高等教育治理體系現(xiàn)代化之路

吳沛霞

摘要：新時代我國高等教育已由從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展推進。高等教育治理現(xiàn)代化是內(nèi)涵式發(fā)展的重要渠道之一，也是國家治理能力治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。要想實現(xiàn)高等教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化，有必要通過目標、理念、制度的革新，不斷完善高校治理體系，進而提升高校治理能力，從而加快推進我國教育現(xiàn)代化進程，為實現(xiàn)我國2035年教育現(xiàn)代化，早日進入世界教育強國行列打下良好的基礎。

關(guān)鍵詞：高等教育;教育現(xiàn)代化;教育強國

1.實現(xiàn)高等教育治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展背景和現(xiàn)實意義

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，由此開啟了我國整體改革的新時代。

全面深化改革的重要組成部分就是教育改革，因此要實現(xiàn)全面實現(xiàn)深化改革的總目標，推進教育現(xiàn)代化舉足輕重。而要想實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，更好的實現(xiàn)教育領(lǐng)域整體性改革，首要條件就是要做到治理體系的制度化，典型化，有序化。改革與時代不相符合的制度。

高等教育是不僅是國家發(fā)展的重要基石，也是全球文明進步的所在，更是人類可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。判斷一個國家現(xiàn)在發(fā)展水平和未來發(fā)展?jié)摿Φ目梢砸赃@個國家的高等教育作為衡量標準，因此實現(xiàn)高等教育的現(xiàn)代化則成為教育現(xiàn)代化發(fā)展的主要標志。_[6]實現(xiàn)全面深化改革目標，深化教育領(lǐng)域改革是實現(xiàn)全面深化改革的重要目標。同時實現(xiàn)高等教育治理體系現(xiàn)代化也是彌補傳統(tǒng)高等教育缺陷的一種補救方式。因此在實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的過程中，更要緊緊圍繞教育治理體系現(xiàn)代化這個總方向、總目標、總要求。

2.實現(xiàn)高等教育治理體系現(xiàn)代化所面對的難題

（1）實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化所需物質(zhì)來源的單一性

我們要實現(xiàn)的教育現(xiàn)代化是體系完整、方法創(chuàng)新、擁有高質(zhì)量教師隊伍的現(xiàn)代化。這些要求都需要足夠的物質(zhì)做支撐，因此充足的物質(zhì)條件是現(xiàn)代化的必要基礎和根本保障。從以往情況來看，高等教育現(xiàn)代化的物質(zhì)保障主要來自于政府撥款、社會籌措兩種路徑。但主要資金來源渠道是政府的投資，社會籌措占比例不大。_[7]所以高等教育體系的現(xiàn)代化需要打破原有的政府占比大的投資方式，加大社會籌措資本引入高等教育治理體系現(xiàn)代化中。

（2）政府主導下的高校治理理念中服務意識的缺失

傳統(tǒng)治理方式下，政府處于主導地位，高校依附于政府，表現(xiàn)為高校治理理念上管理意識太重，缺少服務意識。_[8]當代社會是在服務型的現(xiàn)代社會，政府必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思維，要力求由過去教育的“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代教育的“服務者”。同時，以往的高校教育長期處于政府集權(quán)管理之下，“大包大攬”導致高校教育整體發(fā)展缺乏活力。

（3）治理框架的不完善以及其構(gòu)建的長期性

高校治理制度包括內(nèi)部制度和外部制度，這些制度是治理體系形成的基礎。目前，高校治理體制存在著不完善的狀況。從外部制度上看，相關(guān)法律法規(guī)難以給予高校治理體系自足的發(fā)展空間。從內(nèi)部制度上看，相關(guān)保障部分制度因頂層設計缺陷而難以起到有效的規(guī)范內(nèi)部主體的行為、協(xié)調(diào)內(nèi)部權(quán)力關(guān)系的作用。這些不完善都使得的高校治理框架需要長時間的構(gòu)建。

3.高等教育治理體系現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑分析

（1）實現(xiàn)教育主體現(xiàn)代化

各個學校作為教育主體，即是教育現(xiàn)代化的決策者也是實施者。高等教育治理體系現(xiàn)代化是指教育在治理現(xiàn)代化的理念指導下由單一的政府治理向多元化治理主體轉(zhuǎn)變實現(xiàn)高等教育的變革。教育主體的現(xiàn)代化也意味著教育的主體能夠與時俱進，不斷更新自己的教育理念，用先進的理念武裝自己頭腦指導自己的實踐活動。同時還意味著教育主體從過去的單一政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎W校、社會，共同治理的新局面。

（2）實現(xiàn)教育治理目標現(xiàn)代化

治理目標為治理的實踐行動提供方向和指南。因而治理的現(xiàn)代化應該首先體現(xiàn)在治理目標的現(xiàn)代化上。實現(xiàn)教育的治理目標現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先在經(jīng)濟方面，高校要合理配置教育資源，著力實現(xiàn)教育產(chǎn)出與投入的比例最優(yōu)化。一是將教育資源充分合理的利用起來。二是通過各教育部門之間效率的提高來提升教育整體的運行效率。其次在文化層面，各高校應該共同樹立“立德樹人”的教育原則。最后在教育層面，從各階段學生的發(fā)展需求出發(fā)，在各教育階段實現(xiàn)教育起點的公平、教育過程的公平和教育評價公平三個方面的目標。

（3）實現(xiàn)教育治理制度現(xiàn)代化

在治理體系中，制度是起到根本性決定性的作用的。之所以要摒棄舊制度，建立新的現(xiàn)代化制度，就是因為傳統(tǒng)的制度，無法實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標。治理制度現(xiàn)代化，包括治理制度外部現(xiàn)代化和治理制度內(nèi)部現(xiàn)代化。教育制度的現(xiàn)代化要求內(nèi)部制度與外部制度相適宜。教育外部治理制度主要包括教育與經(jīng)濟、政治、文化、社會之間的關(guān)系。例如構(gòu)建“政府、學校、社會之間新型關(guān)系”，推“政校分離”。這些都是教育外部制度為了實現(xiàn)現(xiàn)代化而進行改革的重要路徑。而內(nèi)部治理制度需要在教育領(lǐng)域內(nèi)，運用法律規(guī)章制度對教育資源進行合理的配置。

（4）實現(xiàn)教育治理運行機制現(xiàn)代化

教育治理運行機制現(xiàn)代化是指教育治理活動的內(nèi)在運行機制。包括要實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個方面的現(xiàn)代化。教育決策機制現(xiàn)代化主要表現(xiàn)在科學決策，要求決策主體有著科學的理論知識，豐富的戰(zhàn)略眼光，在決策時能夠遵循教育發(fā)展的規(guī)律。_[9]教育治理機制執(zhí)行的現(xiàn)代化主要表現(xiàn)在精準化，精準化主要表現(xiàn)在在執(zhí)行決策時，能夠根據(jù)各地區(qū)、學校的實際情況進行合理的調(diào)整，達到精準治理的效果。教育監(jiān)督機制的現(xiàn)代化是決策順利進行的保障。在大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)時代，它要求我們能夠?qū)⒕W(wǎng)絡充分運用到監(jiān)督的各個體系中去，對教育進行時刻的，全方位的監(jiān)督。同時做到監(jiān)督主體從一元走向多元化，摒棄過去政府占主導地位監(jiān)督機構(gòu)的體制，做到群眾和政府同時監(jiān)督。

參考文獻

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