易地扶貧搬遷方式研究

魯明月

摘要：易地扶貧搬遷工作的實(shí)施可以為貧困問題的解決提供有利支持。文章首先對(duì)易地扶貧搬遷方式改革創(chuàng)新的重要性進(jìn)行了總結(jié)分析，并對(duì)易地扶貧搬遷發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，結(jié)合實(shí)際情況，制定了易地扶貧搬遷方式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新策略，對(duì)提升易地扶貧搬遷工作的綜合質(zhì)量，具有重要積極意義。

關(guān)鍵詞：易地扶貧搬遷;方式;改革創(chuàng)新

易地扶貧搬遷工作的實(shí)施質(zhì)量對(duì)消除貧困具有重要意義，在全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵階段，有效實(shí)現(xiàn)異地扶貧搬遷，對(duì)提升我國社會(huì)的整體發(fā)展質(zhì)量十分重要。因此，很多扶貧工作者都對(duì)易地扶貧搬遷模式創(chuàng)新工作具備較高水平的關(guān)注。

一、易地扶貧搬遷方式改革創(chuàng)新的重要性

目前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施正處在關(guān)鍵階段，提升對(duì)易地扶貧搬遷工作的關(guān)注，并制定符合實(shí)際情況的改革創(chuàng)新方案，有助于異地扶貧搬遷工作的優(yōu)化創(chuàng)新?，F(xiàn)有的易地扶貧搬遷工作方式以集中安置為主，雖然在處理貧困問題方面具備一定的效率優(yōu)勢，但缺乏對(duì)扶貧工作可持續(xù)性的必要分析，難以長時(shí)間滿足貧困群體的經(jīng)濟(jì)需求。由此可見，對(duì)易地扶貧搬遷工作進(jìn)行改革創(chuàng)新，有助于扶貧戰(zhàn)略體系的創(chuàng)新構(gòu)建。除此之外，易地扶貧搬遷工作可以較大程度上滿足貧困人口群體的利益訴求，現(xiàn)有的易地扶貧搬遷工作在外部環(huán)境因素的支持之下，全面滿足貧困人口的實(shí)際需要，社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境等諸多不確定性因素，在客觀上構(gòu)成對(duì)易地扶貧搬遷質(zhì)量的較大影響，如果在自然災(zāi)害等不可控因素難以得到妥善應(yīng)對(duì)的情況下，易地扶貧方式的創(chuàng)新價(jià)值將難以得到充分完整的體現(xiàn)。易地扶貧搬遷工作是扶貧戰(zhàn)略的組成部分，因扶貧工作而開啟的人口遷移與常規(guī)的人口遷移具備一定的差異，必須保證易地扶貧搬遷工作的運(yùn)行方式具備一定的規(guī)范性，才能有效適應(yīng)脫貧戰(zhàn)略的創(chuàng)新開展需要，為扶貧戰(zhàn)略的真正實(shí)現(xiàn)提供幫助，現(xiàn)有的易地扶貧搬遷工作更多的按照集中搬遷方式滿足貧困人口的基礎(chǔ)性生活需要，在這一過程中，完善社會(huì)保障體系和組織保障體系是扶貧工作方案設(shè)計(jì)人員重點(diǎn)關(guān)注的問題?，F(xiàn)有的扶貧搬遷工作在很大程度上得到了國家層面的支持，并且在基層社會(huì)支持下取得了較大的成果，但距離全面脫貧的最終目標(biāo)依然存在一定的差距，在這種情況下，易地扶貧搬遷模式的創(chuàng)新工作必須與貧困地區(qū)的實(shí)際情況相適應(yīng)，才能充分滿足易地扶貧搬遷戰(zhàn)略的創(chuàng)新實(shí)施需要，為扶貧工作的改革創(chuàng)新提供更加完整的支持。對(duì)易地扶貧搬遷工作的改革策略進(jìn)行分析，可以使扶貧搬遷工作的范圍得到更加明確的認(rèn)定，并保證扶貧開發(fā)工作的各類工作可以有效形成合力，在十三五規(guī)劃的指引之下，更好推進(jìn)扶貧工作的順利實(shí)施。

二、易地扶貧搬遷發(fā)展現(xiàn)狀

從最近幾年的扶貧工作開展情況來看，易地扶貧搬遷工作的比例保持在快速上漲的趨勢，尤其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平得到提升的情況下，社會(huì)各領(lǐng)域?qū)τ诜鲐毠ぷ鞣椒ǖ膭?chuàng)新提出了更高的期待。探索扶貧搬遷工作的新思路，已經(jīng)成為提升扶貧工作總體質(zhì)量的關(guān)鍵。在易地扶貧搬遷工作實(shí)施的過程中，深入分析貧困人員身份特征并改變其資源稟賦，可以使扶貧工作的目標(biāo)得到高質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)。近年來，國家主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)異地扶貧搬遷工作的重視程度較高，從供給側(cè)改革的角度給予了一定的政策支持。另外，易地扶貧搬遷相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作目前正在快速推進(jìn)的過程中，在搬遷人員相關(guān)的基本生活保障體系正在快速創(chuàng)新的情況下，扶貧開發(fā)相關(guān)基礎(chǔ)性工作的成果得到了較大程度的顯現(xiàn)。確保扶貧開發(fā)工作的相關(guān)目標(biāo)得到創(chuàng)新處置，可以為易地扶貧搬遷工作價(jià)值的充分顯現(xiàn)提供充足保障，因此，加強(qiáng)對(duì)扶貧搬遷相關(guān)基礎(chǔ)性工作的研究，有助于扶貧工作緊迫感的有效控制，可以為易地扶貧搬遷成果的顯現(xiàn)提供有利支持。從總體上來看，我國的易地扶貧搬遷工作成果較為理想，但相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)尚不成熟，因此，扶貧工作者依然需要加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷工作實(shí)際運(yùn)行情況的考察研究，使扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施具備更高的可持續(xù)性。扶貧工作人員還需要根據(jù)易地扶貧搬遷工作的運(yùn)行特點(diǎn)，對(duì)符合人民群眾生活習(xí)慣的扶貧工作策略進(jìn)行創(chuàng)新改進(jìn)，使扶貧搬遷工作開展過程中的不平衡問題得到有效的控制，更好的開發(fā)出易地扶貧搬遷工作的主要價(jià)值。

三、易地扶貧搬遷方式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新

（一）通過有效宣傳增強(qiáng)扶貧搬遷影響力

在進(jìn)行宣傳工作設(shè)計(jì)過程中，一定要對(duì)易地扶貧搬遷工作的價(jià)值和運(yùn)行方式進(jìn)行全面研究，使宣傳工作可以在方法選擇和重點(diǎn)把控方面取得進(jìn)展，更好地滿足易地扶貧搬遷戰(zhàn)略的實(shí)施需要。在制定易地扶貧搬遷工作的宣傳策略過程中，一定要加強(qiáng)對(duì)扶貧工作人員心理的考察，尤其要對(duì)搬遷群體能否對(duì)新環(huán)境具備歸屬感進(jìn)行分析，使宣傳工作不僅可以保證易地扶貧搬遷工作的相關(guān)政策主張得到有效的宣傳，還可以有效促進(jìn)搬遷人口主觀訴求的反饋，為易地扶貧搬遷工作的全面創(chuàng)新開展提供完整的支持。在制定易地扶貧搬遷工作的相關(guān)宣傳策略過程中，需要對(duì)不同區(qū)域之間的宣傳聯(lián)動(dòng)模式構(gòu)建及運(yùn)行情況進(jìn)行分析，使多級(jí)聯(lián)動(dòng)扶貧工作體系可以得到創(chuàng)新性構(gòu)建，充分適應(yīng)易地扶貧搬遷業(yè)務(wù)體系的創(chuàng)新運(yùn)行需要。在制定具體的易地扶貧搬遷宣傳策略過程中，必須加強(qiáng)對(duì)行政工作體系構(gòu)成情況的關(guān)注，保證易地扶貧搬遷的政策主張可以按照逐層落實(shí)的方式，完整的涵蓋現(xiàn)有的官僚體系，以此保證異地扶貧搬遷理念的推廣可以擁有更高的覆蓋范圍。宣傳方案的設(shè)計(jì)者需要對(duì)宣傳工作的技術(shù)性支持進(jìn)行考察，尤其要注意使用多種類型多媒體資源相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)宣傳工作技術(shù)的改進(jìn)，保證易地扶貧搬遷的價(jià)值得到更加完整的傳播，并贏得社會(huì)各領(lǐng)域的支持。

（二）對(duì)扶貧搬遷對(duì)象進(jìn)行謹(jǐn)慎評(píng)估

在制定扶貧搬遷對(duì)象評(píng)估方案過程中，一定要對(duì)方案構(gòu)成情況加以研究，尤其要對(duì)扶貧方案的謹(jǐn)慎性水平進(jìn)行考察總結(jié)，使相關(guān)評(píng)估方法的應(yīng)用更適應(yīng)易地扶貧搬遷工作的組織運(yùn)行要求。要加強(qiáng)對(duì)十三五規(guī)劃及十九大相關(guān)精神的研究，尤其要在進(jìn)行扶貧搬遷工作組織設(shè)計(jì)的過程中，加強(qiáng)對(duì)資金來源保障體系建設(shè)工作的關(guān)注，使更多符合扶貧搬遷對(duì)象安置需求的舉措都可以與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合。扶貧搬遷對(duì)象的評(píng)估工作需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)背景的關(guān)注和考察，并對(duì)易地扶貧搬遷工作的開展環(huán)境進(jìn)行分析，結(jié)合參與易地扶貧搬遷的人員數(shù)量，進(jìn)行各方面工作壓力的科學(xué)化判斷，以此保證扶貧搬遷對(duì)象評(píng)估關(guān)注能夠有效的適應(yīng)扶貧搬遷相關(guān)戰(zhàn)略的創(chuàng)新實(shí)施需要。扶貧搬遷對(duì)象評(píng)估關(guān)注必須加強(qiáng)對(duì)貧困狀態(tài)的考察研究，嚴(yán)格按照謹(jǐn)慎性原則進(jìn)行評(píng)估工作的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，使更多與扶貧資金配置需求相關(guān)的舉措可以得到創(chuàng)新設(shè)計(jì)，更好的提高扶貧搬遷保障體系的建設(shè)質(zhì)量。

（三）結(jié)合異地扶貧提高資源利用率

將資源利用率作為判斷易地扶貧水平的主要因素，使異地扶貧方案的設(shè)計(jì)工作可以按照更加科學(xué)的方式加以處置，為易地扶貧搬遷工作的相關(guān)資源充分發(fā)揮自身作用提供幫助。在制定易地扶貧搬遷策略過程中，必須加強(qiáng)對(duì)不同地區(qū)資源優(yōu)勢情況的重視，尤其要對(duì)易地扶貧搬遷工作的組織設(shè)計(jì)情況進(jìn)行創(chuàng)新研究，使符合農(nóng)村群眾生活實(shí)際情況的舉措都可以完整的顯現(xiàn)出自身價(jià)值，為易地扶貧搬遷工作充分凸顯出自身價(jià)值提供完整的支持。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困情況的細(xì)節(jié)考察，并對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行研究，更加完整的實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)改革創(chuàng)新舉措的分析，使更多符合農(nóng)村資源創(chuàng)新應(yīng)用需要的措施，可以在易地扶貧搬遷工作推進(jìn)的過程中，全面體現(xiàn)出自身價(jià)值，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)易地扶貧工作的精準(zhǔn)支持。在制定提高扶貧工作相關(guān)資源利用率的方案過程中，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境客觀局面的關(guān)注，尤其要對(duì)特色種植產(chǎn)業(yè)進(jìn)行特征分析，使更多符合異地扶貧戰(zhàn)略推廣需要的舉措，都可以與易地扶貧搬遷工作的組織設(shè)計(jì)需求相適應(yīng)，為異地扶貧工作更好的獲得充足的外部支持提供幫助。資源利用率的開發(fā)需要加強(qiáng)對(duì)自然環(huán)境特征的關(guān)注，尤其要對(duì)交通不便地區(qū)在開發(fā)經(jīng)濟(jì)資源方面的劣勢進(jìn)行分析，使易地扶貧搬遷工作的開展更加完整有效的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀需要，并將扶貧工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源利用率的有效提升。在認(rèn)知現(xiàn)有的資源開發(fā)情況過程中，對(duì)扶貧工作和搬遷工作進(jìn)行正確的對(duì)待，保證被扶貧人員的生活質(zhì)量得到有效的提升，避免單純開發(fā)經(jīng)濟(jì)資源所帶來的負(fù)面影響。易地扶貧搬遷工作需要加強(qiáng)對(duì)不同地區(qū)資源現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)特點(diǎn)的研究，尤其要對(duì)扶貧工作的有效性進(jìn)行分析，使扶貧工作可以在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮更加有效的作用。

（四）對(duì)扶貧搬遷安置方式進(jìn)行改革創(chuàng)新

處理扶貧搬遷安置創(chuàng)新工作，要對(duì)安置方式的多方面影響加以總結(jié)，使用更具科學(xué)性的分析方法實(shí)現(xiàn)對(duì)易地扶貧搬遷整體成效的識(shí)別，為扶貧搬遷方式的創(chuàng)新提供幫助。在制定異地搬遷集中補(bǔ)償策略過程中，需要加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害地區(qū)實(shí)際情況的關(guān)注，尤其要對(duì)集中安置方式的多方面影響加以分析，為扶貧搬遷工作成熟的適應(yīng)扶貧戰(zhàn)略的創(chuàng)新實(shí)施需要提供幫助。扶貧搬遷安置工作的創(chuàng)新必須加強(qiáng)對(duì)多樣化安置價(jià)值的關(guān)注，尤其要對(duì)農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)扶貧搬遷的客觀條件進(jìn)行研究，使符合扶貧搬遷戰(zhàn)略創(chuàng)新實(shí)施需要的舉措可以得到優(yōu)化改良，完整的實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧搬遷工作的處置。易地扶貧搬遷安置方案的建設(shè)需要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城安置模式的關(guān)注，尤其要對(duì)當(dāng)前快速推進(jìn)過程中的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行價(jià)值分析，使扶貧搬遷安置方法的創(chuàng)新更加適應(yīng)貧困問題的處理控制需要，為多元化扶貧安置方式的創(chuàng)新提供更加充足的保障。扶貧搬遷安置方案的創(chuàng)新還需要加強(qiáng)對(duì)地方特色產(chǎn)業(yè)資源價(jià)值的關(guān)注，尤其要對(duì)旅游業(yè)所釋放出的大量經(jīng)濟(jì)價(jià)值予以分析，為扶貧搬遷安置方式的創(chuàng)新提供更加理想的基礎(chǔ)條件，并保證經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)在解決扶貧搬遷問題方面發(fā)揮具體的作用。

（五）完善運(yùn)作模式增強(qiáng)工作系統(tǒng)性

在制定易地扶貧搬遷工作的具體策略過程中，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作運(yùn)行模式的關(guān)注，尤其要對(duì)扶貧工作體系建設(shè)所需的多方面條件進(jìn)行總結(jié)分析，有效適應(yīng)扶貧工作運(yùn)行模式的創(chuàng)新構(gòu)建需要。扶貧工作運(yùn)作模式的建設(shè)工作必須加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)規(guī)劃調(diào)整情況的關(guān)注，尤其要對(duì)扶貧關(guān)注的系統(tǒng)性特征加以總結(jié)，以此失信對(duì)扶貧工作模式設(shè)計(jì)科學(xué)性。扶貧工作需要結(jié)合搬遷工作的實(shí)際情況，對(duì)異地搬遷所需的組織保障體系加以研究，保證相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)體系得到規(guī)范化構(gòu)建，使易地扶貧搬遷政策可以在完備的組織體系，有序的得到落實(shí)。易地扶貧搬遷工作需要對(duì)掛圖作戰(zhàn)的優(yōu)勢進(jìn)行研究，在制定扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新方案的過程中，需要對(duì)易地扶貧搬遷工作的基本目標(biāo)進(jìn)行分析考察，使更多符合扶貧搬遷對(duì)象基本訴求的因素有效的明確自身價(jià)值，保證扶貧搬遷模式的創(chuàng)新和進(jìn)度的控制都能得到合理處置。扶貧搬遷工作需要對(duì)現(xiàn)有運(yùn)作模式的漏洞和弊端加以分析，并在實(shí)踐過程中，對(duì)扶貧搬遷合作模式進(jìn)行探索構(gòu)建，使現(xiàn)有的扶貧業(yè)務(wù)工作在外部資源的吸收應(yīng)用過程中，更加適應(yīng)扶貧工作規(guī)劃設(shè)計(jì)體系，為扶貧搬遷工作成熟的適應(yīng)業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新需要提供完整的支持。

四、結(jié)語

目前，在全面脫貧攻堅(jiān)的政策指引下，易地扶貧搬遷工作已經(jīng)取得了較大的成績，在當(dāng)前我國的脫貧任務(wù)依然十分嚴(yán)峻的情況下，加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷工作的關(guān)注，并根據(jù)扶貧工作的具體開展情況，制定扶貧搬遷工作形式和規(guī)劃創(chuàng)新方案，對(duì)提高易地扶貧搬遷工作的實(shí)施質(zhì)量十分重要，有助于全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬流輝，曹錦清.易地扶貧搬遷的城鎮(zhèn)集中模式：政策邏輯與實(shí)踐限度——基于黔中G縣的調(diào)查[J].毛澤東鄧小平理論研究，2017（10）：80-86+108.

[2]寧靜，殷浩棟，汪三貴，王瓊.易地扶貧搬遷減少了貧困脆弱性嗎？——基于8省16縣易地扶貧搬遷準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)研究的PSM-DID分析[J].中國人口·資源與環(huán)境，2018，28（11）：20-28.

[3]周恩宇，卯丹.易地扶貧搬遷的實(shí)踐及其后果——一項(xiàng)社會(huì)文化轉(zhuǎn)型視角的分析[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017，34（02）：69-77.

[4]辛麗平.貴州民族地區(qū)扶貧移民中的社會(huì)適應(yīng)研究[J].貴州民族研究，2019，40（03）：55-59.

[5]王永平，袁家榆，曾凡勤，陳妮.貴州易地扶貧搬遷安置模式的探索與實(shí)踐[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)（學(xué)術(shù)版），2008（01）：400-401+422.

（作者單位：中共湘西州委黨校）