徐健

摘要：在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)起到重要作用，其存在有助于調(diào)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)，使各方面經(jīng)濟(jì)得以平衡發(fā)展，所以說(shuō)國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展是保證我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，因此必須要加大企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察工作力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的違紀(jì)現(xiàn)象，并且進(jìn)行整頓，保證國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展。但是就現(xiàn)階段而言，我國(guó)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)還不盡完善，最主要的是政府部門(mén)并未對(duì)企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予明確的權(quán)利界限，也就表示其依然處于法律邊緣，對(duì)于工作定位以及工作方式等方面都沒(méi)有制定出詳細(xì)的規(guī)章制度，這樣一來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察人員容易在工作過(guò)程中缺乏法律指導(dǎo)，從而影響到監(jiān)察工作的開(kāi)展。為了改善這一問(wèn)題，本文結(jié)合當(dāng)下實(shí)際，針對(duì)企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察工作開(kāi)展了一系列的分析研究，并且制定出了相應(yīng)的改進(jìn)問(wèn)題，希望能夠?qū)?guó)有企業(yè)的發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);國(guó)有企業(yè);紀(jì)檢監(jiān)察工作;優(yōu)化措施

黨的十九屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”專(zhuān)列一章作為重大制度安排，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)深化全面從嚴(yán)治黨這一戰(zhàn)略部署的又一深化之舉。2019年以來(lái)，隨著中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的逐步深入，如何進(jìn)一步做深做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督，打牢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的工作基礎(chǔ)，充分發(fā)揮“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展”作用，是擺在國(guó)有企業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)面前的重要課題。筆者結(jié)合剖析國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)企紀(jì)檢機(jī)構(gòu)）日常監(jiān)督工作中存在的短板，在簡(jiǎn)要分析的基礎(chǔ)上提出提升日常監(jiān)督效果的對(duì)策建議。

一、紀(jì)檢監(jiān)察工作中的問(wèn)題剖析

（一）監(jiān)督制約不足

在國(guó)有企業(yè)的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)起到制約作用，因?yàn)闄?quán)力一旦不再受到約束，可能導(dǎo)致權(quán)力的享有者走向腐敗，甚至是犯罪。而且在黨的十九大報(bào)告中，政府部門(mén)也有所提及，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，要不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約、監(jiān)督，時(shí)刻敲響權(quán)力享有者心里的警鐘，使其在人民的監(jiān)督下，時(shí)刻保持自我監(jiān)督，從而起到相互督促，相互進(jìn)步的作用。但是，當(dāng)前企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，紀(jì)檢的監(jiān)督制約力度還有待加強(qiáng)，因?yàn)樵谝郧暗墓ぷ鬟^(guò)程中，工作紀(jì)要都是人工處理，以書(shū)面的形式表現(xiàn)出來(lái)的，缺乏系統(tǒng)性的管理，而且人工處理難免存在疏漏，其規(guī)范性與準(zhǔn)確性難以得到保障，從而導(dǎo)致監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督力度也由此降低，所以說(shuō)在新時(shí)代下紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)想要形成對(duì)于權(quán)力的有效制約，需要不斷健全監(jiān)督體系，爭(zhēng)取做到無(wú)死角控制，強(qiáng)化監(jiān)督體系，為權(quán)力構(gòu)造出更加堅(jiān)實(shí)的籠子，由此促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

（二）穿透預(yù)判不夠

開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范工作是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定的必要手段，而進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范的前提是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前做好預(yù)判工作，把握風(fēng)險(xiǎn)走向，但是在傳統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)督模式下，由于無(wú)法使企業(yè)的信息系統(tǒng)相互融合，所以沒(méi)有辦法通過(guò)數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析，由此為工作的即將開(kāi)展造成了極大的障礙，而且傳統(tǒng)形式下的紀(jì)檢工作方式只能說(shuō)是被動(dòng)監(jiān)督，缺乏主動(dòng)精神，相當(dāng)于將企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督體系置于企業(yè)整體管理之外，所以缺乏穿透預(yù)判能力，現(xiàn)代的紀(jì)檢監(jiān)察工作想要革除這一弊端，需要使各類(lèi)信息之間實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，并且形成完善的監(jiān)督組織系統(tǒng)，將審計(jì)、監(jiān)察等工作相互融合，從而提高紀(jì)檢監(jiān)督水平。

（三）監(jiān)察形式存在問(wèn)題

監(jiān)察部門(mén)的主要任務(wù)目標(biāo)是針對(duì)國(guó)有企業(yè)的人員開(kāi)展監(jiān)管以及檢查工作，不過(guò)部分監(jiān)察部門(mén)在工作形式方面存在一定問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)化水平不高，無(wú)法完成本職工作，也未能發(fā)揮發(fā)現(xiàn)隱患、排除隱患的作用，常常是在重大事件產(chǎn)生之后才能夠進(jìn)行監(jiān)察及監(jiān)管，而國(guó)有企業(yè)高層人員也由于種種因素導(dǎo)致監(jiān)察力度不足等。除此之外，在不同形式監(jiān)察工作過(guò)程中，未能與相關(guān)部門(mén)人員展開(kāi)密切合作，不能對(duì)企業(yè)具體情況以及事件進(jìn)行全面控制，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的利益無(wú)法得到充分保障。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察人員執(zhí)紀(jì)能力薄弱

國(guó)有企業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到導(dǎo)向作用，而企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的存在主要就是為了保證國(guó)有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，但是企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)與政黨機(jī)關(guān)有所不同，在開(kāi)展工作的過(guò)程之中，企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)所涉及的是企業(yè)內(nèi)部的一系列業(yè)務(wù)活動(dòng)，相較于政黨機(jī)關(guān)而言，內(nèi)容較為冗雜，這對(duì)于紀(jì)檢人員來(lái)說(shuō)也是一個(gè)重要挑戰(zhàn)，其必須要具備較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)才能夠來(lái)應(yīng)對(duì)企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。雖說(shuō)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)具有監(jiān)督、制約、查腐的作用，但是當(dāng)工作正式開(kāi)展過(guò)程中還需要企業(yè)多方面加以配合，所以說(shuō)了解法律、會(huì)計(jì)等方面的知識(shí)也尤為重要，也就是說(shuō)需要紀(jì)檢監(jiān)察人員具備良好的綜合素質(zhì)，若是紀(jì)檢監(jiān)察人員能力不足，缺乏專(zhuān)業(yè)性知識(shí)，很可能影響到案件最終的處置結(jié)果，甚至?xí)o涉事人員留有余地，使紀(jì)檢工作大打折扣，造成這一問(wèn)題的原因就是紀(jì)檢人員未能認(rèn)真對(duì)待工作，在工作中缺乏主動(dòng)性，影響到本身的執(zhí)紀(jì)能力，不利于紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展。

二、新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作優(yōu)化措施

（一）夯實(shí)監(jiān)督基礎(chǔ)

一是提高政治站位。國(guó)企紀(jì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和本單位黨組織的要求，切實(shí)提高政治站位，自覺(jué)增強(qiáng)做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督的責(zé)任感和使命感，把加強(qiáng)日常監(jiān)督擺在重要位置，貫穿于紀(jì)檢工作的各方面、全過(guò)程，使監(jiān)督常在，形成常態(tài)，以監(jiān)督的實(shí)效推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。二是注重學(xué)習(xí)提升。結(jié)合黨的十九屆四中全會(huì)精神和中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)的一系列文件和會(huì)議精神要求，強(qiáng)化全員培訓(xùn)力度。既注重結(jié)合實(shí)際需要，通過(guò)以案代訓(xùn)等方式提高紀(jì)檢干部紀(jì)律審查和調(diào)查處置的業(yè)務(wù)能力，又注重培訓(xùn)提升運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，尤其是第一種形態(tài)，開(kāi)展日常監(jiān)督的水平，特別是把握運(yùn)用政策的能力，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察干部日常監(jiān)督的工作能力。三是開(kāi)展政治生態(tài)分析研判。將掌握本單位政治生態(tài)狀況作為日常監(jiān)督的切入點(diǎn)，做到既見(jiàn)“樹(shù)木”又見(jiàn)“森林”，通過(guò)開(kāi)展政治生態(tài)分析研判，暢通監(jiān)督信息的共享交流渠道，使日常監(jiān)督有章可循、相互依托。

（二）創(chuàng)新監(jiān)督方式

國(guó)企紀(jì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，貫通運(yùn)用多種監(jiān)督方式，在用好談話、函詢等傳統(tǒng)監(jiān)督方式的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提高監(jiān)督的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，推動(dòng)日常監(jiān)督落到實(shí)處。一是主動(dòng)出擊，建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的機(jī)制?？梢灾鲃?dòng)列席所在單位有關(guān)重要會(huì)議，“經(jīng)常旁聽(tīng)”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，“三轉(zhuǎn)”后紀(jì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聚焦“監(jiān)督的再監(jiān)督”這一職責(zé)定位，過(guò)去常參加的“背書(shū)式”監(jiān)督堅(jiān)決不能再參加，但筆者認(rèn)為，有些重點(diǎn)事項(xiàng)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)還必須派專(zhuān)門(mén)人員參加并深入掌握，不了解業(yè)務(wù)就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，誠(chéng)然，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督不是給職能部門(mén)簽字背書(shū)，而是通過(guò)參與具體工作，發(fā)揮監(jiān)督的震懾作用，將監(jiān)督陣地前移到運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，通過(guò)督促主責(zé)部門(mén)發(fā)揮主體作用來(lái)實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督的再監(jiān)督”這一目的，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)仍應(yīng)有重點(diǎn)地參與所在單位的重大采購(gòu)、重要招聘、重點(diǎn)事項(xiàng)，決不能當(dāng)甩手掌柜。再比如，可以通過(guò)發(fā)揮企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組作用，發(fā)揮監(jiān)督的合力，及時(shí)關(guān)注苗頭性傾向性問(wèn)題;或是定期組織專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，“主動(dòng)出擊”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題;或是經(jīng)常與“關(guān)鍵少數(shù)”談心談話，“溝通互動(dòng)”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題等。二是強(qiáng)化問(wèn)題線索處置。要把問(wèn)題線索處置作為日常監(jiān)督的重要切入口，對(duì)實(shí)名舉報(bào)以及查辦案件發(fā)現(xiàn)、巡視巡察移交、審計(jì)監(jiān)督提供的問(wèn)題線索等及時(shí)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，從嚴(yán)查辦和督辦。

（三）聚焦“宣傳教育”這個(gè)重要載體，推動(dòng)項(xiàng)目監(jiān)督共頻共振

堅(jiān)持對(duì)項(xiàng)目一線開(kāi)展經(jīng)常性、針對(duì)性、主動(dòng)性的廉潔從業(yè)教育，抓好廉潔教育、廉潔責(zé)任、廉潔承諾、廉潔防控、廉潔巡查、廉潔評(píng)價(jià)“廉潔六步曲”的落實(shí)。一是打造宣傳陣地。將廉潔從業(yè)文化融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，在項(xiàng)目一線打造廉潔宣傳欄、展示窗、文化墻、文化驛站等，利用辦公電腦、電子顯示屏推出廉潔桌面、廉潔圖片和警言戒語(yǔ)，編發(fā)廉潔從業(yè)口袋書(shū)、預(yù)防職務(wù)犯罪教育讀本，依托微信、QQ群打造“廉潔微課堂”，筑牢項(xiàng)目管理人員廉潔從業(yè)防線。二是強(qiáng)化活動(dòng)引導(dǎo)。以每年集團(tuán)廉潔教育月為契機(jī)，策劃“五個(gè)一”活動(dòng)，即：在重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展廉潔“雙創(chuàng)”（創(chuàng)廉潔工程、創(chuàng)廉潔隊(duì)伍）活動(dòng)，開(kāi)展家庭助廉系列活動(dòng)，開(kāi)展廉潔微電影進(jìn)項(xiàng)目巡展巡演活動(dòng)，開(kāi)展參觀黨風(fēng)黨紀(jì)教育基地活動(dòng)，開(kāi)展廉潔作品征文活動(dòng)，同步開(kāi)展講廉潔黨課、項(xiàng)目管理人員學(xué)法等活動(dòng)，進(jìn)一步豐富廉潔文化活動(dòng)載體。三是推進(jìn)廉潔共建。重點(diǎn)工程項(xiàng)目開(kāi)工前，實(shí)施廉潔交底，同步簽訂廉潔合同，公布舉報(bào)方式，將紀(jì)律要求挺在前面，將事前防范、事中制約和事后懲戒結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化監(jiān)督制約。

（四）激勵(lì)員工并改善績(jī)效考核方法

留住人才的另一種方法就是擁有完善的激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效考核體系。企業(yè)留不住人才的主要原因就是對(duì)于做出成績(jī)的員工缺乏鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，降低了員工對(duì)于企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，大大提高了人才的流失率。同時(shí)，企業(yè)也缺乏對(duì)員工成績(jī)的準(zhǔn)確判斷，有時(shí)成績(jī)好的員工反而沒(méi)有成績(jī)差的員工得到的表彰多，這種不公平的績(jī)效考核方式也讓員工的努力得不到肯定，讓員工缺乏工作的動(dòng)力，降低了企業(yè)的工作效率。

三、結(jié)語(yǔ)

在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀下，要迅速開(kāi)展國(guó)有企業(yè)黨建工作，必須要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展原則，把創(chuàng)新精神融入企業(yè)發(fā)展框架。要提高職工思想政治能力，提高職工政治素養(yǎng)，就必須積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨員干部的轉(zhuǎn)變，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，把建設(shè)“學(xué)習(xí)型企業(yè)”作為新時(shí)期的必要舉措。

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