變與不變：改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)的內(nèi)在邏輯

周慶

摘 要：我國(guó)改革開(kāi)放這四十多年來(lái)，在法治領(lǐng)域內(nèi)的建設(shè)不斷發(fā)展完善，已取得了較為豐碩的成果。從法治建設(shè)的幾十年歷程來(lái)看，不難梳理出存在這三對(duì)變與不變的關(guān)系：其一，即法治建設(shè)所面臨的客觀形勢(shì)，隨著時(shí)代的變化而不斷發(fā)生廣泛且深刻的變化;但我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)其發(fā)展的重視程度和處于國(guó)家發(fā)展中的重要地位的定位從未改變，黨和國(guó)家都始終高度重視法治建設(shè)。其二，我國(guó)法治建設(shè)的任務(wù)與要求有了很大變化，但憲法作為法治建設(shè)基礎(chǔ)的根本性地位始終未變。其三，法治建設(shè)的理念與內(nèi)容有變，但將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治建設(shè)的全過(guò)程始終未變。以上三對(duì)變與不變的關(guān)系，是我國(guó)法治建設(shè)不斷發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

關(guān)鍵詞：三對(duì)關(guān)系;法制建設(shè);法治建設(shè); 內(nèi)在邏輯

我國(guó)法治建設(shè)可謂是經(jīng)歷了不斷豐富和完善的發(fā)展過(guò)程，從最早提出的以法治國(guó)到依法治國(guó)，依據(jù)法律、有法可依;從依法治國(guó)的提出，到全面依法治國(guó)的新理念，體現(xiàn)全面這個(gè)范圍;從建設(shè)法制體系并且要有中國(guó)特色社會(huì)主義的特征，到要建設(shè)一個(gè)法治型的社會(huì)主義國(guó)家;從社會(huì)主義法治國(guó)家再到建設(shè)一個(gè)法治中國(guó)，更加重視法治，也對(duì)法治建設(shè)提出了更高要求。作為我國(guó)治國(guó)理政中基本方式之一的法治，已被賦予了極其重要的意義，并且得到了前所未有的重視。我國(guó)改革開(kāi)放已到了第四十多個(gè)年頭，需要不斷促進(jìn)我國(guó)法治理論和實(shí)踐的發(fā)展，如此，必然離不開(kāi)黨和國(guó)家，對(duì)法治建設(shè)、發(fā)展規(guī)律的把握和認(rèn)識(shí)?；仡櫡ㄖ谓ㄔO(shè)走過(guò)的幾十年歷程，始終存在著最基本的邏輯主線，即以下三對(duì)變與不變的關(guān)系。

一、法治建設(shè)面臨客觀形勢(shì)有變，但黨和國(guó)家對(duì)其重視程度從未改變

自實(shí)行改革開(kāi)放政策至如今，我國(guó)法治建設(shè)隨著時(shí)代潮流的日新月異，所面臨的客觀形勢(shì)亦是變幻莫測(cè)。然則，從建設(shè)法治的幾十年發(fā)展歷程不難看出，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)其發(fā)展的重視程度和處于國(guó)家發(fā)展中的重要地位從未改變，黨和國(guó)家都始終高度重視法治建設(shè)。這既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是時(shí)代發(fā)展的必然需要。

1.面臨的客觀形勢(shì)變幻莫測(cè)

改革開(kāi)放前的“文化大革命”時(shí)期，由于深受到錯(cuò)誤思想的極大影響，我國(guó)法治領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展一度遭受曲折，走了很長(zhǎng)的一段彎路。直到1978年，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)的第十一屆三中全會(huì)，在會(huì)上深刻地總結(jié)了“文革”帶來(lái)的慘痛教訓(xùn)，客觀性地做出重大調(diào)整和部署，即“做出把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的重大決策，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制。”1此后，我國(guó)法治可謂得以重生，逐步進(jìn)入到恢復(fù)與重建的時(shí)期。黨的十四大后，面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)和要求，法治建設(shè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求下進(jìn)行。黨的十五大以來(lái)，伴隨國(guó)內(nèi)改革的深化以及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)將一如既往第向前不斷發(fā)展的外部條件，法治建設(shè)的內(nèi)部、外部環(huán)境有新的變化。黨的十六大以來(lái)，法治建設(shè)又面臨社會(huì)發(fā)展的全面進(jìn)步和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織帶來(lái)的新形勢(shì)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

黨的十八大后，客觀形勢(shì)更是極大變化。國(guó)際上來(lái)看，世界處于百年未有之大變局，例如：世界上大國(guó)之間的力量對(duì)比發(fā)生了深刻的變化，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步對(duì)人類的影響更加深遠(yuǎn)，同時(shí)伴隨著巨大的有好有壞的不確定性因素。從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，我國(guó)已處于近代以來(lái)發(fā)展最好的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)以勢(shì)不可擋的速度迅猛發(fā)展，各領(lǐng)域制度體系也更加完善。但是全面深化改革進(jìn)入了深水區(qū)，出現(xiàn)了很多的艱難險(xiǎn)阻和難啃的“硬骨頭”，并且中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)還面臨著四大考驗(yàn)和四大危險(xiǎn)的客觀形勢(shì)，此時(shí)的世界形勢(shì)，國(guó)情和黨情都早已經(jīng)截然不同于改革開(kāi)放初期，既更加嚴(yán)峻又存有機(jī)遇。為了更好更快的建設(shè)法治中國(guó)，黨的十九大上提出了，堅(jiān)持把全面依法治國(guó)的這一重要方針，提高為在新時(shí)代也必定要遵循的方略?？梢哉f(shuō)，法治建設(shè)形勢(shì)隨著時(shí)代發(fā)展處于不斷變化中，盡管存有很大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，但如今是面臨著欣欣向榮的大好形勢(shì)，被提升到了前所未有之新高度，也踏上了發(fā)展的新征程。

2.黨和國(guó)家對(duì)法治建設(shè)的重視程度從未改變

法治建設(shè)的過(guò)程雖面臨的客觀形勢(shì)日異月更，但是有一點(diǎn)始終未變的，那便是黨和國(guó)家對(duì)其發(fā)展重視程度和處于國(guó)家發(fā)展中的重要地位的定位從未發(fā)生改變。

1978年開(kāi)啟改革開(kāi)放征程，在改革開(kāi)放的初期為了盡快更好的恢復(fù)我國(guó)各項(xiàng)法律制度，使法治建設(shè)快速走回正確的發(fā)展道路。時(shí)任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的鄧小平同志明確了：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威?！?此后，把法制建設(shè)放在國(guó)家發(fā)展中的重要地位，這是對(duì)其重視程度的重要定位。黨的十四后，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀要求，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)形勢(shì)境況及時(shí)做出重視法律制度的決策部署。為緊跟國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面發(fā)展，法治不缺位的要求，江澤民同志在十五大上向黨和全國(guó)人民鄭重提出：“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。”3這是黨的歷史上，首次把依法治國(guó)明確在黨治理國(guó)家工作中，是居于基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性的戰(zhàn)略地位。

黨的十八大后，更加看重法治建設(shè)在黨和國(guó)家發(fā)展中的重要作用，把法治建設(shè)工作擺在黨和國(guó)家工作全局的關(guān)鍵位置進(jìn)行謀劃和展開(kāi)。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平同志以其深謀遠(yuǎn)慮的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)定地將依法治國(guó)納入到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度。在十八屆四中全會(huì)上，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，首次在全會(huì)上專門研究和探討法治方面的若干問(wèn)題，還通過(guò)了相關(guān)問(wèn)題的決定。一言以蔽之，黨和國(guó)家不僅始終如一重視法治的發(fā)展，而今更是前所未有的重視法治。

二、法治建設(shè)的任務(wù)與要求有變，但憲法的根本性地位未變

法治建設(shè)的任務(wù)與要求有變

自從十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，為適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求與使命，我國(guó)法治建設(shè)的任務(wù)與要求亦是因時(shí)而變、因勢(shì)而變，處于不斷變化中。黨中央就明確了法治建設(shè)的重要任務(wù)是：“建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法制，是我黨的一項(xiàng)偉大歷史任務(wù)?！?黨的十四大后的任務(wù)和要求是：“把加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制作為根本任務(wù)?！?1994年12月4日，時(shí)任黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的江澤民同志，第一次提出“以法治國(guó)”的科學(xué)論斷。他指出法治建設(shè)的任務(wù)是：“建設(shè)社會(huì)主義法制，實(shí)行以法治國(guó)，是為了把我們國(guó)家建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?！?007年黨的十七大也著重要求，舉全黨全國(guó)之力貫徹實(shí)行依法治國(guó)方略，同時(shí)需要加速腳步建設(shè)法治型國(guó)家。

中共中央領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持以問(wèn)題意識(shí)為發(fā)展的導(dǎo)向，不斷總結(jié)前人的豐富經(jīng)驗(yàn)，重視在國(guó)家治理和社會(huì)管理中要發(fā)揮法治的重大作用。書記還強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法……堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)”8這兩組十六字方針，不僅賦予了法治建設(shè)新任務(wù)、新要求，還不斷推進(jìn)和開(kāi)創(chuàng)我國(guó)依法治國(guó)的新發(fā)展局面。黨的十九大根據(jù)新時(shí)代的要求進(jìn)一步明確新任務(wù)，就是在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中，必定要矢志不移、毫不動(dòng)搖走這樣一條道路：即中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路。不言而喻，從改革開(kāi)放直到今天，對(duì)法治提出的任務(wù)與要求是不斷變化更新、不斷與時(shí)俱進(jìn)的。

憲法的根本性地位始終未變

我國(guó)的根本大法是憲法，它經(jīng)歷了數(shù)次的修改和完善，目前現(xiàn)行的憲法是1982年通過(guò)的憲法，它是最高法律效力的代表。具有治國(guó)安邦總章程之稱的憲法，是其他一切普通法律的制定，均必須以其作為基本的依據(jù);普通法律的內(nèi)容也都必須要符合憲法所規(guī)定的內(nèi)容，所有一切的法律都不能違背憲法。同時(shí)，實(shí)行依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的最根本法律依據(jù)，也必然非憲法莫屬。我國(guó)法治不論發(fā)展到何種程度，都離不開(kāi)這一基本遵循，憲法居于法治建設(shè)中的根本性地位始終未變，始終具有一種根本性和長(zhǎng)期性的作用。

從幾十年的實(shí)踐發(fā)展歷程來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行憲法從正式的頒布到貫徹實(shí)施以來(lái)，不管是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展都需要法治為其保駕護(hù)航，還是其他社會(huì)主義事業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展，也都是需要憲法作為保障和起到推動(dòng)的作用。在新的歷史時(shí)期和歷史條件下，依法治國(guó)其實(shí)際上就是依照我國(guó)根本憲法和法律治理國(guó)家，關(guān)鍵之處就是依憲治國(guó)?！拔覈?guó)憲法以根本法的形式……成為歷史新時(shí)期黨和國(guó)家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國(guó)家法制上的最高體現(xiàn)?！?這是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人明確定位了具備根本法性質(zhì)的憲法，在法治發(fā)展中處于根本性地位。它是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展的實(shí)踐證明了的，是完全符合我們國(guó)家發(fā)展實(shí)際情況，同時(shí)又與時(shí)代要求和潮流相一致的好憲法。依法治國(guó)的全面推進(jìn)，勢(shì)必會(huì)涉及到很多方面和不同領(lǐng)域，這就要求有一個(gè)總攬整體并協(xié)調(diào)各方的總抓手，這個(gè)抓手就是憲法。我國(guó)從法制到以法治國(guó)到全面依法治國(guó)，再到建設(shè)法治中國(guó)，都要求把憲法作為核心，憲法在法治建設(shè)中是居于根本性的地位。

三、法治建設(shè)的理念與內(nèi)容有變，但黨的主體地位未變

法治建設(shè)的理念與內(nèi)容有變

1978年十一屆三中全會(huì)后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人注重強(qiáng)化我國(guó)法治工作的問(wèn)題，為使法治走向正確的發(fā)展道路做了不懈努力。我國(guó)法治建設(shè)最早的提法是“法制”二字，強(qiáng)調(diào)制度。1982 年的修改憲法中，將“法治”一詞引入憲法之中，這是制度建設(shè)成熟和實(shí)際情況需要的條件下，更強(qiáng)調(diào)和重視治理。實(shí)際上，“在憲法制定與修改過(guò)程中實(shí)現(xiàn)從法制到法治的變化，實(shí)則反映了社會(huì)主義法治理念的不斷強(qiáng)化與發(fā)展”。11中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大以后，持續(xù)推進(jìn)法治工作建設(shè)。并于2018年3月11日的憲法修改中，將“社會(huì)主義法制”的提法修改為“社會(huì)主義法治”，這一最新修改是以根本法的方式，致力于促進(jìn)依法治國(guó)理念繼續(xù)得到新發(fā)展。在黨的十九大上還提出，要將良法與善治在一起結(jié)合的法治新理念，即：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！?2“良法”與“善法”的相融，是黨和國(guó)家對(duì)法治建設(shè)基本方略與理念的認(rèn)識(shí)不斷走向深化。

我國(guó)法治建設(shè)而今已步入新的發(fā)展階段，也是站在新的歷史起點(diǎn)之上。其理念與內(nèi)容上，出現(xiàn)了以下幾個(gè)變化：首先，是從提出依法治國(guó)的理念，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嬉婪ㄖ螄?guó)，從范圍領(lǐng)域上凸顯的新變化。其次，是從制度層面上的變化，即是提出建設(shè)法律體系，到建設(shè)一個(gè)更加完善的法治體系。13這是黨和國(guó)家實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政和治國(guó)安邦的必然要求和保障，也是從國(guó)家層面突出法治的新發(fā)展。