水資源管理的思考與建議

馬丹

摘 要：本文在分析江西水資源管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過從取水許可制度和水資源費征收制度來分析江西省積極開展水資源管理后的現(xiàn)狀、實施時存在的問題，并在新形勢下提出了水資源管理對策和建議。

關(guān)鍵詞：水資源; 取水許可; 水資源費征收; 對策建議

一、引言

從黨的十八大以來，習(xí)總書記在講話中多次提出我國在發(fā)展經(jīng)濟的同時要注重水資源的管理和建設(shè)。江西省位于我國東南偏中部，有310條河流，全省的河流湖泊徑流總量多年來一直穩(wěn)定保持在1400億立方米，在我國排名第五，地表水資源非常豐富。面對豐沛的水資源優(yōu)勢，江西省在充分利用水資源來促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也將水資源進行規(guī)范化的管理。

二、水資源管理主要制度現(xiàn)狀

（一）取水許可制度

黨的十八屆三中全會決定在江西風(fēng)水地區(qū)進行取水許可登記試驗。江西省積極落實方案，在取水許可審批依據(jù)方面，依據(jù)《水法》對用水總量進行控制，一是定額管理制度，二是總量控制制度。在全省全方位進行取水許可及延續(xù)取水管理工作，嚴格核定取用水定額標準，僅2017年一年全省就節(jié)約水量包括河道內(nèi)用水近40億立方米。

（二）水資源費征收制度

在2002年修訂后的《水法》已經(jīng)明確指出水行政主管部門對水資源的管理控制能力。國務(wù)院積極推進水資源管理方案的地方試點工作。水行政主管部門對多年實施過程中出現(xiàn)的問題進行歸納總結(jié)，《中華人民共和國資源稅法（草案）》（征求意見稿）也專門規(guī)定了水資源費的征收稅款的方案，為接下來各省實施水資源費征收管理時給予了方向指導(dǎo)。

三、水資源管理現(xiàn)狀

（一）違法取水和水資源費征收得到完善

1.打擊違法取水行為。

在未獲得取水許可的情況下，2017年江西省啟茂節(jié)能建材有限公司的攪拌站私自大量開采地下水。隨后，南昌市新建區(qū)水務(wù)局水政監(jiān)察部門叫停了該公司的取水行為，并向攪拌站下達了整改通知書。

2.水資源費征收工作的落實。

水資源費征收單位一方面積極幫助取水許可企業(yè)解決在水資源繳費過程中出現(xiàn)的問題。另一方面，與當(dāng)?shù)氐娜∮盟髽I(yè)保持良好的溝通與聯(lián)系，在溝通過程中，及時解答取用水企業(yè)對政策或相關(guān)法律的疑問。

（二）實施存在的問題

江西省在取水許可制度方面，積極地督促取用水企業(yè)節(jié)約水資源，降低取用水企業(yè)運行成本，提高企業(yè)用水效率，在保證飲用水達標的基礎(chǔ)上，降低了取用水企業(yè)的污水處理費用，對當(dāng)?shù)匕l(fā)展起到了積極的作用。但是，還存在一些問題：

1.對取用水監(jiān)督管理的信息化難度較大。

在取用水管理方面，長期依靠人工調(diào)查、統(tǒng)計、核實，耗時耗力，導(dǎo)致取用水結(jié)果呈現(xiàn)遲緩、不準確，大量的紙質(zhì)版資料難以保存，信息的回饋時間長，中間可能出現(xiàn)徇私舞弊等現(xiàn)象。這很難適應(yīng)當(dāng)下新形勢對水資源管理的需求，迫切需要提升管理水平，加強管理的科技化、和信息化。

2.取水監(jiān)管能力存在不足。

由于各區(qū)縣管理的取水戶都是小用戶，地區(qū)分散，管理成本高;市、縣的水行政監(jiān)督隊伍缺乏有效的技術(shù)監(jiān)管手段、控制關(guān)鍵節(jié)點等，讓違規(guī)違法的建設(shè)項目得不到及時處理;取水許可計量手段不完善，水行政主管部門對水資源用途監(jiān)督工作開展不到位;再加上取水許可單位的專門技術(shù)人員水平參差不齊，在具體開展取水監(jiān)督管理過程中，難度較大。

3.水資源費征收監(jiān)督管理不到位。

相關(guān)的法律法規(guī)只是對各部門的職能區(qū)分類別，并沒有細分部門的各項職能，容易導(dǎo)致工作責(zé)任上的互相推諉和成果取得上的互相邀功。

4.取水全部計量未全覆蓋。

準確計量是科學(xué)管理和合理收費的基礎(chǔ)，但是由于面廣量大，計量設(shè)施的安裝難以覆蓋全部取水戶。

四、對策與建議

（一）增加對取用水的監(jiān)督與管理

水資源可能出現(xiàn)供求不平衡的現(xiàn)象，政府通過引導(dǎo)水權(quán)交易進行調(diào)整，充分發(fā)揮監(jiān)督管理能力。在水資源分配方面，政府相關(guān)部門通過實地勘察進行環(huán)境評估，對申請單位或個人進行資質(zhì)核準。取水許可證批準與頒發(fā)后，水行政主管部門要與取用水單位或者用水戶多溝通多了解取用水現(xiàn)狀，以便及時應(yīng)對可能出現(xiàn)的問題。

（二）實行群眾舉報獎勵制度

由于事不關(guān)己，群眾很少主動舉報非法取水行為，導(dǎo)致水行政部門無法及時掌握情況。通過實行群眾舉報獎勵制度，激發(fā)人民群眾舉報非法取用水的積極性，促進和諧有序的水資源管理機制的發(fā)展。

（三）在建項目進行認證審批

在生態(tài)文明建設(shè)新形勢下，建設(shè)合理有序的水資源管理，相關(guān)部門以在進行水資源管理過程中，更好的解決新形勢下出現(xiàn)的新問題，給出指導(dǎo)性方案。為了便于操作，江西省水行政主觀部門與相關(guān)聯(lián)部門一道，會同各方面專家推出省內(nèi)幾大重點河流湖泊水域的水量分配方案，對幾大重點水域進行取用水總量控制體系，對取用水進行總量控制。

（四）小額水資源費改為按季度或者年度征收

原來的取水單位或者個人在每月5日前向征收水資源的水行政主管部門報送上月的取水用水報表，水行政主管部門根據(jù)報表，按月向取水單位或者個人送達水資源繳款通知書。這條規(guī)定對大多數(shù)取水單位來說是合理的，但對于那些如小水電站等地理位置較為偏遠、交通不便的單位來說就顯很不合理。有些民營企業(yè)如機械加工、鋼結(jié)構(gòu)制造、混凝土拌等企業(yè)，分布零散，取水量較小，征收金額較少，但卻花費很大的人力、物力和時間，成本較高。小額水資源費改為按季度或者年度征收較為合理。

（五）水資源費管理完善

實行?？顚Ｓ?，水資源費的征收、審批使用等各項管理需要經(jīng)過各部門的相互檢查監(jiān)督下進行的，以防止出現(xiàn)單位或者個人侵占現(xiàn)象或挪用現(xiàn)象發(fā)生。對地方和中央經(jīng)費分配按照實際情況進行增加或減少。

（作者單位：江西財經(jīng)大學(xué)）

參考文獻：

[1]陳萌. 全面加強水資源用途管制? 有效發(fā)揮水資源多種功能——《水資源司司長陳明忠 解讀水利部 關(guān)于加強水資源用途管制的指導(dǎo)意見》[N] 中國水利報 2016-7-15.

[2]郭磊 雷洪成? 汕尾市水資源規(guī)范化管理存在問題及應(yīng)對措施[J] 水資源管理 2020-7.