借鑒英國(guó)教育督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn) 完善學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)制

董隨東

【摘 要】英國(guó)教育督導(dǎo)體系之所以在世界上處于領(lǐng)先水平，是由于利用系統(tǒng)思維方法，不斷促進(jìn)系統(tǒng)“要素”的提升、“結(jié)構(gòu)”的優(yōu)化、與“外部環(huán)境”的協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)了督導(dǎo)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、督學(xué)工作的專業(yè)性、督導(dǎo)結(jié)果的權(quán)威性、督導(dǎo)工作的實(shí)效性。

【關(guān)鍵詞】英國(guó);教育督導(dǎo);內(nèi)部督導(dǎo)

【中圖分類號(hào)】G434? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【論文編號(hào)】1671-7384（2020）011-035-04

英國(guó)教育督導(dǎo)的主要經(jīng)驗(yàn)

從自組織理論的角度看，建立并不斷完善內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)制是作為系統(tǒng)的學(xué)校從低序向高序提升的有效途徑。

1.英國(guó)督導(dǎo)評(píng)估體系中“要素”的提升

督導(dǎo)機(jī)構(gòu)：履行法律責(zé)任，影響深遠(yuǎn)。1992年，《學(xué)校教育法》對(duì)教育督導(dǎo)體制進(jìn)行重大改革，成立專門(mén)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)——教育標(biāo)準(zhǔn)局（Ofsted）。2006年，《教育與督導(dǎo)法案》及《學(xué)校督導(dǎo)框架》出臺(tái)。2014年9月，對(duì)《學(xué)校督導(dǎo)框架》進(jìn)行修訂，教育督導(dǎo)法律地位日益穩(wěn)固，Ofsted依法督導(dǎo)，督導(dǎo)權(quán)威得以保證。

督學(xué)素養(yǎng)：開(kāi)展連續(xù)培訓(xùn)，威望崇高。（1）督學(xué)準(zhǔn)入。高度的專業(yè)性是英國(guó)督學(xué)威望的核心所在。英國(guó)的督學(xué)主要由皇家督學(xué)、注冊(cè)督學(xué)和督學(xué)三級(jí)構(gòu)成，對(duì)不同級(jí)別督學(xué)的入門(mén)條件提出很高的要求，還建立了一套嚴(yán)格的選聘程序。（2）連續(xù)性培訓(xùn)。英國(guó)督學(xué)始終以保持高度專業(yè)性為主要措施。在英國(guó)，注冊(cè)督學(xué)不是終身制，每三年要進(jìn)行一次考試，合格者留任，不合格者則退出。（3）督學(xué)行為準(zhǔn)則。確保督學(xué)的工作有條不紊、專業(yè)高效?！秾W(xué)校督導(dǎo)框架》規(guī)定，督學(xué)要遵守12 條行為準(zhǔn)則，包括評(píng)價(jià)應(yīng)客觀、公正無(wú)私等。

督導(dǎo)目標(biāo)：更加聚焦學(xué)生，層次分明。英國(guó)督導(dǎo)目標(biāo)層次分明： “要對(duì)學(xué)生有幫助”，為學(xué)生今后學(xué)習(xí)、就業(yè)和人生發(fā)展打下基礎(chǔ)。

督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：更加富有彈性，逐步提升。（1）更高的標(biāo)準(zhǔn)才能造就更好的教育。在2012年最新督導(dǎo)框架中，對(duì)學(xué)校評(píng)估結(jié)果的四個(gè)等級(jí)中第三個(gè)等級(jí)“合格”改為“需要改進(jìn)”，會(huì)對(duì)被評(píng)為“不合格”、連續(xù)兩次被評(píng)估為“需要改進(jìn)”的學(xué)校采取特殊措施。（2）改進(jìn)是最新督導(dǎo)框架的主題。強(qiáng)調(diào)“督導(dǎo)要采取以下方式來(lái)推動(dòng)和支持學(xué)校不斷改進(jìn)”：通過(guò)設(shè)置更高的業(yè)績(jī)、效能標(biāo)準(zhǔn)提高對(duì)學(xué)校的期望。

督導(dǎo)方法：更加注重細(xì)節(jié)，科學(xué)高效。英國(guó)督學(xué)特別注重抓住細(xì)節(jié)和采取合理方法，確保督導(dǎo)結(jié)果的權(quán)威性。例如：特別關(guān)注督前工作，并在此基礎(chǔ)上提出督導(dǎo)假設(shè)，列出需關(guān)注的主要問(wèn)題，使督導(dǎo)有的放矢、重點(diǎn)突出;縮短通知學(xué)校督導(dǎo)的時(shí)間（提前半天）;把課堂觀察作為督導(dǎo)評(píng)價(jià)的主要信息和證據(jù)來(lái)源等。

2.英國(guó)督導(dǎo)評(píng)估體系中“結(jié)構(gòu)”的優(yōu)化

不斷更新督導(dǎo)理念，提高教育督導(dǎo)的科學(xué)性。英國(guó)學(xué)校督導(dǎo)是“為了學(xué)校的發(fā)展”“關(guān)于學(xué)校的發(fā)展”和“在學(xué)校發(fā)展中進(jìn)行”的評(píng)估。“為了學(xué)校的發(fā)展”，指的是督導(dǎo)評(píng)估的目的，通過(guò)建立高質(zhì)量的、內(nèi)外互動(dòng)的評(píng)估機(jī)制，為學(xué)校教育質(zhì)量的不斷提高提供有效的專業(yè)支持和服務(wù);“關(guān)于學(xué)校的發(fā)展”，指的是督導(dǎo)評(píng)估的具體內(nèi)容，主要考查學(xué)校在一定時(shí)段內(nèi)、在各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)上縱向的發(fā)展度;“在學(xué)校發(fā)展中進(jìn)行”，指的是督導(dǎo)評(píng)估的過(guò)程性，將評(píng)估作為學(xué)校工作持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。

英國(guó)學(xué)校督導(dǎo)不僅僅關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)。督學(xué)在督導(dǎo)過(guò)程中，非常關(guān)注學(xué)校學(xué)生整體和個(gè)人學(xué)業(yè)成績(jī)的橫向、縱向比較，但更加關(guān)注學(xué)生在學(xué)業(yè)成就上的進(jìn)步，尤其關(guān)注學(xué)生在精神、道德、社會(huì)和文化方面的發(fā)展。

聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域在最新督導(dǎo)框架中更為突出。在英國(guó)2012年最新督導(dǎo)框架中，強(qiáng)調(diào)“所有優(yōu)秀的學(xué)校必須要有優(yōu)秀的教學(xué)?！薄敖虒W(xué)質(zhì)量”成為聚焦的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。強(qiáng)調(diào)“在優(yōu)秀的學(xué)校中，學(xué)生們會(huì)取得優(yōu)秀的進(jìn)步”，“學(xué)生成績(jī)的進(jìn)步”成為聚焦的關(guān)鍵領(lǐng)域之二。

3.英國(guó)督導(dǎo)評(píng)估體系中與“外部環(huán)境”的協(xié)調(diào)

（1）確立教育督導(dǎo)的行政獨(dú)立性。Ofsted因法律而設(shè)立，教育督導(dǎo)行政獨(dú)立性強(qiáng)。Ofsted既是政府職能部門(mén)，擁有政府權(quán)威，又獨(dú)立于教育部之外，直接對(duì)法律負(fù)責(zé)，對(duì)英國(guó)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。只有確立了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的行政獨(dú)立性，使“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”角色相分離，才能真正發(fā)揮其作為教育發(fā)展定海神針的作用。

（2）通過(guò)更好發(fā)揮督導(dǎo)結(jié)果作用提高教育督導(dǎo)的實(shí)效性。

根據(jù)督導(dǎo)結(jié)果決定學(xué)校接受教育督導(dǎo)的周期。大多數(shù)在上一次督導(dǎo)中被評(píng)為“優(yōu)秀”等級(jí)的學(xué)校會(huì)被免除接受例行督導(dǎo)，一般會(huì)在4～5年后接受下一次督導(dǎo)。Ofsted最長(zhǎng)會(huì)在兩年內(nèi)重新督導(dǎo)被評(píng)為“需要改進(jìn)”等級(jí)的學(xué)校。

對(duì)督導(dǎo)結(jié)果良好以下的學(xué)校采取行政性措施。如果學(xué)校連續(xù)兩次被評(píng)為“需要改進(jìn)”等級(jí)且第三次也未達(dá)到良好，那么Ofsted很可能在第三次督導(dǎo)中將學(xué)校評(píng)為“不合格”等級(jí);有的學(xué)校也可能直接被評(píng)為“不合格”等級(jí)。

采取更加復(fù)雜的問(wèn)責(zé)制。Ofsted不僅注重發(fā)揮學(xué)校整體督導(dǎo)結(jié)果的作用，對(duì)于單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估達(dá)不到“良好”及以上等級(jí)的，也會(huì)發(fā)揮問(wèn)責(zé)功能。

公開(kāi)督導(dǎo)結(jié)果，發(fā)揮社會(huì)和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的監(jiān)督和促進(jìn)作用。

（3）實(shí)行督導(dǎo)外包，借助第三方力量不斷提升教育督導(dǎo)的專業(yè)性。在英國(guó)，Ofsted不直接組織督學(xué)對(duì)學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)，而是通過(guò)招投標(biāo)的形式選擇相對(duì)優(yōu)秀的第三方來(lái)組織督導(dǎo)，并負(fù)責(zé)監(jiān)控第三方督導(dǎo)的質(zhì)量，審查督導(dǎo)報(bào)告。

（4）促進(jìn)國(guó)際交流，推動(dòng)督學(xué)更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和提升專業(yè)性。在英國(guó)，具體承擔(dān)大量督導(dǎo)任務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)非?；钴S，他們和皇家督學(xué)聯(lián)系非常密切，很多注冊(cè)督學(xué)就職于第三方機(jī)構(gòu)。這些第三方機(jī)構(gòu)出于經(jīng)營(yíng)的目的，往往把英國(guó)先進(jìn)的教育督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)形成培訓(xùn)的課程，與其他國(guó)家的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。這些做法，能夠促進(jìn)優(yōu)秀的督學(xué)更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和提升專業(yè)性。

對(duì)完善內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)制建設(shè)的思考

1.自組織理論與教育督導(dǎo)

20世紀(jì)60年代末期開(kāi)始建立并發(fā)展起來(lái)的自組織理論。其中一個(gè)主要觀點(diǎn)：如果一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，內(nèi)部各要素之間相互作用滿足非線性關(guān)系并遠(yuǎn)離平衡態(tài)，在漲落的誘發(fā)下，能夠使系統(tǒng)從無(wú)序走向有序，從而形成一個(gè)具有整體結(jié)構(gòu)與屬性的系統(tǒng)。

在學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)方面，要使督導(dǎo)過(guò)程成為一個(gè)有效的自組織和他組織相結(jié)合的系統(tǒng)互動(dòng)過(guò)程，要求學(xué)校一方面從宏觀上進(jìn)行指導(dǎo)，制定有關(guān)的督導(dǎo)規(guī)章制度;另一方面，在微觀方面放權(quán)，讓督導(dǎo)活動(dòng)成為一個(gè)學(xué)校人員自行組織、自我管理的系統(tǒng)。

2.內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)制建設(shè)的意義

國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見(jiàn)》中指出：“加強(qiáng)學(xué)校視導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。建立學(xué)校視導(dǎo)員制度，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)工作”。

（1）優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)：從直線治理向動(dòng)態(tài)治理轉(zhuǎn)變。目前學(xué)校的治理方式主要是“決策—執(zhí)行”式的直線治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)點(diǎn)是結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，責(zé)任與職權(quán)明確，便于統(tǒng)一指揮，集中管理，效率較高;缺點(diǎn)是對(duì)管理者要求較高，信息溝通不順暢，缺乏橫向部門(mén)的協(xié)調(diào)，一旦規(guī)模較大，治理工作復(fù)雜化，難以進(jìn)行有效的治理。增設(shè)學(xué)校督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成“決策—執(zhí)行—督導(dǎo)”三位一體式的動(dòng)態(tài)治理結(jié)構(gòu)，可以通過(guò)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)促進(jìn)決策執(zhí)行，也能通過(guò)反饋執(zhí)行中的信息增強(qiáng)決策的科學(xué)性，還能通過(guò)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)促進(jìn)部門(mén)間的溝通而減少內(nèi)耗、提高效率，可以使學(xué)校治理結(jié)構(gòu)變成動(dòng)態(tài)、得以優(yōu)化。

（2）完善學(xué)校內(nèi)部控制方式：從開(kāi)環(huán)控制向閉環(huán)控制轉(zhuǎn)變。目前學(xué)校的控制方式主要是“開(kāi)環(huán)控制”——不將控制結(jié)果反饋回來(lái)影響當(dāng)前的控制活動(dòng)。而在現(xiàn)代教育中，影響因素越來(lái)越多、環(huán)境因素影響越來(lái)越大、對(duì)教育改革的要求越來(lái)越高，建立內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)制，可以使學(xué)校內(nèi)部控制方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴]環(huán)控制”——將控制結(jié)果反饋回來(lái)并影響當(dāng)前的控制活動(dòng)，能夠保證學(xué)校的教育不偏離軌道。

（3）完善教育督導(dǎo)體系：從外部督導(dǎo)向內(nèi)部督導(dǎo)轉(zhuǎn)變、從結(jié)果性督導(dǎo)向過(guò)程性督導(dǎo)轉(zhuǎn)變、從基于學(xué)校的督導(dǎo)向基于學(xué)生的督導(dǎo)轉(zhuǎn)變。目前教育督導(dǎo)中的“督學(xué)”體系是從上到下的外部督導(dǎo)。建立內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)制可以在學(xué)校內(nèi)部形成內(nèi)驅(qū)力，與上級(jí)督導(dǎo)的外驅(qū)力形成合力，變他律為他律、自律相結(jié)合，可以促使學(xué)校各個(gè)部門(mén)、各位教職工更好貫徹教育方針、執(zhí)行學(xué)校決策、落實(shí)工作職責(zé)。原先的教育督導(dǎo)主要是結(jié)果性督導(dǎo)，一般每隔一段時(shí)間督導(dǎo)一次;而內(nèi)部督導(dǎo)是適時(shí)的、過(guò)程性的，可以更快地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)工作。

3.內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)制建設(shè)的內(nèi)容

（1）抓組織建設(shè)，建立相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真解決好“有位有權(quán)”問(wèn)題，創(chuàng)設(shè)內(nèi)部督導(dǎo)良好環(huán)境。獨(dú)立設(shè)置督導(dǎo)室，直接受校務(wù)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受區(qū)政府教育督導(dǎo)室的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作的監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)和服務(wù)，充分發(fā)揮內(nèi)部督導(dǎo)的即時(shí)性、動(dòng)態(tài)性、針對(duì)性和連續(xù)性優(yōu)勢(shì)，使督導(dǎo)工作常態(tài)化、制度化。督導(dǎo)室設(shè)主任一人，最好是校務(wù)會(huì)成員或者根據(jù)需要參加校務(wù)會(huì)。學(xué)校要支持督導(dǎo)室開(kāi)展工作，并為其創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境。

（2）抓隊(duì)伍建設(shè)，合理配備內(nèi)部督導(dǎo)隊(duì)伍，認(rèn)真解決好“誰(shuí)來(lái)督”的問(wèn)題，不斷提升督導(dǎo)員專業(yè)水平。內(nèi)部督導(dǎo)人員可稱為“督導(dǎo)員”，可由專職、兼職督導(dǎo)員組成;其聘用可由督導(dǎo)室主任提名，由校務(wù)會(huì)聘任，聘期不超過(guò)三年，可以根據(jù)工作需要連續(xù)聘任。要定期或適時(shí)組織督導(dǎo)員培訓(xùn)，不斷提升督導(dǎo)理念、督導(dǎo)能力、督導(dǎo)水平?？筛鶕?jù)內(nèi)部督導(dǎo)任務(wù)組成督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，在督導(dǎo)前統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程，提升督導(dǎo)工作的水平和效果。

（3）抓內(nèi)容建設(shè)，完善內(nèi)部督導(dǎo)依據(jù)，認(rèn)真解決好“督什么”的問(wèn)題，不斷推進(jìn)素質(zhì)教育深入實(shí)施。學(xué)校應(yīng)完善學(xué)校章程，使內(nèi)部督導(dǎo)有章可循，促進(jìn)依法辦學(xué)，規(guī)范辦學(xué)行為。應(yīng)根據(jù)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，定期制定發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)督導(dǎo)每一項(xiàng)發(fā)展項(xiàng)目落實(shí)、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃。應(yīng)完善每學(xué)年（期）的工作計(jì)劃，有利于對(duì)常規(guī)工作的督導(dǎo)。應(yīng)制定部門(mén)、崗位、人員的工作職責(zé)，以便督導(dǎo)工作跟進(jìn)。

（4）抓制度與方式建設(shè)，認(rèn)真解決好“怎么督”的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)內(nèi)部督導(dǎo)實(shí)效。學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)的意義，參考各級(jí)教育督導(dǎo)條例，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，制定學(xué)校督導(dǎo)條例，并完善相應(yīng)配套制度，如視導(dǎo)員行為準(zhǔn)則和工作規(guī)范、督導(dǎo)員培訓(xùn)制度、內(nèi)部督導(dǎo)檔案管理制度、督導(dǎo)結(jié)果反饋和報(bào)送制度、督導(dǎo)調(diào)研制度等，使內(nèi)部督導(dǎo)工作規(guī)范化、制度化，并不斷提升制度的執(zhí)行力，取得實(shí)效。要逐漸摸索出多種內(nèi)部督導(dǎo)方式，將“督”和“導(dǎo)”結(jié)合起來(lái)。

（5）推進(jìn)內(nèi)部督導(dǎo)改革與創(chuàng)新，認(rèn)真解決好“怎樣更好督導(dǎo)的問(wèn)題”，辦學(xué)生和家長(zhǎng)滿意的教育。及時(shí)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外督導(dǎo)工作研究成果和經(jīng)驗(yàn)，圍繞學(xué)校的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題以及督導(dǎo)工具和流程的制定等，加強(qiáng)調(diào)研和課題研究，撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告，推進(jìn)內(nèi)部督導(dǎo)改革與創(chuàng)新。以制度創(chuàng)新帶動(dòng)內(nèi)部督導(dǎo)工作的創(chuàng)新，逐步建立行政監(jiān)督、科學(xué)評(píng)價(jià)、民主管理相結(jié)合的內(nèi)部督導(dǎo)評(píng)估體制，逐步形成“尊重主體、督導(dǎo)結(jié)合、以導(dǎo)為主、提高質(zhì)量”的內(nèi)部督導(dǎo)原則，更好發(fā)揮內(nèi)部督導(dǎo)結(jié)果的作用，提升學(xué)校深入全面實(shí)施素質(zhì)教育的能力，促進(jìn)學(xué)校更好發(fā)展，辦好讓家長(zhǎng)和學(xué)生滿意的教育。

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