淺談新時(shí)代高校信訪工作法制化建設(shè)的思考

趙詩坤

摘要：《信訪條例》修訂實(shí)施以來，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，國家治理體系和治理能力建設(shè)提供依據(jù)。通過深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》，不斷推進(jìn)新時(shí)代高校信訪法制化建設(shè)，規(guī)范信訪工作程序，解決廣大師生最關(guān)注切實(shí)利益問題。文章從高校信訪工作法制化現(xiàn)狀和困境分析，提出建議。

關(guān)鍵詞：高校;信訪;法制化建設(shè);建議

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，它是反映社情民意的晴雨表。習(xí)近平總書記高度重視信訪工作，他指出“各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難”?？倳泴?duì)信訪工作提出了一系列新觀點(diǎn)新論斷，為新時(shí)代人民信訪工作指明前進(jìn)方向、提供科學(xué)指南、作出頂層設(shè)計(jì)、注入精神動(dòng)力。高校信訪工作是國家信訪的一個(gè)重要組成部分，是學(xué)校黨政密切聯(lián)系學(xué)校師生溝通的橋梁。師生通過信訪，對(duì)向?qū)W校各部門提出建議意見，對(duì)新時(shí)代高等教育發(fā)展具有重要意義。

2005年《信訪條例》修訂后發(fā)布實(shí)施，修訂的信訪條例全文包括總則、信訪事項(xiàng)的提出、信訪事項(xiàng)的受理、信訪事項(xiàng)的辦理和督辦、法律責(zé)任、附則共七章五十一條。《信訪條例》修訂實(shí)施以來，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，國家治理體系和治理能力建設(shè)提供依據(jù)。通過深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》，不斷推進(jìn)新時(shí)代高校信訪法制化建設(shè)，規(guī)范信訪工作程序，解決廣大師生最關(guān)注切實(shí)利益問題。

一、高校信訪工作法制化建設(shè)概況

（一）各高校出臺(tái)制定信訪工作制度，信訪工作不斷規(guī)范。根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》和教育部《教育信訪工作規(guī)定》，以及各?。ㄊ校┬旁L工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則等規(guī)定，各高校陸續(xù)制定了本校的信訪工作制度。信訪制度中明確了高校信訪的內(nèi)涵，學(xué)校信訪工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，并規(guī)范了信訪事項(xiàng)的提出、信訪事項(xiàng)的受理、信訪事項(xiàng)的辦理和督辦等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確信訪回復(fù)的時(shí)限和責(zé)任。這為高校信訪工作提供了有力的制度保障，嚴(yán)格執(zhí)行制度，提升了信訪工作水平。

（二）師生信訪渠道暢通，確保各類信訪事項(xiàng)有效處置?！缎旁L條例》修訂版的重要一項(xiàng)內(nèi)容技術(shù)明確了要暢通信訪渠道。十幾年來，隨著網(wǎng)絡(luò)信息的不斷發(fā)展，各高校信訪部門不斷調(diào)整工作模式，探索開辟許多新的信訪渠道，讓信息多跑道，讓師生少跑路，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”的新模式。高校信訪渠道不僅限于現(xiàn)場(chǎng)來訪、校領(lǐng)導(dǎo)接待、來信來電等模式，信訪系統(tǒng)和網(wǎng)上信箱的信訪量占據(jù)了信訪事項(xiàng)的九成以上。特別是疫情發(fā)生以來，網(wǎng)上信訪為師生反映情況創(chuàng)造有力條件，確保各類信訪矛盾有效化解。

（三）高校信訪工作秩序良好，確保高校安全穩(wěn)定。新修訂的《信訪條例》指出，信訪人在信訪過程中應(yīng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會(huì)、集體的利益和其他公民合法權(quán)利，不得實(shí)施有關(guān)法律禁止的行為，違反規(guī)定經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無效的，由公安機(jī)關(guān)依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2019年，教育部、最高人民檢察院、公安部等五部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》，構(gòu)建了從加強(qiáng)預(yù)防、減少事故，完善程序、妥善處理糾紛，到嚴(yán)格執(zhí)法、依法懲治“校鬧”行為。各高校牢固樹立法治信訪思維，堅(jiān)守工作底線，維護(hù)了良好的高校信訪工作秩序。

（四）高校信訪工作力量多樣化，提升了信訪工作水平。高校信訪工作人員不僅僅包括信訪辦的專職和兼職工作人員，信訪辦定期開展聯(lián)合接訪成為工作模式新常態(tài)，通過定期邀請(qǐng)師大代表、師生代表，聘請(qǐng)專業(yè)律師到信訪接待場(chǎng)所接待信訪人，引導(dǎo)師生群眾理性的表達(dá)訴求，依法維護(hù)合法權(quán)益，推動(dòng)信訪積案的化解工作。

二、高校信訪工作法制化建設(shè)存在的困境

（一）個(gè)別信訪事項(xiàng)處理后發(fā)生反復(fù)。按照“三到位一處理”的工作原則，信訪人的合理訴求已經(jīng)得到解決，但是距離其心理預(yù)期有一定差距，執(zhí)意要求學(xué)校超出規(guī)定予以解決，采取纏訪、鬧訪向?qū)W校、教育管理部門施加壓力，在重要敏感時(shí)間進(jìn)京訪威脅學(xué)校謀求個(gè)人利益，其不斷轉(zhuǎn)變態(tài)度給高校信訪事項(xiàng)化解增加難度。

（二）存在個(gè)別信訪人信訪不信法的現(xiàn)象。當(dāng)前仍然存在部分信訪人存在信訪不信法的錯(cuò)誤思想，他們認(rèn)為只要信訪就可以得到自己的訴求，而本應(yīng)該通過司法途徑解決的合理訴求無法得到解決，形成信訪積案難以解決。仍然存在部分經(jīng)過法院判決的案件，信訪人不滿意處理結(jié)果依法維權(quán)，而找學(xué)校鬧訪、纏訪。

（三）學(xué)校各部門信訪工作制度不完善?，F(xiàn)階段各高校信訪辦公室的設(shè)置不夠完善，專職的信訪人員缺乏，專業(yè)的信訪處理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)匱乏。各部門、各學(xué)院處理信訪事項(xiàng)不夠及時(shí)，沒有把信訪矛盾化解在基層、萌芽狀態(tài)，導(dǎo)致小事情演變?yōu)榇髥栴}，增加了信訪的處理成本和最佳處理時(shí)機(jī)。

（四）高校信訪事項(xiàng)相對(duì)集中，處理難度加大。隨著社會(huì)發(fā)展，高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校涉及的事項(xiàng)越來越廣，面臨的信訪事項(xiàng)日益復(fù)雜難以協(xié)調(diào)處理的巨大壓力。對(duì)于涉及師生利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，存在信訪周期長的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)困難，無法給予信訪人及時(shí)有效的回應(yīng)，導(dǎo)致信訪人鬧訪、纏訪，甚至越級(jí)上訪，嚴(yán)重影響了正常工作秩序。

三、推進(jìn)高校信訪工作法制化建設(shè)的對(duì)策

高校信訪工作法制化建設(shè)是高校信訪工作改進(jìn)和發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要把信訪工作納入法制化建設(shè)，才能保證師生群眾的合理訴求依據(jù)法律法規(guī)得到妥善的處理。針對(duì)高校信訪工作法制化建設(shè)呈現(xiàn)出來的幾個(gè)問題，筆者認(rèn)為，就做好高校信訪工作法制化建設(shè)，提出以下的建議：

（一）高校信訪工作法制化建設(shè)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書記站在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對(duì)推動(dòng)信訪工作制度改革作出一系列重大決策部署，對(duì)完善信訪工作制度作出頂層設(shè)計(jì)。我們要牢牢把握這一重要論述中蘊(yùn)含的改革精神、改革部署、改革要求，堅(jiān)定信念推進(jìn)信訪工作制度改革，完善理念思路、方式方法，不斷提高高校信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化水平。要建立建全高校信訪事項(xiàng)處理的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違法信訪事項(xiàng)依法嚴(yán)肅處理，為信訪工作發(fā)展提供有力的制度保障，進(jìn)一步理清、細(xì)化屬地、部門和領(lǐng)導(dǎo)之間的責(zé)任，把信訪工作細(xì)分到末端、責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，以信訪責(zé)任壓實(shí)推動(dòng)信訪工作落實(shí)。加強(qiáng)信訪干部作風(fēng)和能力建設(shè)，緊緊圍繞政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、善做群眾工作的要求，把思想政治建設(shè)擺在首位，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把能力建設(shè)貫穿始終，不斷提高信訪干部的政治素質(zhì)和專業(yè)能力。

（二）高校信訪工作法制化建設(shè)要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，信訪工作要加強(qiáng)法治建設(shè)，健全化解機(jī)制，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對(duì)性。黨的十八屆三中全會(huì)決定明確指出，“改革信訪工作制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求的機(jī)制”。這確立了推動(dòng)信訪工作發(fā)展的時(shí)代標(biāo)識(shí)，同時(shí)為高校信訪發(fā)展指明方向。時(shí)代在發(fā)展，信訪工作既要解決老難題也要解決新問題，努力創(chuàng)造適應(yīng)群眾新需求、體現(xiàn)時(shí)代新特征的信訪工作新模式，建立健全訴求表達(dá)、權(quán)益保障機(jī)制，完善多元化矛盾化解體系，綜合運(yùn)用多種手段和辦法，進(jìn)一步提高信訪工作的質(zhì)量和效率。

（三）高校信訪法制化建設(shè)要完善工作機(jī)制。習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)指出，要把各種渠道的群眾反映綜合起來受理和解決，是一個(gè)好做法，既要注重提高辦事效率，又要建立長效機(jī)制。高校信訪工作要不斷建立健全信訪和督查工作責(zé)任制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，充分借助人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的綜合作用，做到依法、及時(shí)、妥善處理各類矛盾。要著力構(gòu)建高校信訪工作大格局，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和制度優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各方力量，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建齊抓共管的信訪工作大格局，推動(dòng)形成信訪問題共治局面。

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