以黨建引領(lǐng)電白鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實踐與思考

梁明楣

摘 要：鄉(xiāng)村振興發(fā)展是全面建成小康社會的重要組成部分，不可或缺。以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展是我們當(dāng)前農(nóng)村工作的中心任務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵就在抓好農(nóng)村基層黨建工作。以電白區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的偉大實踐作為視角，剖析該區(qū)在實踐中取得的成績和存在的不足，并相應(yīng)提出相關(guān)的措施，以期對深化以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展有所助益。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;基層黨建;引領(lǐng)發(fā)展;思考

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）28-0022-02

黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村基層黨組織是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心力量和重要抓手，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)又提出了新的目標(biāo)和任務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在抓好農(nóng)村基層黨建工作。近年來，茂名市電白區(qū)緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化黨建引領(lǐng)帶動，呈現(xiàn)出了許多工作亮點，鄉(xiāng)村振興發(fā)展取得了很大的成效，形成了強黨建促發(fā)展的良好局面。但從全區(qū)來看，還有部分后進村的黨組織建設(shè)水平未能跟上農(nóng)村發(fā)展步伐，制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施?，F(xiàn)就電白區(qū)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐開展調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，剖析問題，提出加強黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的對策。

一、電白區(qū)以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實踐

近年來，電白區(qū)緊緊圍繞基層黨組織建設(shè)，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，構(gòu)建了黨組織“星級評價”機制，打造強村富民“領(lǐng)頭羊”隊伍，支部核心引領(lǐng)，黨員示范帶動，實施人才驅(qū)動;打造鄉(xiāng)風(fēng)文明工程，形成村民廣泛參與的良好工作格局，踏上了推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功路徑。

1.創(chuàng)新推行村級黨組織“星級評價”機制，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。近年來，電白區(qū)創(chuàng)新開展農(nóng)村基層黨組織“星級評價”活動，以“星級評價”為抓手，進一步強化村級黨組織量化評價考核，構(gòu)建起目標(biāo)明確、管理規(guī)范、激勵到位的村級黨組織管理機制，有效促進了村級黨組織整體水平的提高。評定內(nèi)容分為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、工作機制、工作業(yè)績、群眾評價、加分項目等六個方面。“星級評價”分為五個星級，最高級為五星，依次分為四星、三星、二星、一星，各星級之間根據(jù)每次評定結(jié)果進行升降變化，從而形成創(chuàng)星晉級機制。開展“星級評價”活動以來，即2016—2019年，經(jīng)過評定，全區(qū)村級黨組織共評出五星級161個，四星級405個。星級評價制度有效地解決了過去農(nóng)村基層黨組織管理粗放、推動力不足、班子軟弱渙散等難題，激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，有效發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和示范引領(lǐng)作用。該工作經(jīng)驗在全市推廣，被《南方》雜志評為2019年度“廣東農(nóng)村基層黨建優(yōu)秀創(chuàng)新案例獎”。

2.選優(yōu)選強基層黨組織領(lǐng)頭人，打造強村富民“領(lǐng)頭羊”隊伍。俗話說得好，“群眾富不富，關(guān)鍵在支部，支部強不強，要看領(lǐng)頭羊。”電白區(qū)委政府深諳此理，在推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，大力打造強村富民“領(lǐng)頭羊”隊伍。以省定貧困村、紅色村、軟弱渙散村為重點，調(diào)整撤換了11名不勝任、不盡職的黨組織書記。強化第一書記選派和管理，選派了132名優(yōu)秀區(qū)直機關(guān)干部到貧困村擔(dān)任第一書記或駐村干部。推行“候任村（社區(qū)）干部”制度，全面推行“雙向選擇”選聘機制，探索建立全區(qū)統(tǒng)籌調(diào)配機制。2019年區(qū)財政投入近200萬元用作候任村（社區(qū)）干部績效獎。自推行該制度以來，全區(qū)共選聘候任村（社區(qū)）干部873名。電白“候任村（社區(qū)）干部”制度被定為全省改革創(chuàng)新工作成功案例，被省委組織部向全省推廣，工作經(jīng)驗被《人民日報》《黨建要報》《粵組通報》等刊發(fā)。

3.繼續(xù)強化黨員先鋒工程，充分發(fā)揮黨員的示范帶頭作用。近年來，電白區(qū)持續(xù)深化“雙聯(lián)雙幫”“黨員聯(lián)系戶”“共產(chǎn)黨員家庭掛牌”等活動，繼續(xù)深入推行“農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定職”機制，讓農(nóng)村無職黨員實現(xiàn)了“有崗有職有位有為”，把農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用作為民主評議、評先評優(yōu)的重要內(nèi)容。

4.深入實施人才驅(qū)動工作，全力培育興村人才。近兩年來，電白區(qū)深入實施人才驅(qū)動工程，開展科技下鄉(xiāng)，舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班15期965人次，發(fā)放農(nóng)村技術(shù)資料1 350份，大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程和鄉(xiāng)村專業(yè)人才培育工程。吸收“人才回鄉(xiāng)、青年回村、鄉(xiāng)賢回歸”。結(jié)合臨海經(jīng)濟、山區(qū)特色等產(chǎn)業(yè)需求，助力濱海漁業(yè)人才孵化、沉香產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。目前，全區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育170人，其中現(xiàn)代青年農(nóng)場主20人，經(jīng)營主體帶頭人150人。去年以來，累計舉辦“三農(nóng)”專題培訓(xùn)1 650多場次。

5.不斷推進治理機制創(chuàng)新工程，全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。2018年，電白區(qū)制定實施《電白區(qū)村級組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指引》，健全完善村級組織運作機制，堅持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，推進村組事務(wù)決策、管理和監(jiān)督制度化、民主化、規(guī)范化。以旦場鎮(zhèn)樓閣堂村為試點，探索開展“黨小組+村民理事會”自治模式，延伸黨建觸角，提高村民自治水平。馬踏鎮(zhèn)下山村深入推理黨員干部“一周一碰頭、一周一議題、一周一突破”的議事辦事制度，在完善機制加強學(xué)習(xí)的同時，強化效能，讓黨員干部起到勇于和善于擔(dān)負(fù)起推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。綜治戶籍、農(nóng)業(yè)服務(wù)、脫貧攻堅、民政計生等與老百姓日常生活息息相關(guān)的事情，都要在碰頭會上商議，然后大家拿出可行的解決方法，監(jiān)督落實。

6.系統(tǒng)打造黨建服務(wù)工程，搭建起黨員干部與村民群眾的連心橋。近年來，電白區(qū)投入900多萬元大力推進村級（社區(qū)）黨群服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推進菜單式、一組式服務(wù)，著力打造黨務(wù)、政務(wù)、社務(wù)“三位一體”的綜合性服務(wù)平臺。

二、透視電白區(qū)在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中存在的問題

近年來，電白區(qū)高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，大力促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，卓有成效，但同時也面臨著不少問題。

1.部分村黨組織軟弱無能，黨建引領(lǐng)發(fā)展效果不佳。有的黨員干部對農(nóng)村基層黨組織的角色地位、功能使命認(rèn)識還不到位，還沒有認(rèn)識到以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要性，有的黨員干部在處理抓黨建和抓發(fā)展的關(guān)系上，未能很好地將二者結(jié)合，沒有真正樹立起“黨建引領(lǐng)”的意識，開展相關(guān)工作時套路陳舊，方法單一，在思考、決策中缺乏創(chuàng)新性、科學(xué)性、前瞻性。這些情況的存在，部分制約了農(nóng)村鄉(xiāng)村振興的進程。

2.不重視學(xué)習(xí)教育，村黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神不足。部分村黨支部對學(xué)習(xí)教育不夠重視，敷衍應(yīng)付，在學(xué)習(xí)上搞形式主義，走過場，雖然也開展黨員集體學(xué)習(xí)，但只是將上級要求的文件、資料“念一遍”，形式單調(diào)生硬，內(nèi)容枯燥，使得一些黨員對政治學(xué)習(xí)興趣不濃，達(dá)不到入眼入心的目的。相當(dāng)多的村干部沒有認(rèn)真系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記系列重要講話，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性認(rèn)識不到位，政策水平不高，在工作上疲于應(yīng)付，干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足，對推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施淡然置之。

3.村級集體經(jīng)濟發(fā)展路數(shù)不多，后勁不足。隨著農(nóng)村振興發(fā)展的深入，村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨著難得的機遇。但由于基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。懂經(jīng)濟的優(yōu)秀人才難以進入村級班子，現(xiàn)有村干部能力又不足，難以在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下發(fā)揮帶領(lǐng)群眾致富改善生活的作用，在發(fā)展村級經(jīng)濟上難有作為。據(jù)調(diào)查了解，電白區(qū)還有部分的農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力不強，村黨支部書記、主任整體素質(zhì)偏低，發(fā)展經(jīng)濟的創(chuàng)新能力不足，盤活村集體經(jīng)濟思路不多，引領(lǐng)作用不突出。

4.鄉(xiāng)村振興中堅力量缺乏，村級黨組織后備人才不足。經(jīng)過改革開放40年的快速發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人口流動更加頻繁，在一些村里大部分有文化有能力的青壯年選擇外出務(wù)工，而留在村子里的基本上是沒有勞動能力的老人與小孩，在村中很難發(fā)展合適的中堅力量和骨干人員協(xié)助村黨組織推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。同時，很多農(nóng)民黨員直接外出務(wù)工，造成農(nóng)村黨員外流情況嚴(yán)重，留守黨員多為50歲以上的老黨員，普遍年齡大文化水平低且能力不足，使得部分村“兩委”班子不全且戰(zhàn)斗力薄弱。

三、對電白區(qū)強化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的思考

1.選好基層黨組織帶頭人，優(yōu)化提升“頭雁工程”質(zhì)量?！爸Р繌姴粡?，要看帶頭人?！鞭r(nóng)村黨支部書記是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實現(xiàn)共同富裕的領(lǐng)頭人，要抓好選優(yōu)配強，選對黨忠誠、理想信念堅定、德仁兼?zhèn)洹θ罕娪懈星?、能帶領(lǐng)群眾致富的人擔(dān)任，才能帶好一班人，致富一個村。要提前謀劃2021年村級換屆，動態(tài)排查撤換“四不”書記。“四不”書記即政治上不合格、經(jīng)濟上不廉潔、能力上不勝任、工作上不盡職的村黨組織書記，在村黨支部書記選用上，要注重政治素質(zhì)與個人能力的結(jié)合，既要把政治堅定、辦事公道、清正廉潔、群眾公認(rèn)作為選拔村黨支部書記的基本條件，也要把具備較強的組織能力、駕馭全局能力和帶領(lǐng)鄉(xiāng)村振興能力作為重要條件。要探索實施“候任村黨組織書記”制度，建立村黨組織書記后備隊伍，實現(xiàn)“選、育、管、用、儲”全鏈條管理，為村級換屆儲備書記人選，要不斷加強帶頭人隊伍政治素質(zhì)和能力建設(shè)，促使他們團結(jié)帶領(lǐng)群眾一道推進鄉(xiāng)村振興大業(yè)。

2.加強教育培訓(xùn)，激勵農(nóng)村黨員干部保持銳意進取的精神風(fēng)貌。鄉(xiāng)村振興，思想引領(lǐng)是關(guān)鍵，農(nóng)村基層黨組織在思想建設(shè)中，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)活動，利用講習(xí)所、微黨課、宣傳標(biāo)語、新媒體將黨的十九大和中央各項文件精神武裝到每一個黨員干部的頭腦中，從而使其統(tǒng)一思想，提高政治站位，深刻領(lǐng)會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。鄉(xiāng)村振興不是一句空口號，講究的是一個“實”字，各級黨組織、廣大黨員干部要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興路上的催化劑、實干家，要建立鄉(xiāng)村振興干部考核評價指標(biāo)，制定完善量化考核辦法，將村干部與縣區(qū)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部分類考核，真正把扎扎實實工作勤勤懇懇為民服務(wù)的好干部選拔到重要崗位上來，把不干事天天混日子的村干部及時清除出村干部行列，在推動工作落實的同時，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

3.大力發(fā)展集體經(jīng)濟，夯實鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟的大力發(fā)展，能夠使鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)更加堅實。村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展程度關(guān)系整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是促進經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，必須不斷解放思想，實事求是，一切從實際出發(fā)，積極探索集體經(jīng)濟的多種實踐形式，積極探索發(fā)展村級集體的多種途徑。一是不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量;二是堅持以市場為導(dǎo)向，科技為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以“農(nóng)戶+基地+公司”的模式帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加農(nóng)民收入;三是盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，通過多種途徑把村集體現(xiàn)有資產(chǎn)盤活起來。

4.以人才培育為前提，壯大鄉(xiāng)村振興組織隊伍。構(gòu)建良好的“能人下鄉(xiāng)”機制，鼓勵各類人才投身鄉(xiāng)村振興發(fā)展事業(yè)。一是加強本土人才培育。全面加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，大力開展生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型等新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。二是鼓勵能人下鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村建設(shè)。要用寬松的政策、良好的環(huán)境、鄉(xiāng)情回歸的紐帶，吸引各類人才助推鄉(xiāng)村振興。扎實開展農(nóng)村本土人才回鄉(xiāng)培養(yǎng)計劃，吸引農(nóng)民工、農(nóng)村大學(xué)生、本土走出去的企業(yè)家、經(jīng)理人、專業(yè)技術(shù)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是完善人才下鄉(xiāng)保障體系。積極落實各項政策措施，從資金支持、政策保障、財政優(yōu)惠、公共服務(wù)、投資環(huán)境等各個方面，為鄉(xiāng)村人才引進建立全面的保障體系，充分調(diào)動人才投身鄉(xiāng)村振興發(fā)展的積極性。

上面是筆者從電白區(qū)以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的偉大實踐中引發(fā)出的一點思考和領(lǐng)悟，現(xiàn)在把它落于筆端，拋磚引玉，這對于電白及外地繼續(xù)推進以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的偉大實踐不無裨益。

參考文獻(xiàn)：

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