論黨建工作如何引領(lǐng)構(gòu)建企業(yè)征用地創(chuàng)新管理

朱云飛

摘要：經(jīng)過多年實踐與探索，以黨建為引領(lǐng)，構(gòu)建油田開發(fā)與地方政府融合性公共關(guān)系及征用地協(xié)同機制。通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，協(xié)同互動，優(yōu)勢互補，克服在土地征辦手續(xù)過程中環(huán)節(jié)多、情況復(fù)雜、審批時限長等實際困難。積極響應(yīng)國家土地資源最新法律及政策，嚴(yán)格履行土地許可審核審批手續(xù)，有效理順企地土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)了土地管理方式創(chuàng)新與職能高效推進的轉(zhuǎn)變，在油田開發(fā)建設(shè)征用地管理過程中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。

關(guān)鍵詞：黨建;引領(lǐng);企業(yè)征用地;創(chuàng)新管理

一、前言

準(zhǔn)東油田地處新疆準(zhǔn)噶爾盆地東部，橫跨9個縣市、3個團場和準(zhǔn)東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及卡拉麥里自然保護區(qū)，面積覆蓋已投入使用的火燒山、彩南等9個油氣田。油田開發(fā)建設(shè)始于80年代，隨著企業(yè)管理的不斷深化，對油田公共關(guān)系及征用地管理工作提出了更高的要求，致力于依法合規(guī)征用地管理工作模式的創(chuàng)新;以油田勘探開發(fā)用地積極與地方政府有效銜接，妥善處理歷史遺留問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、激發(fā)活力，構(gòu)建企地雙贏共建工作機制。

二、構(gòu)建融合性企業(yè)征用地管理背景

（一）保護國家土地資源，是油田企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求

隨著國家對石油資源日益增長的需求，油田土地資源的需求也越來越大。石油企業(yè)作為土地資源使用大戶，必須發(fā)揮央企表率作用，積極響應(yīng)國家土地資源最新法律及政策，遵守國土、林業(yè)和草原等用地許可手續(xù)，科學(xué)有效地解決日益突出的征用地問題，是推進油田勘探開發(fā)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

（二）建立融合性土地管理運行機制，是實現(xiàn)企地可持續(xù)發(fā)展的根本需要

油田企業(yè)肩負(fù)著石油資源開發(fā)的歷史使命。面對石油勘探開發(fā)用地點多面廣高度分散、臨時用地隨意性大等問題，構(gòu)建“以證管地”的土地權(quán)屬管理體系，實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)、有效銜接、限時辦理。積極化解因企地土地管理體制不統(tǒng)一、政府與農(nóng)牧民多元化訴求突出等矛盾，是深入推進地企土地管理和諧發(fā)展的根本需要。

（三）保障油田征用地管理，是油田勘探開發(fā)建設(shè)的迫切要求

準(zhǔn)東油田遠離地區(qū)油田公司本部，征用地管理必須依靠當(dāng)?shù)卣娜χС?。東部油田的勘探開發(fā)成效直接關(guān)系到員工的生存，是石油人的迫切愿望。長期以來影響油田征地的突出問題主要有：政府政出多門、審批程序繁多、周期長;政府土地管理情形復(fù)雜;地方支持力度減弱，油田內(nèi)部疏于管理。

三、構(gòu)建融合性企業(yè)征用地創(chuàng)新管理的內(nèi)涵

優(yōu)化征地流程。遵循國家法令法規(guī)，做好前期土地資源利用整體規(guī)劃，建立健全征用地崗位職責(zé)、工作流程、審批規(guī)程和考評辦法等制度體系，保證油田土地資源管理的透明與一致性。認(rèn)真梳理土地管理中“未取得合法審批手續(xù)”等20項管理風(fēng)險，按期編制土地利用規(guī)劃和年度計劃，實施48項土地管理控制措施，打破崗位分工、打破部門界限，集中優(yōu)勢兵力，發(fā)力推動落實。堅持問題導(dǎo)向，積極推進職能轉(zhuǎn)變，提升工作效率及質(zhì)量。

企地融合管理。以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，建立企地聯(lián)席會議機制，加快企地融合發(fā)展。企地領(lǐng)導(dǎo)定期召開企地融合發(fā)展聯(lián)席工作會議，通過對征地工作超前謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實現(xiàn)由“主動服務(wù)”向“超前服務(wù)”跨越，發(fā)揮聯(lián)席工作會議機制作用、加強深度融合發(fā)展，在新形勢、新要求下不斷探索土地管理面臨的新情況、新問題，使油田征用地工作實現(xiàn)“質(zhì)”的突破。

職能轉(zhuǎn)變新要求。油田企業(yè)與政府部門職能實現(xiàn)適應(yīng)新形勢、新要求，積極向“依法征地，合規(guī)用地、合作共贏”的良好環(huán)境轉(zhuǎn)變。增強責(zé)任感、使命感和緊迫感;堅持認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，敢于挖掘?qū)嶋H問題、表達現(xiàn)實問題、直面突出問題;法律糾紛面前不躲閃，積極分析問題、解決問題、權(quán)益維護，企地合作揚長避短功能互補，以職能轉(zhuǎn)變帶動土地管理扎實推進。

四、構(gòu)建融合性企業(yè)征用地創(chuàng)新管理具體做法

（一）完善組織建設(shè)，適應(yīng)土地管理新要求

（1）建立土地管理組織機構(gòu)。建立完善企地公共關(guān)系協(xié)調(diào)與土地管理組織機構(gòu)，黨政領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任地區(qū)協(xié)調(diào)組組長和副組長，油田生產(chǎn)運行部門負(fù)責(zé)征用地日常管理;廠屬單位負(fù)責(zé)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會土地及公共關(guān)系協(xié)調(diào)。全力配合勘探、開發(fā)等二級單位在產(chǎn)能建設(shè)中征用地手續(xù)辦理和現(xiàn)場協(xié)調(diào)，密切油田內(nèi)部協(xié)調(diào)，遵守國家法律法規(guī)，捋順政府與企業(yè)協(xié)調(diào)關(guān)系，實現(xiàn)油田建設(shè)可持續(xù)性發(fā)展土地征地管理目標(biāo)。

（2）完善土地管理制度。根據(jù)授權(quán)職能與職責(zé)，統(tǒng)一制度、歸口管理，分工協(xié)作。建立法律法規(guī)-企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)-規(guī)章制度信息管理系統(tǒng)。通過月、季、年的油田土地全程跟蹤管理，制定并執(zhí)行協(xié)調(diào)管理辦法等，編制公共關(guān)系及土地管理手冊，建立起程序依法合規(guī)、及時快捷有效的長效工作機制，使土地管理制度更嚴(yán)格、更科學(xué)，操作性更強。

（3）明確土地管理執(zhí)行流程。落實土地保護、節(jié)約用地制度，優(yōu)化油田企業(yè)內(nèi)部征地管理流程，遵循國家法令法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行審批流程。油田勘探開發(fā)建設(shè)時先做好前期土地資源利用整體規(guī)劃，充分考慮到在實際開發(fā)中所遇到的問題，做好后期土地資源的管理與維護，優(yōu)化施工作業(yè)，保障土地高效利用。

（4）建立融合性征用地工作模式。建立企地互惠互利、共同發(fā)展的“鄰里”溝通機制，以黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥定期組織企地土地管理座談交流，積極采取“爭取市上、重視縣上，發(fā)揮鄉(xiāng)上，調(diào)動村上”的協(xié)調(diào)方法，形成優(yōu)勢互補、地企互動、相互支撐的局面，以機制提升發(fā)展，實現(xiàn)了企地關(guān)系融冰突破。

（二）圍繞增儲上產(chǎn)，構(gòu)建融合性征用地管理機制

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視全力支持、建立融合機制發(fā)展推進。建立企地互惠互利、共同發(fā)展的“鄰里”溝通機制，企地黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥組織多次企地座談交流，營造油田用地的良好外部環(huán)境，現(xiàn)場進行多場次征地工作調(diào)研會，不斷落實嵌入式融入機制，圍繞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、油田開發(fā)增儲上產(chǎn)，積極探索和踐行企地融合性土地資源管理工作模式，實現(xiàn)企地關(guān)系融冰突破。

（2）積極協(xié)調(diào)主動作為、重點突破關(guān)鍵發(fā)力。積極適應(yīng)新常態(tài)，樹立提前辦理征用地審批、許可手續(xù)的思想。積極實現(xiàn)土地管理思想共建的高度統(tǒng)一，本著相互理解、相互支持、彼此信任的原則，主動作為積極營造良好的氛圍，切實引導(dǎo)地方政府、周邊農(nóng)牧民關(guān)心支持油田建設(shè)。讓地方政府和村民分享油田改革發(fā)展的成果。

（3）圍繞中心強化保障，清晰油田土地履職盡責(zé)。認(rèn)真梳理歷年來征用地基本情況，積極為規(guī)范土地管理提供制度保障。加強土地管理統(tǒng)計、填報、登記等基礎(chǔ)工作專人負(fù)責(zé)，原始地籍資料分類保管，做好借閱、查詢、移交等手續(xù)登記。深入調(diào)研摸清用地需求，詳細掌握用地審批中存在的困難和最迫切需要解決的問題。

（三）落實主體責(zé)任，建立問題解決工作機制

實現(xiàn)油田企業(yè)的長遠發(fā)展，圍繞中心任務(wù)強化保障，清晰企地管理職能，建立土地管理問題解決工作機制，以保障土地管理工作的順利進行。通過SWOT外部環(huán)境與內(nèi)部能力綜合分析，確認(rèn)管理過程中的棘手問題，并制定具體解決辦法，限時辦理、解決問題、權(quán)益維護。實現(xiàn)與政府職能部門無縫對接，審批關(guān)鍵時間全天候動態(tài)掌控，切實做到在最短的時間內(nèi)完成用地手續(xù)的辦理，有力保障勘探開發(fā)建設(shè)的用地需求。

（1）注重上下聯(lián)動過程銜接。工作安排體現(xiàn)“早”字，深入現(xiàn)場體現(xiàn)“勤”字，關(guān)系交流體現(xiàn)“誠”字，建議意見體現(xiàn)“準(zhǔn)”字，解決矛盾體現(xiàn)“快”字，工作紀(jì)律體現(xiàn)“嚴(yán)”字，政策研究體現(xiàn)“熟”字。以對外關(guān)系及土地管理工作手冊為引領(lǐng)，嚴(yán)格按照手冊中梳理的征地流程，依法合規(guī)開展征地業(yè)務(wù);嚴(yán)明工作紀(jì)律，采取人盯人、專事專辦、專人負(fù)責(zé)，主動匯報，掌握進展，及時催辦等一系列措施，加快征地手續(xù)辦理。

（2）注重矛盾糾紛過程協(xié)調(diào)。以問題為導(dǎo)向，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立一整套適應(yīng)新形勢下的油田土地管理應(yīng)對機制，油田土地管理職能部門，必須深入解剖突出問題、典型案例的成因，深入勘探開發(fā)用地現(xiàn)場去查找問題，最終達到規(guī)范有序推進的征用地常態(tài)化發(fā)展。挖掘普遍問題、表達典型問題。

（3）解決頻發(fā)問題、增強雙方維權(quán)。近年來農(nóng)牧民的維權(quán)意識不斷增強，索要土地補償款、頻繁堵路等阻礙油田開發(fā)正常工作的事件時有發(fā)生。對此構(gòu)建了多層次、全方位參與、上下聯(lián)動的立體問題解決工作機制。

（四）發(fā)揮職能作用，確保油田征用地管理“四提升”

（1）整合服務(wù)資源，全面推進增儲上產(chǎn)服務(wù)能力。實施頂層規(guī)劃，征地效率最大化。以落實年度規(guī)劃為行動綱領(lǐng)，把握“一宗一案”土地征用地審辦方案，保持了職能計劃、組織、控制和領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免管理的脫節(jié)，使土地職能管理目標(biāo)落到實處。加強組織引領(lǐng)，推進方案有效性。油田土地管理部門規(guī)范用地手續(xù)，弄清每一宗土地的權(quán)屬、位置、四至界限等。積極盤活存量土地，盡可能的提高單位投入的產(chǎn)出，注重全面關(guān)系協(xié)調(diào)組織，目標(biāo)明確，將細化的指標(biāo)、任務(wù)和壓力傳遞落實到每個崗位，推進實施方案活動的有效性。

（2）理順公共關(guān)系，發(fā)揮化解矛盾縱橫協(xié)調(diào)能力。建立以廠領(lǐng)導(dǎo)組織的年度土地管理縱向工作調(diào)研機制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，提高全廠干部、員工的參與感，明確部門協(xié)作、解決土地征用和矛盾糾紛問題的方向指令，協(xié)調(diào)一致，找準(zhǔn)定位，做精業(yè)務(wù)，為實施協(xié)調(diào)發(fā)展落實保障措施，構(gòu)建共同愿景。嚴(yán)格按政府政策和辦事流程組織報件。加快征地報批材料審批速度，縮短審批周期。超前服務(wù)應(yīng)對、求同存異處理.與地方政府、產(chǎn)權(quán)方公開協(xié)商，達成集合多方意見沖突解決方案。構(gòu)建企地政府換位思考的協(xié)商合作機制，保持一種友好的氣氛，求同存異淡化不一致的一面，解決沖突的根源。

（3）樞紐溝通上下，提升政令暢通橋梁紐帶能力。掌握油田征用地政策，以“一群、一日報、一周報”為基礎(chǔ)，及時準(zhǔn)確的第一手信息。做好日常性工作交流，從源頭抓起，把村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部請到油田來進行座談，到困難農(nóng)戶家庭走訪慰問，加強土地資源環(huán)境保護，做到油田用地文明施工，增強感情投資。

五、構(gòu)建融合性油田企業(yè)征用地取得成效

（一）企地關(guān)系實現(xiàn)融冰突破

采油廠適應(yīng)新形勢、新要求，加強土地管理觀念的轉(zhuǎn)變，建立不同層次的協(xié)調(diào)機制，歷時多年，一千余次征地工作協(xié)調(diào)溝通，實現(xiàn)了涉油地方政府土地管理關(guān)系的歷史性融冰突破。

（二）歷史性完成“五大工程”

創(chuàng)新采用大平臺定向斜井鉆井新工藝，大幅節(jié)約征用土地面積，節(jié)約征地費用。靈活運用地方政府招商引資優(yōu)惠政策，爭取享受地方土地政策的優(yōu)惠。認(rèn)真掌握國土資源閑置土地處置新政策，獲得政府地面附著物補償。依法維權(quán)，徹底解決多年土地置換問題。及時協(xié)調(diào)解決土地超期使用違法用地，規(guī)避刑事責(zé)任和行政處罰的風(fēng)險。

（三）油田勘探開發(fā)取得新突破

近年來通過不懈地努力，全面融通地方政府征用土地創(chuàng)新管理，東部油田增儲上產(chǎn)征用土地得到了充分保障，為油田迎來增儲上產(chǎn)喜人場面作出了貢獻。實現(xiàn)了東部油田建設(shè)土地管理水平的全面提升，為東部油田可持續(xù)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。