芻議基層檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度

蘇亞力夫

摘 要：作為基層檢查機(jī)關(guān)，想要將民事執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)切實(shí)的做好，相對來說還是一個難題，應(yīng)該立即進(jìn)行合理的解決。在現(xiàn)階段來看，其在民事執(zhí)行監(jiān)督工作的進(jìn)程中，有很多有益的發(fā)現(xiàn)，可是，還是不能夠滿足人們的期盼，在工作中還是有很多的不足之處。因此，檢查機(jī)關(guān)應(yīng)該積極的做出改變，不斷地進(jìn)行自我升華，更好的為人民群眾辦事。

關(guān)鍵詞：基層檢察機(jī)關(guān);民事執(zhí)行監(jiān)督;實(shí)踐探索;對策建議

對于基層檢察機(jī)關(guān)來說，他們的主要工作就是檢察建議，在工作中應(yīng)該利用多樣化的監(jiān)督方法，積極的進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，把線索移送和違法查處有機(jī)的聯(lián)系在一起，科學(xué)合理的將支持和監(jiān)督聯(lián)系起來等。就現(xiàn)階段來看，在民事執(zhí)行檢察監(jiān)督方面有了很大的進(jìn)展，也獲得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在這同時，我們應(yīng)該直面在實(shí)際工作中作存在的不足，并積極的尋找解決的方案。

1 基層檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行民事執(zhí)行監(jiān)督的困難

1.1 民事執(zhí)行監(jiān)督案源少，案件受理總數(shù)不多

在目前的民事執(zhí)行監(jiān)督工作里，其中一個最大的問題就是沒有充足的案源。

案源的不足從側(cè)面反映出民事執(zhí)行監(jiān)督中存在一定的問題，那就是沒有通暢的案源渠道?，F(xiàn)在來看，在案外人方面，申訴不容易;在當(dāng)事人方面，告狀也不容易進(jìn)行;在法院方面來看，執(zhí)行難。所以導(dǎo)致案源不充足的情況出現(xiàn)。還有一部分原因就是人民群眾的維權(quán)意識不好和對于相關(guān)法律不夠了解等。

1.2 民事執(zhí)行監(jiān)督方式單一，監(jiān)督手段尚未用盡

民事執(zhí)行監(jiān)督是怎樣進(jìn)行的？主要的途徑就是檢察建議，可是，對于這種方法來說，效果并不好，因?yàn)闆]有很強(qiáng)的制約性，導(dǎo)致沒有很好的監(jiān)督質(zhì)量。對于檢察機(jī)關(guān)來說，調(diào)查核實(shí)權(quán)是法律賦予它們的，在一定程度上說，他們沒有真正的把握好這一權(quán)力，在被執(zhí)行人員的各種不法行為上，不能夠及時的發(fā)現(xiàn)和進(jìn)行查處。在民事執(zhí)行監(jiān)督中，還是不可以很好的處理一些有關(guān)法院的監(jiān)督案件。

1.3 執(zhí)行監(jiān)督人員素質(zhì)和監(jiān)督能力有待提高

就現(xiàn)在來看，基層檢查機(jī)關(guān)里，很多地方都沒有充足的人手，人才的配備也不夠，沒有充足的新鮮血液注入，不能夠勝任新時代工作的要求。對于一些新手在辦案時，沒有充足的經(jīng)驗(yàn)。除此之外，有一部分工作人員在工作中未能具備創(chuàng)新意識，還是有傳統(tǒng)的辦案想法，如就案辦案等，在執(zhí)行違法行為時，有時未能認(rèn)真監(jiān)督。

1.4 民事執(zhí)行監(jiān)督規(guī)定過于原則、操作性不強(qiáng)

在民事訴訟法方面，修訂后指出，在民事執(zhí)行活動上，人民檢察院能夠進(jìn)行監(jiān)督，可是規(guī)定的并不是很細(xì)致，對民事執(zhí)行監(jiān)督而言，其效力、程序、方式、范圍、對象等這些都沒有明確的規(guī)定。在有一些地區(qū)，粗放型的工作狀態(tài)還在延續(xù)。與民事執(zhí)行監(jiān)督有聯(lián)系的細(xì)致規(guī)則還未給出，致使不能夠很好的進(jìn)行監(jiān)督工作。

1.5 民事執(zhí)行監(jiān)督配套措施亟待加強(qiáng)

在一定程度上說，現(xiàn)有的執(zhí)法質(zhì)量考核有待完善，不是非常的科學(xué)，有的基層不能夠認(rèn)真的對待，一味的去注重案件數(shù)量。有時還有的沒有進(jìn)行一個明確，就將建議書交給有關(guān)部門，致使沒有很強(qiáng)的權(quán)威性在檢察建議中，規(guī)范性欠缺。所以來說，在檢查機(jī)關(guān)方面，案件情況的核實(shí)和意見的給出都需要嚴(yán)格的進(jìn)行約束。

2 基層檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化民事執(zhí)行監(jiān)督的對策建議

2.1 拓寬民事執(zhí)行監(jiān)督范圍

在民事執(zhí)行監(jiān)督范圍中，應(yīng)該進(jìn)行有效的拓寬，應(yīng)該對有關(guān)民事執(zhí)行權(quán)的范圍完全的涵蓋，其中有民事執(zhí)行實(shí)施權(quán)以及裁判權(quán)?，F(xiàn)在急需解決的就是一定要把其范圍有所注明，把監(jiān)督范圍拓寬到與法院行使執(zhí)行權(quán)的違法行為相同，將不作為、實(shí)施違法、審查違法這幾種都要進(jìn)行執(zhí)行，而且，在對人監(jiān)督上，需要和對事監(jiān)督有明顯的劃分。了解不一樣的構(gòu)成要件，展開監(jiān)督的不僅有執(zhí)行違法情形，還要對執(zhí)行人員有所監(jiān)督。如果出現(xiàn)執(zhí)行困難時，如被執(zhí)行人阻礙執(zhí)行等，訴訟風(fēng)險需要案件當(dāng)事人來進(jìn)行負(fù)責(zé)。在法院方面，若執(zhí)行權(quán)用完了還沒有解決的，那么，作為基層檢查機(jī)關(guān)，就應(yīng)該發(fā)揮出自己的作用，給相關(guān)部門需送線索。

2.2 規(guī)范民事執(zhí)行監(jiān)督啟動方式

在進(jìn)行監(jiān)督時，當(dāng)事人的意愿很重要，必須尊重。只有保證好當(dāng)事人的意愿，且由其自己對利弊有一個清楚的認(rèn)識，自己在判斷是不是要向有關(guān)部門遞交有關(guān)的請求。在當(dāng)事人方面，如果想要申請監(jiān)督，“程序自足性解決優(yōu)先”一定要遵守。

這樣一來，不僅尊重了民事執(zhí)行權(quán)，從側(cè)面保護(hù)了他們的權(quán)益。與此同時，在檢察機(jī)關(guān)方面，一定要給其一些特權(quán)，如對特殊案件特殊對待。涵蓋有相關(guān)法律賦予檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行跟進(jìn)的;執(zhí)行人員或者審判人員自身有違法并被處置，影響了當(dāng)事人權(quán)益且其不能申訴的;兩邊當(dāng)事人進(jìn)行故意的包庇，運(yùn)用自身權(quán)力去有損公共權(quán)益的。

2.3 細(xì)化民事執(zhí)行監(jiān)督適用方式

檢察建議監(jiān)督方式必須進(jìn)行全面的健全。重點(diǎn)就是在其跟蹤反饋、報備、制發(fā)、決定這些方面所發(fā)生的問題，修訂出合理的方案，風(fēng)險評估機(jī)制也需要創(chuàng)建起來，最大程度的避免不必要的風(fēng)險。對于一些疑難案件，必須立即讓上級部門備案。檢察建議交給法院后，沒有及時做出反應(yīng)答復(fù)，或者是已經(jīng)答復(fù)可是沒能處理好的，必須向上級部門說明情況，以此來將監(jiān)督的質(zhì)量有所保證。民事執(zhí)行時候，對于執(zhí)行人員而言，如果他們存在嚴(yán)重的違法行為，而且這些行為也許會導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，以及檢察院對其口頭糾正后不管不問等阻礙監(jiān)督權(quán)使用的，就需要檢察機(jī)關(guān)立即給出通知書去糾正，并要求法院在規(guī)定的時間進(jìn)行處理。在執(zhí)行法官方面，若有不法做法的，立即要向法院提出對其進(jìn)行更換，并深究其責(zé)任。在現(xiàn)有的法律條文中，在抗訴監(jiān)督方式方面，并未有對其可用于民事執(zhí)行監(jiān)督有清晰的條文?？墒?，在司法的深化改革中，細(xì)究其中的各種要求，對于此類監(jiān)督的方式來講，其擁有很好的剛性特性，可以作為最直接、最有用的監(jiān)督途徑對于民事執(zhí)行監(jiān)督方面，除此之外，對于檢察監(jiān)督告知函、檢察公函等等一些列的監(jiān)督方式，即使不是特別意義上的監(jiān)督方式，可是它的實(shí)際目的也是為了去輔助監(jiān)督，進(jìn)行有效的溝通和質(zhì)詢，能夠大力的進(jìn)行運(yùn)用。

3 結(jié)束語

綜上所述，對于民事執(zhí)行檢察監(jiān)督發(fā)展而言，其沒有給出清晰的操作規(guī)定，但是又已經(jīng)加入的基本法中，既是一個機(jī)遇也是一個很大的挑戰(zhàn)。目前，每個地區(qū)的工作情況發(fā)展的不均衡，作為基層檢察機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格的服從上級的安排，并積極在實(shí)踐中去尋找經(jīng)驗(yàn)，合理展開好自己的工作，制度設(shè)計進(jìn)一步加強(qiáng)，使自身工作更加規(guī)范，能夠更好地進(jìn)行服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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