加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究

劉令雨

摘要：固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展日常管理工作和社會服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，伴隨著新會計(jì)制度的出臺和逐步落實(shí)，行政事業(yè)單位要想更好地適應(yīng)政策環(huán)境，就必須要重視固定資產(chǎn)管理工作，提升固定資產(chǎn)的使用效益，還要避免國有資產(chǎn)的流失。但目前，行政事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)、管理機(jī)制不完善等問題，造成單位內(nèi)固定資產(chǎn)管理較為混亂。本文以行政事業(yè)單位為主體，研究加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的有效策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;有效策略

引言

固定資產(chǎn)管理就是以行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)為主體，對資產(chǎn)規(guī)劃、購置、驗(yàn)收、使用、維護(hù)以及報(bào)廢環(huán)節(jié)實(shí)行全過程管理。固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的一項(xiàng)常規(guī)性工作，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理既是政策導(dǎo)向的結(jié)果，也是單位發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、履行服務(wù)職能的前提和基礎(chǔ)。對于行政事業(yè)單位來說，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位未來發(fā)展的奠基和保障。

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要意義

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要組成部分，也是行政事業(yè)單位正常運(yùn)行的物質(zhì)保障。為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、履行政府服務(wù)職能，國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了更多的資金與資產(chǎn)，這使得行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存量與價(jià)值也隨之增長[1]。因而，如何發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，是當(dāng)前行政事業(yè)單位必須要重視的管理問題。對于行政事業(yè)單位來說，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）有利于優(yōu)化單位資源配置。行政事業(yè)單位要想提升服務(wù)水平，滿足項(xiàng)目績效考核指標(biāo)，就必須要將更多的資源配置到重點(diǎn)項(xiàng)目之中。而加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理能夠優(yōu)化資源配置，更大程度上節(jié)約資源，有效遏制浪費(fèi)現(xiàn)象;（2）有利于防止資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位健全固定資產(chǎn)管理制度，能夠?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)的采購、出入庫、使用、租賃以及報(bào)廢處理等流程納入嚴(yán)格的管理制度中，規(guī)范固定資產(chǎn)管理和使用過程，減少資產(chǎn)價(jià)值流失;（3）為預(yù)算編制提供重要依據(jù)。行政事業(yè)單位在開展預(yù)算編制過程中，固定資產(chǎn)是其預(yù)算內(nèi)容的重要組成部分，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理能夠讓預(yù)算編制人員更了解單位的資產(chǎn)存有量，從而提升預(yù)算管理的科學(xué)性。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（一）固定資產(chǎn)管理理念落后

在傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式下，行政事業(yè)單位在開展自上而下的固定資產(chǎn)管理時(shí)，存在著重視程度不高、管理效率低下的問題。這是由于大部分行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理僅停留在資金管理層面，對固定資產(chǎn)使用效益缺乏分析，再加上單位內(nèi)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫燃s束基層人員，這使得固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)十分薄弱。同時(shí)，在管理方式上，一些行政事業(yè)單位還采取手工記錄賬目明細(xì)的方式，不僅加大了相關(guān)部門的工作壓力，也造成會計(jì)信息存在誤差。此外，單位缺乏健全的資產(chǎn)審批、購置、使用、盤點(diǎn)以及處理相關(guān)的管理制度，管理責(zé)任尚未落實(shí)，嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)的安全性。

（二）資產(chǎn)使用效率不高

行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動、購置固定資產(chǎn)的主要資金來源于政府財(cái)政撥款，但各行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)采購過程中往往只從本部門需求出發(fā)，在購置之前不僅沒有經(jīng)過完整的審批流程，也缺乏對采購活動的前期計(jì)劃及經(jīng)濟(jì)效益分析。單位內(nèi)常常存在著固定資產(chǎn)重復(fù)購置情況，不僅增加了采購成本，還提高了資產(chǎn)閑置概率，占用了有效的流動資金。例如：很多行政事業(yè)單位都會購置公用車輛，但除了接送通勤以外，大部分時(shí)間車輛都是處于閑置狀態(tài)，而行政事業(yè)單位還需要對車輛的維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等投入更多的管理資金，造成資金浪費(fèi)問題[2]。

（三）固定資產(chǎn)管理過程乏力

由于行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理的不重視，使得大部分單位尚未形成獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門，也未將管理職能和責(zé)任落實(shí)到相關(guān)崗位上。在資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)和使用過程中，缺乏統(tǒng)一的管理制度，影響了內(nèi)部資產(chǎn)信息的時(shí)效性和集中性。例如：單位固定資產(chǎn)賬目與財(cái)務(wù)管理信息銜接不對稱，包括新增資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬、已處置資產(chǎn)沒有及時(shí)下賬、資產(chǎn)卡片沒有依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行信息變更等，嚴(yán)重造成了固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，進(jìn)一步也影響了會計(jì)信息的準(zhǔn)確性。此外，單位的固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)工作常常處于應(yīng)付上級部門的被動狀態(tài)，不利于資產(chǎn)的清查和摸底。

（四）資產(chǎn)處置不當(dāng)

行政事業(yè)單位在出租固定資產(chǎn)、處置報(bào)廢固定資產(chǎn)時(shí)，需要向相關(guān)主管部門提出申請，還要上報(bào)同級財(cái)政部門審批，報(bào)廢資產(chǎn)處置則還需要由資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)專業(yè)評估以后才能落實(shí)。但在實(shí)際工作過程中，一些部門存在著私自簡化資產(chǎn)處置流程的問題，單位部門既沒有完善審批手續(xù)，還擅自轉(zhuǎn)讓、處置和報(bào)廢固定資產(chǎn);同時(shí)，固定資產(chǎn)出租費(fèi)用、殘值收益等收入內(nèi)容沒有如數(shù)上繳國庫，造成資產(chǎn)價(jià)值流失慘重。另外，行政事業(yè)單位還存在著一部分老舊資產(chǎn)，既無法投入使用，還因?yàn)閳?bào)廢手續(xù)復(fù)雜無法得到財(cái)政部門的批復(fù)，導(dǎo)致一些不符合規(guī)定的資產(chǎn)掛賬規(guī)模越來越大，不利于單位的財(cái)務(wù)管理工作。

（五）資產(chǎn)管理考核不嚴(yán)

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般由專門的庫管人員負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)部門及其他部門協(xié)同。但在實(shí)際操作中，由于單位沒有明確資產(chǎn)使用及管理對象，也沒有落實(shí)資產(chǎn)管理相對應(yīng)的歸口責(zé)任部門，在資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題時(shí)各部門相互推諉責(zé)任，影響后續(xù)的問責(zé)環(huán)節(jié)。同時(shí)，部分行政事業(yè)單位尚未將資產(chǎn)管理納入年終績效考核范疇之內(nèi)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員控制成效較差，也影響了固定資產(chǎn)的實(shí)際使用效益。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的有效策略

（一）完善固定資產(chǎn)管理制度

首先，行政事業(yè)單位管理層人員要從自身做起，樹立固定資產(chǎn)管理工作的權(quán)威性，通過下發(fā)文件、教育培訓(xùn)等方式，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理政策及法規(guī)，提升內(nèi)部人員對固定資產(chǎn)管理的重視程度;其次，針對固定資產(chǎn)管理工作設(shè)置專業(yè)的資產(chǎn)管理部門，并落實(shí)崗位責(zé)任制和資產(chǎn)管理績效考核工作，要求資產(chǎn)的購入、使用、維修以及處置等環(huán)節(jié)都要履行嚴(yán)格的審批手續(xù)，還要保證責(zé)任全過程覆蓋;再次，基于新會計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位需要全面采集固定資產(chǎn)相關(guān)信息，明確資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量及價(jià)值等，建立資產(chǎn)管理臺賬，全面反映單位固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、價(jià)值以及變動項(xiàng)目等信息，為后續(xù)的資產(chǎn)折舊及資產(chǎn)成本核算工作奠定基礎(chǔ);最后，由財(cái)務(wù)部門、后勤保障部門成員組成固定資產(chǎn)專業(yè)評估小組，對資產(chǎn)購入、報(bào)廢等環(huán)節(jié)進(jìn)行內(nèi)部評估，并保證資產(chǎn)折舊、攤銷等會計(jì)處理方式的合理性。此外，為了避免人員流動帶來的固定資產(chǎn)信息對接不及時(shí)等現(xiàn)象，事業(yè)單位需要制定完善的崗位輪換制和崗位流動交接制度，及時(shí)交接相關(guān)信息和手續(xù)，做好信息轉(zhuǎn)錄以及賬戶登錄密碼變更等工作，在確保固定資產(chǎn)相關(guān)信息完整性的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息安全性管理工作。

（二）實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)合理購置

為了避免采購環(huán)節(jié)的無效性帶來的資產(chǎn)重復(fù)購置、資產(chǎn)使用效率低等問題，首先，在開展年度預(yù)算時(shí)，資產(chǎn)管理部門的人員需要對已有的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和清查，加強(qiáng)與采購部門和財(cái)務(wù)部門之間的信息互通，共同擬定固定資產(chǎn)采購計(jì)劃申請，上交單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行商議審批;其次，以需求設(shè)備的型號、價(jià)格等數(shù)據(jù)作為采購等級備案，在成本效益原則下確定采購方案，為了保證采購環(huán)節(jié)的透明性，由采購部和資產(chǎn)管理部門共同開展采購工作，合理分配固定資產(chǎn)采購預(yù)算資金，依據(jù)采購計(jì)劃按需采購;最后，杜絕定點(diǎn)采購現(xiàn)象，采取網(wǎng)絡(luò)平臺招標(biāo)等方式進(jìn)行公開采購，并對違規(guī)操作的人員進(jìn)行處罰。

（三）細(xì)化固定資產(chǎn)管理辦法

依據(jù)新會計(jì)準(zhǔn)則要求，行政事業(yè)單位需要對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊計(jì)提，要求固定資產(chǎn)的凈值能夠真實(shí)反映其實(shí)際的成本效益比，提升會計(jì)信息的準(zhǔn)確性。在這一制度下，一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)針對固定資產(chǎn)建立登記臺賬，在盤點(diǎn)清查以后將資產(chǎn)的盤盈、盤虧或報(bào)廢處理等現(xiàn)狀按規(guī)定流程上報(bào)，經(jīng)過上級部門審核以后再進(jìn)行賬務(wù)處理;同時(shí)，對于資產(chǎn)處置所獲取的部分收入及時(shí)上繳財(cái)政專戶。另一方面，行政事業(yè)單位要針對固定資產(chǎn)制定日常管理規(guī)范，包括：對固定資產(chǎn)建賬處理，做好實(shí)物資產(chǎn)的管理及賬目核對工作;在資產(chǎn)入庫環(huán)節(jié)要對檢驗(yàn)合格的資產(chǎn)辦理入庫、建卡等手續(xù);落實(shí)資產(chǎn)領(lǐng)用責(zé)任，若相關(guān)責(zé)任人調(diào)離崗位也必須要辦理交接手續(xù);定期或不定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和審核，對無法投入使用的資產(chǎn)及時(shí)申報(bào)報(bào)廢處理;由資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門定期對資產(chǎn)盤盈盤虧，掌握資產(chǎn)流動現(xiàn)狀，并做好賬目信息的更新;合理利用閑置資產(chǎn)，發(fā)揮其最大的使用效益[3]。此外，資產(chǎn)管理部門還應(yīng)當(dāng)基于會計(jì)準(zhǔn)則，將固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)用納入日常核算內(nèi)容中，及時(shí)清理報(bào)廢資產(chǎn)的掛賬，保證資產(chǎn)賬實(shí)相符。

（四）發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管職能

從行政事業(yè)單位自身來說，單位應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部控制管理制度，對固定資產(chǎn)管理的工作流程進(jìn)行梳理和風(fēng)險(xiǎn)排查，加強(qiáng)資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，例如：出租、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等，嚴(yán)格各個(gè)環(huán)節(jié)的審批手續(xù)，在必要的時(shí)候還可以引入外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對固定資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的問題，并向相關(guān)崗位追究責(zé)任;從財(cái)政部門角度來說，部門應(yīng)不定期聯(lián)合相關(guān)部門開展固定資產(chǎn)檢查，建立固定資產(chǎn)績效管理評價(jià)體系，針對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)效益和管理效率等指標(biāo)進(jìn)行客觀評價(jià)，以績效考核的方式提升管理成效。

（五）發(fā)揮固定資產(chǎn)管理績效評價(jià)作用

為了保證固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度貫徹落實(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)的評價(jià)方法，將固定資產(chǎn)管理成效納入績效考核范疇之內(nèi)，建立量化的評價(jià)指標(biāo)，以達(dá)到考核職工、提升效率的目的。在這一過程中，行政事業(yè)單位可以以定期資產(chǎn)清查、資產(chǎn)內(nèi)控成效、資產(chǎn)信息系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量、資產(chǎn)維修護(hù)理、資產(chǎn)使用產(chǎn)出效益等作為各部門的考核指標(biāo)，采取KPI考核法依據(jù)職能部門的差異化建立綜合評定機(jī)制。此外，針對固定資產(chǎn)管理績效評價(jià)結(jié)果落實(shí)單位獎懲制度，向考核評價(jià)不合格的單位及個(gè)人追究責(zé)任，并將考核結(jié)果作為后續(xù)資產(chǎn)采購預(yù)算、資產(chǎn)配置的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)閉環(huán)管理。

結(jié)語

綜上所述，對于行政事業(yè)單位來說，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理既是滿足政策規(guī)定的必然舉措，也是單位提升內(nèi)部管理水平的有效方式。因而，行政事業(yè)單位應(yīng)從管理意識、資產(chǎn)采購、管理方法以及內(nèi)部監(jiān)督等層面出發(fā)，加強(qiáng)過程監(jiān)管，更好地適應(yīng)政策及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展。

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