安彬 李俠

《國(guó)家開放大學(xué)改革建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中提出，實(shí)施非學(xué)歷教育工程要設(shè)立“非學(xué)歷教育培訓(xùn)拓展計(jì)劃”。開放大學(xué)要更新繼續(xù)教育觀念，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育。因此，對(duì)開放大學(xué)非學(xué)歷教育模式的研究探討顯得尤為必要。

按照國(guó)家人才發(fā)展綱要，開放大學(xué)要更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育。隨著國(guó)家全日制高校不斷擴(kuò)招，開放大學(xué)學(xué)歷教育招生人數(shù)逐年在縮減，因此發(fā)展非學(xué)歷教育，發(fā)展終身教育逐漸成為開放大學(xué)繼續(xù)教育的重要組成部分。非學(xué)歷教育不同于學(xué)歷教育，在教育形式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)評(píng)價(jià)等方面和學(xué)歷教育有著本質(zhì)的區(qū)別。因此，對(duì)開放大學(xué)非學(xué)歷教育模式的研究探討顯得尤為必要。

1 非學(xué)歷教育的基本內(nèi)涵

非學(xué)歷教育是指在國(guó)家學(xué)歷教育序列以外，依據(jù)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和廣大職業(yè)人、社會(huì)人的實(shí)際需求，策劃、組織和實(shí)施的追加教育，屬于繼續(xù)教育活動(dòng)的一種。其辦學(xué)形式比較靈活，一般可分為：技能培訓(xùn)、知識(shí)培訓(xùn)、理念培訓(xùn)、資格培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等。

2 目前開放大學(xué)非學(xué)歷教育存在問(wèn)題

2.1開放大學(xué)對(duì)非學(xué)歷教育起步較晚

開放大學(xué)是面向成人的學(xué)校，多年以來(lái)主要是發(fā)展學(xué)歷教育，但隨著國(guó)家學(xué)歷教育的普及，社會(huì)成人的學(xué)歷教育路子越走越窄，為了發(fā)展壯大國(guó)家開放大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模，因此開放大學(xué)的辦學(xué)方向應(yīng)逐步向非學(xué)歷教育轉(zhuǎn)化。但由于各方面的辦學(xué)條件還不夠完善，所以大多數(shù)地方開放大學(xué)對(duì)非學(xué)歷教育起步較晚，仍處于摸索籌劃階段，沒有真正意義上的實(shí)施辦學(xué)，各方面的體制機(jī)制也尚未建立起來(lái)，轉(zhuǎn)化進(jìn)度較慢，甚至停滯不前。

2.2辦學(xué)理念和教學(xué)資源不完善

國(guó)家開放大學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)主要是以學(xué)歷教育為主，如今學(xué)歷教育市場(chǎng)已基本飽和，要想使開放大學(xué)繼續(xù)發(fā)揮辦學(xué)能力，就應(yīng)該轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，尋求新的辦學(xué)思路。而各地方開放大學(xué)習(xí)慣了學(xué)歷教育辦學(xué)模式，面對(duì)學(xué)歷教育萎縮的狀況不進(jìn)行深入思考，導(dǎo)致辦學(xué)停滯不前，甚至束手無(wú)措。再有，開放大學(xué)對(duì)非學(xué)歷教育缺少經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)開發(fā)、課程資源開發(fā)嚴(yán)重不足，缺乏面向廣大社區(qū)、農(nóng)村而開發(fā)的培訓(xùn)項(xiàng)目，也就是非學(xué)歷教育的專業(yè)較少，短期培訓(xùn)項(xiàng)目較少。因而帶來(lái)的另一缺陷就是投入非學(xué)歷教育的資源、設(shè)備不足，非學(xué)歷教育的實(shí)踐教學(xué)無(wú)法進(jìn)行，大多只停留在理論教學(xué)上，缺乏開放大學(xué)非學(xué)歷辦學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3師資力量較薄弱

目前，各地方開放大學(xué)的辦學(xué)體制主要有兩種模式，一是獨(dú)立辦學(xué)，擁有自己的管理機(jī)構(gòu)、教學(xué)資源及師資力量。但教師大多是本校多年來(lái)招收的碩本畢業(yè)生，這些教師專業(yè)理論知識(shí)非常豐富，但缺少實(shí)踐技能，特別是非學(xué)歷教育所面對(duì)社區(qū)、農(nóng)村的一些短期培訓(xùn)所需要的教師，更是少之又少，甚至為零。二是與地方高校合并，融合辦學(xué)，管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、教學(xué)資源共享、師資共享。這種辦學(xué)模式從一定程度上解決了師資、教學(xué)資源匱乏的問(wèn)題，但依舊不能完全的解決師資問(wèn)題，高校尚未開設(shè)專業(yè)及社會(huì)上需要的一些短期培訓(xùn)專業(yè)（如美容美發(fā)、維修、家政服務(wù)等）、面對(duì)農(nóng)村及老年大學(xué)急需專業(yè)項(xiàng)目的師資嚴(yán)重匱乏，制約了開放大學(xué)非學(xué)歷教育的發(fā)展。

2.4教學(xué)方法傳統(tǒng)陳舊

非學(xué)歷教育不同于傳統(tǒng)的學(xué)歷教育，傳統(tǒng)的學(xué)歷教育更注重于專業(yè)理論知識(shí)的傳授，采用面授教學(xué)或者網(wǎng)絡(luò)線上教學(xué)方式，而非學(xué)歷教育更多的是短期項(xiàng)目培訓(xùn)，專業(yè)理論知識(shí)少講甚至不講，以夠用為度，主要是注重現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐教學(xué)，項(xiàng)目教學(xué)。但個(gè)別已經(jīng)實(shí)施非學(xué)歷教育的開放大學(xué)依然以傳統(tǒng)教學(xué)方法為主，理論偏多，實(shí)踐教學(xué)不夠，學(xué)員沒有學(xué)習(xí)的積極性，導(dǎo)致已經(jīng)開展起來(lái)的非學(xué)歷教育不能達(dá)到預(yù)期的培養(yǎng)目標(biāo)，前功盡棄。

2.5未能深入基層對(duì)市場(chǎng)需求調(diào)研不足

非學(xué)歷教育培養(yǎng)對(duì)象應(yīng)該是社會(huì)無(wú)業(yè)人員、退伍軍人、農(nóng)民工以及離退休的老年人等，承擔(dān)的應(yīng)該是終身教育職能。因此，對(duì)于社會(huì)上培養(yǎng)對(duì)象到底有哪些需求應(yīng)該走下基層深入調(diào)研，充分了解，繼而才能有的放矢開設(shè)培養(yǎng)項(xiàng)目。但目前大多地方開放大學(xué)高居廟堂憑空想象，開設(shè)的專業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目不符合社會(huì)上的實(shí)際需求，導(dǎo)致非學(xué)歷教育流產(chǎn)。

3 國(guó)家開放大學(xué)發(fā)展非學(xué)歷教育的對(duì)策及路徑

3.1加快轉(zhuǎn)型步伐，盡快啟動(dòng)非學(xué)歷教育模式計(jì)劃

《國(guó)家開放大學(xué)改革建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中明確提出，采取設(shè)立“社區(qū)學(xué)習(xí)促進(jìn)計(jì)劃”“老年教育推進(jìn)計(jì)劃”“非學(xué)歷教育培訓(xùn)拓展計(jì)劃”來(lái)實(shí)施非學(xué)歷教育工程，為地方開放大學(xué)在實(shí)踐做好非學(xué)歷教育指明了方向， 基層開放大學(xué)要積極探索，促進(jìn)轉(zhuǎn)型，逐漸向開放邁進(jìn)。

早在十三五初期，國(guó)家開放大學(xué)就提出了教育模式轉(zhuǎn)型，向非學(xué)歷教育模式發(fā)展，因此地方開放大學(xué)應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸，努力探索非學(xué)歷教育模式的操作辦法，迅速建立起非學(xué)歷教育模式的管理體制機(jī)制，逐漸摸索實(shí)施。

3.2轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，完善非學(xué)歷教育的教學(xué)資源

廣播電視大學(xué)辦學(xué)40幾年來(lái)，一直從事著學(xué)歷教育，但隨著國(guó)家全日制普通教育的不斷擴(kuò)招，非全日制學(xué)歷教育招生逐漸在縮減。因此電大的學(xué)歷教育已走近末端，轉(zhuǎn)型開放大學(xué)非學(xué)歷教育已迫在眉睫，辦學(xué)理念必須轉(zhuǎn)變。只有轉(zhuǎn)變理念，才能走出開放大學(xué)非學(xué)歷教育的第一步。

非學(xué)歷教育辦學(xué)，重點(diǎn)在社區(qū)服務(wù)教育培訓(xùn)、老年人終身教育需求培訓(xùn)及農(nóng)村需求教育培訓(xùn)，與之前的學(xué)歷教育在教育培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段及教學(xué)評(píng)價(jià)等方面截然不同。因此，非學(xué)歷教育的教學(xué)資源必須重新建設(shè)，按照社會(huì)需求的項(xiàng)目逐一建設(shè)，具體包括教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)設(shè)備及師資儲(chǔ)備等等。并且隨著社會(huì)需求的不斷變化，逐步完善教學(xué)資源。這樣開放大學(xué)非學(xué)歷教育才能適應(yīng)市場(chǎng)的需要。

3.3提高在職教師技能素養(yǎng)，吸收社會(huì)兼職教師

首先，應(yīng)該對(duì)在職教師要多進(jìn)行一些基礎(chǔ)項(xiàng)目培訓(xùn)，提高在職教師的專業(yè)技能水平，并且要多鼓勵(lì)教師下到社區(qū)、農(nóng)村，從而慢慢提升教師的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能水平。其次，可以從社會(huì)、農(nóng)村一線生產(chǎn)實(shí)踐中引進(jìn)一些具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐技能的行業(yè)專家，充實(shí)到非學(xué)歷教育的師資隊(duì)伍中來(lái)，提升非學(xué)歷教育教學(xué)的質(zhì)量。因?yàn)樗麄兪菍?duì)本行業(yè)的實(shí)踐方面最為了解的，如果在培訓(xùn)中能夠讓行業(yè)專家加入進(jìn)來(lái)，無(wú)論是對(duì)教學(xué)計(jì)劃的安排還是課程的安排都會(huì)起到很不錯(cuò)的效果。并且能夠進(jìn)一步完善非學(xué)歷教育的市場(chǎng)，從而形成理論與實(shí)踐相結(jié)合的教師團(tuán)隊(duì)，能夠讓非學(xué)歷教育快速平衡發(fā)展。

3.4以項(xiàng)目教學(xué)為主，改革傳統(tǒng)的教學(xué)方法

傳統(tǒng)的學(xué)歷教育教學(xué)方法以理論面授教學(xué)為主，輔之以網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，重在知識(shí)點(diǎn)的傳授。而非學(xué)歷教育面對(duì)的是社會(huì)無(wú)業(yè)人員、老年人及廣大農(nóng)民工等，教學(xué)對(duì)象參差不齊，理論基礎(chǔ)比較薄弱，理解能力分析能力稍差，仍然采用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，效果不好，再有非學(xué)歷教育的教學(xué)內(nèi)容主要是社會(huì)急需的服務(wù)項(xiàng)目，針對(duì)項(xiàng)目采用理論教學(xué)的傳統(tǒng)方法顯然不盡合理，應(yīng)采用項(xiàng)目教學(xué)法。非學(xué)歷教育的教學(xué)內(nèi)容是是某一個(gè)將要完成的工作任務(wù)，面對(duì)的教學(xué)對(duì)象是社會(huì)基層的廣大需要者，比較分散，所以宜采用項(xiàng)目教學(xué)法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)為主，以網(wǎng)絡(luò)在線數(shù)字化教學(xué)為輔，只有必要時(shí)才召集學(xué)員進(jìn)行面授。

3.5深入市場(chǎng)調(diào)研，了解社會(huì)非學(xué)歷教育需求

地方開放大學(xué)非學(xué)歷教育正處在探索摸索階段，即使實(shí)施也是剛剛起步，對(duì)社會(huì)非學(xué)歷教育的需求不盡了解，沒有完全掌握。要想辦好開放大學(xué)的非學(xué)歷教育，必須走出學(xué)校，下到社會(huì)基層，調(diào)查社區(qū)、老年大學(xué)、農(nóng)村等充分了解基層百姓的真正需求，這樣才能有針對(duì)性的制定培養(yǎng)目標(biāo)、編制教學(xué)計(jì)劃、設(shè)置教學(xué)內(nèi)容以及確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。在此基礎(chǔ)上，開放大學(xué)非學(xué)歷教育的招生才會(huì)有的放矢，漸進(jìn)規(guī)模。

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展，發(fā)展非學(xué)歷教育對(duì)于開放大學(xué)辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力的提升效果越來(lái)越明顯。同時(shí)，發(fā)展非學(xué)歷教育是開放大學(xué)辦學(xué)的重要任務(wù)之一，面對(duì)目前的發(fā)展趨勢(shì)，開放大學(xué)只有通過(guò)多種多樣的形式發(fā)展非學(xué)歷教育，才能提升其本身的競(jìng)爭(zhēng)力和知名度，才能為國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮自身的能量。

本論文為2019年遼寧現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)會(huì)課題《國(guó)家開放大學(xué)非學(xué)歷教育模式研究》佐證論文之一。

（作者單位：盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院）