楊爍星

摘? ?要? ?近年來我國部分城市開啟了建設(shè)教育強區(qū)的序幕。研究發(fā)現(xiàn)，美國高績效學(xué)區(qū)具有一定共性特征：聚焦學(xué)與教技術(shù)內(nèi)核改進(jìn)、珍視學(xué)區(qū)與學(xué)校組織效能、強調(diào)學(xué)區(qū)與內(nèi)外環(huán)境聯(lián)通。其領(lǐng)導(dǎo)實踐包括：打造雙重層級的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體系、實施學(xué)習(xí)導(dǎo)向的組織改進(jìn)流程、調(diào)整基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)與優(yōu)化資源配置、重構(gòu)學(xué)區(qū)組織以支持教學(xué)改進(jìn)和推進(jìn)學(xué)區(qū)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更替工作。美國高績效學(xué)區(qū)對我國教育強區(qū)建設(shè)具有重要啟示：強化促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的工作重心、加強區(qū)域教育改進(jìn)的戰(zhàn)略規(guī)劃、引進(jìn)外部專業(yè)力量參與學(xué)區(qū)改進(jìn)。

關(guān)鍵詞? ?高績效學(xué)區(qū)? 教育強區(qū)? 學(xué)業(yè)成績? 領(lǐng)導(dǎo)實踐? 學(xué)區(qū)改進(jìn)

作為對《中國教育現(xiàn)代化2035》與《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》諸多文件精神的積極響應(yīng)，我國部分城市開啟了建設(shè)教育強區(qū)（縣）的序幕。但作為統(tǒng)籌基層教育的主體之一，區(qū)域教育部門自身面臨著“繃得緊”“一根線”和“拖著走”的突出問題?！翱嚨镁o”反映區(qū)域行政力量過度干預(yù)學(xué)校，擠壓學(xué)校自主發(fā)展空間;“一根線”揭示了當(dāng)前教育改革主體過于單一，間接影響區(qū)域教育發(fā)展的專業(yè)性與可持續(xù)性;“拖著走”暴露出區(qū)域?qū)用娑侣┦?、?yīng)急式解決問題的慣性思維，缺乏頂層規(guī)劃。因此，在問題交疊層出背景下，區(qū)域教育及行政部門自身的改革日趨迫切。

2015年《每個學(xué)生都成功法案》的頒布標(biāo)志著美國教育管理權(quán)重歸各州和地方學(xué)區(qū)。一方面，與我國教育強區(qū)建設(shè)殊途同歸，美國亦以“學(xué)區(qū)效能框架”和“力爭上游學(xué)區(qū)競爭計劃”打造高績效學(xué)區(qū)以期改進(jìn)學(xué)區(qū)績效。作為領(lǐng)導(dǎo)美國地方教育的基層單位，學(xué)區(qū)下設(shè)的中心辦公室類似于我國縣區(qū)（市）級教育行政部門。相較于績效欠佳的學(xué)區(qū)，美國高績效學(xué)區(qū)在提高學(xué)生成績上所作出的不懈努力顯而易見。另一方面，美國高績效學(xué)區(qū)與我國教育強區(qū)在定位與內(nèi)涵上存在諸多差異。美國高績效學(xué)區(qū)的認(rèn)定主要是基于對學(xué)生閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)成績的結(jié)果性測量，具體包括三個維度：一是達(dá)到州測試成績標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)比例，二是學(xué)區(qū)是否在州學(xué)業(yè)成績標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上設(shè)定更高的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，三是學(xué)生之間的學(xué)業(yè)成績差距。另外，美國學(xué)區(qū)建設(shè)傾向于關(guān)注職能重構(gòu)以及區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)作化和彈性化的改革指向。

我國對教育強區(qū)的內(nèi)涵表述比較系統(tǒng)與全面。陳學(xué)軍教授在“南京市鼓樓教育強區(qū)建設(shè)項目”中提出教育強區(qū)的“五維內(nèi)涵”與“三種價值期待”。“五維內(nèi)涵”包括有力保障、高位水平、顯著貢獻(xiàn)、充分滿意和創(chuàng)新引領(lǐng)。“三種價值期待”分別是：優(yōu)質(zhì)——設(shè)定更全面、更高的學(xué)校教育與學(xué)生發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，保證學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式能夠使學(xué)習(xí)者成為立足社會并可促進(jìn)社會發(fā)展的合格公民與勞動者;公平——保障所有受教育者接受優(yōu)質(zhì)教育的平等機會，消除教育過程中的不公平，縮小學(xué)生發(fā)展差距;持續(xù)——以更為長遠(yuǎn)、寬廣、整體的觀念促進(jìn)學(xué)生與區(qū)域教育發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生投身學(xué)習(xí)的意志和終身學(xué)習(xí)的能力，保持敏銳的情境感知、理智的決策判斷、持續(xù)改進(jìn)的意識和教育發(fā)展的連貫性。

鑒于此，本文試將美國區(qū)域?qū)用娴慕逃母飳嵺`置于中國本土情境下加以審視。梳理美國高績效學(xué)區(qū)的共性特征，為我國教育強區(qū)建設(shè)提供理論借鑒;系統(tǒng)分析美國高績效學(xué)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)實踐，為我國基層教育主管部門改進(jìn)學(xué)區(qū)績效提供行動指南。

一、美國高績效學(xué)區(qū)的特征

1.聚焦教與學(xué)技術(shù)內(nèi)核改進(jìn)

從1983年《國家處在危機中：教育改革勢在必行》報告到2001年《不讓一個孩子掉隊法案》，再至2015年《每個學(xué)生都成功法案》，提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績與縮小成績差距構(gòu)成美國高績效學(xué)區(qū)的核心目標(biāo)和顯著特征。高績效學(xué)區(qū)一方面致力于全面提高學(xué)生成績，重點提升社會經(jīng)濟地位不利和少數(shù)族裔學(xué)生的學(xué)業(yè)成績;另一方面關(guān)注學(xué)區(qū)內(nèi)的低績效學(xué)校，為其提供資源傾斜，助力提高領(lǐng)導(dǎo)水平與教學(xué)質(zhì)量。

面對州政府提出改進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)處境不利學(xué)生學(xué)業(yè)成績的問責(zé)要求，高績效學(xué)區(qū)日益重視學(xué)區(qū)官員作為教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者的角色定位，以及學(xué)區(qū)辦公室支持校長和教師改進(jìn)教學(xué)，保障學(xué)生獲得高質(zhì)量學(xué)習(xí)體驗的功能轉(zhuǎn)向。德克薩斯州的四個學(xué)區(qū)提高處境不利和少數(shù)族裔學(xué)生的學(xué)業(yè)成績顯著，例證學(xué)區(qū)官員成功改進(jìn)學(xué)區(qū)績效的現(xiàn)實可能[1]。教學(xué)型領(lǐng)導(dǎo)的定位并非迫使學(xué)區(qū)官員摒棄管理事務(wù)，埋頭于改進(jìn)一線教學(xué)實踐，而是要將促進(jìn)學(xué)習(xí)作為學(xué)區(qū)的首要目標(biāo)，引領(lǐng)學(xué)區(qū)創(chuàng)設(shè)積極的學(xué)習(xí)氛圍。

具體操作層面，美國高績效學(xué)區(qū)為學(xué)校提供一致性的教學(xué)指導(dǎo)，將課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)實踐、專業(yè)發(fā)展重心及評價工具聚焦于實現(xiàn)學(xué)區(qū)愿景，這是高績效學(xué)區(qū)的重要特征。學(xué)區(qū)間的績效差異取決于技術(shù)核心要素（課程、教學(xué)、教材、評價）和學(xué)生績效標(biāo)準(zhǔn)的契合程度。一致性的教學(xué)指導(dǎo)體系較常出現(xiàn)在學(xué)區(qū)改進(jìn)的規(guī)劃與實施過程中，包括為學(xué)校改進(jìn)強化學(xué)區(qū)系統(tǒng)合作，在學(xué)區(qū)工作重心上達(dá)成廣泛共識，依據(jù)學(xué)生學(xué)業(yè)績效差異給予學(xué)校個性化支持。

2.珍視學(xué)區(qū)與學(xué)校組織效能

學(xué)區(qū)效能建設(shè)構(gòu)成學(xué)區(qū)績效的重要意涵。作為提升學(xué)區(qū)組織效能的重要載體，專業(yè)發(fā)展的途徑主要為兩種：一是發(fā)展有利于達(dá)成學(xué)區(qū)目標(biāo)的專業(yè)知識，二是創(chuàng)建組織結(jié)構(gòu)支持學(xué)區(qū)員工的工作與學(xué)習(xí)。在教師專業(yè)發(fā)展方面，美國高績效學(xué)區(qū)取得了一定新突破，將專業(yè)發(fā)展內(nèi)容植根于學(xué)生學(xué)業(yè)數(shù)據(jù)所顯現(xiàn)的短板，專業(yè)發(fā)展重心側(cè)重于改進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)亟需的關(guān)鍵主題以取代菜單式的無關(guān)事項。在校長培訓(xùn)方面，很多由低績效嬗變?yōu)楦呖冃У膶W(xué)區(qū)依托自主開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展方案，為校長提供作為教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者的系統(tǒng)培訓(xùn)。譬如丘拉維斯塔市學(xué)區(qū)制訂了包括提高學(xué)生成績、營造支持性的學(xué)習(xí)環(huán)境、培育教師領(lǐng)導(dǎo)力與教學(xué)技能、指導(dǎo)教師使用數(shù)據(jù)評價教學(xué)實踐的校長績效標(biāo)準(zhǔn);實施“走出去與引進(jìn)來”的專業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，包括輸送校長赴培訓(xùn)學(xué)院學(xué)習(xí)深造和引進(jìn)外部專業(yè)力量培訓(xùn)校長成為高效的課堂觀察者和教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者。明尼阿波利斯市學(xué)區(qū)中心辦公室將專業(yè)發(fā)展準(zhǔn)則編入教師合同，進(jìn)而持續(xù)開展更加嚴(yán)格、系統(tǒng)的教師培訓(xùn)[2]。

美國學(xué)區(qū)近年來初現(xiàn)從非系統(tǒng)變革領(lǐng)導(dǎo)和跳躍式解決問題向周期性調(diào)研和循證解決問題的積極嬗變[3]。高績效學(xué)區(qū)致力于開發(fā)完善的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)以快速檢索數(shù)據(jù)，幫助學(xué)校有效運用信息系統(tǒng)支撐循證決策;充分利用數(shù)據(jù)系統(tǒng)驅(qū)動教學(xué)改進(jìn)，兼用數(shù)據(jù)驅(qū)動結(jié)果和觀察性評價變革教學(xué)，將標(biāo)準(zhǔn)化測試成績與多種學(xué)生績效數(shù)據(jù)相結(jié)合。具體包括：保障數(shù)據(jù)安全，構(gòu)建從數(shù)據(jù)中學(xué)習(xí)的開放氛圍;保障數(shù)據(jù)可用，為學(xué)校提供簡化且易于理解的分析結(jié)果;充分利用數(shù)據(jù)，培訓(xùn)教師和學(xué)校管理人員分析、研判和使用數(shù)據(jù)。此外，引進(jìn)外部專業(yè)力量參與數(shù)據(jù)分析，在學(xué)區(qū)層面形成改進(jìn)教學(xué)的共享責(zé)任文化。紐約市第二學(xué)區(qū)定期召開由校長和學(xué)區(qū)官員列席的會議，其中心議題圍繞改進(jìn)教學(xué)和分析各所學(xué)校成績數(shù)據(jù)，將分析結(jié)果作為改進(jìn)教學(xué)的實踐指南。

3.強調(diào)學(xué)區(qū)與外部環(huán)境聯(lián)通

美國高績效學(xué)區(qū)構(gòu)建一系列富有成效的合作關(guān)系，包括與學(xué)校、社區(qū)和教育部的關(guān)系。第一，學(xué)區(qū)創(chuàng)設(shè)偏平、跨職能的合作結(jié)構(gòu)，拓寬學(xué)區(qū)及學(xué)校的溝通渠道，促使學(xué)區(qū)官員在社會及組織層面與校長密切聯(lián)通，激發(fā)縱橫交織的多維溝通。在易于失敗的高風(fēng)險變革中采取“不問責(zé)”的人性化政策，營造關(guān)心與支持的氛圍，亦然成為美國高績效學(xué)區(qū)的文化基因。第二，高績效學(xué)區(qū)將與社區(qū)的合作關(guān)系視為實現(xiàn)學(xué)區(qū)目標(biāo)的基石。美國學(xué)區(qū)是在社區(qū)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，其首要目的就是為本區(qū)域內(nèi)的學(xué)齡兒童提供公立教育，因此與社區(qū)交流互動尤為重要[4]。學(xué)區(qū)依靠社區(qū)獲取財政支持，高績效學(xué)區(qū)的社區(qū)參與學(xué)區(qū)事務(wù)決策并因其突出貢獻(xiàn)而被廣泛認(rèn)可。第三，高績效學(xué)區(qū)積極發(fā)展與教育部的關(guān)系并獲得其附加價值。獲得額外財政支持發(fā)展學(xué)區(qū)工作重心，擴充學(xué)區(qū)人員實現(xiàn)學(xué)區(qū)目標(biāo)所需的能力，提供建設(shè)性的“局外人”觀點和對學(xué)區(qū)改進(jìn)工作的反饋。

高績效學(xué)區(qū)積極參與政府的改革議程并與之互動。學(xué)區(qū)對政府的改革議程存在三種應(yīng)對策略：一是忠實執(zhí)行政府政策;二是補充政府舉措，增加其對學(xué)區(qū)的影響;三是利用政府變革議程發(fā)展學(xué)區(qū)工作重心。面對德克薩斯州政府要求學(xué)區(qū)促進(jìn)多數(shù)學(xué)生成長的問責(zé)政策，該州高績效學(xué)區(qū)并非降低對社會經(jīng)濟地位較低或來自不同族裔及文化背景學(xué)生的學(xué)業(yè)期待，而是幫助不同背景的學(xué)生獲得高水平成績。巴爾的摩市學(xué)區(qū)在馬里蘭州問責(zé)政策基礎(chǔ)上增加高風(fēng)險測試，加大人力資本投資以提高行政人員和教師的專業(yè)素養(yǎng)[5]。

二、美國高績效學(xué)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)實踐

1.打造雙重層級的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體系

2015年奧巴馬總統(tǒng)簽署《每個學(xué)生都成功法案》取代《不讓一個孩子掉隊法案》，但問責(zé)制在新法案中得以保留并沒有被取消，只是將權(quán)力由聯(lián)邦下放到州一級負(fù)責(zé)，因此，提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績依然是學(xué)區(qū)的第一要務(wù)[6]。高績效學(xué)區(qū)官員與校長組成改進(jìn)教學(xué)的責(zé)任共同體，將其職能重心由事務(wù)管理和關(guān)系運作轉(zhuǎn)向領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)教與學(xué)。校長是學(xué)校層面改進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)成績的責(zé)任主體，紐約市第二學(xué)區(qū)賦予校長解聘不能達(dá)成學(xué)區(qū)教學(xué)期待的教師和招聘新教師的辦學(xué)自主權(quán)，同時就校長改進(jìn)教學(xué)實踐作出規(guī)制，包括持續(xù)監(jiān)測教學(xué)，向教師提供反饋和指導(dǎo);以解決實際教學(xué)問題為目標(biāo)規(guī)劃，組織專業(yè)發(fā)展;就教學(xué)專業(yè)發(fā)展所需的資源與學(xué)區(qū)官員溝通[1]。學(xué)區(qū)層面的改進(jìn)舉措除系統(tǒng)支持學(xué)校改進(jìn)教學(xué)、建立多元問責(zé)制外，引進(jìn)外部專業(yè)力量發(fā)展教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)是高績效學(xué)區(qū)的特有修為。如紐約市第二學(xué)區(qū)與高校合作為新進(jìn)人員提供為期一年的實習(xí)，指派經(jīng)驗豐富的校長作為導(dǎo)師以提升學(xué)區(qū)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)效能[7]。

2.實施學(xué)習(xí)導(dǎo)向的組織改進(jìn)流程

作為美國高績效學(xué)區(qū)的核心實踐，戰(zhàn)略規(guī)劃以促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)和福祉的學(xué)區(qū)愿景為根基，意在調(diào)整結(jié)構(gòu)、人事和財政資源以契合學(xué)區(qū)改進(jìn)的工作重心、分階目標(biāo)與實施戰(zhàn)略。高績效學(xué)區(qū)通過創(chuàng)建列有階段性成果的清晰時間表來開展分階工作。分階改進(jìn)學(xué)區(qū)績效旨在化解改進(jìn)工程的復(fù)雜性，同時確保改進(jìn)成果延伸至整個學(xué)區(qū)系統(tǒng)。如紐約市第二學(xué)區(qū)的改進(jìn)第一階段聚焦于提高學(xué)生閱讀成績，第二階段重在提升數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)成效;首在關(guān)注教學(xué)改進(jìn)，繼而加強對學(xué)生績效標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注以滿足學(xué)業(yè)不佳學(xué)生的需求。改進(jìn)實踐包括全系統(tǒng)參與制定可控、精準(zhǔn)的學(xué)區(qū)改進(jìn)目標(biāo);董事會、學(xué)區(qū)辦公室與學(xué)校協(xié)同實施改進(jìn)計劃;維系既定結(jié)構(gòu)程序以監(jiān)測改進(jìn)進(jìn)程，強調(diào)核心價值和現(xiàn)有體制結(jié)構(gòu)的連續(xù)性和延伸性;在所有學(xué)生學(xué)業(yè)成績提高的基礎(chǔ)上持續(xù)提高學(xué)業(yè)績效標(biāo)準(zhǔn)以及縮短改進(jìn)周期[8]。

3.優(yōu)化學(xué)區(qū)教育資源的公平配置

高績效學(xué)區(qū)適時調(diào)整涉及財政、人事及組織的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)以支持改進(jìn)教學(xué)績效。高績效學(xué)區(qū)在資源配置上兼顧效率與公平。效率特指高績效學(xué)區(qū)資源配置與提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績愿景高度契合，因而資源首要服務(wù)于學(xué)區(qū)的優(yōu)先發(fā)展事項——改進(jìn)教學(xué)績效。例如圣地亞哥的學(xué)區(qū)通過精減教師資助計劃，整合不同來源資金投入專業(yè)發(fā)展。兼顧學(xué)校與學(xué)生雙重層面構(gòu)成學(xué)區(qū)公平配置資源的基本立場。一方面，公平意味著處境不利、學(xué)業(yè)不佳的學(xué)生能獲得高于平均水準(zhǔn)的教育資源。高績效學(xué)區(qū)通過整合資源，確保處境不利學(xué)生獲得財政支持，并為其配備高素質(zhì)的師資以縮小學(xué)業(yè)差距。另一方面，公平意味著高績效學(xué)區(qū)配置資源不會只側(cè)重高績效的學(xué)校而不顧績效不佳的學(xué)校，致使學(xué)校資源分配嚴(yán)重失衡。

4.重構(gòu)學(xué)區(qū)組織支持教與學(xué)改進(jìn)

高績效學(xué)區(qū)基于學(xué)區(qū)辦公室的組織重構(gòu)以支持教與學(xué)改進(jìn)。重構(gòu)涉及包括職能部門的職位性質(zhì)和整個學(xué)區(qū)辦公室統(tǒng)屬關(guān)系在內(nèi)的正式結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改革。案例與項目管理就是其中一個重要的轉(zhuǎn)型標(biāo)志。具體而言，學(xué)區(qū)辦公室員工不再局限于特定職能和管理權(quán)限的工作，而是定點聯(lián)系學(xué)校并與其密切合作，尋找學(xué)校改進(jìn)的現(xiàn)實障礙，通過跨部門協(xié)調(diào)學(xué)校的發(fā)展需要進(jìn)而協(xié)助解決問題。誠如亞特蘭大一位學(xué)區(qū)辦公室官員所說，當(dāng)辦公室將其重心從提供服務(wù)轉(zhuǎn)向到解決問題時，管理者開始意識到他們必須以更加兼容、合作的方式開展工作。案例與項目管理就是通過重組行政人員建立跨部門的項目小組，使其以“服務(wù)學(xué)校”為工作導(dǎo)向，專職解決指定學(xué)校的問題與困難，一舉破除傳統(tǒng)職能部門的功能固著與溝通障礙，憑借學(xué)區(qū)的系統(tǒng)力量支持學(xué)校改進(jìn)[9]。

5.推進(jìn)學(xué)區(qū)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更替工作

如果學(xué)區(qū)改進(jìn)不能在結(jié)構(gòu)和運作程序上實現(xiàn)制度化，那么學(xué)區(qū)的持續(xù)改進(jìn)必須依賴穩(wěn)定的學(xué)區(qū)及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和系統(tǒng)的更替流程。學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的連續(xù)性有益于學(xué)區(qū)官員和董事會成員在學(xué)區(qū)改進(jìn)工作中增進(jìn)彼此了解，在變革中共同成長[2]。學(xué)區(qū)官員退休或離職后，學(xué)區(qū)董事會試圖通過學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層的穩(wěn)定過度以維系學(xué)區(qū)改進(jìn)成果。為此，一是極力規(guī)避學(xué)區(qū)和學(xué)校層面過于頻繁的領(lǐng)導(dǎo)更替;二是注重系統(tǒng)性的領(lǐng)導(dǎo)更替工作，將其納入學(xué)區(qū)與學(xué)校改進(jìn)計劃[10]。高績效學(xué)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)更替舉措包括：鼓勵在學(xué)區(qū)和學(xué)校改進(jìn)工作中實行分布式領(lǐng)導(dǎo)，具體而言就是在學(xué)校組建領(lǐng)導(dǎo)團隊，在數(shù)據(jù)解釋、學(xué)校改進(jìn)規(guī)劃和其他關(guān)鍵職能方面委以重任;完善學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人才儲備，破解繼任人選難題;三是系統(tǒng)衡量學(xué)校持續(xù)改進(jìn)需求為其配備合適的校長，取代將校長個人意愿作為唯一甄選標(biāo)準(zhǔn)，即從“以人擇?！鞭D(zhuǎn)向“為校選人”[8]。

三、對我國教育強區(qū)建設(shè)的啟示

1.強化促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的工作重心

教育強區(qū)是勇攀教育高峰，但并非意味著毫無底線，底線就是高質(zhì)量的學(xué)生發(fā)展。縱觀美國教育系統(tǒng)，上至聯(lián)邦與各州政府下到地方學(xué)區(qū)與學(xué)校，都一致將促進(jìn)學(xué)生成長、提升學(xué)生學(xué)業(yè)成績視為教育發(fā)展的工作重心。將學(xué)生學(xué)習(xí)置于教育強區(qū)的建設(shè)中心，必須處理好學(xué)校與學(xué)生、優(yōu)質(zhì)與均衡、效率與公平的辯證關(guān)系。其一，教育強區(qū)不是各學(xué)段幾所優(yōu)質(zhì)學(xué)校的簡單疊加，學(xué)生發(fā)展作為關(guān)鍵要素應(yīng)該處于同等高度的戰(zhàn)略地位，因此教育強區(qū)實則是學(xué)生與學(xué)校類似于DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)的協(xié)同共生。其二，教育強區(qū)理應(yīng)在兜住底線的基礎(chǔ)上追求優(yōu)質(zhì)。換言之，強在優(yōu)質(zhì)、弱在均衡不能稱之為教育強區(qū)。美國高績效學(xué)區(qū)的關(guān)鍵修為就是提升學(xué)業(yè)不佳學(xué)生的學(xué)業(yè)成績和改進(jìn)績效欠佳的學(xué)校。其三，從效率視角而言，將資源配置給高績效學(xué)校是學(xué)區(qū)改進(jìn)最為快捷的途徑，但這往往是以犧牲低績效學(xué)校為代價的短視舉措。教育強區(qū)應(yīng)當(dāng)兼顧效率與公平，公平意味著給予處境不利者以最優(yōu)惠待遇，但也不是簡單的削峰填谷，而是為處境不利的學(xué)校與學(xué)生提供所需的財政和人力資源支持。譬如在學(xué)生層面要推進(jìn)外來務(wù)工子女從有學(xué)上向上好學(xué)轉(zhuǎn)變，在學(xué)校層面縮小校際均衡差異。

2.加強區(qū)域教育改進(jìn)的戰(zhàn)略規(guī)劃

學(xué)區(qū)改進(jìn)不會一蹴而就，教育強區(qū)建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，亟需前瞻性、全局性、創(chuàng)新型的戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃旨在一改以往堵漏式、應(yīng)急性、分散化的問題解決范式。首先，要在區(qū)域?qū)用鎸逃龔妳^(qū)的定位與內(nèi)涵、發(fā)展愿景、工作重心等達(dá)成廣泛共識。貫徹于美國學(xué)區(qū)績效改進(jìn)始終的是提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績的系統(tǒng)愿景，圍繞該愿景實施了包括提升學(xué)校效能、優(yōu)化資源分配、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、促進(jìn)專業(yè)發(fā)展等一系列改進(jìn)舉措。其次，就學(xué)生培養(yǎng)、辦學(xué)理念、課程開發(fā)及教學(xué)評價等標(biāo)準(zhǔn)形成區(qū)域?qū)用娴恼w性認(rèn)識。譬如對學(xué)生培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的定位不能等同于片面追求名校升學(xué)率和終端高考數(shù)據(jù)，而是要綜合考量學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展;制定辦學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)必須緊扣促進(jìn)學(xué)生成長的核心主題，點面結(jié)合，形成區(qū)域特色。最后，要規(guī)劃學(xué)區(qū)改進(jìn)的分階目標(biāo)、制定可行性強的實施細(xì)則。建設(shè)教育強區(qū)就是匯集系統(tǒng)力量謀劃綜合質(zhì)量提升的嬗變過程，因此系統(tǒng)改進(jìn)績效必須化整為零、循序漸進(jìn)。

3.引進(jìn)外部專業(yè)力量參與學(xué)區(qū)改進(jìn)

在美國高績效學(xué)區(qū)的改進(jìn)過程中，隨處可見一支重要力量的身影——外部專業(yè)團隊，他們在學(xué)區(qū)專業(yè)發(fā)展、績效數(shù)據(jù)解析、教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力開發(fā)及新教師培訓(xùn)諸多方面提供專業(yè)指導(dǎo)。鑒于此，打造教育強區(qū)，除了依托區(qū)域教育系統(tǒng)力量外，借助包括當(dāng)?shù)馗咝?、科研機構(gòu)在內(nèi)的外部專業(yè)力量大有裨益。建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、專業(yè)強的高素質(zhì)教師隊伍是教育強區(qū)的重要關(guān)切。一方面，與師范院校在教師隊伍建設(shè)培養(yǎng)方面加強合作，依托師范院校的學(xué)術(shù)資源，運用定向培養(yǎng)、跟崗實習(xí)等機制培養(yǎng)后備教師。另一方面，如陳學(xué)軍教授在“南京市鼓樓教育強區(qū)評估報告”中所提出的，實施領(lǐng)航人才“三合一導(dǎo)師制”，聘請一位國內(nèi)一流名師或名校長、一位教科研機構(gòu)一流專家和一位國內(nèi)一流教育科學(xué)專家，共同擔(dān)任領(lǐng)航人才導(dǎo)師，并實施領(lǐng)航人才“三維考察學(xué)習(xí)制”。

參考文獻(xiàn)

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[10] Andy Hargreaves. Leadership Succession[R].The Education Forum， Vol.69.Winter 2005.

【責(zé)任編輯? 郭振玲】