吳文正

[摘要]十九大以來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下，全國各地積極開展農(nóng)村各項發(fā)展工作，并取得較大的成就。但一些農(nóng)村發(fā)展不平衡與不充分問題仍舊凸顯，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板以及如何實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展中質(zhì)的提升需要進一步落實。在此背景下，農(nóng)村新基建理念逐漸進入大眾視角，其所折射出一種新型鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑正在穩(wěn)步推進。對此，本文通過政策解讀、實地調(diào)研以及借助“騰訊為村”大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)加以分析，研究發(fā)現(xiàn)：（1）資金問題，尤其是融資渠道的單一以及資金鏈條的不完整性;（2）人才短缺問題依舊是鄉(xiāng)村發(fā)展的困境，尤其是新技術(shù)人才的不足，以至無法實現(xiàn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新基建的良好運用;（3）農(nóng)村民眾主人翁意識缺失，不能發(fā)揮在數(shù)字農(nóng)村中的主體作用。因此，未來應(yīng)從融資途徑多元化、人才引進長效機制和促進村民主體參與等層面促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;新基建;新路徑;農(nóng)村發(fā)展

[中圖分類號]F320

[文獻標(biāo)識碼]

農(nóng)村是我國政治經(jīng)濟與社會管理中最基本的組成部分。改革開放以來，城市化快速推進，農(nóng)村由于勞動力等可流動資源或要素向城市單方向流動而導(dǎo)致其自身弱化了可持續(xù)發(fā)展所必要的人力、物力、財力和聚集力，逐漸喪失活力、走向衰落。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的二元分化、工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展面臨不充分、不平衡的挑戰(zhàn);農(nóng)村自身發(fā)展也存在諸多問題：人才外流、資金短缺、治理低效、生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重、文化底蘊逐漸缺失等等，對此農(nóng)村的各項事業(yè)發(fā)展亟需更新重構(gòu)。面對我國當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展問題，在國家層面上，十九大指出2017-2020年是全面小康社會決勝期，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勢在必行。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理念的引領(lǐng)下，全國各地農(nóng)村煥然一新，一些農(nóng)村發(fā)展問題得以解決，并促進農(nóng)村各項事業(yè)得到了較大的提升。然而，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步開展，農(nóng)村發(fā)展如何實現(xiàn)質(zhì)的提升問題日益凸顯。在此背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)了《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）》。這一政策出臺，顯示出黨中央、國務(wù)院關(guān)于“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”“建設(shè)數(shù)字中國”以及“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”的重大戰(zhàn)略舉措，對促進高新技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興具有重大意義。它所預(yù)示著一種新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)的到來，以“信息+知識+智能裝備”為特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步取代以“土地+機械”為核心的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，除此之外，農(nóng)村的各項事業(yè)發(fā)展也逐步將數(shù)字信息融入進去，包括農(nóng)村治理的智能化、信息化;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，最終實現(xiàn)一種“數(shù)字化”的新型農(nóng)村發(fā)展形態(tài)，達到農(nóng)村發(fā)展質(zhì)的提升。

1 文獻綜述與政策解讀

1.1 文獻綜述

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施后，我國學(xué)者對關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的研究越來越多、相關(guān)理論越來越豐富。我國關(guān)于鄉(xiāng)村振興的研究主要集中在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施背景和意義、內(nèi)涵界定、現(xiàn)實困境以及實現(xiàn)路徑等方面。在實施背景和意義方面，蔣和平從我國三農(nóng)工作取得一定成效但仍存在不少短板、新問題逐漸凸顯等方面論述了實施背景，從激發(fā)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力、促進城鄉(xiāng)居民共同富裕，有利于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。在內(nèi)涵界定方面，廖彩榮學(xué)者從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)銜主體、指導(dǎo)思想、新時代要求和歷史任務(wù)四個方面分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本涵義;楊儀青學(xué)者從城鄉(xiāng)融合的視角出發(fā)，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興應(yīng)追求經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等全面協(xié)同發(fā)展，區(qū)域間要相互融合發(fā)展，形成農(nóng)村地區(qū)與大、中、小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)實困境方面，朱啟臻指出城鄉(xiāng)人才流動制度、基本公共服務(wù)制度、鄉(xiāng)村金融制度、耕地及宅基地制度等不同程度地影響著鄉(xiāng)村的振興，形成了阻礙鄉(xiāng)村振興的障礙性因素。在實現(xiàn)路徑方面，王俊從一二三產(chǎn)業(yè)融合、加強鄉(xiāng)村建設(shè)政策保障、培養(yǎng)支撐鄉(xiāng)村振興的人才隊伍、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系等方面對新時代下鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)路徑做了研究論述;葉敬忠從農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)地和人員培養(yǎng)四個方面論述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐布局;王思斌提出要進行社會基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強調(diào)了農(nóng)民做為鄉(xiāng)村振興的主體的重要地位;除了以上幾個主要方面的研究，還有的學(xué)者從多元主體參與、鄉(xiāng)村旅游、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村經(jīng)營制度等視角出發(fā)，探索研究鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)的機制和路徑。

總的來看，我國學(xué)者對鄉(xiāng)村振興的研究大多集中在理論層面，通過運用數(shù)據(jù)分析角度比較缺乏，然而對于農(nóng)村新基建問題的探索，大多集中于一些專家學(xué)者的探究和國家層面以及一些地方政府的政策性文件，下面對新基建概況做政策性解讀。

1.2 政策解讀

2020年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中央網(wǎng)信辦聯(lián)合公布了《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》。規(guī)劃文件提出，到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集體系建設(shè)健全，天、空、地一體化觀測網(wǎng)絡(luò)完善、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村云平臺建設(shè)基本完成;數(shù)字化技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系進一步融合，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面取得較大進展，農(nóng)村管理服務(wù)數(shù)字化能力明顯提高，農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟比重大幅提升，鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系逐步完善，最終，推進農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營精準(zhǔn)化、農(nóng)村服務(wù)智能化、農(nóng)村治理數(shù)字化。這一規(guī)劃的提出，與預(yù)示著農(nóng)村新基建的發(fā)展提上日程。

山東省發(fā)文指出，新基建投資，應(yīng)該符合十九大提出的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略。新基建的投資，應(yīng)該投到鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)多一些。目的實現(xiàn)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，更好促進產(chǎn)業(yè)承接與落地，這也符合十九大提出的鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。

楊虎濤教授指出，新基建對促進以人工智能、大數(shù)據(jù)、生物科技為代表的第六次技術(shù)革命浪潮具有不可或缺的基礎(chǔ)性作用，他認(rèn)為新基建面臨著投資與消費兩大方面的需求驅(qū)使，它的建設(shè)必將成為國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的引擎之一，最終使得普通民眾獲得普遍化的新紅利。

2 數(shù)據(jù)來源

從農(nóng)村民眾角度出發(fā)，了解普通民眾對數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的感知情況，進而從中分析出新基建在農(nóng)村發(fā)展的問題所在。為此，本研究數(shù)據(jù)來源于2019年11月“騰訊為村”平臺發(fā)布調(diào)查問卷。數(shù)據(jù)包括24省3540個村莊20532份問卷，調(diào)查對象是騰訊為村平臺農(nóng)民使用者，具體情況見表1，調(diào)查目的是探尋在互聯(lián)網(wǎng)背景下，農(nóng)村對鄉(xiāng)村治理等問題的調(diào)查。本次數(shù)據(jù)樣本數(shù)量大，且涵蓋了24個省份，因此樣本具有較強的代表性與真實性。

3 數(shù)據(jù)分析

3.1 問卷樣本情況分析

3.2 數(shù)據(jù)分析

對調(diào)查數(shù)據(jù)分析解讀，一方面發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村目前存在的表象性問題;另一方面，從農(nóng)村新基建的視角出發(fā)，剖析出根源性問題所在。

分析圖1得，在調(diào)查的村民中，超過半數(shù)以上受訪村民都對政策福利信息和村莊公共設(shè)施建設(shè)較為關(guān)注，因此，農(nóng)村新基建建設(shè)基于政策的引導(dǎo)，同時也具備良好的社會群眾響應(yīng)基礎(chǔ)，一定程度上會促進農(nóng)村新基建的進程。

如圖2所示，廣大農(nóng)村群眾了解村內(nèi)事務(wù)的方式中，除一些傳統(tǒng)的張貼布告通外，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺進行公示的方式占有較大的比例，反映出目前大多數(shù)農(nóng)村的一些管理事項已經(jīng)逐步接觸互聯(lián)網(wǎng)平臺，因此，我們可以分析出農(nóng)村新基建的建設(shè)中，村民能夠有較大的認(rèn)可度。

圖3所呈現(xiàn)，以“騰訊為村”為代表的互聯(lián)網(wǎng)平臺，可以提升村民對政策信息的獲取度，增加信息透明度，提升基層管理效率，改善農(nóng)村社會關(guān)系。這也反映出農(nóng)村新基建潛在的巨大作用。

圖4和圖5反映了借助互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)智慧鄉(xiāng)村的難點與問題，可以看出，比較集中在使用者的素質(zhì)方面，即是否能夠很好運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，缺乏掌握高新技術(shù)方面的人才，以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及度問題。從村民自身角度出發(fā)，存在著村民的文化程度較低，且智能設(shè)備尚未廣泛應(yīng)用。由此看出，農(nóng)村新基建的發(fā)展面臨著人才的短缺問題，還有農(nóng)村新基建所涉及的配套智能設(shè)備的普及度問題。

4 鄉(xiāng)村發(fā)展在新基建視角下存在的問題

4.1 建設(shè)資金保障不足

農(nóng)村新基建的建設(shè)，離不開較大的資金支撐。然而，這種具有一定程度沉沒資本、收益期較長且不明顯的項目，也就導(dǎo)致多方主體參與新農(nóng)村建設(shè)意愿低，社會資金引入難，僅僅單靠政府資金、村民自籌村集體仍無法負(fù)擔(dān)。因此在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時應(yīng)促進多方主體參與資金籌措，保障農(nóng)村新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長效發(fā)展。

4.2 數(shù)字化信息化人才短缺

人才問題可以從兩方面人手分析，一方面，人才留不住，城鄉(xiāng)之間長遠以來存在的差異性所導(dǎo)致的人才向城鎮(zhèn)的單向流動，農(nóng)村人才愈發(fā)短缺。另一方面，人才引不進，農(nóng)村自身存在的政策福利待遇偏低以及基礎(chǔ)設(shè)施條件簡陋等問題，無法吸引高素質(zhì)人才的到來。然而，鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展離不開高素質(zhì)人才，尤其是農(nóng)村新基建的發(fā)展中，更需要大量數(shù)字化信息化人才的參與。

4.3 農(nóng)村新基建建設(shè)中村民參與度較低

村民作為智慧農(nóng)村振興的主體，廣泛的民眾參與能夠在制度、組織、文化、法律建設(shè)等方面對鄉(xiāng)村振興提供可靠的社會資源。鄉(xiāng)村振興實踐過程中，村民主體地位依舊弱化?；ヂ?lián)網(wǎng)及智能化設(shè)備的普及度較低問題同樣導(dǎo)致村民在參與鄉(xiāng)村治理中無法得到進一步改善，因此如何建立有效的村民溝通反饋鏈條以及落實農(nóng)村新基建對于鄉(xiāng)村振興十分重要。

5 對策建議

5.1 多方主體參與農(nóng)村新基建融資機制

以鄉(xiāng)村振興建設(shè)資金鏈供需平衡人手，完善融資供需反饋機制，及時有效反饋建設(shè)中資金供需情況。并逐步融入PPP模式，在農(nóng)村新基建建設(shè)中引進市場機制，緩解財力不足的困境，一定程度上轉(zhuǎn)變政府職能，由提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者。除此之外，要積極帶動融資多方主體積極性，發(fā)揮社會、企業(yè)、普通民眾各方主體參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，做好好鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟支撐。

5.2 完善人才引進的長效機制

人才的大力支撐關(guān)系到智慧農(nóng)村建設(shè)是否能夠更有效的助力鄉(xiāng)村振興?；鶎诱畱?yīng)充分挖掘自身優(yōu)勢，通過優(yōu)勢因素引進人才并留住人才，建立自身優(yōu)勢上的長效引進人才機制。此外，應(yīng)當(dāng)加強對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的宣傳普及，讓民眾掌握較為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)使用技能，從雙向緩解鄉(xiāng)村建設(shè)的人才短缺問題。

5.3 提高村民主人翁意識，提升主體參與度

以“官”帶“民”村干部帶頭示范，加強政策宣傳力度，提高村民參與度。發(fā)揮好民眾的主人翁作用，以參與帶動農(nóng)村發(fā)展，以互動促進鄉(xiāng)村建設(shè)。讓民眾意識到智慧農(nóng)村的潛在效益，包括對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村治理以及農(nóng)村信息獲取等層面。進一步落實農(nóng)村新基建，讓民眾在新基建建設(shè)中受益，在受益中積極參與。

6 結(jié)果與討論

通過分析“騰訊為村”調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在智慧農(nóng)村推動鄉(xiāng)村振興中，存在資金、人才以及村民參與度問題，對此，提出一些建設(shè)性意見，從資金融合機制、人才引進長效機制以及主體參與度提升層面化解。本研究基于數(shù)字農(nóng)村政策解讀以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景，比較創(chuàng)新性地從新基建視角出發(fā)，提出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展新路徑。然而，本研究不足之處在于，農(nóng)村新基建的問題分析有待完善，且僅停留表層，未能從深層挖掘問題根源。在對策提出角度，提出了一些方向性對策，更具體化的對策研究仍有待完善。

[參考文獻]

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