李國(guó)選 于莉

[摘 要]隨著國(guó)家的發(fā)展，近年來(lái)加快的城市化進(jìn)程也使得失地農(nóng)民數(shù)量在不斷增加，現(xiàn)有的相關(guān)政策已經(jīng)不能全部滿足目前大量新增失地農(nóng)民的生存與發(fā)展，需要新的更加有效政策。文章通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的研究，深入解析失地農(nóng)民再就業(yè)的安置、培訓(xùn)與保障，以及部分再就業(yè)落實(shí)流于形式、再就業(yè)服務(wù)信息閉塞、再就業(yè)情況不理想等問(wèn)題。研究表明影響因素來(lái)自政策制定、對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)工作的投入不足、地方和單位不重視、失地農(nóng)民觀念等方面。在此基礎(chǔ)上，提出通過(guò)完善與健全安置保障政策，重視再就業(yè)培訓(xùn)與服務(wù)以及轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民觀念的對(duì)策建議來(lái)解決有關(guān)問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]失地農(nóng)民;再就業(yè)安置;再就業(yè)政策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.29.010

1 研究背景

就業(yè)問(wèn)題一直都是民生方面的大問(wèn)題，而在中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占比很高的國(guó)家，想要發(fā)展城市化、現(xiàn)代化，解決失地農(nóng)民的就業(yè)、確保失地農(nóng)民的生存和發(fā)展是必須重視的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，為了促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展國(guó)家大量征收土地，至今為止被征地農(nóng)民的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)8000萬(wàn)，[1]根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃提要》的預(yù)測(cè)，到2030年我國(guó)的失地農(nóng)民總數(shù)量將會(huì)超過(guò)1億人，而其中飽受再就業(yè)問(wèn)題困擾的農(nóng)民就將超過(guò)8000萬(wàn)人。

在我國(guó)，農(nóng)民的生活與土地密不可分。土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，代表著他們維持生計(jì)的保證，失去土地對(duì)他們的生產(chǎn)生活沖擊與影響極大。由于自身的局限性，失地農(nóng)民很難獲得良好的工作與保障，所以需要相關(guān)政策從征地安置、生活保障、就業(yè)援助等方面提供支持，以幫助他們解決就業(yè)問(wèn)題，獲得生活保障，順利融入新的生活環(huán)境。

2 失地農(nóng)民就業(yè)安置的相關(guān)政策

早在1958年的《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》就提出了相關(guān)政策，將農(nóng)業(yè)安置作為被征地失地農(nóng)民的就業(yè)安置的主要組成部分。在黨的十一屆三中全會(huì)之后，相關(guān)就業(yè)安置政策得到了進(jìn)一步完善。1982年，中國(guó)中央人民政府在《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》中，第一次表示失地農(nóng)民相關(guān)安置由地方土地管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，明確指出征地過(guò)程中所產(chǎn)生的失地農(nóng)民由縣、市土地管理機(jī)構(gòu)組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位給予相應(yīng)幫助和進(jìn)行妥善安置。這意味著失地農(nóng)民有了更加豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)[2]。

1984年，中共中央發(fā)布了《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》，打破了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的諸多政策限制，失地農(nóng)民可以進(jìn)入城鎮(zhèn)自由工作經(jīng)商，同時(shí)政府在交通出行、公共治安以及人才市場(chǎng)等多方面出臺(tái)了相關(guān)配套措施[3]。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》于1986年頒布實(shí)施，雖然這一時(shí)期的政策仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的一些特征，除了進(jìn)一步完善補(bǔ)償安置的具體辦法外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的選擇空間依然比較小，但是在一定程度上豐富了失地農(nóng)民的安置途徑。經(jīng)濟(jì)體制改革造就的多種所有制經(jīng)濟(jì)以及國(guó)家積極運(yùn)用的多種安置方式，緩解了失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，沒(méi)有出現(xiàn)因?yàn)檗r(nóng)民失去土地導(dǎo)致的混亂與沖突。1998年修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》，提出增加對(duì)被征地農(nóng)民的貨幣補(bǔ)償額度的要求，但卻沒(méi)有明確具體的補(bǔ)償安置措施。1999年年底國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)征地管理工作的通知》，對(duì)我國(guó)各層有關(guān)部門提出了要求，希望建設(shè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多種途徑的安置機(jī)制[4]。

2006年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立被征地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)和社會(huì)保障制度的意見(jiàn)》，成為首個(gè)提出解決失地農(nóng)民就業(yè)以及社會(huì)保障的政策文件。失地農(nóng)民被納入農(nóng)村社會(huì)保障體系之中，不僅可以獲取補(bǔ)償款和再就業(yè)安置，地方財(cái)政也將失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障納入其工作職責(zé)中。在2007年發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》中著重提到，對(duì)于被征地農(nóng)民社會(huì)保障要明確工作責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督審查，確保資金來(lái)源、規(guī)范資金管理。2014年公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》關(guān)注了失地農(nóng)民相關(guān)的就業(yè)問(wèn)題，其中重點(diǎn)提到了失地農(nóng)民再就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。由政府提供相關(guān)經(jīng)費(fèi)幫助企業(yè)開(kāi)展失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，整合相關(guān)信息，建立完備的統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)，使失地農(nóng)民能夠保障自己的權(quán)益，了解及時(shí)有效的信息[5]。

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了大量有關(guān)失地農(nóng)民的安置政策，概括來(lái)說(shuō)可以分成貨幣安置、社會(huì)保障安置、留地安置與就業(yè)安置。貨幣安置，政府按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算，僅以貨幣補(bǔ)償對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行安置。社會(huì)保障安置，政府與居民共同參保，將政府在土地出讓所得的收入劃分出一筆用于失地農(nóng)民社會(huì)保障的資金，將征地補(bǔ)償款也包含進(jìn)失地農(nóng)民保險(xiǎn)，并逐漸建立可行的長(zhǎng)效機(jī)制。留地安置，政府將一定面積的建設(shè)用地規(guī)劃給失地農(nóng)民，鼓勵(lì)其進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，為其今后的生活提供保障。除此之外，也有土地入股參與經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民可以分得的一定份額的土地，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)按年分紅獲得收益。就業(yè)安置，政府會(huì)為沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民提供參加培訓(xùn)的資金作為誤工費(fèi)，并且會(huì)定時(shí)舉辦宣講會(huì)，盡量確保失地農(nóng)民的能力能夠達(dá)到工作所需的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，政府也會(huì)直接要求當(dāng)?shù)赜萌藛挝桓鶕?jù)征地人數(shù)安排一定數(shù)量相關(guān)職務(wù)，幫助失地農(nóng)民適應(yīng)城市[6]。

3 失地農(nóng)民再就業(yè)政策及其落實(shí)存在的問(wèn)題

隨著近年來(lái)國(guó)家的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快導(dǎo)致失地農(nóng)民數(shù)量在持續(xù)增長(zhǎng)，并且失地農(nóng)民的再就業(yè)需求也變得更加多元化，現(xiàn)行的安置政策已經(jīng)不太適應(yīng)當(dāng)前的情況，同時(shí)在政策的落實(shí)過(guò)程中也存在著一些亟待解決的問(wèn)題。

3.1 失地農(nóng)民再就業(yè)的安置問(wèn)題

部分地區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)的安置政策與相關(guān)安置措施不健全。政府對(duì)于征地實(shí)行一次性貨幣補(bǔ)償制度，對(duì)于已提供補(bǔ)償?shù)氖У剞r(nóng)民要求其自行尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。宋建輝等在天津調(diào)查了113戶失地農(nóng)民，但其中有111戶失地農(nóng)民得到的是貨幣安置的安置方式，獲得就業(yè)安置的只有2人，就業(yè)安置率極低[7]。張春萍在青島市黃島區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于政府在征地安置過(guò)程中，沒(méi)有將失地農(nóng)民再就業(yè)納入考慮范圍中，失地農(nóng)民在失業(yè)期間沒(méi)有保障，生活水平下降，再就業(yè)困難，43.2%的受訪者表示他們的家庭收入減少[8]。安浪在西安市西咸新區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，35%的失地農(nóng)民認(rèn)為政府的安置政策沒(méi)有對(duì)自己的再就業(yè)起到幫助作用，相當(dāng)一部分的失地農(nóng)民沒(méi)有得到政府的再就業(yè)支持[9]。

3.2 失地農(nóng)民再就業(yè)的保障問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)缺乏完備的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系建立細(xì)則，失地農(nóng)民的保險(xiǎn)保障水平低。趙晴晴在河南永城市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被訪失地農(nóng)民中擁有社會(huì)保障的僅占11.51%，失地農(nóng)民農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面得到的保障的程度較低[10]。同時(shí)，失地農(nóng)民社會(huì)保障的具體實(shí)施混亂，很多失地農(nóng)民的保險(xiǎn)在戶口已經(jīng)轉(zhuǎn)為城市戶口后并沒(méi)有轉(zhuǎn)變，并且對(duì)此知之甚少 [11]。此外，侯明利等在河南新鄉(xiāng)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民在外出就業(yè)過(guò)程中，僅有不到40%有機(jī)會(huì)獲得正式的勞動(dòng)合同，失地農(nóng)民再就業(yè)合同簽訂率低，難以享受就業(yè)單位提供的保險(xiǎn)保障和失業(yè)保障[12]。

3.3 失地農(nóng)民再就業(yè)的培訓(xùn)問(wèn)題

失地農(nóng)民再就業(yè)過(guò)程中政府提供的再就業(yè)培訓(xùn)不足，可選擇的再就業(yè)培訓(xùn)數(shù)量少，培訓(xùn)方式單一，效果差，相關(guān)的法規(guī)與監(jiān)管也存在著一定問(wèn)題。許慶在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然政府支持失地農(nóng)民參加職業(yè)培訓(xùn)班，但實(shí)際參與比例卻非常低，只有6.15%的失地農(nóng)民曾經(jīng)參加過(guò)[13]。在翟琴琴調(diào)查中，55歲以上的失地農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)的需求達(dá)到了92%，但沒(méi)有人選擇需要企業(yè)任職培訓(xùn)。而25歲以下的失地農(nóng)民除了想了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)外，有64%的受訪者對(duì)企業(yè)任職培訓(xùn)也有著相當(dāng)?shù)呐d趣。代際差異在失地農(nóng)民培訓(xùn)需求上的體現(xiàn)也增加了政府組織培訓(xùn)的難度[14]。杜樂(lè)在長(zhǎng)沙的調(diào)查顯示，參加過(guò)再就業(yè)培訓(xùn)的失地農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)效果較好的僅占20%，認(rèn)為培訓(xùn)效果一般的有71.4%。許多失地農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)存在不滿，認(rèn)為再就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容單一，缺少實(shí)際操作，與失地農(nóng)民期望的培訓(xùn)所學(xué)能直接應(yīng)用到就業(yè)的愿望還存在差距[15]。此外，在相關(guān)監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制不健全、法律法條不完善的情況下，政府部門對(duì)教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管也非常困難。還存在開(kāi)辦不專業(yè)、不正規(guī)的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，甚至打著就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行騙的情況，導(dǎo)致失地農(nóng)民不但沒(méi)能提高自身的職業(yè)技能和專業(yè)技能，反而遭到教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的欺詐等嚴(yán)重侵權(quán)行為[16]。

3.4 失地農(nóng)民再就業(yè)服務(wù)問(wèn)題

由于信息閉塞，接受最新信息的來(lái)源少、接觸先進(jìn)知識(shí)的機(jī)會(huì)少的問(wèn)題阻礙了失地農(nóng)民再就業(yè)質(zhì)量的提升，因而有必要為其提供政策宣傳與信息傳遞的相關(guān)服務(wù)。目前，失地農(nóng)民再就業(yè)服務(wù)非常欠缺，失地農(nóng)民無(wú)法獲得優(yōu)質(zhì)的就業(yè)咨詢，公共服務(wù)部門不能提供有效的政策宣傳，不利于引導(dǎo)失地農(nóng)民有的放矢地實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。許慶在調(diào)研發(fā)現(xiàn)，只有8.04%的失地農(nóng)民在非農(nóng)業(yè)就業(yè)過(guò)程中通過(guò)政府組織獲取就業(yè)信息[13]。陳彥君在其調(diào)研中指出，只有5.49%的失地農(nóng)民了解現(xiàn)有的再就業(yè)政策，而且許多人都是借由媒體傳播對(duì)政策形成了解，并不是通過(guò)再就業(yè)服務(wù)，又因?yàn)榻^大部分失地農(nóng)民學(xué)歷低且沒(méi)有保持閱讀報(bào)紙和看新聞的習(xí)慣，不能及時(shí)獲取就業(yè)政策信息[17]。此外，面向失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)與就業(yè)服務(wù)平臺(tái)質(zhì)量有待提高。李敏發(fā)現(xiàn)在生活中以幫助失地農(nóng)民解決勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題為目的的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)數(shù)量極少，許多平臺(tái)使用方式復(fù)雜，學(xué)習(xí)使用方式對(duì)于失地農(nóng)民過(guò)于困難，以及平臺(tái)所提供的信息不夠及時(shí)、準(zhǔn)確，存在大量無(wú)用、過(guò)期信息[18]。

4 失地農(nóng)民再就業(yè)政策及落實(shí)中現(xiàn)存問(wèn)題的原因分析

由于種種原因，失地農(nóng)民再就業(yè)政策及其落實(shí)過(guò)程中存在著一些問(wèn)題。不但損害了失地農(nóng)民的利益，也影響政策實(shí)行的效率，進(jìn)一步分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因如下。

4.1 失地農(nóng)民安置政策忽視就業(yè)安置

對(duì)失地農(nóng)民的安置，部分地方政府通常重視補(bǔ)償問(wèn)題而忽視就業(yè)問(wèn)題，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到土地對(duì)于農(nóng)民除了經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還包含了就業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障功能。郭陽(yáng)洋在調(diào)研發(fā)現(xiàn)某些地方政府將農(nóng)民失地后產(chǎn)生的情況僅僅歸因于貨幣補(bǔ)償，簡(jiǎn)單地認(rèn)為解決就業(yè)問(wèn)題只需要貨幣補(bǔ)償， 并沒(méi)有考慮到農(nóng)民失地后的再就業(yè)狀況[19]。有些地區(qū)甚至沒(méi)有失地農(nóng)民再就業(yè)的相關(guān)政策，郭春華等對(duì)安徽懷寧縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門沒(méi)有出臺(tái)過(guò)專門政策幫助解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，比如當(dāng)?shù)貛头鼍蜆I(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的實(shí)施方案中，卻無(wú)一條針對(duì)失地農(nóng)民這一實(shí)際政策對(duì)象的明確的專門方案，而是被包含在“就業(yè)困難群體”這一表述中[20]。采用單一的貨幣安置方法和一次性補(bǔ)償方式，難以體現(xiàn)土地的保障作用。一些不合理的安置方式，如“要地不要人”等，使得失地農(nóng)民再就業(yè)過(guò)程中存在諸多隱患， [21]忽視了對(duì)就業(yè)政策的重視。

4.2 對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)保障的制度建設(shè)重視不夠

我國(guó)現(xiàn)有的失地農(nóng)民安置政策中對(duì)于失地農(nóng)民的保障制度在一定程度上還存在著法律保障缺失不完善等問(wèn)題。雖然《物權(quán)法》第42條規(guī)定，“征收集體土地應(yīng)該安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活”，但失地農(nóng)民的保障問(wèn)題仍未全部落實(shí)[22]。而且近些年在失地農(nóng)民保障立法缺乏權(quán)威性，在不同的地區(qū)政策存在沖突，出臺(tái)的政策大部分是地方性法規(guī)，層次較低，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)[23]。此外，當(dāng)前我國(guó)政府在對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)保障方面只做了原則性的規(guī)定，相關(guān)配套政策的具體可操作性還有待進(jìn)一步優(yōu)化[24]。

4.3 對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)工作的投入不足

部分地方政府在失地農(nóng)民再就業(yè)政策執(zhí)行中的財(cái)政政策支持不足。關(guān)昊然指出由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元分割，某些地方政府對(duì)于失地農(nóng)民就業(yè)和轉(zhuǎn)移的重視程度遠(yuǎn)低于城市就業(yè)問(wèn)題，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有關(guān)的項(xiàng)目以及專項(xiàng)資金也未被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，失地農(nóng)民接觸職業(yè)介紹與培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)會(huì)很少[6]。杜樂(lè)對(duì)湖南省的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民再就業(yè)支出在全行業(yè)再就業(yè)的財(cái)政支出中僅占一小部分，最終真正能分配到失地農(nóng)民的職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)的支出總量明顯不足[15]。翟琴琴在蕪湖市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)培訓(xùn)資金使用較隨意，并沒(méi)有為失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目提供專門的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，很多單位、企業(yè)不愿意投入這方面的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致培訓(xùn)項(xiàng)目無(wú)法順利展開(kāi)[14]。

4.4 部分地方政府和單位對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)政策落實(shí)不積極

部分地方政府對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)的重視程度不夠，雖然有針對(duì)性的優(yōu)惠政策，但在實(shí)行過(guò)程中經(jīng)常存在落實(shí)不到位的問(wèn)題。可能是由于沒(méi)有有效的規(guī)章以及服務(wù)熱情的不足。關(guān)昊然通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)存在一些失地農(nóng)民并沒(méi)有選擇政府幫助就業(yè)，而是希望依靠自己或者熟人推薦求職。這也體現(xiàn)出當(dāng)前一些政府部門執(zhí)行力不足，政策落實(shí)不到位[6]。在政策落實(shí)失地農(nóng)民再就業(yè)政策的過(guò)程中僅僅考慮象征意義，以完成上級(jí)或地方的任務(wù)指標(biāo)為目的，忽視廣大失地農(nóng)民再就業(yè)時(shí)所面臨的實(shí)際問(wèn)題，這種形式主義的政策，不但會(huì)引起失地農(nóng)民的反感，也使失地農(nóng)民再就業(yè)政策的實(shí)際效果遠(yuǎn)不如預(yù)期[25]。

4.5 失地農(nóng)民再就業(yè)觀念的局限性

由于再就業(yè)觀念落后，一部分失地農(nóng)民不理解再就業(yè)政策，不愿參與政府提供的再就業(yè)服務(wù)。孫忠才指出失地農(nóng)民失去土地后，由于自身再就業(yè)觀念落后，對(duì)政府組織提供的職業(yè)技能培訓(xùn)有抵觸心理，不愿主動(dòng)提升就業(yè)的技能，也不主動(dòng)尋找再就業(yè)機(jī)會(huì)，完全依賴政府的安置，就業(yè)主動(dòng)性差[26]。一些失地農(nóng)民認(rèn)為在就業(yè)培訓(xùn)上花費(fèi)時(shí)間和精力獲得的回報(bào)不劃算[27]。毛愛(ài)華調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于征地后失地農(nóng)民可以獲得一筆大額賠償款，失地農(nóng)民的生活水平因此得到了較大改善，這使得一些存在小富即安思想的農(nóng)民產(chǎn)生了判斷偏差，[28]過(guò)多地寄希望于政府和征地企業(yè)的安置，對(duì)政府的福利政策抱有依賴心理，試圖通過(guò)政府安置解決長(zhǎng)期的生活問(wèn)題[29]。

5 完善失地農(nóng)民再就業(yè)政策及其落實(shí)的對(duì)策建議

為了滿足失地農(nóng)民的需求，維護(hù)失地農(nóng)民再就業(yè)過(guò)程中的利益， 針對(duì)上述失地農(nóng)民再就業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出相關(guān)的對(duì)策建議，以優(yōu)化再就業(yè)政策，提高失地農(nóng)民的再就業(yè)質(zhì)量。

5.1 完善失地農(nóng)民的就業(yè)安置政策

政府要重視貨幣補(bǔ)償之外的失地農(nóng)民就業(yè)安置問(wèn)題，幫助失地農(nóng)民尋求未來(lái)發(fā)展。為此，政府應(yīng)設(shè)立專業(yè)的有關(guān)部門，在政府的日常會(huì)議中增加有關(guān)問(wèn)題的討論與解決，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況形成一個(gè)綜合效果良好的安置政策，以此提升勞動(dòng)力市場(chǎng)與就業(yè)服務(wù)體系的質(zhì)量。政府應(yīng)針對(duì)失地農(nóng)民建立專屬的失業(yè)登記制度，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的記錄與統(tǒng)計(jì)，更好地提供保障。政府在土地出讓時(shí)，對(duì)于使用土地的企事業(yè)單位，政府可以與其簽訂用人協(xié)議，以提供優(yōu)惠政策為獎(jiǎng)勵(lì)，支持企事業(yè)單位為失地農(nóng)民提供再就業(yè)崗位[30]。

5.2 健全失地農(nóng)民的就業(yè)保障政策

要加強(qiáng)失地農(nóng)民再就業(yè)保障政策的操作性，全面提升失地農(nóng)民的就業(yè)保障政策的權(quán)威性，針對(duì)失地農(nóng)民的需求進(jìn)行完善。在失去土地的同時(shí)，失地農(nóng)民很難立刻找到一份工作，如何消除這一階段的失地農(nóng)民的疑慮與困難，是政府所需要思考的。為失地農(nóng)民提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，減弱其尋求再就業(yè)時(shí)遇到的壓力，政府要求建立完備的社會(huì)保障體系[31]。設(shè)立針對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)的保障金，為失地農(nóng)民根據(jù)實(shí)際情況提供不同程度的生活補(bǔ)助，使失地農(nóng)民能夠在更寬松的條件下選擇工作。為了完善養(yǎng)老體系，推行用土地置換社會(huì)保險(xiǎn)政策，并且為失地農(nóng)民爭(zhēng)取與市民相當(dāng)?shù)拇?，力?zhēng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系能夠?yàn)槭У剞r(nóng)民提供相同的保障。加強(qiáng)有關(guān)法律政策完善，通過(guò)為失地農(nóng)民提供法律保障，減少再就業(yè)過(guò)程中不必要的糾紛，確保失地農(nóng)民權(quán)益不受侵害[32]。

5.3 重視失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)

完善失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題需要政府部門重視培訓(xùn)政策實(shí)施，提高失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)在政策中的重要性，將此項(xiàng)工作作為重點(diǎn)，在征地之前就及時(shí)做好培訓(xùn)規(guī)劃，使失地農(nóng)民能夠及時(shí)、高效地得到再就業(yè)指導(dǎo)。為了為失地農(nóng)民尋找更多的可能性，政府可以充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，幫助失地農(nóng)民尋求更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。政府可與利用征地的企事業(yè)單位進(jìn)行溝通與合作，建立一個(gè)對(duì)失地農(nóng)民的招收培訓(xùn)流程。通過(guò)選拔有再就業(yè)意愿的失地農(nóng)民、進(jìn)行專業(yè)的訓(xùn)練、進(jìn)行嚴(yán)格的考核、分配到合適的企業(yè)工作這一流程，既減少了選拔失地農(nóng)民應(yīng)聘的成本，又發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)有用之才，提高了效率，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)政府對(duì)中小企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雇用失地農(nóng)民的扶持， 達(dá)到雙方互利合作雙贏的良好效果[33]。同時(shí)政府要在財(cái)政上增加失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)的投入，規(guī)范資金的具體使用，注重就業(yè)培訓(xùn)的有效性[34]。此外，政府還應(yīng)提升專業(yè)性，注意對(duì)培訓(xùn)人員的選拔與考核，充分考慮各種客觀條件，提供完善的就業(yè)培訓(xùn)與幫助。

5.4 完善失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)

為了完善失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)，政府需要提高服務(wù)意識(shí)，規(guī)范履行職能。在政策的有效執(zhí)行方面地方政府不斷進(jìn)行自身能力建設(shè)，以提高自身的履職能力，能夠更好地解決安置中出現(xiàn)的問(wèn)題。要為失地農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的再就業(yè)服務(wù)，建立完備的失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供更好的就業(yè)信息服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量[17]?？梢栽诟鞯卦O(shè)置統(tǒng)一管理的就業(yè)服務(wù)部門，關(guān)注當(dāng)?shù)厥I(yè)群體的就業(yè)狀況。同時(shí)也要重視基層組織干部的力量，充分利用其號(hào)召力?？梢圆捎枚喾N方式來(lái)為失地農(nóng)民提供就業(yè)信息的效率，例如通過(guò)通知欄發(fā)布公告、舉辦集會(huì)進(jìn)行宣講、發(fā)放傳單等方法，還可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，利用微信、政府網(wǎng)站、官網(wǎng)企業(yè)微博等方式，確保失地農(nóng)民了解信息的速度與質(zhì)量，為失地農(nóng)民再就業(yè)提供可能[35]。

5.5 幫助失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念

要幫助失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，要從多方面入手，調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民的積極性，幫助他們提高自身的知識(shí)與能力，提升綜合素質(zhì)，以符合時(shí)代要求，順利融入城市。政府逐步引導(dǎo)失地農(nóng)民的思想，做好失地農(nóng)民的思想教育工作，使他們認(rèn)識(shí)到城市化是進(jìn)步的體現(xiàn)，是發(fā)展的必然，也是能夠讓生活變得更好的必須過(guò)程[36]。讓失地農(nóng)民對(duì)城市化有明確的認(rèn)知，接受現(xiàn)實(shí)，并積極做好失地以后的就業(yè)工作。要幫助失地農(nóng)民提高自身素養(yǎng)，做到失地農(nóng)民基本文化素質(zhì)的提升。政府需要腳踏實(shí)地，活動(dòng)思想，運(yùn)用豐富的方法與技巧，去失地農(nóng)民身邊，經(jīng)常性地舉辦相關(guān)科普、提升課堂等，幫助失地農(nóng)民學(xué)習(xí)文化知識(shí)[18]。對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行思想教育過(guò)程中，不能只是簡(jiǎn)單對(duì)理論知識(shí)進(jìn)行陳述，而是要注意引導(dǎo)，將理論與實(shí)際相聯(lián)系，幫助失地農(nóng)民形成自主就業(yè)的積極心態(tài)[37]。

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