屠明將 段偉麗 羅統(tǒng)碧

[摘要]在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，職教集團參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)具有重要的時代意義，旨在培養(yǎng)一支服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的人才保障。針對職教集團在參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)時遇到的主要問題，需要不斷健全集團制度體系、完善集團運行機制、深化集團成員合作層次、加強外部政策保障。

[關(guān)鍵詞]職教集團;新型職業(yè)農(nóng)民;教育培訓(xùn)

[作者簡介]屠明將（1987- ），男，安徽六安人，西南大學(xué)在讀博士;段偉麗（1995- ），女，山西永和人，西南大學(xué)在讀碩士。（重慶? 400715）羅統(tǒng)碧（1965- ），女，重慶人，重慶市北碚職業(yè)教育中心校長，高級講師。（重慶? 400700）

[基金項目]本文系全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度教育部重點課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型職業(yè)農(nóng)民培育的社會支持系統(tǒng)研究”的階段性研究成果。（項目編號：DKA180427）

[中圖分類號]G725[文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）14-0088-06

自2012年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來，我國大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，逐步建立起教育培訓(xùn)、認定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系。隨著職業(yè)教育集團化辦學(xué)趨勢的增強，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團在我國大量涌現(xiàn)，并逐漸參與到新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中來。農(nóng)業(yè)職教集團是在相關(guān)政府部門指導(dǎo)下，相關(guān)行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、職業(yè)院校多方參與，以加強校企合作、實現(xiàn)資源共建共享、構(gòu)建中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系為目的，以產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展為途徑，在自愿、協(xié)作的基礎(chǔ)上形成的非獨立法人組織。相關(guān)研究主要聚焦于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團的建設(shè)與運行兩個方面，朱孟玲在《行業(yè)協(xié)會視角下的全國性職教集團建設(shè)——以中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團為例》中，以中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團為例，探索了行業(yè)協(xié)會視角下的全國性職教集團建設(shè);于長東等在《行業(yè)型職業(yè)教育集團化運行：實踐困境與路徑優(yōu)化——以遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團為例》以遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團為例，對行業(yè)型職業(yè)教育的集團化運作現(xiàn)狀進行了調(diào)查研究。本研究則致力于明確職教集團參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的重大意義，分析其在實踐中遇到的主要困難，并通過歸因分析，為進一步發(fā)揮職教集團在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中的重大作用找出優(yōu)化路徑，以培育一支高素質(zhì)的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，助力鄉(xiāng)村振興。

一、職教集團參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的價值意蘊

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育為基礎(chǔ)，積極培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供堅實的人才保障。職教集團參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的改革與創(chuàng)新，是對新型職業(yè)農(nóng)民培育體系的完善，有利于加強產(chǎn)教融合，深化校企合作，有效整合社會教育培訓(xùn)資源，促進資源共建共享，真正培養(yǎng)一支現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所急需的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，助力鄉(xiāng)村振興，具有很大的時代價值。

1.推動農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革創(chuàng)新，助力鄉(xiāng)村振興。黨的十九大提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。在這一戰(zhàn)略的實施過程中，新型職業(yè)農(nóng)民是主力軍，主要依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育來培育。為辦好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，黨中央曾多次強調(diào)要加強改革和創(chuàng)新。集團化辦學(xué)作為職業(yè)教育的一種辦學(xué)模式，為產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)體制機制提供了更廣闊的發(fā)展平臺，有效提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。職教集團參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，有利于建設(shè)多元化辦學(xué)格局，推動企業(yè)和社會力量舉辦高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育;有利于實現(xiàn)集團成員單位之間的資源共享和優(yōu)勢互補，推動新型職業(yè)農(nóng)民培育走向規(guī)?；蛯I(yè)化，增強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的能力。例如，重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團的目標就是培養(yǎng)服務(wù)于重慶市農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，以助力鄉(xiāng)村振興。因此，職教集團參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)是承擔(dān)時代使命，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的改革與創(chuàng)新，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育順應(yīng)時代發(fā)展的必然選擇。

2.健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。職教集團參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，是對“一體多元”辦學(xué)方式的創(chuàng)新和發(fā)展，有利于吸引更多的辦學(xué)主體，匯聚更多的辦學(xué)資源。例如，重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團由全市唯一以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要辦學(xué)方向和特色的重慶三峽職業(yè)學(xué)院為牽頭單位，成員單位包括10余所高等院校、9所中等職業(yè)院校、6個農(nóng)業(yè)科研院所、6個行業(yè)協(xié)會、6個行業(yè)主管部門、55余家涉農(nóng)企業(yè)及多個鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。集團以高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)為目標，形成政府、學(xué)校、科研院所和行業(yè)企業(yè)“共享、共建、共贏、共長”的新機制和“育人為本、范式相符、實踐主導(dǎo)、五線并舉”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式。職教集團參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)有利于完善“產(chǎn)教研融合、政行校企合作”的辦學(xué)體制機制，激發(fā)社會力量的辦學(xué)積極性，為辦學(xué)主體之間的溝通與交流提供更加廣闊的平臺，進而有利于提高新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)效率和質(zhì)量。

3.促進新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)資源有效整合，搭建共建共享平臺。職教集團“產(chǎn)教融合、校企合作”的辦學(xué)模式將教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和崗位鏈緊密聯(lián)系起來，加強集團成員單位之間的聯(lián)系，促進成員單位之間的交流與合作，使政行校企之間的資源共建共享成為可能，有利于彌補以往新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)在資源匯集和利用方面的不足。一方面，職教集團可以充分發(fā)揮資源集聚作用，通過吸引行業(yè)企業(yè)、社會培訓(xùn)機構(gòu)等單位加入來吸引知識、技術(shù)、師資、資金等教育培訓(xùn)資源。另一方面，職教集團可以通過集團聯(lián)合體平臺，加強集團成員單位之間的交流與合作，從而促進資源整合，提高資源利用率，如《重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團章程》規(guī)定，“成員之間對師資隊伍、實驗實習(xí)設(shè)施、體制機制、實訓(xùn)基地、職業(yè)技能鑒定、教科研成果、信息等資源實行共享”。在集團內(nèi)，職業(yè)院校專職教師可以到企業(yè)實訓(xùn)基地進行實踐鍛煉，增強實踐能力，而企業(yè)技術(shù)專員可以到職業(yè)院校和本科院校學(xué)習(xí)專業(yè)知識，提高理論水平，從而實現(xiàn)“雙師型”教師隊伍的共培共享;科研人員可以以職業(yè)院校和企業(yè)的實訓(xùn)基地為基礎(chǔ)進行科研，以做到理論與實踐相互促進;農(nóng)民學(xué)員在職業(yè)院校進行學(xué)習(xí)，在田間地頭進行實操，在企業(yè)進行實習(xí)，畢業(yè)后也可在企業(yè)工作。此外，集團化辦學(xué)以市場為導(dǎo)向，為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)提供培育指南，有利于解決人才培養(yǎng)供需脫節(jié)的問題。

4.引領(lǐng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和規(guī)模化。職教集團是由多個獨立主體組成的聯(lián)合體，有專門的《集團章程》，對集團的性質(zhì)、宗旨、組織機構(gòu)、功能與職責(zé)、議事規(guī)則等做出了明確規(guī)定，使得集團成員單位之間的權(quán)責(zé)更加明確，運行起來更加科學(xué)規(guī)范，操作起來更加有效。職教集團對專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容進行科學(xué)合理設(shè)計，分類型、分專業(yè)、分時段采用不同的教材、不同的教學(xué)方式來培訓(xùn)不同的新型職業(yè)農(nóng)民，做到因材施教、因人施教、因地施教，使新型職業(yè)農(nóng)民培育走向規(guī)范化和專業(yè)化，有利于解決傳統(tǒng)培育工作中隨意化、形式化、低效率的問題，從而提高新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量。新型職業(yè)農(nóng)民培育的正規(guī)化和專業(yè)化，加上職教集團的資源集聚和整合效應(yīng)又提高了培育效率，推動培育走向規(guī)?；?。例如，重慶市江南農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)集團自2014年成立以來，組織成員單位廣泛開展培訓(xùn)，先后承接培訓(xùn)638期，惠及36693人次。總之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團的參與是新型職業(yè)農(nóng)民培育走向?qū)I(yè)化和規(guī)?；挠行窂?。

二、職教集團參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的主要困境

職教集團在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中發(fā)揮著很大作用，各省紛紛建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團，使其參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中，并取得較大成效。但是，因為職教集團成員單位較多、保障措施不到位等原因，其在參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的過程中也遇到不少困境。

1.制度體系不健全。職教集團在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作中沒有充分發(fā)揮作用的很大一部分原因在于相關(guān)制度體系還不健全，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，在頂層設(shè)計層面，國家雖然非常支持職業(yè)教育的集團化辦學(xué)模式，但至今還沒有權(quán)威性的法律法規(guī)對職教集團的制度體系做出明確規(guī)定，導(dǎo)致職教集團在參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作時缺乏明確的制度規(guī)范和有力的制度保障。第二，職教集團內(nèi)部制度體系還不健全。職教集團內(nèi)部雖然制定了《集團章程》，對集團的性質(zhì)、職責(zé)、組建、運行、辦學(xué)模式、組織機構(gòu)以及成員單位的權(quán)利與義務(wù)等相關(guān)內(nèi)容做出了具體規(guī)定，但大多數(shù)職教集團屬于非獨立法人性質(zhì)，甚至有些集團的性質(zhì)模棱兩可，沒有確切的規(guī)定，使集團缺乏獨立承擔(dān)責(zé)任的能力。另外，《集團章程》也缺乏法律效力，對集團成員的規(guī)約能力極其有限，集團在參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作時經(jīng)常會陷入組織渙散、管理困難、協(xié)調(diào)吃力的困境。

相關(guān)制度體系的不健全導(dǎo)致職教集團治理結(jié)構(gòu)混亂、運行效率低下。由于缺乏制度規(guī)范，集團成員的準入和退出比較容易，使得集團的組織結(jié)構(gòu)具有很大的不穩(wěn)定性，顯然不能滿足新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的長期需求。由于缺乏制約，很多成員單位，尤其是企業(yè)單位、培訓(xùn)機構(gòu)等社會力量不重視在集團內(nèi)所承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，在集團內(nèi)形同虛設(shè)，徒有集團成員虛名，而無真正貢獻。缺乏明確的制度體系，也造成成員單位之間經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的狀況，導(dǎo)致集團運行效率低下，不能有效發(fā)揮集團在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中深化產(chǎn)教融合、加強校企合作、促進資源整合等方面的優(yōu)勢。

2.運行機制不完善。我國職教集團通常是在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，由某所職業(yè)院校牽頭組建而成，因此，政府和職業(yè)院校構(gòu)成集團的主體，負責(zé)集團的整體運行，其人員配置、資金配置、人才培養(yǎng)模式等帶有明顯的公益性質(zhì)，而行業(yè)企業(yè)等社會機構(gòu)在集團運行中處于輔助地位，其運行模式帶有明顯的市場化特征，這就導(dǎo)致集團內(nèi)存在兩種不同的運行機制。這樣的運行機制在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中引發(fā)了一定的矛盾，不能有效協(xié)調(diào)成員單位之間的利益關(guān)系、匯聚成員單位的辦學(xué)力量，具體表現(xiàn)為沒有形成完善有效的合作育人機制、資源共享機制、利益共享機制、激勵機制、管理服務(wù)機制和監(jiān)督評價機制。在合作育人方面，行業(yè)企業(yè)沒有積極參與到新型職業(yè)農(nóng)民教育中，尤其是在課程設(shè)置、專業(yè)設(shè)置方面沒有充分發(fā)揮作用。在激勵機制方面，集團往往重視項目的具體實施，強調(diào)成員單位的參與，主要通過合同來制約成員單位，忽視了科學(xué)的激勵機制的設(shè)立，而這一機制對于調(diào)動企業(yè)的辦學(xué)積極性來說非常重要。在管理服務(wù)方面，職教集團的組建較為簡單，實行理事會制度，理事會一般設(shè)在職業(yè)院校，沒有專門的管理服務(wù)團隊，缺乏對集團成員的科學(xué)管理，不能實現(xiàn)成員單位的科學(xué)組織，也不能有效服務(wù)成員單位、保障成員單位利益。在監(jiān)督評價方面，對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)效果和集團內(nèi)成員單位之間的參與情況缺乏監(jiān)督和評價，使得職教集團參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作時往往重開頭、輕過程、輕結(jié)果，最終導(dǎo)致職教集團參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作效率低下、效益較差。

3.合作層次不深入。職教集團的參與使新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)在一定程度上實現(xiàn)了“產(chǎn)教融合、校企合作”，但集團似乎只是集團成員單位之間的簡單聯(lián)合體，實際上，很多職教集團徒有“集團”平臺形式，而沒有成員單位之間的深度合作。成員單位之間的合作主要是基于項目的合作，各成員單位根據(jù)合同或契約履行各自的責(zé)任，而較少關(guān)注集團的總體定位和與集團的深度聯(lián)系，并且在項目實施期間，合作各方之間的交流研討也相對較少，因此還處于初級淺層次合作階段。在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中，主要參與主體還是政府部門和職業(yè)院校，行業(yè)企業(yè)雖然會提供一定的資源和信息，但“還沒有參與到人才培養(yǎng)方案制訂、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容選擇、師資調(diào)配、教學(xué)方法改革、教學(xué)評價等職業(yè)教育的全過程中，仍舊是學(xué)校在校企合作中唱‘獨角戲”，行業(yè)企業(yè)的參與度顯然還不夠深入，成員單位之間還沒有實現(xiàn)真正意義上的合作。

在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中，集團成員單位之間合作不夠深入的原因主要有以下兩點：第一，集團成員的性質(zhì)和目的不同導(dǎo)致難以形成合力。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)帶有公益性質(zhì)，政府部門和職業(yè)院校的職責(zé)與此相符合，是培育主體。而企業(yè)的目標以獲取利益為主，參與集團內(nèi)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作在短時間內(nèi)并不會給其帶來較大的經(jīng)濟利益，對企業(yè)來說，市場化的運作效率反而會更高。更何況農(nóng)業(yè)對新型職業(yè)農(nóng)民的需求沒有工業(yè)和服務(wù)業(yè)那么大，見效也不如后兩者快，教育鏈、崗位鏈和產(chǎn)業(yè)鏈不能高效聯(lián)系起來，因此很難展開深度合作。性質(zhì)和目的的不同導(dǎo)致集團成員之間沒有形成互惠互利的動力機制和真正的利益共享機制，這是職教集團在參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中合作層次不深入的主要原因。第二，成員單位獨自運行導(dǎo)致組織渙散。職教集團一般實行理事會制度，而成員單位原有的管理體制不變、隸屬關(guān)系不變，這種組織模式使得集團成員單位之間處于“各自為政”的狀態(tài)，集團工作只是成員單位的一小部分內(nèi)容，對企業(yè)、機構(gòu)來說尤其如此，因此它們不是非常重視集團工作。集團成員單位之間合作層次不深入造成不能充分調(diào)動成員單位參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的積極性，不能促進資源有效整合，最終導(dǎo)致資源共享機制不暢通，不能有效發(fā)揮集團的功能和作用。

4.政策保障不充足。職教集團參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)還處于起始探索階段，相關(guān)政策中缺少關(guān)于職教集團參與的內(nèi)容，在開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作時缺乏有針對性的政策引導(dǎo)與支持，只能“摸著石頭過河”，導(dǎo)致不能充分發(fā)力。第一，新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策支持體系尚未完全建立。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)是一項具有公益性和基礎(chǔ)性的社會工程，在很大程度上依靠國家政策扶持，與土地流轉(zhuǎn)政策、農(nóng)業(yè)保險政策、農(nóng)村信貸政策等“三農(nóng)”政策密切相關(guān)，需要相關(guān)扶持政策的高度配合。雖然各級政府高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，出臺了不少政策性文件，但相關(guān)政策體系依然不健全，尤其是在經(jīng)費支持、組織保障方面，沒有為職教集團參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作提供良好的政策環(huán)境。例如，很多地區(qū)存在土地產(chǎn)權(quán)模糊、土地流轉(zhuǎn)程序不科學(xué)、農(nóng)業(yè)保險覆蓋率不高、農(nóng)業(yè)貸款條件苛刻，以及對于參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的涉農(nóng)企業(yè)的稅收減免政策不能真正落實等問題，沒有有效調(diào)動社會力量的參與積極性，限制了職教集團協(xié)同育人功效的發(fā)揮。第二，新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)有扶持政策沒有得到高效利用。由于一些已有優(yōu)惠政策宣傳不到位，集團內(nèi)成員對優(yōu)惠政策的信息掌握不夠全面以及認識深度不足，未能充分利用相關(guān)扶持從而導(dǎo)致政策資源的浪費。

三、職教集團參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的優(yōu)化路徑

1.健全制度體系，提供制度保障。作為一項基礎(chǔ)性的社會工程，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的開展離不開強有力的法律保障和制度保障。政府應(yīng)在國家層面上完善相應(yīng)的制度體系：一是對職教集團的運行制度做出明確規(guī)定，對職教集團進行精準定位，增強《集團章程》的法律效力，提升集團獨立承擔(dān)責(zé)任的能力;二是在新型職業(yè)農(nóng)民培育制度中增加關(guān)于職教集團參與的相關(guān)內(nèi)容，使職教集團參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作走向制度化和法制化。集團成員也應(yīng)通過集團大會以民主的形式制定明確的集團內(nèi)制度體系，對集團的治理制度、運行制度等做出明確規(guī)定，有效約束集團成員，保障集團成員基本權(quán)益，明確集團成員基本職責(zé)，規(guī)范集團成員合作程序。健全的法律法規(guī)和明確的制度體系可以為職教集團參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)提供良好的制度環(huán)境，使集團成員在開展工作時有法可依、有章可循，從而完善集團的治理結(jié)構(gòu)，提高集團的運行效率，切實發(fā)揮集團在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中應(yīng)有的聯(lián)合體作用。

2.完善運行機制，促進協(xié)同發(fā)展。一個集團要實現(xiàn)長期、科學(xué)、規(guī)范和高效的運行，不僅需要政府提供正確的政策引導(dǎo)、有力的制度保障和充足的資金支持等良好的外部環(huán)境，更需要以市場為導(dǎo)向，積極探索科學(xué)靈活的內(nèi)部運行機制，增強集團的自我造血功能。為此，職教集團要以堅持服務(wù)定位為前提，完善集團內(nèi)的決策機制、執(zhí)行機制、利益協(xié)調(diào)機制、資源共享機制、溝通交流機制、管理服務(wù)機制和監(jiān)督評價等相關(guān)機制，以提高集團的運行效率。集團要在政府部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，實行“雙主體”甚至是“多主體”的運行，合理均衡政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)等集團成員單位之間的力量，充分保障集團成員的利益與發(fā)展，使集團成員單位在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中科學(xué)分工、有效合作、各盡其責(zé)、各盡其能。具體來說，建立互惠互利的動力機制和利益共享機制，以充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢、職業(yè)院校的教育培訓(xùn)優(yōu)勢和行業(yè)企業(yè)熟悉市場的優(yōu)勢;科學(xué)合理的激勵機制有利于調(diào)動企業(yè)參與辦學(xué)的積極性，充分發(fā)揮企業(yè)在專業(yè)設(shè)置、教材開發(fā)、師資培養(yǎng)等方面的重要作用;嚴格的監(jiān)督評價機制有利于對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)效果和集團成員參與情況做出有效規(guī)約，從而提高職教集團在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中的工作效率和質(zhì)量;高效暢通的運行機制有利于充分發(fā)揮職教集團在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中促進產(chǎn)教融合、深化校企合作的服務(wù)平臺作用。

3.深化合作層次，促進資源整合。為發(fā)揮職教集團在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中的合力作用、實現(xiàn)資源的重組和共享，必須深化集團內(nèi)各成員單位之間的合作關(guān)系，顧及其需求，保障其利益，從而使其積極參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育的整個過程中。第一，改變集團成員之間的利益關(guān)系。通過產(chǎn)權(quán)制度，以股份投資的形式使集團成員之間形成利益聯(lián)結(jié)共同體，從而建立互惠互利的動力機制和利益連結(jié)機制，以強化集團成員之間的聯(lián)系。第二，創(chuàng)新合作模式，依托項目加強合作深度。集團內(nèi)政府、職業(yè)院校、涉農(nóng)企業(yè)等應(yīng)該在專業(yè)設(shè)置、課程教材開發(fā)、師資隊伍培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮各自的優(yōu)勢，為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)提供充足的資源保障。集團應(yīng)堅持系統(tǒng)培育、聯(lián)合培育、合作共享和優(yōu)勢互補的原則，采用一體化培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)等多樣化人才培養(yǎng)模式，拓展人才培養(yǎng)的合作渠道，提高新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性。建設(shè)共建共享型校內(nèi)外實訓(xùn)基地，真正實現(xiàn)產(chǎn)教研融合發(fā)展，滿足各成員的不同需求，充分發(fā)揮“政、行、企、校、研”各方優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)資源共建共享。

4.完善相關(guān)政策，增強支持力度。良好的政策環(huán)境是職教集團在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中高效發(fā)力的重要保障，因此，要完善相關(guān)政策，增強政策支持力度。為此要做到以下幾點：第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強政府部門對職教集團參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)，加強政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，為集團成員單位之間的深度合作與交流提供強大的組織保障。第二，完善經(jīng)費投入政策。職教集團參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的一大困難就是缺乏資金，為此，政府應(yīng)制定相應(yīng)政策，一方面加大撥款力度;另一方面多渠道大量吸引社會資金，為職教集團在新型職業(yè)農(nóng)民培育中充分發(fā)力提供強大的資金支持。第三，完善相關(guān)的福利政策，如企業(yè)稅收減免政策、農(nóng)村信貸政策等，為職教集團充分發(fā)力提供充足的配套政策和激勵政策。第四，加強集團成員利益保障政策建設(shè)，為相關(guān)措施的落實和集團成員的利益提供政策保障。此外，在政策建設(shè)和完善的基礎(chǔ)上要借助網(wǎng)站、微信公眾號、線下主題宣講等各種平臺加大對相關(guān)政策的宣傳力度，避免出現(xiàn)“政策浪費”現(xiàn)象。完善的政策體系可以為職教集團參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)提供良好的外部環(huán)境，使職教集團在參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)時充分發(fā)力。

綜上，為使職教集團在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中充分發(fā)揮加強產(chǎn)教研融合、深化政行校企合作、促進資源共建共享的作用，必須提供良好的制度保障、充足的政策支持，以及建立高效的運行機制，并加強集團成員之間的深度合作，從而促進新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)走向?qū)I(yè)化和規(guī)?；?，真正培養(yǎng)一支數(shù)量充足、質(zhì)量過硬的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的人才保障。

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