李誠 涂平 李靈艷

摘? 要：黨外干部是黨和國家干部隊(duì)伍的重要組成部分?？蒲性核h外干部在推動(dòng)國家科技發(fā)展和科技創(chuàng)新體系建設(shè)、服務(wù)社會(huì)民生和完善基層社會(huì)治理體系、構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著巨大作用，是中國政治生活中的一支重要力量。文章通過對北京市、上海市的部分科研院所黨外干部培養(yǎng)和管理工作進(jìn)行調(diào)研，剖析了科研院所在黨外干部培養(yǎng)、使用及發(fā)揮其作用的工作中存在的問題、產(chǎn)生的原因，從加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作、建立有效機(jī)制、加強(qiáng)教育鍛煉和搭建工作載體等方面提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：科研院所;黨外干部;培養(yǎng);重要作用

中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2020.10.06

Thoughts on Strengthening the Training of Non-Party Intellectuals in the Scientific Research Institutes

Li Cheng1? Tu Ping2? Li Lingyan1

（1.Beijing Academy of Science and Technology，Beijing，100089;2. Beijing Research Center for Science of Science，Beijing，100089）

Abstract：Non-party cadres are an important part of the ranks of Party and state cadres. Non-party cadres of scientific research institutes play a great role in promoting the construction of national scientific and technological development and scientific and technological innovation system，serving the people's livelihood，improving the social governance system at the grass-roots level，and building a harmonious society，they are an important force for the unity of the Communist Party of China. This article through to Beijing，Shanghai part of the research institutes non-party cadres training and management work in research，analyzes the academy's non-party cadres training，using，and give play to the role of the problems existing in the work of reason，from strengthening the united front work，establish an effective mechanism，strengthen education and set up work carrier countermeasures and Suggestions are put forward.

Key words：Scientific research institutes;Non-party cadres;Train;Important role

科研院所主要從事探索性、創(chuàng)造性科學(xué)研究活動(dòng)，具有獨(dú)特的知識(shí)和人才優(yōu)勢。除了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、孜孜不倦的鉆研精神，敢于破除束縛、打破定式，擁有創(chuàng)新思維，也是科研工作者應(yīng)該具備的特質(zhì)，這恰恰與黨外知識(shí)分子的政治身份和專業(yè)素養(yǎng)相契合。在優(yōu)秀的黨外知識(shí)分子中，有些人同時(shí)具備較強(qiáng)的管理能力，并且愿意從事管理工作，選擇走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，作為黨外干部，他們成為科研院所干部隊(duì)伍中的一支重要力量。培養(yǎng)、選拔、使用黨外干部并發(fā)揮他們的積極作用，是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在要求，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，也是科研院所做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、科研院所黨外干部的重要作用

黨外干部是指不具有中國共產(chǎn)黨黨員身份的干部，如干部隊(duì)伍中的民主黨派成員、無黨派代表人士等，是整個(gè)干部隊(duì)伍的重要組成部分?？蒲性核h外干部成員來源廣泛、社會(huì)地位超脫，在我國政治體制中具有重要地位和作用。他們是智力資源密集的群體，具有巨大的智庫優(yōu)勢，在推動(dòng)科技發(fā)展和進(jìn)步、參與社會(huì)治理、服務(wù)民生與構(gòu)筑和諧社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用。

（一）科研院所黨外干部是智力資源密集的群體，有力推動(dòng)了科學(xué)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步

科研院所黨外干部基本上是各自研究領(lǐng)域的業(yè)務(wù)骨干，甚至其中有很多人是各個(gè)領(lǐng)域的專家。他們普遍具有專業(yè)知識(shí)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、思維活躍、視野開闊的特點(diǎn)，具有較高的科學(xué)探索精神和科技創(chuàng)新能力，是智力資源密集的群體。他們大多在各自的業(yè)務(wù)領(lǐng)域研究深入、成果豐碩，掌握了一些先進(jìn)的技術(shù)和專利成果，在科學(xué)研究領(lǐng)域取得了顯著的成績。他們能充分發(fā)揮專業(yè)知識(shí)和技術(shù)專長，開展科技創(chuàng)新，把智力優(yōu)勢、科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，為科學(xué)技術(shù)發(fā)展和進(jìn)步做出了較大貢獻(xiàn)。

（二）科研院所黨外干部有巨大的智庫優(yōu)勢，能夠?yàn)樯鐣?huì)治理提供專業(yè)化建議

中國實(shí)行的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，其實(shí)現(xiàn)形式為政治協(xié)商制度，黨外干部沒有特別的自身政治利益，也較少受到各種部門利益和地域利益的影響，這就決定了黨外干部有其特有的超脫地位[1]。這種地位使得黨外干部可以更為客觀地看待各種社會(huì)問題，進(jìn)行實(shí)事求是的分析，并且能從客觀、中立的角度看待社會(huì)問題，提出視角多元、分析獨(dú)到、見解深刻的專業(yè)化建議，充分發(fā)揮智庫作用。黨外干部有獨(dú)特的視野和獲取信息的渠道，能夠以其獨(dú)特的社會(huì)資源獲得豐富的信息，并且能夠凝聚更多專業(yè)人士參與社會(huì)治理，提升政府決策的科學(xué)性、有效性和民主性。

（三）科研院所黨外干部來自各條戰(zhàn)線，在服務(wù)民生和社會(huì)和諧中起到積極作用

黨外干部普遍具有較高的政治素養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，是黨和政府方針、政策的宣傳員，是政府和群眾溝通思想、穩(wěn)定情緒、化解矛盾的調(diào)解員，是團(tuán)結(jié)社會(huì)力量、凝聚人心、爭取群眾支持的組織員。黨外干部大都來自廣泛的基層和各條戰(zhàn)線，能利用自己的專業(yè)知識(shí)和技能，廣泛開展科教文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共服務(wù)等工作，努力服務(wù)民生，改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件。他們?yōu)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，營造和諧的社會(huì)環(huán)境做出了積極貢獻(xiàn)。

二、科研院所黨外干部培養(yǎng)及發(fā)揮作用的特點(diǎn)

筆者通過實(shí)地走訪和召開座談會(huì)的方式，對北京、上海部分科研院所（包括中科院及市屬單位）的統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)他們在加強(qiáng)黨外干部培養(yǎng)及發(fā)揮其作用方面的經(jīng)驗(yàn)做法，主要特點(diǎn)如下：

（一）注重對黨外干部的政治引領(lǐng)

知識(shí)分子思想活躍、個(gè)性突出的特點(diǎn)，在科研院所黨外干部群體上表現(xiàn)的比較突出。黨外干部是科研院所一支不容忽視的政治力量，政治引領(lǐng)工作的作用尤為重要。科研院所普遍很注意對黨外干部的政治引領(lǐng)，要求各級黨組織關(guān)心關(guān)愛黨外干部，時(shí)刻關(guān)注他們的思想動(dòng)態(tài)、工作生活情況，加強(qiáng)對黨外干部的教育引導(dǎo)，不斷筑牢共同思想政治基礎(chǔ)，使黨外干部緊緊圍繞在黨的周圍，推進(jìn)科研事業(yè)發(fā)展。除了作為黨委（黨組）的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，部分單位還將統(tǒng)戰(zhàn)工作直接納入黨支部的工作計(jì)劃中，使統(tǒng)戰(zhàn)工作下沉到基層一線。

（二）重視對黨外干部的選拔使用

科研院所在對黨外干部的使用上，能始終秉承開放原則，只要具備相應(yīng)的管理能力，符合崗位需求，就會(huì)大膽使用，客觀公正地安排到合適的崗位上去。調(diào)研的科研院所中許多黨外人士擔(dān)任著局級、處級、科級等不同層級的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，黨外干部的身影隨處可見。在具備較強(qiáng)的管理能力、承擔(dān)著管理職責(zé)的同時(shí)，他們多數(shù)都是業(yè)務(wù)骨干、團(tuán)隊(duì)帶頭人，大都奮斗在工作一線，有較高的科研水平，憑借自身綜合素質(zhì)，為科研事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（三）加強(qiáng)對黨外干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)

不論是開展政策理論宣講、重要會(huì)議精神傳達(dá)，還是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政治理論培訓(xùn)，多數(shù)單位都會(huì)把黨外干部納入學(xué)習(xí)培訓(xùn)范疇，在不斷加強(qiáng)對他們的能力素質(zhì)培養(yǎng)同時(shí)，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。主動(dòng)對接統(tǒng)戰(zhàn)部門，積極推薦優(yōu)秀的黨外干部參加各級各類統(tǒng)戰(zhàn)培訓(xùn)，鼓勵(lì)大家走出去，在提升個(gè)人能力素質(zhì)的同時(shí)，拓寬視野，加強(qiáng)交流，提高站位。

（四）發(fā)揮黨外干部的參政議政作用

在單位研究重要工作或制定制度規(guī)定時(shí)，邀請黨外干部代表參與到?jīng)Q策中，聽取他們的意見和建議。有些科研院所會(huì)將黨外干部的培養(yǎng)與單位發(fā)展緊密聯(lián)系起來。比如，圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問題設(shè)立專項(xiàng)課題，組織黨外干部開展研究工作，服務(wù)于本單位發(fā)展需要。如果課題形成了對地方或行業(yè)有價(jià)值的參考建議，會(huì)積極通過統(tǒng)戰(zhàn)部門或民主黨派向相關(guān)部門報(bào)送，爭取將研究成果推廣出去，發(fā)揮實(shí)效。

（五）推動(dòng)黨外干部多元化發(fā)展

把一部分優(yōu)秀人才留在黨外，是鞏固多黨合作政治格局、提高合作共事整體水平的必然要求?？蒲性核軌蛑С峙浜厦裰鼽h派開展相關(guān)活動(dòng)，對于加入民主黨派，基本上本著自愿原則，協(xié)助做好政審工作。對于處級以上干部加入民主黨派，態(tài)度相對謹(jǐn)慎，一般需經(jīng)黨委（黨組）審批通過或備案。部分單位有時(shí)會(huì)根據(jù)客觀情況，幫助他們向民主黨派進(jìn)行推薦，在各級人大、政協(xié)換屆時(shí)，會(huì)優(yōu)先推薦優(yōu)秀的黨外干部作為候選人。

三、科研院所在黨外干部培養(yǎng)及發(fā)揮黨外干部作用方面存在的問題

筆者在某科研單位發(fā)放了160份調(diào)研問卷，涵蓋了該單位各層級黨外干部，通過梳理分析并結(jié)合機(jī)構(gòu)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，科研院所在培養(yǎng)及發(fā)揮黨外干部作用方面還存在如下問題：

（一）黨外干部對黨的政治認(rèn)同有待提高

政治認(rèn)同是確認(rèn)黨外干部社會(huì)歸屬的內(nèi)在要素，是積累共識(shí)、凝聚力量，發(fā)揮黨外干部積極作用的前提條件。面對開放性、多樣性的社會(huì)環(huán)境和西方政治意識(shí)形態(tài)的影響和滲透，以及改革開放后新舊體制交替過程中伴生的各種社會(huì)矛盾的增加和觀念、意識(shí)的變化，新一代黨外干部的政治思想、價(jià)值觀念、思維方式與老一代相比有了新的特點(diǎn)。部分黨外干部對其政治面貌的意識(shí)比較模糊，這會(huì)影響他們對自身政治身份、政治地位和職能作用的理解和認(rèn)同，進(jìn)而影響到他們發(fā)揮作用的使命感和責(zé)任感。

（二）對黨外干部重視不夠，規(guī)劃較薄弱

目前，部分科研院所對黨外干部的重視與新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求還有一定差距，相對黨建工作而言，統(tǒng)戰(zhàn)工作頂層設(shè)計(jì)不足，統(tǒng)戰(zhàn)工作缺少系統(tǒng)規(guī)劃，沒有形成有效的戰(zhàn)略布局。大部分科研院所沒有設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)戰(zhàn)部門，統(tǒng)戰(zhàn)工作普遍歸入其他部門職能中，具體工作由工作人員兼職負(fù)責(zé)。黨外干部的管理機(jī)制和制度不夠健全，相對黨內(nèi)干部而言，對黨外干部考察了解不夠，不能準(zhǔn)確把握干部的思想動(dòng)態(tài)和能力水平?；鶎狱h組織對黨外干部普遍缺乏足夠的重視，缺少統(tǒng)籌考慮，難以充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，更無法將個(gè)體優(yōu)勢整合成整體優(yōu)勢，發(fā)揮黨外干部的群體作用。

（三）對黨外干部培養(yǎng)的力度和針對性有待加強(qiáng)

黨外干部對培訓(xùn)的需求是很迫切的，針對黨外干部的培訓(xùn)是很有必要的。但從實(shí)際工作來看，由于人員力量不夠、工作精力有限，對黨外干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)大多數(shù)與黨內(nèi)培訓(xùn)一同開展，針對性不強(qiáng)，方式方法也比較單一。與此同時(shí)，從筆者多年工作經(jīng)驗(yàn)和調(diào)研結(jié)果上看，單純把黨外干部等同于一般干部，要求黨外干部必須自覺接受黨內(nèi)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)內(nèi)容，有時(shí)效果也并不理想。

（四）黨外干部參政議政的專屬平臺(tái)缺乏

部分表現(xiàn)比較突出的黨外干部經(jīng)組織推薦后可能成為各級人大、政協(xié)代表，或加入黨外人士的有關(guān)組織，他們有機(jī)會(huì)參與到不同地區(qū)、不同領(lǐng)域發(fā)展的建言獻(xiàn)策中去。但是，多數(shù)科研院所沒有專門設(shè)立黨外人士參與的平臺(tái)，專門針對黨外干部設(shè)立研究項(xiàng)目的情況也較少，由于缺少參政議政的專屬平臺(tái)或渠道，黨外干部優(yōu)勢作用沒有得到充分發(fā)揮。

四、加強(qiáng)科研院所黨外干部培養(yǎng)及發(fā)揮黨外干部作用的對策建議

把黨外干部緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的需要，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。科研院所黨外干部是干部隊(duì)伍的重要組成部分，在新時(shí)代應(yīng)該高度重視并采取有效舉措加強(qiáng)黨外干部培養(yǎng)。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作力度，提高黨外干部對黨的政治認(rèn)同

科研院所作為黨外知識(shí)分子聚集地，在統(tǒng)戰(zhàn)工作中有著特殊的地位，科研院所黨委（黨組）應(yīng)該在原有基礎(chǔ)上加大對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度與領(lǐng)導(dǎo)力度。建立健全黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)工作部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨組織重要議事日程，定期針對黨外干部工作的實(shí)施開展深入研究。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動(dòng)，廣交深交黨外朋友，將黨的執(zhí)政理念、理論方針、政策路線等傳達(dá)給黨外干部，提高黨外干部對黨的認(rèn)同感。結(jié)合自身實(shí)際情況和特點(diǎn)，制定本單位的統(tǒng)戰(zhàn)工作辦法，涵蓋統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)、方式方法等內(nèi)容，如聯(lián)系黨外干部代表、遇重大決策事項(xiàng)征求黨外干部意見、定期組織召開黨外干部相關(guān)會(huì)議等。

（二）建立有效機(jī)制，加強(qiáng)對黨外干部培養(yǎng)使用的力度

加強(qiáng)對黨外干部培養(yǎng)使用的力度是落實(shí)中共中央關(guān)于黨外干部方針政策的最直接有效措施，對于激發(fā)他們投入到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要意義。一是將黨外干部培養(yǎng)使用納入干部管理總體規(guī)劃。將黨外干部納入干部隊(duì)伍建設(shè)工作的整體范疇，進(jìn)行總體規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、一體化安排。建立有效管理制度，加強(qiáng)組織工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作的結(jié)合，保證黨外干部在人才選拔和使用中的有效性[2]。制定推進(jìn)黨外干部發(fā)展的年度計(jì)劃和長期規(guī)劃，以目標(biāo)規(guī)劃為審核標(biāo)準(zhǔn)，確保工作內(nèi)容的明確性及工作實(shí)施的可操作性。二是建立優(yōu)秀黨外干部儲(chǔ)備制度。對黨外干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行專門管理，定期對本單位的黨外干部開展摸底調(diào)查，建立黨外干部人才庫，打造優(yōu)秀黨外干部蓄水池，同時(shí)形成動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)掌握黨外干部的思想、工作狀況，做到全面掌握、全程跟進(jìn)、全力推動(dòng)、全部覆蓋。三是建立與上級統(tǒng)戰(zhàn)部門的溝通匯報(bào)機(jī)制。在做好具體工作的基礎(chǔ)上，要與上級統(tǒng)戰(zhàn)管理部門形成雙向交流渠道，及時(shí)匯報(bào)開展工作的情況，加強(qiáng)宣傳推廣力度，同時(shí)也可以及時(shí)得到上級部門的指導(dǎo)，努力獲取更多外部資源，為本單位黨外干部發(fā)展謀求更高更廣闊的發(fā)展平臺(tái)。

（三）加強(qiáng)理論培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，提高黨外干部綜合素質(zhì)能力

加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，要把重心放到加強(qiáng)培養(yǎng)、提高素質(zhì)上，要不斷豐富培養(yǎng)形式，有針對性地采取措施，揚(yáng)長補(bǔ)短。科研院所黨外干部多為專業(yè)型人才，要認(rèn)真研究他們的成長規(guī)律，根據(jù)他們的發(fā)展方向和履職需要，進(jìn)行個(gè)性化培養(yǎng)，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。一是重視思想政治培養(yǎng)。要從鞏固黨與黨外干部聯(lián)盟的政治高度，加強(qiáng)黨外干部理論學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)，與社會(huì)主義學(xué)院這類長期從事統(tǒng)戰(zhàn)對象培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦班，保障培訓(xùn)的專業(yè)性，引導(dǎo)黨外干部不斷增進(jìn)對中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，做政治上的“明白人”。二是重視綜合素質(zhì)和能力提升。加強(qiáng)黨外干部掛職鍛煉、交流輪崗的力度，提高業(yè)務(wù)技能、管理能力等綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力，同時(shí)全面掌握黨外干部的政治品質(zhì)、履職能力、廉潔自律等情況。另外，除特殊崗位必須要求黨員身份外，建議不把黨員身份作為限制黨外干部參與掛職鍛煉、交流輪崗的壁壘。三是開展有針對性和實(shí)效性的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。發(fā)揮組織優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)向市級及以上黨外人員培訓(xùn)班推薦的力度，為優(yōu)秀黨外干部提供和外界交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，拓寬他們的視野。

（四）搭建工作平臺(tái)，發(fā)揮黨外干部參政議政作用

黨外干部大多專業(yè)技能強(qiáng)，很多人在各自單位是業(yè)務(wù)骨干，有較大的智庫優(yōu)勢。通過建立黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、建言獻(xiàn)策小組、考察團(tuán)，設(shè)立黨外干部專題項(xiàng)目，組織普通群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的調(diào)研活動(dòng)，支持黨外干部從不同角度對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些綜合性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題提出意見和建議。通過推薦黨外干部任人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)督員等政治安排，或通過聘任黨外干部擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)，全方位多渠道參政議政、參與民主監(jiān)督和政治協(xié)商，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策、提供社會(huì)服務(wù)，為民辦事、為社會(huì)做貢獻(xiàn)[3]。通過積極搭建黨外干部團(tuán)結(jié)、交流、合作的平臺(tái)，搭建黨外干部發(fā)揮作用的有效平臺(tái)，不斷調(diào)整、拓展和完善黨外干部進(jìn)行政治參與的制度空間和具體路徑，最終形成自上而下的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動(dòng)機(jī)制。

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