瑞典住房保障政策體系及荷蘭住房制度研究

朱夢(mèng)琪

摘要：瑞典、荷蘭是典型的福利國(guó)家，人均國(guó)民生產(chǎn)總值和居住水平居于世界前列，住房福利被當(dāng)作兩國(guó)高福利政策的重要組成部分，有著雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐。兩國(guó)住房制度體系呈現(xiàn)出住房種類的多樣化、財(cái)稅扶持形式的多樣化和住房供給、經(jīng)營(yíng)主體的多元化，但也面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)于我國(guó)住房保障制度改革具有很強(qiáng)的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：福利國(guó)家;住房制度;多樣化

1 瑞典住房制度內(nèi)容

瑞典是世界上福利最好的國(guó)家之一，其住宅制度被列入社會(huì)保障制度，瑞典住房政策的目標(biāo)是減少住房短缺;消滅住房擁擠現(xiàn)象，提高住房的空間水平，將造價(jià)降到使收入一般的家庭能夠租住到足夠大且設(shè)備齊全的住房。

近年來(lái)，瑞典住房政策的發(fā)展趨勢(shì)是統(tǒng)合國(guó)家、社會(huì)與市場(chǎng)途徑，以多元化住房模式回應(yīng)國(guó)民差異化的住房需求，主要體現(xiàn)有：住房類型的多樣化、資金來(lái)源渠道多樣化、財(cái)稅扶持形式的多樣化和住房供給、經(jīng)營(yíng)主體的多元化。

1.1 瑞典住房保障政策體系

1.1.1 住房類型的多樣化

瑞典保障性住房主要有市政住房公司建設(shè)的公共租賃住房和住房合作社建設(shè)的共有產(chǎn)權(quán)住房?jī)深悺?/p>

市政住房公司隸屬于地方政府，直接投資建設(shè)公共租賃租房，并負(fù)責(zé)維護(hù)與管理。公共租賃住房以明顯低于市場(chǎng)平均水平的租金面向各類符合申請(qǐng)條件的家庭，市政住房公司不以盈利為目的，租金水平由政府、市政住房公司和租戶集體談判決定。

住房合作社是由民眾自發(fā)組織建立的社會(huì)非營(yíng)利組織，社員集資建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)的合作住房，合作社負(fù)責(zé)房屋的分配、管理與維護(hù)，其采取三級(jí)組織形式：HSB全國(guó)聯(lián)盟、HSB地方協(xié)會(huì)和HSB基層住房合作社。

1.1.2 保障性住房建設(shè)資金來(lái)源

市政住房公司建設(shè)公共租賃住房所需資金主要由瑞典中央政府和地方政府通過發(fā)放無(wú)息、低息貸款提供。貸款金額能夠100%覆蓋公共租賃住房建設(shè)成本，地方政府還有權(quán)為市政住房公司提供擔(dān)保。

住房合作社建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住房所需資金主要來(lái)源于合作社會(huì)員一次性繳納入社金和定期繳納的會(huì)費(fèi)、政府和銀行提供的貸款以及會(huì)員在住房合作社協(xié)會(huì)銀行的儲(chǔ)蓄存款。

此外，瑞典政府向全體民眾發(fā)放包括租房津貼、購(gòu)房或自建房貸款利息補(bǔ)貼在內(nèi)的住房補(bǔ)貼。

1.1.3 財(cái)稅援助形式多樣化

瑞典政府積極開拓多樣化財(cái)稅援助形式，靈活運(yùn)用住房津貼、稅收減免、信用擔(dān)保以及貸款補(bǔ)貼等政策工具，有效促進(jìn)國(guó)民住房福利的持續(xù)提升。

住房津貼政策由瑞典住房、建設(shè)與規(guī)劃局管理，旨在保障中低收入家庭能夠享有宜居、舒適的住房環(huán)境。由三個(gè)方案構(gòu)成：一是主要面向需要撫養(yǎng)子女（子女年齡在18歲以下）的家庭，但若家庭是由19—29歲的年輕人組成，即便無(wú)子女，也可享受住房津貼;二是面向退休金領(lǐng)取者，三是面向殘障人士。除此之外，生活困難的老人和殘障人士還可申請(qǐng)?zhí)厥庾》垦a(bǔ)貼。

瑞典住房稅收減免政策內(nèi)容有二：一是新建住宅稅收減免。二是區(qū)別對(duì)待不同類型住宅。

其次，是以信用擔(dān)保和貸款補(bǔ)貼為主的金融政策分為房屋貸款和住宅建設(shè)貸款。

1.1.4 住房供給、經(jīng)營(yíng)主體的多元化

瑞典住房供應(yīng)模式經(jīng)歷了由政府主導(dǎo)向多元主體共同參與的轉(zhuǎn)型，如今，政府、社會(huì)與市場(chǎng)力量已積極參與到住房建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中，包括市政住房公司、住房合作社和私營(yíng)住房公司。

市政住房公司隸屬于市政當(dāng)局，是瑞典住房政策的重要工具。住房合作社是指按照合作經(jīng)濟(jì)原則，由民眾集資興辦的非營(yíng)利組織。私營(yíng)住房公司在住房領(lǐng)域的作用日益凸顯。隨著中產(chǎn)階級(jí)的擴(kuò)大，自有住宅需求量攀升，私營(yíng)住房公司得以迅速成長(zhǎng)。

2 荷蘭住房制度

在住房方面，荷蘭政府一向十分重視住房問題的解決，其住房法案實(shí)施至今己有百年歷史，是歐洲少數(shù)國(guó)家中以立法管理住房的先驅(qū)。盡管期間荷蘭經(jīng)歷了數(shù)次經(jīng)濟(jì)危機(jī)和房?jī)r(jià)暴漲事件，但由于政策目標(biāo)明確、措施得當(dāng)，現(xiàn)在荷蘭的住房問題己經(jīng)基本得到了妥善解決，總體居住條件位居世界前列。

2.1 荷蘭住房管理體制

作為高度法制化的國(guó)家，荷蘭的社會(huì)住房政策是建立在完備的法律框架基礎(chǔ)之上的。1901年，荷蘭規(guī)定了中央政府、地方政府和社會(huì)住房協(xié)會(huì)在社會(huì)住房建設(shè)中的權(quán)力和職責(zé)，建立了以中央政府、地方政府和社會(huì)住房協(xié)會(huì)為主體的三級(jí)管理體制。

2.2 荷蘭住房類型

荷蘭住房類型主要包括社會(huì)租賃住房、商業(yè)性租賃住房和自有住房，其中社會(huì)租賃住房占比三分之一左右，自有住房提升到一半以上，商業(yè)性租賃住房占比較小。

在荷蘭，所有低收入和中等收入居民都可以申請(qǐng)社會(huì)租賃住房，但低收入群體具有優(yōu)先租賃權(quán)。社會(huì)租賃住房由社會(huì)住房協(xié)會(huì)管理，其中多層公寓式建筑居多，且沒有居住年限的限制，可以永久居住。

2.3 荷蘭保障住房資金來(lái)源

2.3.1 中央住房基金

中央住房基金，其資金來(lái)源于社會(huì)住房協(xié)會(huì)繳納的會(huì)費(fèi)，所有社會(huì)住房協(xié)會(huì)都必須繳納會(huì)費(fèi)。中央住房基金為遇到資金困難、無(wú)法償還到期本息的社會(huì)住房協(xié)會(huì)提供援助資金，幫助其進(jìn)行重組。

2.3.2 社會(huì)住房擔(dān)?；?/p>

資金儲(chǔ)備和財(cái)務(wù)狀況達(dá)到中央住房基金標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)住房協(xié)會(huì)可以在社會(huì)住房擔(dān)?；鸬膿?dān)保下，在資本市場(chǎng)上進(jìn)行融資。社會(huì)住房擔(dān)保基金構(gòu)成了荷蘭社會(huì)住房建設(shè)融資的第二級(jí)安全保障。

2.3.3 中央和地方政府提供無(wú)息貸款

如果社會(huì)住房擔(dān)保基金的擔(dān)保資金枯竭，無(wú)法再為社會(huì)住房協(xié)會(huì)提供擔(dān)保和貸款，荷蘭中央政府和地方政府將為社會(huì)住房協(xié)會(huì)提供無(wú)息貸款，各提供無(wú)息貸款總額的50%，幫助其克服資金困難。

3 啟示

經(jīng)過長(zhǎng)期探索與市場(chǎng)化改革，瑞典、荷蘭逐漸形成了一套適應(yīng)國(guó)情的住房政策體系，其改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我國(guó)結(jié)合本國(guó)國(guó)情選擇性地學(xué)習(xí)。

（1）制定和完善相應(yīng)住房法規(guī)，為住房保障制度的實(shí)施提供法律依據(jù)和保障。

（2）政府應(yīng)作為構(gòu)建和實(shí)施住房保障制度的主體。

（3）建立在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，完善住房保障體系中多元化的住房保障供應(yīng)體系。

（4）注意住房保障的層次性，滿足不同收入群體的住房需求。

（5）明確住房保障的目標(biāo)范圍。

（6）構(gòu)建完整的住房保障信息系統(tǒng)。

（7）創(chuàng)新保障性住房形式，大力發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。

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