高?；鶎狱h組織運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的現(xiàn)實(shí)考量

劉玲

摘要：高?；鶎狱h組織是黨在高校教學(xué)、科研、管理的一線戰(zhàn)斗堡壘，在加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)中起著重要作用，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”為新時(shí)代高校基層黨組織提供了一個(gè)完善的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)路徑。然而在實(shí)踐中，高?；鶎狱h組織執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”還存在不少問題。為此，高?；鶎狱h組織必須擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，切實(shí)將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落實(shí)到位，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在高校向縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“四種形態(tài)” 基層黨組織 監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 廉政建設(shè)

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上指出，既要合乎民心民意，又要激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，充分運(yùn)用“四種形態(tài)”提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強(qiáng)化監(jiān)督遏制增量，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”自提出以來不斷完善，經(jīng)過理論和實(shí)踐的豐富，成為新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的重要舉措和基本遵循。

一、高?；鶎狱h組織踐行“四種形態(tài)”的價(jià)值指向

（一）有助于高校黨內(nèi)監(jiān)督的全覆蓋

“四種形態(tài)”相輔相成，逐層深入，第一種形態(tài)是抓好常態(tài)，主要針對(duì)有的黨員干部組織觀念渙散、初現(xiàn)背離黨紀(jì)的不良現(xiàn)象，通過談話談心喚醒黨員干部黨性，防止違紀(jì)行為的發(fā)生；第二種形態(tài)要管住“大多數(shù)”，針對(duì)黨內(nèi)干部發(fā)生的違紀(jì)行為及時(shí)作出黨內(nèi)處分和組織處理；第三種狀態(tài)要控制“少數(shù)”，針對(duì)違紀(jì)情節(jié)較重的予以重處分或者重大職務(wù)調(diào)整，避免其走向犯罪深淵；第四種狀態(tài)是要嚴(yán)厲打擊“極少數(shù)”，針對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的干部，“拔掉爛樹”，保證黨組織隊(duì)伍的純潔性。

執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”覆蓋了不同程度的失當(dāng)行為，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督常態(tài)化、高效化與科學(xué)化的統(tǒng)一。從第一種形態(tài)“常態(tài)化”到“大多數(shù)”、“少數(shù)”、“極少數(shù)”，為黨員干部設(shè)立了四道警醒，從約談提醒到懲戒肅清，既能夠做到防微杜漸，也能夠?qū)`法違紀(jì)行為發(fā)揮懲戒、凈化功能，“四種形態(tài)”使高校黨員干部能夠知敬畏、守底線。

（二）有助于高校深化全面從嚴(yán)治黨

高校采取的是多元管理體制，黨組織隸屬關(guān)系復(fù)雜，事權(quán)分散，在早期的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中往往忽視日常教育，由于缺乏及時(shí)的警醒而鑄成大錯(cuò)。運(yùn)用好第一種形態(tài)，對(duì)黨員干部存在的工作偏差或思想作風(fēng)的苗頭性問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)提醒、及時(shí)糾正，通過談話提醒將腐敗關(guān)口前移至源頭上。第二種形態(tài)是黨的關(guān)系正?；墓ぷ鞣绞?，第三、四種形態(tài)的嚴(yán)肅處理，對(duì)有違紀(jì)想法的黨員干部形成強(qiáng)心理震懾，保證了從嚴(yán)管黨治黨的效果。

二、當(dāng)前高?；鶎狱h組織監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的困境

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

1.責(zé)任意識(shí)不足，高?；鶎狱h組織未能與紀(jì)委同頻共振。黨中央要求，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，黨組織負(fù)主體責(zé)任。高?；鶎狱h組織要踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”既是黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)所決定的，也是其工作內(nèi)容的執(zhí)行主體所決定的。在實(shí)際工作中，多數(shù)高?；鶎狱h組織認(rèn)為執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”屬于紀(jì)檢監(jiān)察工作。是校紀(jì)委的事，慣性將工作推給校紀(jì)委。

2.擔(dān)當(dāng)精神不足，部分黨員干部對(duì)運(yùn)用“四種形態(tài)”心有顧忌。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的同志認(rèn)為第一種形態(tài)的執(zhí)紀(jì)手段不會(huì)使有問題的同志懸崖勒馬，反而會(huì)給自己惹麻煩，讓上級(jí)“紅臉”上級(jí)就讓我“出汗”，對(duì)于同級(jí)“咬耳扯袖”怕傷和氣，對(duì)于下級(jí)“不留情面”怕丟選票，甚至認(rèn)為對(duì)小問題上綱上線是政治不成熟的表現(xiàn)。在承擔(dān)科研重任的二級(jí)院系中，生怕對(duì)教師批評(píng)過嚴(yán)影響了工作情緒，因此營(yíng)造出一團(tuán)和氣的景象。

（二）制度機(jī)制不完善

1.工作機(jī)制缺少宏觀把控。在什么問題上運(yùn)用哪種形態(tài)、具體通過哪些途徑、要達(dá)到什么目標(biāo)、在統(tǒng)籌推進(jìn)工作中是否有明確的責(zé)任權(quán)限、檢查考核的標(biāo)準(zhǔn)是什么……這些問題都需要一個(gè)宏觀把握。同時(shí)，“四種形態(tài)”之間是可以轉(zhuǎn)化的，需要對(duì)于積極配合、重塑信任的黨員干部給機(jī)會(huì)、給后路，在高校實(shí)際工作中，往往出現(xiàn)自由裁量的情況。

2.處置手段不規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分高校在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)手段上不了解，機(jī)械理解、簡(jiǎn)單操作，手段方法過于單一，導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)缺乏實(shí)效性。比如僅采用集體談話沒有“一對(duì)一”的談話，不痛不癢，沒有嚴(yán)厲的通報(bào)批評(píng)；無法營(yíng)造出日常化的談話氛圍，認(rèn)為只是每年開民主生活會(huì)而已；只說現(xiàn)象，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象缺乏針對(duì)性提醒等。

（三）能力素質(zhì)跟不上

1.對(duì)理論的理解不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些同志沒有理解“四種形態(tài)”層層遞進(jìn)的邏輯關(guān)系，認(rèn)為常態(tài)化的批評(píng)教育無法觸及被談話者靈魂，第二種形態(tài)懲戒大多數(shù)人，是對(duì)腐敗分子的寬容，沒有嚴(yán)懲就達(dá)不到約束效果，就放緩了反腐斗爭(zhēng)的節(jié)奏；有些同志對(duì)于廉政建設(shè)理論包括“四種形態(tài)”的理論學(xué)習(xí)不夠積極主動(dòng)，認(rèn)為高校尤其是二級(jí)學(xué)院主要承擔(dān)教學(xué)、科研任務(wù)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過于嚴(yán)格會(huì)造成高層次人才的流失；還有些同志存在“違紀(jì)是小節(jié)，違法才是大事”的舊思維，容易忽視第一種形態(tài)。

2.綜合素質(zhì)跟不上?！八姆N形態(tài)”在高校的應(yīng)用給監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作帶來新挑戰(zhàn)，涉及的事務(wù)龐雜，工作量無形中增大。如何在沒有掌握確鑿證據(jù)的情況下就微末小事展開政治談話工作，如何分辨惡意流言和違紀(jì)苗頭，如何在信息量不足的情況下研判未來影響……因此，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上，對(duì)于高校黨組織干部有了更高的要求。除了要熟練掌握黨紀(jì)條例，如果沒有扎實(shí)的理論儲(chǔ)備、政策把握能力、高超的談話技巧、強(qiáng)大的心理素質(zhì)等綜合能力，也會(huì)降低監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的精準(zhǔn)度。

三、新時(shí)代高?；鶎狱h組織深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)施路徑

（一）以端正思想站位為前提，夯實(shí)基層黨組織的主體責(zé)任

1.細(xì)化責(zé)任清單，建立責(zé)權(quán)管理體系。將“四種形態(tài)”進(jìn)行全責(zé)細(xì)分，明確高校基層黨組織運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的主體責(zé)任，細(xì)化實(shí)施主體、適用對(duì)象、運(yùn)用方式、運(yùn)用情形、報(bào)批程序等相關(guān)工作內(nèi)容，構(gòu)建主題明確、邊界清晰的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，包括校黨委、二級(jí)黨委的主體責(zé)任清單以及黨委書記第一責(zé)任清單，相應(yīng)制定問責(zé)追責(zé)清單，促使基層黨組織延伸黨內(nèi)觸角，加大對(duì)院系教師日常風(fēng)氣的監(jiān)察力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，做到有效處置。

2.高?；鶎狱h組織與紀(jì)委要形成合力，在“防”字上共發(fā)力、同頻振。紀(jì)委要深入了解高校下屬單位的政治生態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)向有管理權(quán)限的基層黨組織反饋有關(guān)信息?；鶎狱h組織綜合運(yùn)用黨內(nèi)民主評(píng)議等方式積極協(xié)調(diào)、配合紀(jì)委的工作，建立溝通平臺(tái)、信息共享機(jī)制，對(duì)于黨員的日常表現(xiàn)、作風(fēng)問題實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)督，完善紀(jì)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）以構(gòu)建制度運(yùn)行體系為保障，完善規(guī)范處置和問責(zé)機(jī)制

鄧小平曾指出，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事。構(gòu)建嚴(yán)密的制度運(yùn)行體系，將權(quán)力放在陽光下，是高校運(yùn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的保障。建議結(jié)合典型案例和自身實(shí)際積極出臺(tái)高校實(shí)踐“四種形態(tài)”的具體實(shí)施辦法，為高?；鶎狱h組織提供規(guī)范化的操作遵循。

1.完善“四種形態(tài)”應(yīng)用過程中的規(guī)范處置形式。一方面，以嚴(yán)格的程序設(shè)計(jì)保證高?；鶎狱h組織監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中正確、高效行使職權(quán)，根據(jù)情形、視問題的嚴(yán)重程度明晰所對(duì)應(yīng)的工作形式，包括談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令整改、全校通報(bào)、誡勉、函詢等，使基層黨組織在踐行工作中有章可循、有責(zé)可究。另一方面，堅(jiān)持“一案五報(bào)告”制度，要一案一剖析，前車之覆乃后車之鑒，健全的章程為理念貫徹提供保障，規(guī)范的制度為群眾監(jiān)督提供依據(jù)，只有這樣，才能做到程序不少、標(biāo)準(zhǔn)不降。

2.建立倒逼式問責(zé)機(jī)制。一方面，加大對(duì)黨委執(zhí)紀(jì)的工作考核，沒有考核就沒有問責(zé)，落實(shí)責(zé)任就成為空談。將談話、整改情況納入到黨員干部評(píng)優(yōu)評(píng)先體系、提拔任用體系，分析考核存在的問題，并將結(jié)果應(yīng)用到實(shí)踐中，確保發(fā)揮考核效力。另一方面，明確職責(zé)范圍內(nèi)履職不力的處置規(guī)定，黨委要定期布置工作、定期檢查、分析執(zhí)紀(jì)中存在的問題、提出解決思路，不斷完善組織策略。

（三）以嚴(yán)肅黨內(nèi)生活為基點(diǎn)，強(qiáng)化組織建設(shè)和日常監(jiān)督

1. 規(guī)范黨內(nèi)組織生活流程。高?；鶎狱h組織要將踐行第一種形態(tài)與民主生活會(huì)結(jié)合起來，根據(jù)校紀(jì)委提供的線索，黨組織負(fù)責(zé)組織實(shí)施，對(duì)黨員干部講清問題，遵循定期報(bào)告、及時(shí)反饋的工作機(jī)制，嚴(yán)肅談話，增強(qiáng)權(quán)威性。完善“三會(huì)一課”制度，基層黨組織對(duì)管理的黨員干部要實(shí)時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化組織建設(shè)，促進(jìn)黨內(nèi)政治生活規(guī)范化、正?；苊饨M織生活會(huì)開成工作匯報(bào)會(huì)，及時(shí)展開談心談話，了解黨員干部的所思所想，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的能力。對(duì)發(fā)現(xiàn)的輕微問題，責(zé)成黨組織負(fù)責(zé)同志約談提醒并簽字背書。

2.加強(qiáng)日常監(jiān)督，嚴(yán)防廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。結(jié)合高校日常工作，二級(jí)學(xué)院需要對(duì)學(xué)術(shù)、行政等資源的權(quán)威分配，在組織人事、物資招標(biāo)、經(jīng)費(fèi)使用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、學(xué)科考試等重點(diǎn)領(lǐng)域有著較大的話語權(quán)，因此，需要在這些權(quán)力運(yùn)行關(guān)口要重點(diǎn)監(jiān)督，橫到邊縱到底，堅(jiān)決不給腐敗滋生留死角。

（四）以問題意識(shí)為導(dǎo)向，提升黨員干部綜合素質(zhì)

高校要善于利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，通過專題講堂廣泛宣傳“四種形態(tài)”的理念，切實(shí)提升紀(jì)檢干部的工作能力?！耙Ф缎洹北揪褪撬枷胝晤惞ぷ?，而政治教育是高校教學(xué)、科研的生命線，高校黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)“四種形態(tài)”的理論知識(shí)，只有意識(shí)到重要性，才能在后續(xù)工作中履行監(jiān)督責(zé)任的要求。高?？筛鶕?jù)自身情況，采取黨員同志學(xué)習(xí)交流、跟班鍛煉、定期培訓(xùn)等活動(dòng)形式，培養(yǎng)紀(jì)檢干部在政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、心理素質(zhì)等多方面的能力，學(xué)習(xí)運(yùn)用多種談心方式深挖思想根源，達(dá)到被談話者臉紅出汗的目的，增強(qiáng)談話提醒工作的實(shí)施效果。

基金項(xiàng)目：本文系“鄭州大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論與實(shí)踐研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助”項(xiàng)目成果。

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