史云婧

【摘 要】高等學校作為財政撥款事業(yè)單位，資金的安排及使用往往受到社會的廣泛關注。高等學校實施預算績效管理是適應發(fā)展的需要，從資金運行角度為高校辦學提供支撐。有效的預算管理模式可以提高資金的使用效率，減少資源浪費。

【關鍵詞】高等學校；預算；績效管理

高等學校作為培養(yǎng)高素質人才和研發(fā)重要科技成果的基地，其收入主要來源于財政撥款。黨在十九大報告中指出，要對財政資金“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”。根據(jù)財政部的要求，行政事業(yè)單位自2019年1月1日起執(zhí)行政府會計制度，施行“雙分錄”平行記賬模式?！墩畷嬛贫取分忻鞔_了會計目標：要向會計信息的使用者提供行政事業(yè)單位的財務狀況、預算執(zhí)行情況等方面的會計信息，反映行政事業(yè)單位受托責任的履行情況，以幫助會計信息使用者進行管理、監(jiān)督和決策。既要反映行政事業(yè)單位的預算支出，也要反映單位的財務狀況。

由此，高等學校由單一的收付實現(xiàn)制改為財務會計采用權責發(fā)生制，預算會計采用收付實現(xiàn)制。預算管理工作隨著《政府會計制度》的執(zhí)行產(chǎn)生了新的變化，高校的預算管理朝著精細化、全面化方向發(fā)展，但是在實務中仍存在著一些問題。

一、高校預算績效管理中存在的問題

（一）預算績效管理目標不明確

為了提高預算資金的使用效率，高等學校在編制年初預算單的時候通常會要求各部門制定計劃，填報項目庫。入選項目庫的項目，需要經(jīng)過可行性論證，按照中長期或短期來劃分。各部門編制年度預算，為了獲得資金，在項目績效的理解上存在誤區(qū)。一方面，在填報項目上不具備可行性，存在論證不充分的因素。另一方面，項目資金同績效目標不能匹配。業(yè)務部門通常將績效理解為到年末“可以完成”的目標，有些部門甚至為完成績效考核將績效目標降低，從而達不到有效的資金使用效果。

（二）預算管理體系不健全

由于預算管理體系涉及到的職能部門較少，計劃財務處牽頭的全面預算編制存在一定的限制，譬如對于教學情況、科研及學科發(fā)展的掌握以及專用設備等的經(jīng)費使用情況不甚了解。財務處應當作為預算管理的主要部門，而不是唯一的部門去負責預算的編制、執(zhí)行、考核。年末，財務處根據(jù)各部門編制的預算進行匯總，上報校長辦公會進行商定審核，將審核意見反饋各職能部門、二級學院，各部門根據(jù)建議進行修改，最終由財務處進行匯總上報黨委會并經(jīng)職工代表大會審議通過，如此“二上二下”。但是執(zhí)行和事后考量過程中缺乏相應的管理制度，職能部門、二級學院不能起到監(jiān)督預算執(zhí)行的作用。

（三）績效考核流程不完善

高等學校在日常的財務管理過程中，往往存在“重核算，輕管理”的問題，領導層、各部門對如何報銷的流程的重視程度遠大于預算編制。同時對于預算的績效考核，不能單純的以資金的使用率為標準進行衡量。預算的執(zhí)行過程中，需要各職能部門、二級學院、學科等主體對預算的使用提出合理的考核指標。但是在執(zhí)行的過程中，往往缺乏綜合的指標考核體系。例如，各個部門存在年底集中突擊花錢的情況，這種做法只能使部門預算為了在年終考核中達到合格的標準，忽略了中期考核預算執(zhí)行率過低的問題。由于職能部門對績效考核的理解存在一定的偏差，誤以為將學科經(jīng)費撥付給每個學科完畢就是完成了績效，從而忽略了學科經(jīng)費是否使用、如何使用也是績效考核的一個重要標準。

二、加強高等學校預算管理的相關對策

通過以上的問題闡述我們發(fā)現(xiàn)，高等學校在預算的編制、執(zhí)行以及考核的過程中暴露了一些問題，從而影響到整個預算整體的執(zhí)行效果。由此，提出以下解決對策。

（一）明確預算績效管理目標

高等學校在預算管理過程中，應當首先明確績效管理目標。預算績效管理目標作為年終考核的重要參數(shù)，需要綜合考量學校的收支情況、運行情況。適當?shù)目冃Ч芾砟靠梢灾С謱W校有序、健康、可持續(xù)的發(fā)展，目標過高或過低會對學校造成盲目制定發(fā)展計劃或過于謹慎制約發(fā)展的情況。計劃財務處應當聯(lián)合各職能部門、二級學院，從不同的角度出發(fā)，結合教學、科研實際和學校的中長期發(fā)展，編制全面預算，制定具有可操作性、可實施性的績效目標。例如，高校的績效目標同企業(yè)的“利潤最大化”不同，無法具體估量高等學校在運行過程中產(chǎn)生的社會效益，可以從以下幾個方面入手：

1、學費收入的考量需要結合當年在校學生數(shù)預計估算；

2、科研成果轉化為經(jīng)濟效益的能力大小可以作為重要的科研績效評估指標；

3、通過對近幾年畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查及用人單位的回訪，可以看出社會對學校所培養(yǎng)的人才的接受程度，作為高校聲譽指標；

4、統(tǒng)計學生參加各類比賽的獲獎情況及各級獎學金獲得情況，作為教學成果的考評標準。績效目標的設立應當考慮實際情況，結合經(jīng)費預算的角度督促各職能部門開展業(yè)務，從而更好的完成年終考核。

（二）健全預算管理體系

高等學校應當設立以財務處為主的預算管理委員會或相關組織，對以下工作進行指導監(jiān)督：

1、制定并頒布相關的預算管理政策及文件；

2、組織并審核職能部門、二級學院編報的預算，協(xié)調(diào)各部門之間的關系；

3、監(jiān)控校內(nèi)預算的執(zhí)行情況。將主要職能部門例如教務處、科技產(chǎn)業(yè)處、人事處及二級學院納入管理委員會范疇，從預算的編制、匯總、審核、下達各個環(huán)節(jié)進行跟蹤和監(jiān)督。由于高等學校屬于全額撥款事業(yè)單位，其收入主要來源于財政撥款和學費、住宿費的事業(yè)收入，對于預算的編制要遵循謹慎性原則，不能高估收入，低估支出，在保運行、保民生、促發(fā)展的前提下，編制收支平衡預算，合理安排支出。對于通過職工代表大會報告的預算不得隨意進行調(diào)整。

如遇國家或上級政策調(diào)整及學校發(fā)展方向的事項，按照資金重要性程度，分類上報校長辦公會或預算管理委員會討論，需要進行調(diào)整的，由申請?zhí)岢霾块T按照流程進行操作。對于臨時需要增加的項目，需報計劃財務處查明資金來源、相關經(jīng)費使用政策，上報預算管理委員會進行備案，從而納入全面預算管理體系中，按規(guī)定對資金進行分配和使用。

（三）完善績效考核流程

績效考核處于預算管理流程中的“事后”階段，即從財務管理的角度，對資金的使用情況進行分析，并據(jù)此作出準確的針對資金使用效率、項目執(zhí)行進度、所想要達到的預期效果的評價。學校及部門應當改變以往“重核算、輕管理”的思維模式，設置完善的績效考核流程。財務部門在組織核算的同時，于年中和年末向各資金使用單位提供資金使用情況，職能部門、二級學院以此為依據(jù)，對下一階段的經(jīng)費執(zhí)行進行調(diào)整，加快執(zhí)行進度，并結合經(jīng)費情況對自身業(yè)務進行分析，是否需要階段性調(diào)整、加快或放緩項目的執(zhí)行進度。年度終了，學校根據(jù)財務部門提供的年度決算考核各部門績效目標的完成情況。對于中長期的項目，應當按年度制定化解總目標，分階段記性考核。短期項目以立項當年為考核年度，并根據(jù)完成情況調(diào)整下一年度的預算下達，從而提高經(jīng)費的使用效率，減少沉淀資金，促進學校的長期發(fā)展。

（四）提高管理人員專業(yè)知識及服務技能

計劃財務處作為高等學校預算管理的主要部門，首先應當提升會計人員的專業(yè)知識技能，尤其是管理方面知識?；A的會計人員核算技能完備，更需要在宏觀上形成預算管理的大局觀，從資產(chǎn)負債、資金流動等方面對學校的財務現(xiàn)狀有清晰完整的認識。會計核算不僅需要真實記錄每一筆經(jīng)濟業(yè)務的發(fā)生，其最終目的是通過相關報表的分析，向領導層、決策層提供有用信息，從而有利于做出有效決策。 其次，應結合學校實際，對職能部門、二級學院進行定期的相關業(yè)務知識培訓。職能部門、二級學院應指派專人負責財務方面的業(yè)務，科研設置科研助理，從預算的編制、執(zhí)行及考核等多個階段進行跟蹤，以便于專人掌握情況，對出現(xiàn)的問題及時溝通調(diào)整。例如，在預算編制過程中可以開展專門的培訓，對固定標準的費用進行說明，按照人數(shù)*金額的方式填報，而對于相關業(yè)務經(jīng)費，可以采用零基預算、滾動預算的方式進行填報。最后，高等學校在建立健全預算管理制度的基礎上，形成科學的報告體系。由計劃財務處牽頭，定期組織預算執(zhí)行情況的考核，匯總分析執(zhí)行進度及情況，并及時向校長辦公會或預算委員會匯報。

（遼寧中醫(yī)藥大學計劃財務處，遼寧 沈陽 110000）

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