新時代“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵及對高校信訪工作的啟示

摘要：高校信訪是國家信訪的一個重要組成部分，同時也是高校的一項重要政治任務(wù)。要根據(jù)新時代“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵，做好高校信訪工作。要突出“事要解決”，維護(hù)高校師生的合法權(quán)益;強(qiáng)化源頭治理，預(yù)防和化解信訪突出問題;創(chuàng)新信訪工作方式，完善政策機(jī)制，確保高校信訪工作長期效果;加強(qiáng)高校信訪干部隊伍建設(shè)，為高校信訪工作提供后續(xù)力量。

關(guān)鍵詞：“楓橋經(jīng)驗”;高校;信訪

一、“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展演變過程

20世紀(jì)60年代初，中國共產(chǎn)黨在全國農(nóng)村開展社會主義教育活動，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾獨創(chuàng) “發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的矛盾糾紛處理模式，對“四類分子”進(jìn)行教育改造。[1]1963年，毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。隨后，中央有關(guān)部門又先后兩次對“楓橋經(jīng)驗”作了批轉(zhuǎn)。由此，“楓橋經(jīng)驗”成為全國政法系統(tǒng)一個標(biāo)志性的案例。之后，“楓橋經(jīng)驗”得到不斷發(fā)展，形成具有時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗。

2003年11月，時任浙江省委書記習(xí)近平同志在紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗”批示40周年大會上指出，要牢固樹立“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)”的政治意識，充分珍惜“楓橋經(jīng)驗”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。之后，浙江省通過不斷深化“楓橋經(jīng)驗”，著力建設(shè)“平安浙江”的目標(biāo)，時刻關(guān)注民情、發(fā)展民主、改善民生、促進(jìn)民和，堅持每年召開發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”、深化基層平安建設(shè)的相關(guān)工作會議，每一年都集中力量突破一、兩個重點難點問題，扎實做好加強(qiáng)基層社會治理的基礎(chǔ)性工作。浙江省各級干部群眾在繼承的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，在積累的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化，創(chuàng)造了“立足基層組織，整合力量資源，就地化解矛盾，保障民生民安”的新的經(jīng)驗，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗”。

二、新時代“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，通過不斷積累和深化，“楓橋經(jīng)驗”被賦予了新的時代內(nèi)涵，新時代“楓橋經(jīng)驗”成為了基層社會治理的典范，成為建設(shè)法治平安和平安中國的精神力量。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的堡壘作用

“楓橋經(jīng)驗”的核心要意就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各基層黨組織引領(lǐng)、凝聚和組織人民群眾的中堅堡壘作用。習(xí)總書記曾提出“要打造共建共治共享社會治理格局”。它強(qiáng)調(diào)的是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，形成多元主體協(xié)同共治、讓社會充滿活力新的工作局面。要在依法治國的框架內(nèi)，通過配套的體制機(jī)制和制度保障，最終實現(xiàn)多元主體間的民主協(xié)商和良性互動，不斷促進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管，創(chuàng)造生動活潑的基層人民民主新局面。

（二）堅持以人民為中心，尊重和維護(hù)人民權(quán)益

“楓橋經(jīng)驗”的重要靈魂是依靠人民群眾解決基層問題。廣大人民群眾的觀點也就是馬克思主義的基本理論，全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。習(xí)近平同志提出“以人民為中心”的思想，一個方面，強(qiáng)調(diào)黨和政府要增進(jìn)與群眾的感情，加強(qiáng)溝通，在全心全意為群眾辦事中贏得群眾的信任;另一方面，突出在新時代繼續(xù)發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，確立人民群眾在基層治理中的主體地位，發(fā)揮人民群眾在基層治理中的重要作用，讓人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感。

（三）堅持預(yù)防和化解基層矛盾，要抓早、抓小

“楓橋經(jīng)驗”的精髓是堅持“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地解決”，這也是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)目標(biāo)[3]。治理理念強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理，要從源頭抓起，使苗頭問題早消化，重點對象早轉(zhuǎn)化，敏感節(jié)點早預(yù)防，矛盾糾紛早處理。可以通過基層民情溝通會、民心交流會、糾紛調(diào)解會等與人民群眾貼切的形式，把決策過程變成尊重民意、維護(hù)民利的過程，疏導(dǎo)人民群眾的不滿情緒，消解人民群眾的誤會，解答人民群眾的疑問，解決人民群眾的切實困難，把矛盾化解在基層，是保證社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是解決信訪問題最實際、最有效的方法。

（四）堅持注重和加強(qiáng)平安建設(shè)，實現(xiàn)“捕人少，治安好”

“楓橋經(jīng)驗”的出發(fā)點和落腳點就是人民安居樂業(yè)，這也是國家安定有序的根本保證。習(xí)近平同志在新時代中國特色社會主義思想中關(guān)于“建設(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)”等的重要論述，為構(gòu)建新時代國家安全、社會安寧、民眾安穩(wěn)的戰(zhàn)略思考、政策和規(guī)制體系，提供了根本遵循。以守護(hù)地方平安為出發(fā)點和落腳點的“楓橋經(jīng)驗”，成為建設(shè)平安中國和法治中國的成功實踐、落地典范。

三、“楓橋經(jīng)驗”對高校信訪工作的現(xiàn)實啟示

（一）突出“事要解決”這個“牛鼻子”，維護(hù)高校師生的合法權(quán)益

堅持以人為本，既要盡力而為，又要量力而行，著力解決師生最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的新理念新思想新戰(zhàn)略，自覺將其融入到高校信訪工作的處理中。堅決把習(xí)近平總書記提出的“多干群眾急需的事，多干群眾受益的事”的要求落到實處，全心全意為師生服務(wù)。

（二）強(qiáng)化源頭治理，預(yù)防和化解信訪突出問題

高校信訪工作要注重源頭治理，堅持信訪戰(zhàn)線前置，預(yù)警在先、防范之前。立足關(guān)口前移，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。要堅持問題導(dǎo)向，從“被動上訪”向“主動下訪”轉(zhuǎn)變。要深入基層了解師生在教學(xué)科研過程中、在學(xué)習(xí)生活中的意見和想法，加強(qiáng)走訪調(diào)研，對于師生關(guān)心的問題主動解決，切實提升師生的獲得感和幸福感。做到師生意愿“早掌握”、矛盾糾紛解決快，確?！靶∈虏怀鰧W(xué)校，大事不出教育系統(tǒng)”。

（三）創(chuàng)新信訪工作方式，完善政策機(jī)制，確保高校信訪工作長期效果

“楓橋經(jīng)驗”之所以50多年屹立不倒，歷久彌新，其秘訣在于不斷與時俱進(jìn)，創(chuàng)新完善機(jī)制。要堅持改革創(chuàng)新，創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，著力解決高校信訪綜合治理的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化問題。依靠信息技術(shù)作為支撐，既要科學(xué)運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，又要加快整合各類信息資源，著力構(gòu)建和完善“互聯(lián)網(wǎng)+高校信訪”的基礎(chǔ)信息平臺。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，通過路徑創(chuàng)新，以人防、物防、技防、心防“四防并舉”，創(chuàng)建高校信訪工作新格局。發(fā)揮明責(zé)、問責(zé)、追責(zé)三位一體的責(zé)任機(jī)制，樹立“出現(xiàn)問題要擔(dān)責(zé)、解決問題要負(fù)責(zé)”的信訪工作導(dǎo)向。

（四）加強(qiáng)高校信訪干部隊伍建設(shè)，為高校信訪工作提供后續(xù)力量

楓橋地區(qū)之所以可以把大部分問題解決在基層，關(guān)鍵因素在于有一支高效的工作隊伍。高校信訪工作人員是有效處理信訪事件的基本保證，信訪工作人員要提升工作能力和業(yè)務(wù)水平，深入學(xué)習(xí)、宣傳和執(zhí)行各級機(jī)關(guān)信訪法律法規(guī)，規(guī)范信訪工作程序，做好信訪工作總計、分析，切實提升自身處理及解決實際問題能力;在接待來訪師生時要真誠接待、以理服人。推諉搪塞、說一套做一套的信訪工作，信訪人能夠感受到也很容易反感，反而不利于問題的解決，甚至激化矛盾。信訪工作人員要堅持真誠接待，使他們感受到工作人員是真心為他們辦事，達(dá)到安撫情緒、化解矛盾的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳錦良.錦楓橋經(jīng)驗”演進(jìn)與基層治理創(chuàng)新[J].浙江社會科學(xué)，2010（07）：43-49.

[2]褚宸舸.基層社會治理的標(biāo)準(zhǔn)化研究——以“楓橋經(jīng)驗”為例[J].法學(xué)雜志，2019（01）：17-27.

[3]余釗飛，羅雪貴.楓橋經(jīng)驗：基層社會治理法治化的歷史演進(jìn)[J].山東科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019（03）：1-8.

作者簡介：趙詩坤（1989-），男，天津商業(yè)大學(xué)校長辦公室，碩士研究生。