新時(shí)代縣級(jí)黨校（行政學(xué)院）師資隊(duì)伍建設(shè)研究

焦海艷

關(guān)鍵詞：縣級(jí)黨校（行政學(xué)院）師資隊(duì)伍;存在問題;對(duì)策建議

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。2019年10月25日中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》中明確指出：“加強(qiáng)縣級(jí)黨校（行政學(xué)院）和基層黨校建設(shè)。縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）應(yīng)當(dāng)將黨員集中培訓(xùn)作為重要任務(wù)?！盵1]由此可見，縣級(jí)黨校（行政學(xué)院）工作的重中之重是集中培訓(xùn)黨員，而培訓(xùn)好黨員的前提是有一支專業(yè)素養(yǎng)高、政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的師資隊(duì)伍?！稐l例》還指出：“黨校（行政學(xué)院）教學(xué)應(yīng)當(dāng)不斷提高學(xué)術(shù)水平和專業(yè)水平，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性”“教學(xué)是黨校（行政學(xué)院）的中心工作”[2]。無論是教學(xué)工作還是科研工作，其主體均指向了黨校（行政學(xué)院）的師資隊(duì)伍。面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，縣級(jí)黨校（行政學(xué)院）要堅(jiān)持黨校辦學(xué)特色，與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)黨校高質(zhì)量發(fā)展。

縣級(jí)黨校（行政學(xué)院）師資隊(duì)伍存在問題

第一，思想認(rèn)識(shí)不深刻?？h級(jí)黨校（行政學(xué)院）專兼職教師隊(duì)伍大部分為非師范生，沒有接受過系統(tǒng)的教育學(xué)、教育心理學(xué)的培訓(xùn)，這在一定程度上導(dǎo)致教師對(duì)教學(xué)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)不深刻、不到位。主要表現(xiàn)在三方面：首先，大部分黨校教師對(duì)教育學(xué)和教育心理學(xué)沒有全面而深刻的認(rèn)知和掌握，思想觀念停留在傳統(tǒng)教學(xué)觀念的基礎(chǔ)上，對(duì)“教誰”（教學(xué)對(duì)象）、“教什么”（教學(xué)內(nèi)容）、“怎么教”（教學(xué)方法）等諸多教學(xué)理論不熟悉、未掌握，這就導(dǎo)致其無法使用正確的教學(xué)理論指導(dǎo)教學(xué)實(shí)踐向前發(fā)展。同時(shí)，教師在教學(xué)過程中由于對(duì)課堂整體掌控能力不強(qiáng)，導(dǎo)致課堂氛圍差，學(xué)員“抬頭率低”。其次，沒有厘清“教”與“學(xué)”之間的實(shí)質(zhì)。對(duì)教師的“教”與學(xué)員的“學(xué)”之間的關(guān)系——“教師與學(xué)生人格上獨(dú)立，關(guān)系上平等，活動(dòng)上自主，教學(xué)上民主”，對(duì)此沒有深切而透徹的認(rèn)識(shí)和體悟。部分教師在課堂上認(rèn)為來培訓(xùn)的學(xué)員都是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不能以老師身份自居，因此講課的過程就相演化為下級(jí)向上級(jí)匯報(bào)工作的場景，教師的教學(xué)未能真正發(fā)揮教育培訓(xùn)的作用。再次，傳統(tǒng)的黨課思維仍未改變。隨著信息多元化社會(huì)的到來，人人都能掌握海量的知識(shí)和信息，這就使得縣級(jí)黨校教師喪失了傳統(tǒng)上擁有的信息掌握方面的優(yōu)勢(shì)，靠信息灌輸已不能滿足當(dāng)今時(shí)代對(duì)黨校培訓(xùn)的要求。但事實(shí)上，目前在各級(jí)黨校（行政學(xué)院）尤其是縣級(jí)黨校（行政學(xué)院）的培訓(xùn)當(dāng)中，無論是對(duì)“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為中心內(nèi)容的理論學(xué)習(xí)，還是對(duì)圍繞黨中央重大戰(zhàn)略部署、地方黨委和政府的重要工作”，黨校的主要教學(xué)模式仍然是報(bào)告式、填鴨式的大水漫灌，與學(xué)員之間的互動(dòng)少、交流少，導(dǎo)致課堂氛圍死氣沉沉，教師所授之課未能讓學(xué)員理論結(jié)合實(shí)際，在干中學(xué)、學(xué)中干，學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長。這樣的教學(xué)模式，由于缺少師生的雙向交流，缺少針對(duì)性，成為一廂情愿的單向教學(xué)，不能及時(shí)了解學(xué)員思考的問題，學(xué)員有問題也得不到及時(shí)反映，最終達(dá)不到理想的培訓(xùn)效果，培養(yǎng)干部職能就難以很好完成。這種傳統(tǒng)的黨課思維方式現(xiàn)在依然存在于各級(jí)黨校（行政學(xué)院），短期內(nèi)很難得到徹底解決。

第二，遭遇“本領(lǐng)恐慌”困境。首先，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，遭遇“本領(lǐng)恐慌”的困惑和困境。毛澤東在延安在職干部教育動(dòng)員大會(huì)上的講話中提出：“我們隊(duì)伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌。過去學(xué)的本領(lǐng)只有一點(diǎn)點(diǎn)，今天用一些，明天用一些，漸漸告罄了?！边@種情況真實(shí)存在于縣級(jí)黨校（行政學(xué)院）師資隊(duì)伍當(dāng)中。部分教師放任自己的知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)空空如也，而不去主動(dòng)學(xué)習(xí)充電。如果黨校（行政學(xué)院）教師缺乏知識(shí)和本領(lǐng)，難免會(huì)出現(xiàn)“新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的情況，在工作中不僅難以打開新局面，甚至還會(huì)迷失方向、落后于時(shí)代。其次，學(xué)員理論素養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的增加也給教師帶來一定的“本領(lǐng)恐慌”壓力。隨著近年來我國干部培訓(xùn)事業(yè)的快速發(fā)展，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)歷水平和知識(shí)層次的迅速提高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富，對(duì)問題的看法和思考深入獨(dú)到。這些領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入黨校學(xué)習(xí)，不再滿足于常規(guī)的政策解讀和知識(shí)傳播，而是渴望掌握用理論分析、解決問題的思路和方法。再者，優(yōu)勢(shì)資源逐漸喪失。古語有云：“術(shù)業(yè)有專攻”。縣級(jí)黨校最貼近基層一線，可以說在實(shí)地考察、現(xiàn)場調(diào)研等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，學(xué)員來自各行各業(yè)，最熟悉基層情況，這是其特有的優(yōu)勢(shì)資源。但由于各種原因，縣級(jí)黨校（行政學(xué)院）教師對(duì)本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特殊性了解不深，知之不多。黨校學(xué)員身處工作崗位第一線，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是縣級(jí)黨校教師所不具備的。如此種種，使得縣級(jí)黨校教師處在了“本領(lǐng)恐慌”的困境之中。

第三，師資隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。黨校要發(fā)展，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。首先，存在年齡偏大、結(jié)構(gòu)不合理等問題。以本校為例，現(xiàn)有專兼職教師12人，占教職工總數(shù)的48%。其中，20～30歲的專兼職老師占比17%，30～40歲占比17%，40～50歲占比30%，50～60歲占比36%。由此可以看出，師資隊(duì)伍整體年齡偏大，加之進(jìn)步空間有限，其主動(dòng)求學(xué)、更上一層樓的勁頭逐漸懈怠下來，而年輕的新教師又尚未成長起來，這就導(dǎo)致教師隊(duì)伍的“青黃不接”。近年來，我校通過面向社會(huì)招考等方式引進(jìn)了4名年輕教師，都是從“學(xué)校門”到“學(xué)校門”，雖然具備一定的理論素養(yǎng)，但未經(jīng)歷過社會(huì)的洗禮，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更是不足，這與上好黨校的課要求相去甚遠(yuǎn)。其次，對(duì)黨校教師的培養(yǎng)方向把握不夠精準(zhǔn)。黨校教師既是學(xué)校教師，又是執(zhí)政者之師;既有對(duì)師德的基本要求，又有對(duì)黨政干部的素質(zhì)要求，這就使得黨校教師區(qū)別于一般教師。[3]另外，黨校青年教師的培養(yǎng)事關(guān)黨校教育事業(yè)的興衰成敗。新進(jìn)青年教師年紀(jì)輕、學(xué)歷高、思維活、可塑性較強(qiáng)，但部分縣級(jí)黨校（行政學(xué)院）受限人力、物力、財(cái)力等多種因素，對(duì)于青年教師的培養(yǎng)工作未能及時(shí)跟上，這就直接導(dǎo)致了人才的“青黃不接”和斷層，同時(shí)也間接導(dǎo)致縣級(jí)黨校（行政學(xué)院）的教學(xué)培訓(xùn)工作后勁不足、稍顯疲態(tài)。再次，教學(xué)考核、評(píng)估體系不健全。部分縣級(jí)黨校（行政學(xué)院）尚未形成完善的學(xué)習(xí)考核體系和教學(xué)評(píng)估體系，致使“勞者流汗又流淚”。最后，青年教師不同程度存在外借、身兼多職等情況?？h級(jí)黨校（行政學(xué)院）作為基層黨校，除了要承擔(dān)本職工作之外，還有很多與基層相關(guān)的事務(wù)要做，因此，青年教師就需承擔(dān)較多的行政事務(wù)和其他工作，有時(shí)也會(huì)被外借到其他單位工作。

縣級(jí)黨校（行政學(xué)院）師資隊(duì)伍建設(shè)建議

第一，提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變教學(xué)理念。良好的知識(shí)結(jié)構(gòu)和教學(xué)理念是成為合格黨校（行政學(xué)院）教師的必備條件，也是完成新時(shí)代賦予黨校教師神圣使命的基礎(chǔ)。首先，增強(qiáng)自身的復(fù)合性，向“博、大、精、深”邁進(jìn)。教師可以結(jié)合自身教育教學(xué)工作實(shí)際，有選擇、有計(jì)劃的學(xué)習(xí)教育學(xué)、教育心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科理論知識(shí)，閱讀一些提高教教學(xué)實(shí)踐能力的圖書，不斷融入自己的專業(yè)知識(shí)之中。這不僅可以為教學(xué)活動(dòng)提供嶄新的視角，同時(shí)對(duì)上好黨課具有極大的借鑒和指導(dǎo)作用。其次，在教育學(xué)等相關(guān)理論指導(dǎo)下厘清“教”與“學(xué)”的實(shí)質(zhì)。教師的“教”與學(xué)員的“學(xué)”實(shí)質(zhì)上是一種人際交往活動(dòng)，在教學(xué)活動(dòng)中體現(xiàn)為“教師與學(xué)生人格上獨(dú)立，關(guān)系上平等，活動(dòng)上自主，教學(xué)上民主”。再次，改變傳統(tǒng)思維。根據(jù)縣級(jí)黨校（行政學(xué)院）教學(xué)規(guī)律和教學(xué)特點(diǎn)，把理論與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來，用“學(xué)術(shù)講政治”，做到深入淺出，既有理論價(jià)值，又有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。讓教師的教學(xué)水平得到提升，學(xué)員的理論水平有所提高，用理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力得到長足發(fā)展。

第二，增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，提高教學(xué)本領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出，“學(xué)習(xí)本領(lǐng)是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的第一位本領(lǐng)，同時(shí)要善于把學(xué)到的本領(lǐng)運(yùn)用到實(shí)際工作中去，努力做到知行合一、以知促行、以行求知”。首先，增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)能力。政治上的堅(jiān)定、黨性上的堅(jiān)定都離不開理論上的堅(jiān)定。因此在理論學(xué)習(xí)方面，要舍得下功夫、費(fèi)精神，不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，緊密結(jié)合工作實(shí)際，把學(xué)習(xí)與實(shí)踐結(jié)合起來，才能在新時(shí)代更好的擔(dān)當(dāng)新使命、激發(fā)新作為。對(duì)于馬克思主義、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想等理論，可以采取“帶動(dòng)學(xué)”的方式，堅(jiān)持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，分批分期組織學(xué)習(xí);還可以“研討學(xué)”，結(jié)合工作實(shí)際深入交流研討，讓思想碰撞，全面提升教師的理論素質(zhì)。其次，開展實(shí)地調(diào)研、考察活動(dòng)。教師應(yīng)與調(diào)研、考察對(duì)象無縫對(duì)接，以期求得“原汁原味”的收獲。同時(shí)，調(diào)研考察要凸顯社會(huì)熱點(diǎn)、政府工作重難點(diǎn)問題，為縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源頭活水和不竭動(dòng)力。

第三，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高核心競爭力。堅(jiān)持“教學(xué)立校，人才為先”的辦學(xué)理念，整體推進(jìn)黨校教師素質(zhì)的提升。首先，引進(jìn)優(yōu)秀人才。一方面嚴(yán)把黨校進(jìn)人關(guān)，面向社會(huì)公開招聘，嚴(yán)格考試，擇優(yōu)錄用，充實(shí)黨校師資力量，改善教師隊(duì)伍的文化、知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu);找準(zhǔn)干部教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍的主要問題和根源，探索建立既區(qū)別于公務(wù)員又不同于普通事業(yè)單位的干部教育培訓(xùn)師資管理體系的對(duì)策建議。[4]另一方面，選聘優(yōu)秀的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者任兼職教師，并積極推進(jìn)干部人事制度、教學(xué)科研、行政管理和后勤服務(wù)工作的全面改革。其次，強(qiáng)化教師隊(duì)伍的培訓(xùn)。要探索黨校系統(tǒng)教師聯(lián)系互動(dòng)的新路徑。一方面，上級(jí)黨校（行政學(xué)院）要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨校（行政學(xué)院）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助其解決一些難題;另一方面，縣級(jí)黨校（行政學(xué)院）應(yīng)不斷創(chuàng)新載體和形式，探索新的師資隊(duì)伍模式。切實(shí)保障教師繼續(xù)教育的權(quán)利，保證專職教師每年受教育培訓(xùn)時(shí)間;同時(shí)鼓勵(lì)教師積極參加不同層面的交流研討、學(xué)術(shù)會(huì)議、征文活動(dòng)，創(chuàng)建一個(gè)良好的交流氛圍。如此，能夠有效鼓勵(lì)教研人員的工作熱情，進(jìn)而切實(shí)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)黨校（行政學(xué)院）教學(xué)科研咨政能力的提高。再次，建立健全教師考核評(píng)估體系。充分調(diào)動(dòng)教學(xué)人員的積極性和創(chuàng)造性，共同助力黨校高質(zhì)量發(fā)展。最后，建立教研“傳幫帶”制度。建立以老帶新、以強(qiáng)帶弱的幫帶培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)中青年教師快速成長，做好教學(xué)、科研、咨政等各項(xiàng)工作。

雖然縣級(jí)黨校（行政學(xué)院）在師資隊(duì)伍建設(shè)上存在不少問題，但是通過提高思想認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等舉措，最終建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、能寫會(huì)講的縣級(jí)黨校（行政學(xué)院）師資隊(duì)伍，充分發(fā)揮干部培訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢等作用，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》輔導(dǎo)讀本[M].中共中央黨校出版社，2020（3）：9。

[2]《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》輔導(dǎo)讀本[M].中共中央黨校出版社，2020（3）：11。

[3]劉博.黨校教師成長探索[J].黨校之窗，2013（06）：54-56。

[4]林朝暉.探索建立新時(shí)代干部教育培訓(xùn)師資管理新體制[J].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2018（08）。