內蒙古資源型城市產業(yè)轉型升級的財政政策探索

摘要：面對資源型城市的轉型難題，國家出臺相關法律，積極鼓勵產業(yè)升級，實施多項財政扶持政策，從資金端入手，解決資金周轉問題，提供后備金，免除發(fā)展后顧之憂。企業(yè)利用自身優(yōu)勢，積極探索新型產業(yè)模式，找到企業(yè)發(fā)展的方式，吸引投資，擴大經濟規(guī)模，不斷提高市場占有量。對于就職人員和失業(yè)人員，政府免費培訓，豐富職業(yè)內涵，擴大就業(yè)渠道。

關鍵詞：資源型城市;產業(yè)轉型升級;策略

一、引言

產業(yè)轉型發(fā)展離不開資金的支持，資金的流轉由政策內容決定，保證資金在落實過程中的真實性和有效性。本文就內蒙古產業(yè)升級為例，分析財政政策在企業(yè)轉型升級中的作用，提出轉型的具體策略。

二、產業(yè)轉型升級的內涵

根據城市的經濟和產業(yè)結構，結合全球化經濟環(huán)境和社會產業(yè)構型，運用經濟措施和政策，優(yōu)化產業(yè)結構。升級的是技術和其經濟價值，淘汰低產能與落后技術，延長產業(yè)鏈，創(chuàng)新生產技術和產業(yè)機構，增加產品附加值，減低能量的損耗，優(yōu)化污染嚴重的產業(yè)，改變三大產業(yè)在國民生產總值內的比重，結合當地發(fā)展現(xiàn)狀，利用特色資源，對經濟體制的再升級[1]。

三、加快產業(yè)轉型升級的重要意義

產業(yè)升級提升企業(yè)生產效率，調整企業(yè)不科學的結構布置，減低社會必要勞動時間。結構升級帶來質量和效率的雙重升級，保證了企業(yè)的健康發(fā)展態(tài)勢，提升產業(yè)競爭力，凝聚品牌力量。市場的認可度決定產業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，從建立品牌意識開始，進而轉變?yōu)閲覍用嫔系馁|量和品牌意識，提高我國經濟水平。

四、資源型城市產業(yè)轉型升級的策略

（一）內蒙古產業(yè)發(fā)展特點

資源型城市指的是以開發(fā)和再加工自然資源為主的工業(yè)城市，產業(yè)結構是指資源間的配置狀態(tài)，各個產業(yè)在經濟層面所占的比重。改革開放以來，第一產業(yè)發(fā)展緩慢，占比逐漸降低，經濟貢獻率下降，第二產業(yè)發(fā)展迅猛，經濟貢獻率呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，第三產業(yè)雖有所發(fā)展，但仍處于較低的水平，不能成為經濟支柱?？傮w來看，內蒙古當前的產業(yè)結構是，第二產業(yè)為主，逐漸發(fā)展第三產業(yè)，穩(wěn)定第一產業(yè)，面對現(xiàn)狀，應積極做到協(xié)同發(fā)展二、三產業(yè)[2]。

內蒙古資源豐富，其中稀土資源在世界、中國位居前列。借助資源優(yōu)勢，為經濟建設提供支持，利用資源發(fā)展尖端技術，合理布局三大產業(yè)。產業(yè)轉型中不容忽視的內容是：當前經濟狀態(tài)，內蒙古經濟基礎薄弱，處于發(fā)展的初期，水平較低，消費出口占有比重小，對經濟拉動的作用不明顯，產業(yè)結構層次不明確。

（二）產業(yè)發(fā)展面臨問題

1.產業(yè)結構單一

內蒙古同大部分資源型城市有著同樣建立方式，集中發(fā)展優(yōu)勢資源，資源密集轉向勞動密集，將對優(yōu)勢資源的開發(fā)作為產業(yè)結構的重要組成部分，經濟增長附著于資源型產業(yè)之上。這種單一的產業(yè)結構，不利于經濟的全面發(fā)展，造成產業(yè)鏈條短缺，發(fā)展與資源儲量捆綁到一起，資源開發(fā)貢獻大比例的工業(yè)產值，比例可以達到50%，由于資源的不可再生性，這種產業(yè)形式是無法達到可持續(xù)發(fā)展目標的。

2.環(huán)境遭到嚴重破壞

根據資源型城市建設的方式特點，資源開采過程中缺乏科學技術的指導，帶來嚴峻的環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境問題嚴重，空氣污染質量超標，植被破壞，水土流失問題嚴重，對人民日常生活帶來多種不便，不利于居民的健康。

3.人員就業(yè)面狹窄

依靠單一資源開發(fā)的城市經濟，對于人才需求范圍不廣，主要需求能夠從事單純體力勞動的工人，對其他行業(yè)人才的需求量不大。在知識結構與知識更新水平方面，與綜合型城市之間差距大，導致人才的不斷外流，人才引進愈加困難。當地基礎教育受到經濟實力的限制，教學資源緊缺，經費緊張，學生難以接受高層次的教育，知識水平發(fā)展受限，進一步加深社會單一型的人才結構，阻礙轉型升級。

（三）產業(yè)轉型升級思路

為了實現(xiàn)資源型城市的轉型升級，切實消除發(fā)展弊病和社會矛盾問題，用新型結構替換傳統(tǒng)產業(yè)構型，保持可持續(xù)性的發(fā)展特點，統(tǒng)籌經濟產業(yè)結構轉變，需借助財政政策手段。首先，結合內蒙古當前經濟結構，主推第二產業(yè)，根據國家政策，制定有關法律規(guī)定，扶持二次加工的中小企業(yè)，加大對企業(yè)的資金投入，優(yōu)先將高科技技術融入其中，為行業(yè)發(fā)展提供政策支持;其次，環(huán)境資源開發(fā)的可持續(xù)離不開生態(tài)環(huán)境的治理，發(fā)揮主人翁意識，積極尋找治理辦法，管控從源頭到二次生產廢物的排放過程，加大對治理過程的資金投入，制定污染處理辦法，定量要求各企業(yè)的污染排放標準;最后，增加融資渠道，拓寬資金支持的途徑，財政投入與企業(yè)交納地質環(huán)境治理保證金相結合，促進經濟可持續(xù)健康發(fā)展，為產業(yè)轉型提供不竭動力。

（四）財政政策對轉型升級的作用

1.提供創(chuàng)新動力

財政政策統(tǒng)籌資源，聚焦到能夠拉動經濟增長的產業(yè)中，發(fā)揮指導作用，加大對市場控制失靈領域的控制，轉換技術成果，引導資金流向，注入高精尖技術領域，為人才引進提供資金支持，保障人才管理，加強人才對本城市的歸屬感，樂于對產業(yè)的發(fā)展貢獻創(chuàng)新力量，提升城市的競爭力。如大學生在呼和浩特市買房財政給予補貼支持，就是留住人才的積極舉措。

2.撬動社會資金

依據政策建立的融資平臺，吸引社會資金流轉，充分體現(xiàn)杠桿作用，撬動固有社會資源，穩(wěn)固企業(yè)轉型發(fā)展，解決資金困難。利用企業(yè)互保和再擔保體系的方式，幫助行業(yè)呈上升趨勢發(fā)展，穩(wěn)定運營，消除由于資金短缺帶來的限制，刺激中小型企業(yè)的再升級，協(xié)調各行業(yè)間的內需。

3.保障民生環(huán)境

資金向中小企業(yè)的傾斜，就業(yè)崗位增多，對人才的需求增大，當地居民可選擇的職位增加，保障社會的穩(wěn)定，人民生活條件提高，反作用于生產環(huán)節(jié)，提高生產效率，加快設備和技術的創(chuàng)新，幸福指數穩(wěn)步提升，人民追求精神世界的富足，為創(chuàng)建文化社會提供可能。

（五）城市產業(yè)轉型升級的財政策略

產業(yè)轉型升級是調節(jié)城市經濟結構的核心，財政政策對經濟發(fā)展又起到拉動作用。結合當地實際情況，各級政府和財政稅務部門，積極制定好財政政策，完善已有法律條款，優(yōu)化政策內容，強調經濟結構調整的主體位置，轉變工作思路，加大對產業(yè)轉型升級的財政稅收政策傾斜，推動結構創(chuàng)新。

1.優(yōu)化調整財政政策

（1）健全開發(fā)補償機制

通過改變資源稅的分配關系，調整中央與地方之間的分配比例，增加對地方開發(fā)補償的稅收保留，明晰補償條例，加大對補償費用的管理力度，依據政策規(guī)定，收取自然資源開發(fā)補償費用，加強企業(yè)監(jiān)管，明細稀有礦產資源開發(fā)的標準，以及對應的收費項目。合理規(guī)劃費用的使用方向，著重投入在保持礦山水土和礦種勘察上，設置專用資金，對歷史遺留問題要加大調查力度，做到不漏掉不忽視，切實解決開發(fā)過程中出現(xiàn)的生態(tài)修復和基礎設施建設補修和綠色礦山建設的問題。值得思考的是，政策的完善是個動態(tài)演變的過程，需要大量的事實經驗和時間成本，因此在對資源補償機制的優(yōu)化過程中，如何結合發(fā)展進行中的動態(tài)變化，及時更新政策內容需要不斷反思。

（2）提出衰退產業(yè)援助計劃

首先，明確需要進行產業(yè)援助的企業(yè)，深入挖掘潛力，提供資金支持，建立綜合評價機制，利用外部資源優(yōu)勢，發(fā)揮本土資源基地的后備力量，結合境外資源形勢，拓展市場，對于大型傳統(tǒng)產業(yè)，在政府政策不傾斜的情況下，積極尋找走出去的方法，發(fā)揮自身資金持有量大的特點，借助優(yōu)勢裝備，落實好跳出現(xiàn)有產業(yè)覆蓋的圈子，主動介入其他領域和其他國家經濟建設中，平衡國內外經濟發(fā)展水平;其次，建立保障職工失業(yè)和再就業(yè)制度，充沛產業(yè)退出金，制度內容需涵蓋失業(yè)職工的安頓辦法、社會生活的具體操作方法以及再就業(yè)過程中涉及社會培訓的問題。政府要保障失業(yè)員工的社會正常生活，對有勞動能力的職工，免費提供就業(yè)培訓、崗前培訓，提高從業(yè)人員的基本素質，幫助縮短重回崗位的時間，改善民生;最后，對國有企業(yè)實施資源整合和改造策略，利用債轉股、債股權回收等方式，改變不良貸款的現(xiàn)狀，提升國有企業(yè)的競爭力，加快重組。國有企業(yè)在資源型城市轉型過程中，與中央政府起著相同的作用，給予申請破產的企業(yè)退出通道，幫助清算資產，必要時提供資金支持。

（3）做好替代產業(yè)間的過渡

政府在進行轉型升級的進程中，會出現(xiàn)產業(yè)淘汰和產業(yè)承接的現(xiàn)象，對于重點扶持的項目，適當降低標準，鼓勵企業(yè)的轉型升級，構建和諧發(fā)展的合作環(huán)境，提升政務工作效率。內蒙古現(xiàn)有經濟結構中第二產業(yè)發(fā)展迅速，結合目前大環(huán)境，要充分發(fā)揮第三產業(yè)的經濟作用，將發(fā)展重心轉移到旅游業(yè)、服務業(yè)等第三產業(yè)上來，加快技術創(chuàng)新，提高企業(yè)工作效率。在對第一產業(yè)向第二、三產業(yè)交替的過程中，注意科技的使用和能量的損耗，挑選高技術低耗能的行業(yè)，集中進行發(fā)展?？v向拉長產業(yè)鏈，橫向培養(yǎng)產業(yè)集群，兩種途徑并行，達到對閑散勞動力合理安置的效果，完成調整升級產業(yè)結構的目標。

新型企業(yè)處在產生初期，資金尚未儲備完全，可通過降低稅收和提供引資方法的方式，推動新興企業(yè)的快速成型。拉動經濟內需的同時，要擴大對外資的引進力度，鼓勵國外企業(yè)注入資金，創(chuàng)建較低門檻的投資環(huán)境。

2.加大財政補給力度

（1）基建設施方面

當前城市基建形勢不容樂觀，基礎設施少，城市綠化面積不達標，吸引力不強。若想改變當前局面，需增加對基礎建設方面的投資，包括城市硬實力和軟實力，平衡發(fā)展，進而建立城市名片，提高全市服務意識，重點放在公共事業(yè)的建設上，招商引資新能源和可再生能源項目吸引投資，將城市的薄弱項目轉變?yōu)樘厣椖俊?/p>

（2）生態(tài)環(huán)境治理方面

依據資源型城市產業(yè)特點，產生的企業(yè)廢料多，嚴重危害生態(tài)環(huán)境，造成大面積污染，尤其在礦區(qū)附近，地質災害頻發(fā)，植被被嚴重破壞，無法涵養(yǎng)水源，使礦區(qū)內生態(tài)環(huán)境無法自主循環(huán)，制約可持續(xù)發(fā)展。對于礦區(qū)、農耕用地和附近水域，要加強治理，開展資源保護策略的研討活動。由政府牽頭，明確落實好社會各成分的責任和義務，改造生態(tài)環(huán)境損壞區(qū)域，記錄好環(huán)境評價記錄表，為后期治理和落實責任提供前期實例支持。及時叫停對生態(tài)損壞嚴重的項目，將監(jiān)督變?yōu)槌B(tài)化工作，開發(fā)先進綠色處理技術，提高綠色資源的開發(fā)力度，實施綠色礦山建設，促進發(fā)展朝可持續(xù)的方向行進。

3.增加融資渠道

（1）優(yōu)化投資體系

財政資金的分配方式以及資金的使用需要依據政府投資體系來確定，結合國內外優(yōu)質經驗，采取發(fā)行債券和設置專項資金的方式。除了中央財政可以作為發(fā)行債券的主體之外，根據情況限定地方政府也可暫時作為本地區(qū)的發(fā)行主體，債券的發(fā)放表面上增加了債務壓力，實際上刺激地方政府通過籌資手段，提高城市融資能力，探討股份制融資，福利資源企業(yè)，縮減企業(yè)投入成本。

（2）設置專項資金和貸款

針對轉型產業(yè)，設立符合產業(yè)發(fā)展需求的專項資金，利用優(yōu)勢項目，提出戰(zhàn)略性目標。專項資金包括投資資金、風險補償金等內容，滿足替代產業(yè)過渡的資金需求，具有針對性。專線貸款主要面向銀行，鼓勵銀行設置專項項目，為產業(yè)轉型提供資金支持，聯(lián)合金融機構，拓展信貸業(yè)務，降低融資門檻，避免出現(xiàn)資金鏈供求緊張的問題。中央銀行可適當推出優(yōu)惠措施，降低利息，具體降息程度由社會貢獻價值決定，為企業(yè)謀求可發(fā)展道路。

五、結束語

綜上所述，內蒙古資源型城市的轉型升級需要財政政策的支持，要在轉型過程中，確保財政政策的中心位置，積極應對轉型升級帶來的結構變化。

參考文獻：

[1]宋永永，薛東前，代蘭海，仲俊濤，夏四友.陜北能源開發(fā)區(qū)產業(yè)轉型升級特征及其經濟效應[J].浙江大學學報（理學版），2019，46（01）：121-130.

[2]曹富國，劉欣瑜，鄧韜.資源型城市轉型升級路徑分析[J].技術經濟與管理研究，2019（01）：125-128.

作者簡介：

王紅英，內蒙古赤峰市寧城縣自然資源局。