郭兆暉，孫金山，郭 路

(1. 中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院) 社會(huì)和生態(tài)文明教研部，北京 100091；2. 北京大學(xué) 國(guó)家發(fā)展研究院，北京 100871；3.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100836)

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了持續(xù)的高速增長(zhǎng)，這與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。2020年5月，習(xí)近平總書(shū)記在山西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)做好保障和改善民生工作，實(shí)實(shí)在在幫助群眾解決實(shí)際困難，兜住民生底線(xiàn)，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策”。當(dāng)前中央實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把就業(yè)政策納入宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施機(jī)制，而且在“六穩(wěn)”“六?！闭咧卸及丫蜆I(yè)放在首位。從增長(zhǎng)核算方程亦可以看出，人才、創(chuàng)新等是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要生產(chǎn)要素，而經(jīng)濟(jì)政策往往通過(guò)影響生產(chǎn)要素供給來(lái)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在改革開(kāi)放初期，我國(guó)還沒(méi)有形成市場(chǎng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素配置的經(jīng)濟(jì)體制，改革的目的就是把曾經(jīng)的計(jì)劃調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素配置的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變成為以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。在不斷的向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于初始的人均資本存量很低，使我國(guó)具有很大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家較大的追趕效應(yīng)，隨后經(jīng)濟(jì)體制改革和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施大都與如何實(shí)現(xiàn)此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、提高人均GDP有關(guān)。其中就業(yè)政策就是通過(guò)影響生產(chǎn)要素積累來(lái)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且我們黨和政府的長(zhǎng)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，因此如何通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)體現(xiàn)在各時(shí)期的政策選擇之中。為此，本文先從經(jīng)濟(jì)理論的角度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的關(guān)系進(jìn)行闡述，然后再對(duì)改革開(kāi)放后各時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)政策進(jìn)行理論說(shuō)明，最后再對(duì)新時(shí)期階段影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勞動(dòng)就業(yè)政策進(jìn)行分析。

二、關(guān)于勞動(dòng)力要素與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論探析

當(dāng)生產(chǎn)要素具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性時(shí)，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率(或穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)率)將會(huì)收斂到零。這是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)性要素也同時(shí)增加并引起要素邊際產(chǎn)出下降，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯[1]。Uzawa[2]發(fā)現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)框架下，勞動(dòng)力增長(zhǎng)率的變化并不會(huì)改變穩(wěn)態(tài)人均增長(zhǎng)率為零的狀態(tài)。內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，使穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)率不為零的關(guān)鍵是：某個(gè)要素不具有排他性且該要素具有增長(zhǎng)。

之所以單純的人口增長(zhǎng)或人口結(jié)構(gòu)變化(如年輕人和老年人、在職和退休)不影響長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的衡量指標(biāo)是人均產(chǎn)出水平，單純?nèi)丝谠黾觾H是帶來(lái)排他性要素的增加，根據(jù)排他性要素增加不影響增長(zhǎng)，可知經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不取決于人口增長(zhǎng)，即沒(méi)有所謂經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“劉易斯拐點(diǎn)”。人口年齡結(jié)構(gòu)同樣也不影響增長(zhǎng)，一種說(shuō)法是：由于老年人不參與社會(huì)生產(chǎn)，僅消耗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，這使經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)不足且大量本可以用于資本積累的產(chǎn)出用于老年人消費(fèi)，造成了資本積累不足并導(dǎo)致增長(zhǎng)下降。這種觀點(diǎn)本質(zhì)上是認(rèn)為勞動(dòng)力是不可積累的，其忽視了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)過(guò)程——當(dāng)期的高增長(zhǎng)并不意味著未來(lái)的高增長(zhǎng)，反之亦然。雖然勞動(dòng)力是無(wú)法積累的(理論上，當(dāng)期的勞動(dòng)力不可能分配到下期)，但是經(jīng)濟(jì)人可以通過(guò)積累資本來(lái)積累勞動(dòng)力，即資本的積累可以視為是某種勞動(dòng)力的積累，或者說(shuō)當(dāng)資本是可以積累時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中要素的線(xiàn)性關(guān)系可使資本和勞動(dòng)力被視為同種生產(chǎn)要素[3]；另外，由于增長(zhǎng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，經(jīng)濟(jì)人動(dòng)態(tài)配置要素和消費(fèi)，老年期(退休)的消費(fèi)就是年輕期(在職)資本和勞動(dòng)力的積累，并造成了消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平滑(Smooth)，即當(dāng)生產(chǎn)中的要素(如資本和勞動(dòng)力)具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性時(shí)，消費(fèi)也不會(huì)增長(zhǎng)。因此年輕人的增加所引起的當(dāng)期產(chǎn)出提高并不會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

那么什么因素會(huì)驅(qū)動(dòng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？結(jié)合上面的分析，只有具有非排他性特征的生產(chǎn)要素在持續(xù)供給的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能出現(xiàn)[4-5]。某些生產(chǎn)要素不僅凝結(jié)于當(dāng)期的產(chǎn)出之中，還能在未來(lái)繼續(xù)使用，如知識(shí)、可積累的技術(shù)、人力資本等。以知識(shí)為例，知識(shí)可以用于生產(chǎn)并凝結(jié)于當(dāng)期產(chǎn)品之中，其本身并沒(méi)有消失，仍能在未來(lái)繼續(xù)使用。另外，新知識(shí)的產(chǎn)生導(dǎo)致用于生產(chǎn)中的知識(shí)存量增加，隨著知識(shí)的擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)增長(zhǎng)?；A(chǔ)知識(shí)或職業(yè)培訓(xùn)提升了勞動(dòng)力的技能，并使之具有資本積累的特征，故具有技能積累的勞動(dòng)力被稱(chēng)為人力資本。在當(dāng)期生產(chǎn)中，人力資本也同樣凝結(jié)于產(chǎn)品之中，但生產(chǎn)技能并不會(huì)隨之消失，在未來(lái)的生產(chǎn)中，勞動(dòng)力依然可以在生產(chǎn)中使用這些技能?？梢?jiàn)，隨著技能的提高，勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率也得到提升并帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[6]。由于這類(lèi)要素往往是非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的(如知識(shí))，具有公共品的明顯特征，因此競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)人不愿意提供這類(lèi)要素，需要政府提供[7-8]或設(shè)計(jì)合適的經(jīng)濟(jì)機(jī)制以激勵(lì)經(jīng)濟(jì)人供給此類(lèi)要素[9]。由于政府不是生產(chǎn)單位，因此需要從經(jīng)濟(jì)中獲得稅收以提供公共品，這使公共品具有了價(jià)格特征(競(jìng)爭(zhēng)性)；而當(dāng)政府提供的非排他性要素持續(xù)增長(zhǎng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)則相應(yīng)增長(zhǎng)，值得注意的是非排他性特征將會(huì)使公共要素?cái)U(kuò)散到整個(gè)經(jīng)濟(jì)中，這種現(xiàn)象稱(chēng)為“外溢性”。另外，政府也可以設(shè)計(jì)某種激勵(lì)機(jī)制以鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)人提供此類(lèi)要素，如專(zhuān)利制度，該制度保護(hù)了專(zhuān)利擁有者在一定時(shí)期內(nèi)獨(dú)家使用該專(zhuān)利并獲得一定的壟斷利潤(rùn)，但過(guò)了專(zhuān)利保護(hù)期后，專(zhuān)利可以無(wú)成本地用于其他廠商生產(chǎn)之中，即保護(hù)期后，專(zhuān)利外溢到整個(gè)經(jīng)濟(jì)之中。以上經(jīng)濟(jì)機(jī)制將保證一個(gè)經(jīng)濟(jì)體具有長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，理論稱(chēng)之為“穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)”。可見(jiàn)當(dāng)經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)要素具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)收斂到零；當(dāng)生產(chǎn)要素具有非排他性且該要素能持續(xù)積累時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將收斂到穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)。因此，在分析就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的影響時(shí)，需要考慮勞動(dòng)力或人力資本是否具有非排他性以及自身能否持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)政策或就業(yè)政策是否能促進(jìn)此類(lèi)要素的積累。

如果認(rèn)為穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)是長(zhǎng)期增長(zhǎng)的話(huà)，那么影響短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素將會(huì)視為外生沖擊。外生沖擊雖然可以一定程度上改變短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但最終增長(zhǎng)會(huì)收斂到穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)路徑上[10]。另外，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性程度也會(huì)影響增長(zhǎng)。以市場(chǎng)壟斷為例，生產(chǎn)的歐拉方程不再體現(xiàn)為規(guī)模報(bào)酬不變的情況，這使得經(jīng)濟(jì)壟斷的確可以帶來(lái)短期增長(zhǎng)，但壟斷也造成了社會(huì)福利下降與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲等問(wèn)題。由于壟斷廠商的高資本收益率，造成其他廠商不得不面對(duì)較高的資本收益率并導(dǎo)致產(chǎn)出下降，當(dāng)壟斷廠商開(kāi)始吸納更多資本后，壟斷廠商的資本邊際產(chǎn)出也會(huì)下降至資本穩(wěn)態(tài)收益率，在沒(méi)有非排他性要素持續(xù)供給的情況下，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍會(huì)收斂到零。

在自然失業(yè)方面，搜尋―匹配給出了相應(yīng)的解釋?zhuān)喝绻麆趧?dòng)的預(yù)期收入變高，勞動(dòng)者會(huì)放棄當(dāng)期的就業(yè)機(jī)會(huì)并搜尋未來(lái)高收入的就業(yè)[11]?？梢?jiàn)自然失業(yè)是自愿性失業(yè)，試圖改變自然失業(yè)的行為(如對(duì)某個(gè)行業(yè)的就業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼或降低該行業(yè)勞動(dòng)者的收入所得稅)以影響該行業(yè)就業(yè)者未來(lái)的收入預(yù)期，不會(huì)影響穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)，這是因?yàn)榫蜆I(yè)流動(dòng)會(huì)使得未來(lái)收入增加的效應(yīng)最終消失。那試圖通過(guò)改變穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)來(lái)引起勞動(dòng)者未來(lái)收入增加的經(jīng)濟(jì)行為是否可行？當(dāng)勞動(dòng)者是以人力資本的形式進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，其選擇就業(yè)與否取決于人力資本的價(jià)格。在以人力資本增長(zhǎng)所驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，當(dāng)生產(chǎn)是規(guī)模報(bào)酬不變的情況時(shí)，人力資本的增長(zhǎng)率等于人力資本收入的增長(zhǎng)率，這使得單位人力資本的收入(或價(jià)格)報(bào)酬不變，人力資本并不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)改變其就業(yè)參與率。結(jié)合上面兩個(gè)例子，試圖改變自然失業(yè)率的經(jīng)濟(jì)政策并不會(huì)改善長(zhǎng)期就業(yè)，它們對(duì)經(jīng)濟(jì)所造成的影響也僅是加大了增長(zhǎng)的波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)最終會(huì)收斂到穩(wěn)態(tài)。

由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于非排他性要素的增長(zhǎng)，那么通過(guò)大幅增加非排他性要素供給刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否可行？答案是否定的。因?yàn)榉桥潘砸氐墓┙o存在最優(yōu)規(guī)模，過(guò)多或過(guò)少的非排他性要素供給均會(huì)使穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)下降。由于非排他性要素的最優(yōu)供給規(guī)模取決于其在生產(chǎn)中的邊際產(chǎn)出，可以證明在經(jīng)濟(jì)滿(mǎn)足可加總性(或者說(shuō)生產(chǎn)是規(guī)模報(bào)酬不變)的前提下，非排他性生產(chǎn)要素的長(zhǎng)期邊際產(chǎn)出是不變的，因此試圖改變最優(yōu)非排他性要素供給規(guī)模的行為都將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降。比如對(duì)勞動(dòng)力的過(guò)度培訓(xùn)(或者說(shuō)人力資本的過(guò)度供給)并不會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降。另一個(gè)例子是對(duì)可積累的公共人力資本的大量投入，如在可外溢的知識(shí)和科技領(lǐng)域，由政府牽頭的投入也并不是多多益善！

三、我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的關(guān)系

在此部分，本文分析中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的關(guān)系。在分析中，本文首先從對(duì)影響我國(guó)勞動(dòng)力供給的制度變革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行分析，其次從經(jīng)濟(jì)政策的角度對(duì)我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行分析。

(一)我國(guó)就業(yè)體制變革與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革大致可分為兩個(gè)階段。第一階段(1994年之前)，就業(yè)體制改革與價(jià)格改革、所有制改革與財(cái)稅改革配套所形成的市場(chǎng)調(diào)節(jié)要素配置，這使我國(guó)在隨后的發(fā)展中，逐漸具有市場(chǎng)調(diào)節(jié)配置的特點(diǎn)，新古典增長(zhǎng)的特點(diǎn)日益突出。在第二階段(1994年之后)的經(jīng)濟(jì)體制改革中，政府所配套的改革是劃分市場(chǎng)與政府的關(guān)系，如何完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。由于政府具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，其配套的很多經(jīng)濟(jì)政策體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特征，其中就業(yè)政策變化也體現(xiàn)出該特征。本文以下先從就業(yè)制度變革的角度分析其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的影響。

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革其實(shí)就是市場(chǎng)化改革，把曾經(jīng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不可避免地使得經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)[12]。在要素市場(chǎng)中，出現(xiàn)了要素價(jià)格等于其邊際產(chǎn)出的情況，且就業(yè)不再執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“統(tǒng)包統(tǒng)配”制度——該制度使企業(yè)很難開(kāi)除不稱(chēng)職的職工，職工收入與其績(jī)效關(guān)系不大；就業(yè)制度變革使職工收入逐漸和其績(jī)效聯(lián)系起來(lái)，并逐步打破勞動(dòng)力流動(dòng)限制，勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步建立起來(lái)[13]。就業(yè)制度改革配合價(jià)格改革、所有制改革完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，讓企業(yè)可以在就業(yè)市場(chǎng)中(相對(duì))自由地聘用勞動(dòng)力，并根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)自負(fù)盈虧性地配置要素和生產(chǎn)。與此同時(shí)，其他資本性生產(chǎn)要素通過(guò)價(jià)格改革，也逐步形成了競(jìng)爭(zhēng)性資本市場(chǎng)。

但應(yīng)該可以看到，改革開(kāi)放前期，我國(guó)人均資本存量非常低，人均資本邊際產(chǎn)出非常高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有很高的增長(zhǎng)潛力。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，資本不斷積累，這種偏離穩(wěn)態(tài)的高增長(zhǎng)勢(shì)必會(huì)收斂，最終在穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)中，勞動(dòng)性收入和資本性收入之比將保持不變。為維持經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，國(guó)家采取了提高資本收益率、相對(duì)壓低勞動(dòng)收益率的一次收入分配政策。改革開(kāi)放前，大量勞動(dòng)力限制在農(nóng)村，這造成了農(nóng)民的人均產(chǎn)出很低，改革開(kāi)放后勞動(dòng)力流動(dòng)的限制逐步取消，這些農(nóng)村勞動(dòng)力(農(nóng)民工)能夠進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)[14]，農(nóng)民工所進(jìn)入的行業(yè)相比于農(nóng)業(yè)能帶來(lái)更高的收入。另外，由于高增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的收入也得到了增加，全體勞動(dòng)者的收入都得到了提升，這使提高資本收益率的收入分配政策對(duì)勞動(dòng)力收入的負(fù)面效應(yīng)沒(méi)有明顯體現(xiàn)出來(lái)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，勞動(dòng)者的收入不斷增加。但不可忽視的是，我國(guó)所采取的提高資本收益、壓低勞動(dòng)收益的做法事實(shí)上帶來(lái)了一定程度的不公和對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)不足。為此國(guó)家通過(guò)立法對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了修正，如2008年的《勞動(dòng)合同法》相比于1995年初所施行的《勞動(dòng)法》新增了對(duì)勞動(dòng)者的保險(xiǎn)條款，使勞動(dòng)者的權(quán)益得到了一定程度的保障。但在這個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“二元”特征：競(jìng)爭(zhēng)性的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和壟斷性的國(guó)有經(jīng)濟(jì)已然形成，《勞動(dòng)合同法》對(duì)兩者的影響有所不同，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不得不按照勞動(dòng)力市場(chǎng)中的價(jià)格給予勞動(dòng)者相應(yīng)的收入，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在資本市場(chǎng)上也往往作為“價(jià)格接受者”，為保證資本收益率，除有意壓低對(duì)勞動(dòng)力的保障以降低成本外[15]，不得不減少對(duì)勞動(dòng)力的投資，盡管有些民營(yíng)企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)以提高單位勞動(dòng)的效率[16]，但國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)往往處于壟斷的地位，能獲得更高的要素邊際產(chǎn)出，且在收益分配過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)職工能獲得更好的保障。很顯然《勞動(dòng)合同法》增加了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力成本，使競(jìng)爭(zhēng)性民營(yíng)企業(yè)傾向于通過(guò)減少對(duì)勞動(dòng)的雇傭，或增加職工的無(wú)報(bào)酬工作時(shí)間，以減緩對(duì)其用工成本的沖擊，而國(guó)有企業(yè)的用工預(yù)算軟約束使《勞動(dòng)合同法》對(duì)其沖擊很小，這導(dǎo)致了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的改變[17]。

推出《勞動(dòng)合同法》的時(shí)期是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最高的時(shí)期。加入世貿(mào)組織后，由于資本的全球配置，使我國(guó)資本收益率高的優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)出來(lái)，高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上得到了實(shí)現(xiàn)；當(dāng)時(shí)我國(guó)要素資源稟賦的特點(diǎn)是存在大量適齡的富余勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力主要集中在勞動(dòng)力收益率很低的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，各地所選擇的產(chǎn)業(yè)自然也是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，加之城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，使富余勞動(dòng)力與資本更容易在生產(chǎn)中進(jìn)行結(jié)合。如上所述，改革開(kāi)放后我國(guó)歷次經(jīng)濟(jì)體制改革，主要是讓市場(chǎng)對(duì)要素進(jìn)行配置，企業(yè)需要根據(jù)市場(chǎng)來(lái)安排要素配置，相比于過(guò)去，企業(yè)更強(qiáng)調(diào)效益，加上我國(guó)改革開(kāi)放初期人均資本存量很低，這些因素是我國(guó)存在高增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

但不得不提出的是，我國(guó)這種依賴(lài)富余勞動(dòng)力和稀缺資本的高增長(zhǎng)是不可能長(zhǎng)期維持的，增長(zhǎng)勢(shì)必收斂到穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)率。我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)一直存在大量富余簡(jiǎn)單勞動(dòng)力與少量人力資本并存的現(xiàn)象。簡(jiǎn)單勞動(dòng)力相比于人力資本更體現(xiàn)出排他性和競(jìng)爭(zhēng)性特征，簡(jiǎn)單勞動(dòng)力的這些特征會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收斂到穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)為零的狀況。而人力資本具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，人力資本的積累將成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)的重要因素。由于簡(jiǎn)單勞動(dòng)力和人力資本在排他性和競(jìng)爭(zhēng)性特征的差異，使它們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響機(jī)制大相徑庭。因此，本文以下從就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的角度分析我國(guó)勞動(dòng)力和人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的作用。

(二)我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體現(xiàn)為人均產(chǎn)出的提高，生產(chǎn)不僅使用勞動(dòng)還使用前期產(chǎn)品的結(jié)余——資本，真實(shí)資本收益率的高低可以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的高低。由于生產(chǎn)要素的邊際收益遞減，單純通過(guò)增加勞動(dòng)、減少消費(fèi)以提高資本存量最終也會(huì)使資本收益率等于資本折舊率與時(shí)間貼現(xiàn)率之和——經(jīng)濟(jì)不存在增長(zhǎng)。而非排他性生產(chǎn)要素如人力資本(或知識(shí)、可以外溢的技術(shù)，這些因素在理論上是等價(jià)的)，雖然也體現(xiàn)為邊際收益遞減，但如果其具有積累特征，則能提高穩(wěn)態(tài)資本收益率并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

由上可見(jiàn)，單純?cè)黾痈?jìng)爭(zhēng)性的適齡勞動(dòng)力，無(wú)法保證經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。在我國(guó)通過(guò)改革把農(nóng)村富余勞動(dòng)力釋放到高勞動(dòng)收益的領(lǐng)域，配以經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的開(kāi)放，雖然可以做到短期增長(zhǎng)，但無(wú)法做到長(zhǎng)期增長(zhǎng)。在就業(yè)領(lǐng)域中，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)自于人力資本的提升，而人力資本的提升來(lái)自于教育和職業(yè)培訓(xùn)。我國(guó)“計(jì)劃生育”政策有效減少了人口供給，但同時(shí)也加速了我國(guó)人力資本形成。由于“計(jì)劃生育”普遍實(shí)行了城鎮(zhèn)家庭的一胎化和農(nóng)村家庭的二胎化(以下稱(chēng)這類(lèi)家庭的子女為“獨(dú)生子女”)，這使獨(dú)生子女家庭相比于多子家庭擁有更多的資源用于其子女的基礎(chǔ)教育，使獨(dú)生子女普遍推后就業(yè)、增加受教育的時(shí)間。伴隨著教育改革的推進(jìn)，更多的獨(dú)生子女有機(jī)會(huì)接受大學(xué)教育，加速了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的人力資本形成。

延遲退休政策也是影響我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要因素，雖然延遲退休能短期緩解社保賬戶(hù)虧空壓力，但如果延遲退休造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，社保虧空最終還會(huì)持續(xù)加大。延遲退休政策通過(guò)勞動(dòng)力和人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響機(jī)制是不同的。在勞動(dòng)力方面，延遲退休相當(dāng)于增加了排他性生產(chǎn)要素——?jiǎng)趧?dòng)力，根據(jù)上面分析，勞動(dòng)力的增加只會(huì)減緩偏離穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)的收斂速度，但不影響穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)。而具有積累的人力資本是依附于人之上的，當(dāng)人力資本所依附的人延遲退休，則會(huì)增加整個(gè)經(jīng)濟(jì)的人力資本供給，并帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而人力資本存在于競(jìng)爭(zhēng)性部門(mén)(雖然是競(jìng)爭(zhēng)性部門(mén)，但該部門(mén)的人力資本具有外溢性)和公共部門(mén)，延遲退休對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性部門(mén)的人力資本積累影響較小，企業(yè)退休的研發(fā)人員普遍存在返聘，潘峰[18]發(fā)現(xiàn)我國(guó)60歲以上的退休人員約存在三分之一的返聘，雖然該數(shù)據(jù)顯示的是整體返聘情況，本文認(rèn)為具有競(jìng)爭(zhēng)力的退休人員返聘比例會(huì)更高，延遲退休對(duì)這類(lèi)人群影響較小。而我國(guó)公共部門(mén)執(zhí)行嚴(yán)格返聘制度，退休人員基本都不再返聘(或無(wú)法長(zhǎng)期返聘)。另外，競(jìng)爭(zhēng)性部門(mén)和公共部門(mén)的人力資本具有差異，公共部門(mén)的人力資本更體現(xiàn)出公共特性，因此該部門(mén)退休的人力資本相比于競(jìng)爭(zhēng)性的人力資本更難再就業(yè)。

結(jié)合以上特點(diǎn)，雖然延遲退休可以使公共人力資本較長(zhǎng)時(shí)間留在經(jīng)濟(jì)中，但不得不說(shuō)由于公共屬性，這類(lèi)單位需要國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)，其職位基本上是“終身制”，這導(dǎo)致該部門(mén)人員冗余，財(cái)政支出與其對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不符[8]。舉例來(lái)說(shuō)，社會(huì)科學(xué)行業(yè)的科研普遍存在低水平重復(fù)、吸收新知識(shí)能力不足、創(chuàng)新乏力等現(xiàn)象，對(duì)本行業(yè)科研人員的評(píng)估與升遷往往是用一定時(shí)期內(nèi)發(fā)表論文的數(shù)量和刊物級(jí)別來(lái)確定，雖然這減少了對(duì)科研人員評(píng)估的主觀性，但也加劇了科研人員短時(shí)間內(nèi)大量重復(fù)既有工作和論文發(fā)表領(lǐng)域中的買(mǎi)賣(mài)現(xiàn)象。這類(lèi)情況在延遲退休政策執(zhí)行后，只能加劇財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)福利下降。因此，延遲退休對(duì)人力資本積累是否產(chǎn)生正向作用還很難講清。針對(duì)公共部門(mén)，關(guān)鍵是如何設(shè)計(jì)對(duì)該部門(mén)人力資本的甄別機(jī)制，把適合具有公共特征的人力資本挑選出來(lái)，使該部門(mén)擁有競(jìng)爭(zhēng)性特征的人力資本回歸到其競(jìng)爭(zhēng)性部門(mén)。此外，還需再設(shè)計(jì)對(duì)這類(lèi)人群的激勵(lì)措施，激勵(lì)他們從事增加公共人力資本存量的工作。綜上所述，延遲退休政策會(huì)減少當(dāng)期社保虧空，但其對(duì)人力資本的增長(zhǎng)效應(yīng)還需結(jié)合其他配套政策才能體現(xiàn)出來(lái)。

為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，除了使勞動(dòng)力進(jìn)入到資本收益率較高的領(lǐng)域以減緩增長(zhǎng)收斂外，還應(yīng)該增加人力資本供給以保證穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)率平穩(wěn)?，F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷收斂，并最終收斂至穩(wěn)態(tài)的趨勢(shì)尤為明顯，如何保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)是政府重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)政策中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整讓勞動(dòng)力退出資本和勞動(dòng)收益率較低的領(lǐng)域并使其進(jìn)入收益率較高的領(lǐng)域，這種調(diào)整使各產(chǎn)業(yè)的收益率相對(duì)平衡，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。另外，通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)我國(guó)人力資本形成(如激勵(lì)科技領(lǐng)域)該行業(yè)的就業(yè)收入高于其他行業(yè)的就業(yè)收入，通過(guò)財(cái)政手段降低在具有公共領(lǐng)域中的人力資本收入風(fēng)險(xiǎn)(體現(xiàn)在收入風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)降低)，事實(shí)上形成了該領(lǐng)域人力資本的高收益。從2011年以來(lái)，財(cái)政在教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生等公共人力資本形成部門(mén)的支出產(chǎn)出比約在6.1～6.9%之間，平均為6.47%。從就業(yè)人數(shù)和人力資本來(lái)看，在2012—2015年間，盡管該部門(mén)就業(yè)占整個(gè)就業(yè)的比重約為3%(《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2016》)，但這些部門(mén)對(duì)人力資本的吸引很強(qiáng)，積聚了約12.7%的人力資本。另外，在2006—2015年間，該部門(mén)的就業(yè)人數(shù)，單位數(shù)量還在不斷增加，就業(yè)人數(shù)從2006年的1745萬(wàn)增加到2013年的2438萬(wàn)，人均支出從2008年的88658元上漲到2015年的193379元，2008—2015年間在該部門(mén)的財(cái)政支出、總財(cái)政支出與產(chǎn)出的平均增速分別為17.25%、15.90%和11.44%?？梢钥闯?，2008年以后公共人力資本形成部門(mén)得到了財(cái)政的更多支持，導(dǎo)致了該部門(mén)平均工資年增長(zhǎng)了12.16%(而同期我國(guó)城鎮(zhèn)職工平均工資增速為11.53%)，通過(guò)工資上漲激勵(lì)該部門(mén)人力資本形成。

綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)改變了依靠較高資本收益率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，通過(guò)提升人力資本存量來(lái)穩(wěn)定長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這是因?yàn)殡S著我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，資本收益率最終會(huì)收斂到穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)時(shí)的收益率水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更加依靠具有正外部性的公共部門(mén)與具有外溢效應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)性部門(mén)的人力資本積累。我國(guó)中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的宏觀調(diào)節(jié)能力，各種政策通過(guò)就業(yè)市場(chǎng)影響人力資本積累并改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。下面，本文對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。

四、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)關(guān)系的回歸分析

根據(jù)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，人力資本增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系，這在計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析方面體現(xiàn)為產(chǎn)出與人力資本存量存在協(xié)整關(guān)系。由于人力資本增長(zhǎng)與產(chǎn)出增長(zhǎng)是互為因果關(guān)系——當(dāng)期人力資本增長(zhǎng)(或產(chǎn)出增長(zhǎng))會(huì)影響下期產(chǎn)出增長(zhǎng)(或人力資本增長(zhǎng))，因此我們僅對(duì)這兩個(gè)變量做相關(guān)性分析。根據(jù)上面的理論分析，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期偏離穩(wěn)態(tài)時(shí)，資本存量也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，考慮到我國(guó)改革開(kāi)放初期資本存量很低，這意味著我國(guó)具有較高的增長(zhǎng)潛力；雖然競(jìng)爭(zhēng)性資本增長(zhǎng)未必能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)，但相比于發(fā)達(dá)國(guó)家人均資本存量水平，我國(guó)人均資本存量仍舊處在較低水平，因而資本存量增長(zhǎng)仍舊是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素之一[19]。

由于在線(xiàn)性空間下，解釋變量的正交性是保證回歸參數(shù)唯一性的前提條件，在回歸分析中，加入控制變量會(huì)很難保證正交性條件，這使最優(yōu)估計(jì)參數(shù)的唯一性不成立，造成估計(jì)參數(shù)不穩(wěn)健以及結(jié)論的隨意性。因此，本實(shí)證分析舍棄控制變量，實(shí)證方程設(shè)定如下所示：

gy,t=C0+C1gh,t+C2gk,t+C3Ut+C4Lt

(1)

其中g(shù)y,t為第t期真實(shí)產(chǎn)出增長(zhǎng)率，gh,t為第t期真實(shí)人力資本增長(zhǎng)率，gk,t為第t期資本存量增長(zhǎng)率，Ut為第t期失業(yè)率，Lt為第t期勞動(dòng)力存量，Ci(i=1, 2, 3, 4)為待估計(jì)參數(shù)。考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，數(shù)據(jù)為1980—2017年間的年度數(shù)據(jù)；根據(jù)動(dòng)態(tài)分析中的資本轉(zhuǎn)移方程，可知資本存量增長(zhǎng)率等于投資增長(zhǎng)率，因此我們使用新增投資增長(zhǎng)率代表資本存量增長(zhǎng)率，人力資本存量按照當(dāng)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口×平均教育年限×勞動(dòng)參與率計(jì)算得出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為當(dāng)年平減后的真實(shí)產(chǎn)出增長(zhǎng)率，數(shù)據(jù)來(lái)源為《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》與《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

下面對(duì)我國(guó)人力資本存量與產(chǎn)出水平的協(xié)整關(guān)系進(jìn)行分析。為消除異方差，對(duì)資本存量和產(chǎn)出序列取對(duì)數(shù)，并用對(duì)數(shù)轉(zhuǎn)換后的序列建立兩者的線(xiàn)性回歸方程，發(fā)現(xiàn)兩者具有顯著相關(guān)性，參數(shù)t檢驗(yàn)在99%的顯著性水平下接受備擇假設(shè)。對(duì)回歸方程的誤差項(xiàng)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)此誤差項(xiàng)的ADF檢驗(yàn)在10%的顯著性水平下不存在單位根(PP檢驗(yàn)也具有相同的結(jié)果)，具體結(jié)果見(jiàn)表1。另外，同樣使用協(xié)整方法對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力供給與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)，考察我國(guó)勞動(dòng)力存量與產(chǎn)出是否具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系，具體檢驗(yàn)步驟和對(duì)人力資本存量與產(chǎn)出水平的協(xié)整檢驗(yàn)相同，具體結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 產(chǎn)出、人力資本、勞動(dòng)力序列的單位根ADF檢驗(yàn)表

從表1可以看出在ADF統(tǒng)計(jì)量10%的顯著性水平下，我國(guó)人力資本存量與產(chǎn)出水平具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系，而勞動(dòng)力存量與產(chǎn)出水平則不存在長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系。該結(jié)論符合經(jīng)濟(jì)理論對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的解釋?zhuān)簞趧?dòng)力供給不影響長(zhǎng)期增長(zhǎng)，人力資本存量與產(chǎn)出具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的正相關(guān)關(guān)系。

考慮到我國(guó)就業(yè)制度在1994年前后有很大的變化，我們首先把數(shù)據(jù)分為兩個(gè)區(qū)間：1980—1994年和1995—2017年，然后我們?cè)俸喜蓚€(gè)年度區(qū)間做整體性分析。從表2可以看出，在1980—2017年間，勞動(dòng)力存量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有明顯的關(guān)系，符合理論對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的解釋?zhuān)皇I(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有80%以上的概率接受備擇假設(shè)(1)查詢(xún)t檢驗(yàn)表可得。，符合失業(yè)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一經(jīng)濟(jì)學(xué)基本常識(shí)。相比于人力資本，低資本存量是這個(gè)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因。這是因?yàn)槊科诩榷ㄘ?cái)富水平下，物質(zhì)資本的高增長(zhǎng)勢(shì)必?cái)D出人力資本的積累，再結(jié)合1980—1994、1995—2017年的分析結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)在1980—1994年間，物質(zhì)資本高積累擠出人力資本積累的情況非常明顯，而在1995—2017年間，這種擠出現(xiàn)象已經(jīng)不明顯了?？紤]到最近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不斷收斂，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向至依賴(lài)人力資本積累導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)逐步收斂到自身的穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)路徑上。

表2 回歸分析結(jié)果表

五、結(jié)論

本文闡述了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勞動(dòng)力、人力資本機(jī)制，認(rèn)為勞動(dòng)力的增減并不會(huì)改變中國(guó)長(zhǎng)期增長(zhǎng)路徑，所謂“劉易斯拐點(diǎn)”并不成立，經(jīng)濟(jì)理論與真實(shí)經(jīng)濟(jì)并不支持工作年齡結(jié)構(gòu)影響長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“自然失業(yè)率”取決于影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的人力資本預(yù)期收益。驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的因素是具有公共屬性的人力資本存量與競(jìng)爭(zhēng)性人力資本的外溢效應(yīng)。

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，改革開(kāi)放前期的經(jīng)濟(jì)體制改革使我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有了競(jìng)爭(zhēng)性特征，市場(chǎng)取得了配置資源的主導(dǎo)地位，前期所頒布的就業(yè)政策體現(xiàn)了通過(guò)就業(yè)市場(chǎng)來(lái)配置勞動(dòng)力與人力資本的目標(biāo)，隨后所實(shí)施的就業(yè)舉措完善了就業(yè)市場(chǎng)的配置作用，使我國(guó)在隨后的發(fā)展過(guò)程中愈加具有新古典經(jīng)濟(jì)的特征，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也愈發(fā)具有新古典增長(zhǎng)的特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資本存量提高，依賴(lài)較高資本收益率的增長(zhǎng)將收斂到依靠公共部門(mén)和具有外溢效應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)性部門(mén)中人力資本增長(zhǎng)所驅(qū)動(dòng)的穩(wěn)態(tài)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。

“計(jì)劃生育”政策加速了我國(guó)人力資本的積累。由于家庭需要支付人力資本形成的前期成本，在家庭收入無(wú)法在短期內(nèi)大幅提高的前提下，“二孩”的政策未必會(huì)增加我國(guó)人力資本的積累，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)影響不大。2011年以來(lái)，政府對(duì)公共部門(mén)的支持和該部門(mén)人力資本積累不匹配，致使公共部門(mén)存在冗余現(xiàn)象，在缺乏公共人力資本的甄別與激勵(lì)機(jī)制的情況下，“延遲退休政策”會(huì)長(zhǎng)期惡化社保賬戶(hù)。