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      民事調(diào)查核實(shí)權(quán)實(shí)務(wù)研究

      2020-12-21 18:46:22陳瑩瑩
      視界觀·下半月 2020年9期
      關(guān)鍵詞:完善路徑現(xiàn)狀

      陳瑩瑩

      摘要:民事調(diào)查核實(shí)權(quán)是法律賦予檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟監(jiān)督案件查辦過(guò)程中可以使用的權(quán)力,但現(xiàn)今法律法規(guī)對(duì)民事調(diào)查核實(shí)權(quán)的規(guī)定較為原則,司法實(shí)踐中各地做法各具特色又較為隨意混亂,本文試圖從幾個(gè)方面對(duì)民事調(diào)查核實(shí)權(quán)運(yùn)行現(xiàn)狀以及如何完善做一探討,以資參考。

      關(guān)鍵詞:民事調(diào)查核實(shí)權(quán)、現(xiàn)狀、完善路徑

      一、民事調(diào)查核實(shí)權(quán)概念的闡明

      我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法第二百一十條規(guī)定:人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責(zé)提出檢察建議或者抗訴的需要,可以向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。這一規(guī)定從法律層面正式確立了檢察機(jī)關(guān)在查辦民事監(jiān)督案件過(guò)程中,為了提出檢察建議或者抗訴的需要,可以行使調(diào)查核實(shí)權(quán),但未明確調(diào)查核實(shí)權(quán)的概念、權(quán)力行使的范圍、具體手段、程序、保障措施等內(nèi)容,給司法實(shí)踐留下了較大的探索空間。

      法律的規(guī)定較為原則,缺乏可操作性,為了彌補(bǔ)這一缺陷,最高人民檢察院在2013年出臺(tái)實(shí)施的《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則(試行)》總則部分規(guī)定了調(diào)查核實(shí)權(quán)的相關(guān)內(nèi)容,用以指導(dǎo)司法工作實(shí)際。該規(guī)則第五十條規(guī)定:人民檢察院審查案件,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn),必要時(shí)可以聽(tīng)證或者調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。第六十五條至第七十三條分別規(guī)定了調(diào)查核實(shí)權(quán)的適用條件、措施、程序、指令調(diào)查和委托調(diào)查、被調(diào)查人協(xié)助調(diào)查義務(wù)和妨礙調(diào)查核實(shí)的法律責(zé)任等內(nèi)容。這些規(guī)定雖然給具體工作提供了幫助和指引,但對(duì)何為調(diào)查核實(shí)權(quán)仍然沒(méi)有明確說(shuō)明。

      最高人民法院于2015年在《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第四百二十一條規(guī)定:人民法院開(kāi)庭審理抗訴案件,應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭三日前通知人民檢察院、當(dāng)事人和其他訴訟參與人。同級(jí)人民檢察院或者提出抗訴的人民檢察應(yīng)當(dāng)派員出庭。人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責(zé)向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實(shí)的情況,應(yīng)當(dāng)向法庭提交并予以說(shuō)明,由雙方當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。除此之外,再無(wú)有關(guān)民事調(diào)查核實(shí)權(quán)的規(guī)定。

      修訂后的《人民檢察院組織法》第二十一條規(guī)定,人民檢察院行使本法第二十條規(guī)定的法律監(jiān)督職權(quán),可以進(jìn)行調(diào)查核實(shí),并依法提出抗訴、糾正意見(jiàn)、檢察建議。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合,并及時(shí)將采納糾正意見(jiàn)、檢察建議的情況書(shū)面回復(fù)人民檢察院。該法對(duì)調(diào)查核實(shí)權(quán)的規(guī)定延續(xù)了民事訴訟法的風(fēng)格,簡(jiǎn)潔、原則,且沒(méi)有具體可操作性的規(guī)范。

      立法層面對(duì)民事調(diào)查核實(shí)權(quán)的規(guī)定僅此,學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)何為調(diào)查核實(shí)權(quán)展開(kāi)了積極思考和探討,然而各地從工作實(shí)際出發(fā),發(fā)聲均為一家之言,并未達(dá)成一致意見(jiàn)。因此,對(duì)何謂調(diào)查核實(shí)權(quán),本文借鑒了一下其他學(xué)者的觀點(diǎn)供參考:民事調(diào)查核實(shí)權(quán)是指檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定所享有的,就審判機(jī)關(guān)作出的生效民事裁判、調(diào)解書(shū)是否具備監(jiān)督事由,審判機(jī)關(guān)及其工作人員在審判、執(zhí)行活動(dòng)中是否存在違法情形以及開(kāi)展其他法律監(jiān)督工作的需要,采取的非強(qiáng)制性措施調(diào)查相關(guān)事實(shí)、核實(shí)相關(guān)證據(jù)的權(quán)力。

      二、民事調(diào)查核實(shí)權(quán)在民事訴訟監(jiān)督中的重要性

      實(shí)踐當(dāng)中,檢察機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)案件疑點(diǎn)和證據(jù)缺口的難度普遍存在,無(wú)論是依申請(qǐng)還是依職權(quán)發(fā)現(xiàn),檢察機(jī)關(guān)對(duì)之進(jìn)行監(jiān)督的目的就是通過(guò)運(yùn)用法律賦予的職權(quán),針對(duì)案件中的異?,F(xiàn)象和矛盾、可疑之處展開(kāi)調(diào)查核實(shí),使案情的真相逐漸還原。調(diào)查核實(shí)權(quán)就是民事訴訟監(jiān)督工作的“拳頭”,是最重要的手段和工具。用足用好調(diào)查核實(shí)權(quán),有助于提高監(jiān)督的精準(zhǔn)度和權(quán)威性,做實(shí)民事訴訟監(jiān)督。

      三、民事調(diào)查核實(shí)權(quán)運(yùn)行現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

      (一)民事調(diào)查核實(shí)權(quán)法律定位認(rèn)識(shí)不清

      正如法律規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)因履行法律監(jiān)督職責(zé),提出檢察建議或者抗訴的需要,可以調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。但不同于偵查機(jī)關(guān)為查明案件真相所享有的偵查權(quán),調(diào)查核實(shí)權(quán)的權(quán)力屬性為監(jiān)督權(quán),權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)保持克制和謙抑,落腳點(diǎn)是判斷審判機(jī)關(guān)及其工作人員的行為是否符合法律規(guī)定,以制約審判權(quán)的擴(kuò)張,最終實(shí)現(xiàn)保障法律正確實(shí)施的目標(biāo)。法律規(guī)定“提出檢察建議或者抗訴的需要”,應(yīng)當(dāng)理解為是檢察機(jī)關(guān)行使調(diào)查核實(shí)權(quán)糾正審判機(jī)關(guān)違法行為的方式,并非目的。但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中,部分檢察人員未能正確認(rèn)知調(diào)查核實(shí)權(quán)的法律定位,以查明案件真相為最終目的,使檢察機(jī)關(guān)淪為一方當(dāng)事人的“代理律師”,違背了法律設(shè)置調(diào)查核實(shí)權(quán)的初衷。

      (二)民事調(diào)查核實(shí)權(quán)適用對(duì)象范圍的限制

      根據(jù)規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)辦理民事虛假訴訟監(jiān)督案件,可以向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。這里將調(diào)查核實(shí)的對(duì)象限定為當(dāng)事人和案外人,將審判機(jī)關(guān)的工作人員和相關(guān)證人排除在外。筆者認(rèn)為,這樣的規(guī)定太過(guò)保守。首先,民事調(diào)查核實(shí)權(quán)的最終目的是糾正審判機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為,保證審判權(quán)按照法律規(guī)定運(yùn)行,在民事虛假訴訟中審判人員參與的情形也多有發(fā)生,如果將審判機(jī)關(guān)工作人員排除在調(diào)查核實(shí)對(duì)象范圍之外,勢(shì)必影響監(jiān)督的質(zhì)量和效果。其次,如果僅僅調(diào)查核實(shí)當(dāng)事人和與案件有利害關(guān)系的案外人,顯得監(jiān)督視野太過(guò)狹隘,因?yàn)榕c案件沒(méi)有利害關(guān)系的證人的證言更具中立性、可靠性、穩(wěn)定性,在民事虛假訴訟案件中,當(dāng)事人之間甚至當(dāng)事人與案外人之間多有通謀,檢察監(jiān)督應(yīng)該轉(zhuǎn)換思路,更加重視與案件沒(méi)有利害關(guān)系的第三人提供的證據(jù)。

      (三)民事調(diào)查核實(shí)權(quán)措施手段的軟弱

      《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則(試行)》第六十六條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)在辦理民事訴訟監(jiān)督案件中可以采取的調(diào)查核實(shí)措施,分別是查詢、調(diào)取、復(fù)制相關(guān)證據(jù)材料;詢問(wèn)當(dāng)事人或者案外人;咨詢專業(yè)人員、相關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)專門問(wèn)題的意見(jiàn);委托鑒定、評(píng)估、審計(jì);勘驗(yàn)物證、現(xiàn)場(chǎng),但不得采取限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制性措施。該條文對(duì)調(diào)查核實(shí)措施的規(guī)定較為軟弱,主要表現(xiàn)在,《監(jiān)督規(guī)則》為檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部規(guī)定,法律效力不如基本法高,可以采取的措施有賴于調(diào)查核實(shí)對(duì)象的配合,如若對(duì)方不予配合,檢察機(jī)關(guān)也不得采取強(qiáng)制性措施。這樣的規(guī)定,雖然可以保證檢察機(jī)關(guān)行使調(diào)查核實(shí)權(quán)的謙抑性,避免權(quán)力濫用和異化為偵查權(quán),但沒(méi)有任何強(qiáng)制力保證的調(diào)查核實(shí)權(quán)在實(shí)際操作中比較乏力,沒(méi)有相應(yīng)的保障措施,給檢察機(jī)關(guān)取證工作帶來(lái)了不小的難度。

      (四)民事調(diào)查核實(shí)權(quán)運(yùn)行程序規(guī)定的缺位

      《監(jiān)督規(guī)則》第七十條規(guī)定,需要調(diào)查核實(shí)的,由承辦人提出,部門負(fù)責(zé)人或者檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。第七十一條規(guī)定,人民檢察院調(diào)查核實(shí),應(yīng)當(dāng)由二人以上共同進(jìn)行。調(diào)查核實(shí)筆錄經(jīng)被調(diào)查人校閱后,由調(diào)查人、被調(diào)查人簽名或者蓋章。被調(diào)查人拒絕簽名蓋章的,應(yīng)當(dāng)記明情況。條文對(duì)調(diào)查核實(shí)的啟動(dòng)程序和調(diào)查筆錄的制作程序作出了規(guī)定,但對(duì)其他程序事項(xiàng)避而不談,導(dǎo)致實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)行使調(diào)查核實(shí)權(quán)較為隨意,缺乏規(guī)范性、嚴(yán)肅性,甚至侵害被調(diào)查人的合法權(quán)益,影響檢察機(jī)關(guān)的形象。

      四、民事調(diào)查核實(shí)權(quán)完善路徑探析

      (一)完善民事調(diào)查核實(shí)權(quán)立法工作

      立法機(jī)關(guān)要對(duì)各地運(yùn)用民事調(diào)查核實(shí)權(quán)的情況進(jìn)行調(diào)研,總結(jié)民事調(diào)查核實(shí)權(quán)的運(yùn)用規(guī)律、特點(diǎn)、難點(diǎn),進(jìn)而在法律法規(guī)中完善民事調(diào)查核實(shí)權(quán)的對(duì)象、手段、程序、保障措施等規(guī)定,使民事調(diào)查核實(shí)權(quán)的運(yùn)行有規(guī)范性法律文件的指引,減少實(shí)踐當(dāng)中各地運(yùn)用民事調(diào)查核實(shí)權(quán)查辦案件各自為政、隨意、混亂的局面。

      (二)提高調(diào)查核實(shí)的能力和水平

      1.整合檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部辦案力量

      長(zhǎng)期以來(lái),檢察機(jī)關(guān)辦理民事案件的數(shù)量呈現(xiàn)上下級(jí)“倒三角”的形態(tài),基層檢察院辦理案件數(shù)量遠(yuǎn)不如上級(jí)院,長(zhǎng)此以往,導(dǎo)致基層院辦理復(fù)雜、疑難民事訴訟監(jiān)督案件的能力薄弱,對(duì)一部分民事監(jiān)督案件調(diào)查核實(shí)的能力不強(qiáng)。為解決這一難題,可考慮建立相關(guān)工作機(jī)制整合上下級(jí)檢察院的辦案力量,由上級(jí)院對(duì)下級(jí)院開(kāi)展調(diào)查核實(shí)權(quán)的行為進(jìn)行指揮、指導(dǎo),提高下級(jí)院辦案質(zhì)效的同時(shí)提升調(diào)查核實(shí)的能力和水平。

      2.探索“民事引導(dǎo)偵查”辦案模式

      針對(duì)一部分民事訴訟監(jiān)督案件屬于“刑民交叉”領(lǐng)域的事實(shí),既涉及刑事案件的辦理,也涉及民事監(jiān)督案件的辦理,實(shí)踐中往往遵循“先刑后民”的原則,公安機(jī)關(guān)先進(jìn)行刑事立案和偵查,待刑事案件辦結(jié)后再啟動(dòng)民事監(jiān)督程序。這樣的處理不但拖延了民事監(jiān)督案件辦理的時(shí)間,導(dǎo)致民事案件取證的滯后,使證據(jù)滅失的可能性增大,還增加了民事干警的惰性,形成了依賴公安機(jī)關(guān)偵查所獲證據(jù)辦案的思想,調(diào)查核實(shí)的能力得不到提高。為此,民事部門和公安機(jī)關(guān)偵查部門應(yīng)當(dāng)積極探討和協(xié)商,建議“民事引導(dǎo)偵查”辦案機(jī)制,民事干警適時(shí)地介入刑事案件的辦理,在公安干警偵查過(guò)程中加以引導(dǎo),對(duì)相關(guān)涉及民事監(jiān)督案件的情況用證據(jù)的形式加以固定,使刑事、民事兩部分的取證同步進(jìn)行,減少證據(jù)滅失的可能性。同時(shí),有助于提高檢察干警的取證能力和民事證據(jù)的質(zhì)量。

      3.建立類案指導(dǎo)和典型案例發(fā)布機(jī)制

      可適時(shí)邀請(qǐng)別院辦理類案有成功經(jīng)驗(yàn)的人員對(duì)民事干警進(jìn)行培訓(xùn),回答調(diào)查核實(shí)過(guò)程中遇到的難點(diǎn)、需要注意的問(wèn)題,提高成案的幾率。同時(shí),上級(jí)院可通過(guò)發(fā)布典型案例的形式提高本地區(qū)辦理類案過(guò)程中運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)的能力和水平。

      參考文獻(xiàn):

      [1]《最高人民檢察院第十四批指導(dǎo)性案例適用指引——民事虛假訴訟》,最高人民檢察院第六檢察廳編著,中國(guó)檢察出版社。

      [2]田慶生,顧乾坤.《我國(guó)民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)完善路徑探析——以權(quán)力目的論為視角》

      [3]吳正傳.程越,張旭昌.《淺議民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)的運(yùn)行及規(guī)范》

      [4]王育琪.《民事調(diào)查核實(shí)權(quán)適用的法律困境及強(qiáng)化》

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