錄制度，融合“多測合一”的一站式服務(wù)管理平臺，分級分類管理中介服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)人員，最終形成公開公正、規(guī)范有序且高質(zhì)量服務(wù)的建筑工程市場環(huán)境。

（五）把握好入口關(guān)

一方面，要做好測繪單位資質(zhì)審核，要求測繪單位必須要具備工程測量與不動產(chǎn)測繪資質(zhì)[5]。另一方面，測回單位相關(guān)工作人員與質(zhì)量檢驗人員要具備熟練的專項業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范，積極參加測繪信息主管部門所舉辦的技術(shù)培訓(xùn)，進而通過考核之后，提高測繪工作服務(wù)質(zhì)量。

結(jié)束語：

總而言之，“多測合一”工作是提高房地產(chǎn)建筑工程行業(yè)行政服務(wù)效率的重要內(nèi)容。開展“多測合一”可以有效降低測繪成本、提高測繪工作效率，對各方面資源都能夠有力整合，減輕企業(yè)負擔(dān)，群眾和企業(yè)也因此能夠感受到改革的獲得感。從目前實際應(yīng)用經(jīng)驗來看，“多測合一”模式十分適用于城鎮(zhèn)化建設(shè)快速的地區(qū)，相關(guān)部門需要對其進行大規(guī)模推廣。最終提高工程建設(shè)行業(yè)的綜合服務(wù)能力。

參考文獻：

[1]王丹.工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪體系框架及標準化問題[J].工程勘察，2021，49（06）：1-6.

[2]喻輝，易圣文.加強“多測合一”工作的探討[J].江西測繪，2021（01）：62-64.

[3]張洪棟.多測合一信息管理系統(tǒng)建設(shè)研究[J].冶金管理，2020（23）：125-126.

[4]周密.“多測合一”在工程建設(shè)項目中的運用與分析[J].現(xiàn)代測繪，2020，43（06）：62-64.

[5]林永超.工程建設(shè)項目“多測合一”問題的探討[J].建筑與預(yù)算，2020（10）：47-49.