紀(jì)委發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督作用的有效路徑

鄭澤霖

摘要：明確紀(jì)委同級(jí)黨委的權(quán)限與職責(zé)，是發(fā)揮紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督職能的重要前提。同時(shí)也是就當(dāng)前紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督工作中所面臨的實(shí)際困境進(jìn)行破除的有效選擇，只有如此才能起到理想的同級(jí)監(jiān)督效果。該文以此為基礎(chǔ)，結(jié)合紀(jì)委工作開(kāi)展的實(shí)際情況，就當(dāng)前優(yōu)化紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督的路徑加以分析。希望能以此為基礎(chǔ)，就今后相關(guān)工作的開(kāi)展提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：紀(jì)委;同級(jí)監(jiān)督;路徑

在黨的十九大報(bào)告中，就從嚴(yán)治黨予以了進(jìn)一步的申明，同時(shí)也就新時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督工作的開(kāi)展提出了更高的要求。本文嘗試從同級(jí)監(jiān)督的角度，圍繞紀(jì)委與同級(jí)黨委的關(guān)系進(jìn)行思考。以新時(shí)期同級(jí)監(jiān)督工作所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)為切入點(diǎn)，致力于為今后同級(jí)黨委監(jiān)督工作的開(kāi)展探尋出一條嶄新的路徑。

一、理清關(guān)系，明確紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督的職責(zé)與權(quán)限

紀(jì)委在組織工作的過(guò)程中，很容易陷入雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的尷尬中。造成這一情況的原因很復(fù)雜，這種“尷尬”的存在也很大程度上限制了紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督職能的發(fā)揮。一些說(shuō)法認(rèn)為，紀(jì)委組織同級(jí)監(jiān)督，就是陷入了“領(lǐng)導(dǎo)者讓被領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督”的荒謬邏輯中。實(shí)際上，紀(jì)委進(jìn)行同級(jí)監(jiān)督不僅不是想當(dāng)然的“荒謬”，而是黨的代表大會(huì)所賦予的權(quán)利與職責(zé)。所以當(dāng)理清了這一理論后，也就不存在領(lǐng)導(dǎo)者讓被領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督的矛盾。當(dāng)我們明確了紀(jì)委監(jiān)督權(quán)利的來(lái)源，也就理清了紀(jì)委在組織同級(jí)監(jiān)督時(shí)，與同級(jí)黨委之間的關(guān)系。

實(shí)際上，紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)地位本身來(lái)源于紀(jì)委的雙重職責(zé)，對(duì)于紀(jì)委部門而言，其職責(zé)之一便是執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。所以紀(jì)委進(jìn)行同級(jí)監(jiān)督，本身也是在法律界定范圍內(nèi)所組織的正常工作范疇。

值得一提的是，在實(shí)際工作的開(kāi)展中，紀(jì)委需要對(duì)上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)。同時(shí)紀(jì)委也有義務(wù)去協(xié)助同級(jí)黨委進(jìn)行黨內(nèi)的廉政建設(shè)。在參與這些工作的過(guò)程中，紀(jì)委需要對(duì)上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)，同時(shí)也需要接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。這里的“領(lǐng)導(dǎo)”，實(shí)際上是指在特定領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)?？傮w而言，就紀(jì)委與同級(jí)黨委之間的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確，也是發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)察功能的理論基礎(chǔ)與制度保障。

二、現(xiàn)實(shí)考量，分析紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的現(xiàn)實(shí)困境

2.1、現(xiàn)實(shí)困境

在紀(jì)委組織同級(jí)監(jiān)督工作的時(shí)候，最常面對(duì)的困境便是紀(jì)委自身監(jiān)督權(quán)威的不足。雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的實(shí)際踐行過(guò)程中也出現(xiàn)了一定的固化現(xiàn)象，因?yàn)槿狈γ鞔_清晰的職權(quán)主次界定，所以大多數(shù)情況下，紀(jì)委都是在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi)個(gè)工作的。對(duì)于紀(jì)委部門而言，其在履行自身監(jiān)督職能的時(shí)候，也往往會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督權(quán)向行政管理權(quán)讓位的情況。這一情況的出現(xiàn)無(wú)疑是對(duì)紀(jì)委行使監(jiān)督權(quán)的一種制約。特別是在對(duì)一把手進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候，這種情況也就愈發(fā)突出，這種尷尬也會(huì)愈發(fā)明顯。這些因素的存在也使得紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督難以有效落實(shí)。

其次便是監(jiān)督工作的“隔靴搔癢”。在很多情況下，監(jiān)督工作能夠落實(shí)到位，很大程度上取決于是否具有相應(yīng)的制度加以保障。在以往同級(jí)監(jiān)督工作的履行過(guò)程中，也常常因?yàn)槿狈刹僮骷熬唧w化的制度設(shè)計(jì)而限制了相關(guān)工作的升級(jí)，也使得在面對(duì)紀(jì)委行使同級(jí)監(jiān)督權(quán)利的時(shí)候，同級(jí)黨委中的一些干部因沒(méi)有合理有效的制度約束和思想建設(shè)而產(chǎn)生一定的抵觸心理。這就容易在主觀上不去配合監(jiān)督工作的開(kāi)展，甚至?xí)霈F(xiàn)一些刻意為監(jiān)督工作制造麻煩和阻力的情況。這也在很大程度上限制了紀(jì)委監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。除此之外，一些紀(jì)委的同志自身的業(yè)務(wù)能力以及自身素質(zhì)也有待提升。正所謂打鐵還需自身硬，在不具備扎實(shí)的基礎(chǔ)和能力的情況下，就會(huì)受限于“怕得罪人”“怕打擊報(bào)復(fù)”等情況。這也使得很多時(shí)候同級(jí)監(jiān)督工作都表現(xiàn)出一團(tuán)和氣的情況。

最后，在監(jiān)督工作的實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，也很容易出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”的亂象。出現(xiàn)這種情況的原因是在缺乏明確法律約束的情況下，紀(jì)委參與同級(jí)監(jiān)督工作時(shí)的職責(zé)范圍也沒(méi)有得到明確。這無(wú)疑就限制了紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督的效果。在實(shí)際工作的開(kāi)展中，紀(jì)委的同級(jí)監(jiān)督效果往往是差強(qiáng)人意。同時(shí)在黨委公開(kāi)程度等因素的影響下，紀(jì)委在行使同級(jí)監(jiān)督權(quán)利的時(shí)候，也會(huì)出現(xiàn)無(wú)從下手的尷尬。

2.2、新常態(tài)下監(jiān)督動(dòng)力與發(fā)展方向

隨著黨的十九大順利召開(kāi)，紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督工作的開(kāi)展也迎來(lái)了嶄新的契機(jī)。在組織同級(jí)監(jiān)督工作的時(shí)候，相關(guān)工作者首先要正視當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)，在推行全面從嚴(yán)治黨的大背景下，黨委要明確好、擔(dān)當(dāng)起自身的主體責(zé)任。而作為紀(jì)委，也要理清自身監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職能，在參與同級(jí)監(jiān)督工作的時(shí)候，紀(jì)委部門要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流積極作為。對(duì)于基層的紀(jì)委檢察機(jī)關(guān)也要加快學(xué)習(xí)與升級(jí)，立足于新時(shí)期的發(fā)展與建設(shè)要求，從組織層面不斷提升對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督工作的重視程度。積極推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的有效融合，通過(guò)相關(guān)工作的改革與升級(jí)，加快領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與工作機(jī)制的進(jìn)一步完善。

紀(jì)委監(jiān)察工作的雙重領(lǐng)導(dǎo)制度本身也具有雙面性，其在一定程度上也推動(dòng)了紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。在黨的十三屆三中全會(huì)中，也就反腐機(jī)制的創(chuàng)新問(wèn)題展開(kāi)了做出了進(jìn)一步的申明。這實(shí)際上也進(jìn)一步加強(qiáng)了紀(jì)委行使監(jiān)督權(quán)力的自主性與權(quán)威性。

最后在新常態(tài)下，如何更好地發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督的有效性也成為了紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重中之重。隨著十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)的順利召開(kāi)，就同級(jí)監(jiān)督工作開(kāi)展中所面臨的一些實(shí)際性問(wèn)題也提出了新的發(fā)展要求與方向。通過(guò)加強(qiáng)紀(jì)委隊(duì)伍的強(qiáng)化與建設(shè)，也加快鍛造了一直紀(jì)檢監(jiān)察的專業(yè)隊(duì)伍。這對(duì)于今后紀(jì)委開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督工作也起到了至關(guān)重要的推動(dòng)作用。

三、反思與探索

消除思想顧慮。一如前文所示，在紀(jì)委開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督工作的時(shí)候，“思想顧慮”也是實(shí)際工作效率提升的最大包袱。在今后的發(fā)展歷程中，為了更好地發(fā)揮紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督的價(jià)值，首當(dāng)其沖的便是要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，同級(jí)黨委及其委員需合理的處理主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任之間的關(guān)系，在日常工作的開(kāi)展中也要虛心、自覺(jué)的接受紀(jì)委的監(jiān)督。只有如此才能更好地保證執(zhí)政為民。廉潔從政。除此之外，也需加快建章立制的步伐，保證同級(jí)監(jiān)督工作的開(kāi)展有章可循。不僅如此還要做好日常監(jiān)督工作的升級(jí)與強(qiáng)化，督促各項(xiàng)制度學(xué)習(xí)的落實(shí)，保證廣大的黨員干部能夠充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性更好地貫徹落實(shí)相關(guān)的規(guī)章規(guī)程。最后便要進(jìn)一步發(fā)揮巡視巡查、民主生活會(huì)等監(jiān)督制度的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，保證日常工作開(kāi)展的事前事中以及事后都能夠得到高效的監(jiān)控，避免了“不作為”“不落實(shí)”等情況的出現(xiàn)。

規(guī)范權(quán)力職責(zé)。在實(shí)際工作的開(kāi)展中，首先要規(guī)范同級(jí)黨委與紀(jì)委的權(quán)利配置，以此來(lái)完善內(nèi)部權(quán)利運(yùn)行的組織框架，確保權(quán)力的有效運(yùn)行。其次便是要加快權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的健全與完善，通過(guò)構(gòu)建“副職分管，正職監(jiān)管，相互監(jiān)督”的權(quán)利體系，將權(quán)利真正放在制度的“籠子”里。第三便是要嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)，對(duì)于錯(cuò)誤履行或是不履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)的相關(guān)行為，要嚴(yán)格的執(zhí)行問(wèn)責(zé)，就最終的處理結(jié)果也要做到及時(shí)的通報(bào)，以此來(lái)達(dá)到理想的震懾與教育目的。

發(fā)揮監(jiān)督合理，構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。紀(jì)委要加快打造一支忠誠(chéng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部隊(duì)伍，同時(shí)加快構(gòu)建監(jiān)督執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)體系，通過(guò)監(jiān)督合力的升級(jí)來(lái)避免出現(xiàn)權(quán)利的濫用。為此首先可以借助上級(jí)紀(jì)委的力量，及時(shí)的向上反饋和請(qǐng)教，以此來(lái)增加同級(jí)監(jiān)督的權(quán)威性。其次要加快整合同級(jí)監(jiān)督力量，根據(jù)同級(jí)監(jiān)督工作的實(shí)際需求，加快對(duì)其他職能部門的整合。同時(shí)就紀(jì)委組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范設(shè)置，以此來(lái)更好地發(fā)揮教育、預(yù)防以及懲處的監(jiān)督作用。最后便是要善于利用社會(huì)的監(jiān)督力量。通過(guò)召開(kāi)民主生活會(huì)等形式，深入到基層和更多的領(lǐng)域，以此來(lái)提升相互交流監(jiān)督個(gè)工作的有效性。通過(guò)對(duì)社會(huì)各方面就同級(jí)黨委的建議及意見(jiàn)的搜集，更好地掌握人民群眾切實(shí)關(guān)系的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題。堅(jiān)持正確的社會(huì)輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮社會(huì)輿論導(dǎo)向的監(jiān)督作用，以此來(lái)推進(jìn)監(jiān)督工作的有效覆蓋與升級(jí)。

本文結(jié)合紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督工作的開(kāi)展實(shí)際，就紀(jì)委開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督工作過(guò)程中所面臨的一些實(shí)際性問(wèn)題進(jìn)行思考，同時(shí)就對(duì)應(yīng)的優(yōu)化策略進(jìn)行展望。在文章中，筆者嘗試從消除思想顧慮、規(guī)范權(quán)力職責(zé)以及加強(qiáng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)完善三個(gè)角度就今后紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督工作的升級(jí)進(jìn)行了展望。也希望能夠通過(guò)本文的撰寫(xiě)為今后紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督工作的升級(jí)與優(yōu)化起到拋磚引玉的積極作用。

參考文獻(xiàn)

[1]令小雄，張富田.同級(jí)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)困境與體制機(jī)制建構(gòu)--地方紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委有效監(jiān)督的路徑探析[J]領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇， 2015， 000（001）：4-6.

[2]鄭明帥.十八大以來(lái)縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)察委同級(jí)監(jiān)督職能履行研究——以W縣為例[D]2019.

[3]漆曉康.關(guān)于地方紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督的幾點(diǎn)思考[C]宜春市紀(jì)念改革開(kāi)放30周年理論研討會(huì)論文集