楊曉玲
摘要:2020年,國家進入精準(zhǔn)脫貧收官之年,貧困家庭需要引領(lǐng)結(jié)合實際,在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色。通過增權(quán)理論分析貧困者優(yōu)勢激發(fā)潛能,實現(xiàn)其自力更生。一方面通過賦權(quán)提高抗逆力,相信貧困者有應(yīng)對困難的能力。另一方面推動幫扶對象從被動到主動,去除負面標(biāo)簽,為他們營造良好外部環(huán)境。增權(quán)作為一種減貧路徑,依靠發(fā)掘貧困者自身的能力來擺脫困境;從而促進貧困地區(qū)的發(fā)展及脫貧攻堅任務(wù)的順利完成,為世界減貧史做出中國貢獻。
關(guān)鍵詞:貧困 增權(quán) 精準(zhǔn)幫扶 旅游反哺
中圖分類號:F323.8 ?文獻標(biāo)識碼:A ?文章編號:1009-5349(2020)16-0066-02
貧困問題由來已久,近年來,黨和政府高度關(guān)注扶貧進度。2015年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》,標(biāo)志著我國的反貧困工作進入了一個新的階段——“精準(zhǔn)扶貧”。
目前,我國的扶貧工作已取得了一定成效,扶貧舉措由輸血向造血、粗放向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。扶貧工作縱向延伸中還存在著一些難題,例如:如何挖掘貧困群眾的內(nèi)生動力,如何鞏固脫貧效果以防止返貧,找到切實可行的脫貧方式,等等。
2020年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的全面收官之年,扶貧工作面臨“終極大考”。鞏固脫貧成果、防止返貧,是2020年脫貧攻堅戰(zhàn)的重中之重。貧困戶只有自己具備內(nèi)生動力,有了靠自己的雙手持續(xù)獲得足夠收入的能力,在參與的過程中才能有主體感、獲得感。一方面,滿足廣大人民群眾特別是貧困群眾美好生活需要;另一方面,貫徹落實發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來,確保全面小康不丟下任何一個貧困家庭和貧困群眾。重視扶貧產(chǎn)業(yè)的長效機制,重點緩解生產(chǎn)銷售脫節(jié)、風(fēng)險保障不足等問題,提高貧困人口直接參與感和收益。
一、研究內(nèi)容及思路
(一)研究內(nèi)容
“能力貧困”理論認(rèn)為,教育和健康是影響貧困的重要因素,認(rèn)識貧困的視角從內(nèi)部擴展到外部影響因素?!皺?quán)利貧困”理論則認(rèn)為,個人政治、經(jīng)濟、文化等基本人權(quán)的缺乏而導(dǎo)致的貧困,更容易受到各種風(fēng)險沖擊。無權(quán)、無參與感讓貧困者在經(jīng)濟、政治、社交及在資源分配上被邊緣化。
貧困者大多為弱勢群體,其中大多數(shù)因為文化水平低,對國家方針政策理解得不到位,個人與社會環(huán)境不能良好互動。在精準(zhǔn)脫貧實踐中,通過入戶走訪、社區(qū)活動、講座等宣傳政策,了解致貧原因,收集意見和建議,探尋一條符合當(dāng)?shù)貙嶋H、有特色、有前景并獲得可觀收入的脫貧道路。
(二)研究思路
一是找到影響個人權(quán)能的因素,如地理位置、收入、文化程度、健康狀況、政策了解情況等。二是通過互動幫助貧困者獲得人際權(quán)能,與所在系統(tǒng)(家庭、社區(qū)、組織)良性互動,有資源使用的能力。三是相信貧困者有自己的能力、價值,他們是行動主體,可以自我實現(xiàn);在自我實現(xiàn)中提升自信自尊,有福祉感。四是引導(dǎo)貧困者最大限度參與,改變自己的生活,得到外界的認(rèn)可,促進貧困者積極的自我形象產(chǎn)生。
二、概念界定及理論基礎(chǔ)
(一)概念
各國由于受不同經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會制度、政府政策及自然資源等因素的影響,存在不同程度的貧困問題。貧困戶人均年收入未達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),難以保證基本的“兩不愁三保障”問題。
精準(zhǔn)扶貧不同于粗放式扶貧,針對不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、貧困戶個體差異,運用科學(xué)有效的方式積極精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。此舉措事關(guān)我國全面建成小康社會和人民福祉。
(二)做好扶貧工作的意義
新時代開展扶貧工作,是實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的重要載體。中央一號文件提出要咬定既定目標(biāo),2020年要確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧,貧困縣摘帽。貧困戶是參與主體,最重要的就是提升貧困群眾的自主發(fā)展意愿,精準(zhǔn)地激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力。幫助貧困人口尋找切實的致富路線,實現(xiàn)共同富裕。退出的貧困縣要通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果,鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展和生活條件改善。
(三)理論支持
增權(quán)也叫“賦權(quán)”“培權(quán)”“增能”,它既是一種目標(biāo),更是一種減貧路徑。核心概念包括賦予個人或群體權(quán)利,挖掘與激發(fā)個人潛能的過程。一是實踐中要消除貧困者身上消極反映,不把弱勢群體看作“有問題的人”;二是要幫助貧困者發(fā)現(xiàn)阻礙并為他們提供的支撐措施。用外力去激活貧困者,并不斷互動,達到持續(xù)增權(quán)的目的。
所羅門提出三個關(guān)聯(lián)維度,他指出,要形成資源以實現(xiàn)個人的目標(biāo)。強調(diào)貧困者是自身,具有多種能力和潛力的個人、家庭或群體,以貧困對象的特殊能力、資源和需求為前提,鼓勵貧困者在日常生活中共享權(quán)力。在與他人的關(guān)系中鼓勵貧困者利用自己的長處。
三、甲子村精準(zhǔn)脫貧工作現(xiàn)狀
(一)基本情況
隨著玉龍雪山旅游景區(qū)的發(fā)展,旅游經(jīng)營規(guī)模不斷壯大,出現(xiàn)服務(wù)水平低、經(jīng)營不規(guī)范、經(jīng)濟效益低、少數(shù)人受益、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問題,與不斷提升的旅游需求相矛盾。這些問題不僅嚴(yán)重阻礙了景區(qū)與社區(qū)的和諧發(fā)展,也對生態(tài)環(huán)境造成了破壞。
甲子村位于國家首批5A級玉龍雪山景區(qū),海拔在1800—3800米之間,屬高寒地區(qū);共有634戶,2575人,其中居民為苗族、彝族、藏族、納西族、漢族5個民族。甲子社區(qū)人均土地僅為1.48畝,曾有建檔立卡貧困戶87戶,貧困人口328人,貧困發(fā)生率為13.26%。甲子村結(jié)合實際,開辟了一條旅游業(yè)反哺農(nóng)業(yè)之路,有力地推動了社區(qū)貧困家庭的脫貧致富。實施旅游反哺農(nóng)業(yè)后,2015年甲子村87戶退出建檔立卡戶,2016年貧困村摘帽。
(二)脫貧工作現(xiàn)狀
1.人員構(gòu)成
市管委會、景區(qū)企業(yè)、社區(qū)群眾一同參與。管委會對景區(qū)旅游項目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理,并與景區(qū)企業(yè)共同向社區(qū)群眾提供旅游反哺項目資金,并由辦事處定時向群眾發(fā)放旅游反哺資金。
2.主要實施方案
(1)內(nèi)外結(jié)合界定問題并評估。高海拔地區(qū)種植條件相對有限,交通不便等原因。甲子村與玉龍雪山景區(qū)聯(lián)系緊密,依托景區(qū)優(yōu)勢,帶動經(jīng)濟發(fā)展。對自主意識到不足卻無力轉(zhuǎn)變的貧困者,協(xié)助其改變、積累經(jīng)驗、找到信心。
(2)確定目標(biāo),鼓勵參與,提升自我改變意識。積極調(diào)動貧困者的優(yōu)勢和興趣,開展技能培訓(xùn)。社區(qū)現(xiàn)基本達到戶均1人在景區(qū)就業(yè),村民得到了最大實惠。
(3)外界是輔助者、支持者。喚醒他們對生活的追求,在認(rèn)知層面幫助改變,并付諸努力。對村里幾個感到生活已經(jīng)沒有希望,還不如牽牽馬賺點錢的輟學(xué)在家牽馬的學(xué)生,引導(dǎo)他們找到自己的優(yōu)勢,確立目標(biāo),認(rèn)真規(guī)劃生活。貧困學(xué)生對社會、生活沒有準(zhǔn)確的認(rèn)知,需要更多的耐心、同理心去引導(dǎo),發(fā)掘貧困學(xué)生的深層次動力。
(4)有策略精準(zhǔn)幫扶。農(nóng)牧業(yè)辦公室無償提供技術(shù)服務(wù),及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改良品種,為甲子社區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。因地制宜,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)如高原牦牛、黑山羊養(yǎng)殖,核桃嫁接等,使旅游業(yè)與農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(5)內(nèi)外力聯(lián)動。辦事處、企業(yè)、村民聯(lián)合治理,生態(tài)環(huán)境得到保護、服務(wù)質(zhì)量得到提高。創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展道路,成立公司并為集體所有,帶動區(qū)內(nèi)居民就業(yè)。
(6)培養(yǎng)貧困者能力,獲得更多的資源。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,改善景區(qū)教育、計生、公共衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)。
(三)存在的問題及提升策略
第一,有力調(diào)動貧困家庭參與的積極性和可能性,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。將種植品種與品質(zhì)結(jié)合,不會因為突發(fā)事件無力應(yīng)對再次返貧。完善貧困家庭的資金服務(wù)機制,讓貧困戶的資金使用方式有助于真正改善生活,享受旅游發(fā)展帶來的收益和產(chǎn)出。
第二,為提高景區(qū)經(jīng)濟效益,應(yīng)減少旅游整治經(jīng)費。村委會要發(fā)揮基層帶頭作用,增強村委會服務(wù)意識,鼓勵群眾參與治理,建設(shè)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。
第三,志智雙扶。協(xié)調(diào)貧困者樹立擺脫現(xiàn)實困境的信心和勇氣,在貧困地區(qū)開展職業(yè)技能培訓(xùn),開發(fā)式扶貧與保障性扶貧相互貫通。改變“一兜了之”的情況,從根本上擺脫貧困,實現(xiàn)精神脫貧,凈化滋生貧窮的環(huán)境。
第四,加強精神文明建設(shè),做好村民的思想工作,宣傳惠農(nóng)富農(nóng)政策,引導(dǎo)村民踐行社會主義核心價值觀。拓展群眾精神文明建設(shè)活動,樹立道德榜樣典型、最美家庭等,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,營造良好社會氛圍。
四、結(jié)語
甲子村的經(jīng)驗體現(xiàn)了景區(qū)與社區(qū)的和諧發(fā)展,踐行了綠水青山就是金山銀山的理念。按“尊重歷史、照顧現(xiàn)實”的原則開展旅游反哺,不僅擴大經(jīng)濟效益,且讓社區(qū)群眾共享資源。根據(jù)甲子特有資源與地理優(yōu)勢,挖掘潛能、利用優(yōu)勢。目前,甲子村的各項指標(biāo)從無到有、從少到多,生活條件得到極大改善,收入增加,經(jīng)營環(huán)境不斷滿足市場需求。貧困人群無權(quán)感減少了,贏得了外界的認(rèn)可。
從積貧積弱到2020年全面進入小康,精準(zhǔn)扶貧政策為經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、社會穩(wěn)定、生態(tài)文明建設(shè)做出突出貢獻。相比直接給予物質(zhì)現(xiàn)金等短時間內(nèi)幫扶,更應(yīng)大力加強產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧易地搬遷后的扶持力度。只有加強貧困戶內(nèi)在動力、扶志扶智,才是長久之計。
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責(zé)任編輯:楊國棟