PPP項(xiàng)目建設(shè)單位合同管理體系探討

何艷珍

摘 要：隨著PPP項(xiàng)目在世界范圍的廣泛應(yīng)用，尤其是在國內(nèi)大面積推廣，PPP項(xiàng)目越來越成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要模式。作為PPP項(xiàng)目的實(shí)施單位，建設(shè)單位在項(xiàng)目的實(shí)施過程中起到了關(guān)鍵的重要。而合同管理又是建設(shè)單位在實(shí)施PPP項(xiàng)目過程中非常重要的部分。本文從建設(shè)單位的角度展開PPP項(xiàng)目合同管理體系探討，分為PPP項(xiàng)目合同管理概述、建立PPP項(xiàng)目合同管體系、規(guī)范PPP項(xiàng)目合同過程管理、結(jié)語為4個部分，目的是規(guī)范建設(shè)單位在PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中的合同管理，為順利完成PPP項(xiàng)目的實(shí)施保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目;建設(shè)單位;合同;過程管理

1 PPP項(xiàng)目合同管理概述

作為PPP項(xiàng)目的建設(shè)單位，合同管理是建設(shè)單位控制性管理的重要工作。為完善合同管理，防范合同管理中存在的風(fēng)險，建設(shè)單位實(shí)行統(tǒng)一授權(quán)、歸口管理、各負(fù)其責(zé)的合同管理體制，公司設(shè)置合約法務(wù)部作為合同管理的歸口部門，指導(dǎo)、審核合同的簽訂，對合同履約進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2 建立PPP項(xiàng)目合同管體系

2.1 制定合同管理辦法

為保證建設(shè)單位依法經(jīng)營，維護(hù)建設(shè)單位合法權(quán)益，防范經(jīng)營風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國合同法》，結(jié)合項(xiàng)目合同管理暫行規(guī)定和建設(shè)單位生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際情況，建設(shè)單位合約法務(wù)部制定了合同管理辦法。

2.2 確定各部門合同管理分工

合約法務(wù)部及其他相關(guān)職能部門依工作職責(zé)對建設(shè)單位項(xiàng)目合同的訂立、履行、變更、解除和糾紛處理等重要事宜進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督、指導(dǎo)與管理，具體分工如下：

2.2.1 工程建設(shè)部負(fù)責(zé)前期和中期合同的管理，包括前期立項(xiàng)、前期咨詢、供水、供電和中期工程保險、工程跟蹤測繪、試驗(yàn)檢測、沉降監(jiān)測、工程咨詢類等合同的管理;

2.2.2 合約法務(wù)部負(fù)責(zé)前期勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、監(jiān)理、施工、與工程有關(guān)設(shè)備及物資采購、其它咨詢類等合同的管理;

2.2.3 財務(wù)管理部負(fù)責(zé)擔(dān)保、借款融資等與資金有關(guān)合同的管理;

2.2.4 綜合辦公室負(fù)責(zé)與生活辦公有關(guān)設(shè)備及貨物采購、租賃等相關(guān)合同的管理。

2.3 明確各職能部門管理職責(zé)

合約法務(wù)部是項(xiàng)目各類合同的歸口管理部門，相關(guān)合同承辦部門和其他職能部門依工作職責(zé)參與或負(fù)責(zé)相關(guān)合同的管理。

合約法務(wù)部負(fù)責(zé)對項(xiàng)目合同統(tǒng)一管理、監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，在合同管理中的主要職責(zé)是：制訂、修改、實(shí)施項(xiàng)目合同管理制度;參與重大項(xiàng)目合同的談判和起草工作;審核項(xiàng)目所有合同的合法性、合規(guī)性和有效性;監(jiān)督檢查項(xiàng)目合同的履行。

承辦部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目合同談判、起草、訂立和履行，在項(xiàng)目合同管理工作中的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)調(diào)查項(xiàng)目合同對方當(dāng)事人資信狀況、履約能力;負(fù)責(zé)所承辦項(xiàng)目合同的談判、起草和修訂;負(fù)責(zé)履行項(xiàng)目合同訂立審批流程;負(fù)責(zé)項(xiàng)目合同及相關(guān)法律文件的歸檔;負(fù)責(zé)項(xiàng)目合同的履行;參與處理項(xiàng)目合同糾紛等。

3 規(guī)范PPP項(xiàng)目合同過程管理

3.1 合同的談判、起草、審批、訂立、歸檔

建設(shè)單位在合同管理中規(guī)范管理，除即時清結(jié)的外，都必須訂立書面合同。

3.1.1 合同的談判。除通過招標(biāo)方式確定合同對方當(dāng)事人的，在項(xiàng)目合同談判前，各承辦部門應(yīng)詳細(xì)調(diào)查對方當(dāng)事人的資信狀況、履約能力。對資信不明、資信狀況不佳或履約能力較差又不能提供擔(dān)保的，不得與其訂立合同。項(xiàng)目合同的談判，由各承辦部門牽頭，合同管理部門、公司紀(jì)委及其他有關(guān)部門派員參加，并填寫合同談判記錄表。

3.1.2 合同的起草。承辦部門根據(jù)談判的內(nèi)容起草合同，應(yīng)參照標(biāo)準(zhǔn)化合同文本，必要時也可使用國家行政管理機(jī)關(guān)制定的格式文本或通用的標(biāo)準(zhǔn)文本。沒有上述文本的，根據(jù)法律規(guī)定的合同必要條款和談判內(nèi)容擬定合同文本，合同文本封面需按統(tǒng)一的合同書封面編制。

3.1.3 合同的訂立。合同文本經(jīng)各方當(dāng)事人達(dá)成一致后，承辦部門填寫《合同訂立會簽單》?！逗贤喠瀱巍窇?yīng)明確填寫項(xiàng)目合同簡要內(nèi)容、招（議）標(biāo)情況、及其他重要事項(xiàng)。承辦部門將《合同訂立會簽單》和項(xiàng)目合同文本送財務(wù)管理部、合約法務(wù)部等相關(guān)職能部門會簽。相關(guān)職能部門依工作職責(zé)審核合同中相關(guān)內(nèi)容并簽署意見。相關(guān)職能部門會簽完畢后，承辦部門將《合同訂立會簽單》和項(xiàng)目合同文本送承辦部門分管領(lǐng)導(dǎo)、分管合約法務(wù)副總經(jīng)理、財務(wù)總監(jiān)、公司總經(jīng)理審批。需地方政府主管單位參與審批的合同，承辦部門在辦理公司內(nèi)部合同審批流程的同時需通知地方政府相關(guān)部門辦理合同審批流程。公司總經(jīng)理審批之前，承辦部門需向總經(jīng)理匯報地方政府相關(guān)部門的合同審批意見，以利總經(jīng)理審批。

印章管理部門以《合同訂立會簽單》中總經(jīng)理的最終審批意見作為用章的依據(jù)。無《合同訂立會簽單》、總經(jīng)理不同意簽署或未按總經(jīng)理審批意見修正的，一律不得用章。

3.1.4 合同的歸檔。承辦部門應(yīng)在合同簽訂后五日內(nèi)將《合同訂立會簽單》、合同文本及授權(quán)委托書等合同文件原件移交合約法務(wù)部進(jìn)行合同歸檔。合同分類歸檔編號方法如下：勘察、設(shè)計(jì)、測繪合同，一類編號 （**）―01-20XX-00X ;工程施工及設(shè)備采購合同，二類編號 （**）—02-20XX-00X ;工程拆遷合同，三類編號（**）—03-20XX-00X ;監(jiān)理、監(jiān)督、技術(shù)咨詢服務(wù)合同，四類編號 （**）—04-20XX-00X ;其它合同，五類編號 （**）—05-20XX-00X。其中“**”表示承辦部門名稱首字母大寫，如2018年合約法務(wù)部承辦的第3份工程施工合同，其編號（HY）-02-2018-003表示。

3.2 加強(qiáng)合同履行過程控制

3.2.1 重視設(shè)計(jì)合同的簽訂工作。設(shè)計(jì)工作作為項(xiàng)目建設(shè)的龍頭，不僅是項(xiàng)目建設(shè)意圖和功能需求的體現(xiàn)，也對總體投資控制起著舉足輕重的作用。通常設(shè)計(jì)階段對項(xiàng)目建設(shè)投資的影響達(dá)到70%以上。因此，在設(shè)計(jì)合同管理中加強(qiáng)對設(shè)計(jì)失誤問責(zé)條款的分析和研究至關(guān)重要。

3.2.2 強(qiáng)化評審機(jī)制，完善合同評審流程。在合同評審過程中，應(yīng)充分調(diào)動各業(yè)務(wù)部門的積極性，根據(jù)各自工作職責(zé)和范圍共同參與合同審核，有利于克服合同管理人員單一而造成的審查缺陷，也有利于提升各部門人員的合同管理意識。

3.2.3 做好合同文件的交底和學(xué)習(xí)工作。為了更好地履行合同約定內(nèi)容，由合約法務(wù)部向各相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行必要的合同交底。

3.2.4 強(qiáng)化合同履行的動態(tài)管理。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，根據(jù)合同約定隨時跟蹤合同履行情況，對項(xiàng)目進(jìn)行動態(tài)管理。項(xiàng)目管理中量最大、最頻繁的是工程變更，合同變更即意味著投資增加。

3.2.5 完善合同履行后評價機(jī)制。

3.3 聘請專業(yè)法律顧問提升合同管理

PPP項(xiàng)目投資建設(shè)涉及的合同種類多，專業(yè)面廣，既有法律知識，也有專業(yè)技術(shù)知識和管理知識。為有效規(guī)避合同風(fēng)險，避免合同糾紛，完善合同管理制度，通過聘請專業(yè)法律顧問對合同簽訂的合法、合規(guī)性從法律層面進(jìn)行審核把關(guān)，將可能發(fā)生的爭議或糾紛消除在合同簽訂之前，為合同的順利履行增添了一道安全防線。

4 結(jié)語

PPP項(xiàng)目參與主體眾多，體系龐大，而項(xiàng)目公司作為建設(shè)單位在其中承擔(dān)的項(xiàng)目實(shí)施的重任，而項(xiàng)目能否順利實(shí)施完成進(jìn)入運(yùn)營階段，各合同主體單位的合同執(zhí)行成為了關(guān)鍵因素。對于建設(shè)單位來說，規(guī)范化管理合同，嚴(yán)格合同管理體系的執(zhí)行顯得尤為重要。但是，各個地方在PPP項(xiàng)目執(zhí)行過程中的差異還是很大，不能一概而論，還需要在后續(xù)的工作中加以總結(jié)探討。

參考文獻(xiàn)：

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