近十五年我國校內(nèi)托管發(fā)展問題研究

杭淑賢 呂可婕 孫陳靜 崔穎佳

摘 要：為解決“三點半問題”而產(chǎn)生的校內(nèi)托管服務(wù)活動是新時期符合我國教育發(fā)展新需求的產(chǎn)物，文章作者利用文獻研究法對近十五年來我國校內(nèi)托管研究進行梳理，發(fā)現(xiàn)對我國校內(nèi)托管的研究主要集中在教師積極性、托管優(yōu)越性、制度靈活性層面，對影響校內(nèi)托管因素的研究主要從家長、教師、學(xué)校、社會、政府五大主體間的利益態(tài)度層面展開。當(dāng)前，校內(nèi)托管活動已取得一定成效，但仍需在立足人才培養(yǎng)問題的基礎(chǔ)上，關(guān)注校內(nèi)托管的獨立地位，在推動校內(nèi)托管與未來學(xué)校教育規(guī)劃改革的融合問題上展開深入研究。

關(guān)鍵詞：校內(nèi)托管;托管教育;文獻綜述

隨著“減負”政策的全面普及及推廣，學(xué)生放學(xué)后“三點半問題”愈來愈受到社會、政府的關(guān)注，在“減負”帶來利好的同時，如何有效填補學(xué)生放學(xué)后的空缺，解決家長的后顧之憂成為社會性的普遍問題。近年來隨著校內(nèi)托管的日益普及，越來越多學(xué)者投入校內(nèi)托管的相關(guān)研究之中。為了更全面地掌握校內(nèi)托管的研究現(xiàn)狀，為后續(xù)研究提供依托，本研究利用中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，分別以“校內(nèi)托管”“課后托管”“放學(xué)后學(xué)?！薄叭c半學(xué)校”為關(guān)鍵詞，對國內(nèi)現(xiàn)有期刊文獻進行檢索整理，從校內(nèi)托管發(fā)展現(xiàn)狀、校內(nèi)托管發(fā)展影響因素以及校內(nèi)托管發(fā)展路徑三個方面，梳理出當(dāng)前我國學(xué)者對校內(nèi)托管的研究情況。

一、校內(nèi)托管研究文獻可視化分析

（一）文獻數(shù)量

本研究共檢索到2005—2020年有關(guān)校內(nèi)托管的研究文獻384篇，其中“校內(nèi)托管”關(guān)鍵詞檢索到65篇，“課后托管”關(guān)鍵詞檢索到248篇，“放學(xué)后學(xué)?！标P(guān)鍵詞檢索到40篇，“三點半學(xué)?！标P(guān)鍵詞檢索到31篇。

（二）刊種

在相關(guān)研究文章中，期刊文獻有274篇，碩博論文有80篇，報紙文獻有24篇，會議論文有6篇。從校內(nèi)托管各類型刊種學(xué)術(shù)發(fā)展曲線圖中的刊種來看，校內(nèi)托管的研究主要集中在期刊、碩博論文及報紙文獻上。

（三）研究趨勢

如圖所示，從研究趨勢來看，2005—2010年以及2012—2019年關(guān)于校內(nèi)托管的研究呈上升趨勢， 2010年前研究增長趨勢較緩，2012年為研究低谷期，2012年后相關(guān)研究呈迅猛增長趨勢，并且在2019年達到頂峰。其中，碩博論文、期刊文獻在2019年前總體呈上升趨勢，其他刊種文獻則呈現(xiàn)小幅波動態(tài)勢。

二、校內(nèi)托管發(fā)展現(xiàn)狀研究

通過梳理現(xiàn)有文獻發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國校內(nèi)托管問題仍較為突出，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）教師積極性不高，托管能否長期穩(wěn)定開展有待商榷

劉雪蓮在提到教師功能定位時，將教師置于學(xué)校各項工作執(zhí)行者的位置，認為教師的本能性意愿是校內(nèi)各項工作順利開展的重要依托。教師作為課堂的主要組織者，是學(xué)校機制不可或缺的組成部分，無疑應(yīng)在校內(nèi)托管工作中發(fā)揮主要作用。但周玲、馬健生都在研究中對教師的積極性持悲觀態(tài)度，其中吳會會、胡勁松指出校內(nèi)托管工作中“教師責(zé)任標準虛化”[1]，在一定程度上“將教師道德義務(wù)變成了法定義務(wù)”[2]，甚至有學(xué)者指出“當(dāng)前校內(nèi)托管舉步維艱”[3]，這與教師主體積極性弱化密不可分，托管能否長期穩(wěn)定開展存疑。

（二）托管優(yōu)越性不強，新穎性多元化有待提高

雖然校內(nèi)托管開展后得到了社會及廣大家長的支持，但在具體研究中，眾多學(xué)者發(fā)現(xiàn)校內(nèi)托管在“內(nèi)容與形式上依舊趨于單一”[4]。因為學(xué)校設(shè)施場地建設(shè)尚不完善，所以各地托管政策中所期冀的多樣化素質(zhì)教育模式也未得到有效實施，“校內(nèi)托管現(xiàn)狀與家長預(yù)期仍有較大差距”[5]。有學(xué)者表示在經(jīng)費短缺、師資緊張的壓力下，“形式化了”的校內(nèi)托管較市場機制下“風(fēng)生水起”的校外機構(gòu)并不具有顯著優(yōu)勢。

（三）制度靈活性較弱，反饋考核監(jiān)管機制不明朗

自“三點半問題”出現(xiàn)以來，各地政府陸續(xù)出臺相關(guān)托管政策，支持各地學(xué)校落實托管工作。然而在具體實施中，馬健生研究發(fā)現(xiàn)制度背景下多數(shù)學(xué)校面臨“自主權(quán)弱化”[6]問題，制度彈性不足致使“校外資源利用率低”[7]，校內(nèi)外資源交流互通存在障礙。同時，目前多地尚未建立校內(nèi)托管反饋考核監(jiān)管機制，這也使習(xí)慣性以“考試評價”為主要導(dǎo)向的學(xué)校在開展課后托管工作時目的不明，減負究竟減的是誰的負，其效果是否達到理想預(yù)期無從驗證。

三、校內(nèi)托管發(fā)展影響因素研究

校內(nèi)托管發(fā)展影響因素諸多。從現(xiàn)有文獻檢索中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前研究者多從運營模式、運行機制、托管內(nèi)容、設(shè)計理念等方面進行系統(tǒng)研究，筆者通過梳理研究發(fā)現(xiàn)綜其所述均離不開家長、教師、學(xué)校、社會、政府此五大主體之間的制約影響關(guān)系，故本研究將立足五大主體，通過剖析其態(tài)度和利益關(guān)系進行論述：

（一）家長缺乏理性認知

在對待校內(nèi)托管的內(nèi)容上，桂海欽提出“家長更注重學(xué)生課業(yè)而非培養(yǎng)興趣和愛好”[8];在面對責(zé)任歸屬問題時，吳會會強調(diào)“家長堅持‘學(xué)校責(zé)任說，普遍認為學(xué)校對課后托管具有應(yīng)然責(zé)任”[9];在收費態(tài)度上，桂海欽研究發(fā)現(xiàn)“家長普遍認為課后托管不應(yīng)收費”[10]，對校內(nèi)托管公益性質(zhì)或半公益性質(zhì)的界定是導(dǎo)致其舉步維艱的重要原因。

（二）教師負載多方壓力

首先，從外部層面上說，教師是校內(nèi)托管工作的關(guān)鍵點和突破口。然而在實際研究中，多數(shù)學(xué)者發(fā)現(xiàn)“教師背負著多方壓力”[11]，馬健生甚至指出校內(nèi)托管是將“學(xué)校社會服務(wù)功能轉(zhuǎn)嫁為教師的義務(wù)負擔(dān)”[12]。劉雪蓮也提到“家長對教師缺少理解和支持”“政府補貼投入與教師付出不成正比”“學(xué)校管理層忽視教師心理意愿”[13]，學(xué)生一旦出現(xiàn)安全問題，教師無疑將最先成為被責(zé)問方。其次，從教師自身層面上來看，教師工作具有廣延性和連續(xù)性，教師的工作并非僅停留于校內(nèi)的八小時，而是具有時空連續(xù)性，因此校內(nèi)托管催生的“公共服務(wù)需求”無疑加大了教師的工作壓力。此外，蔣亞輝提到“教師對‘課后托管的思想認識仍未到位”[14]，這也是教師積極性不高的原因之一。

（三）學(xué)校模糊職能邊界

一直以來，社會對學(xué)校職能未有清晰定位，吳會會提到過去學(xué)校更多承擔(dān)“教育、管理、保護”[15]三大職能;然而隨著社會發(fā)展，人們對學(xué)校的教育功能的需求不斷增加，由此衍生的“角色期待過多”也使學(xué)校承擔(dān)的“責(zé)任期望過重”。校內(nèi)托管便是此情境下的一個典型，在堅持“市場責(zé)任說”的學(xué)?？磥?，托管已然超出學(xué)校責(zé)任邊界，甚至成為一種道德綁架。更值得關(guān)注的是，由校內(nèi)托管影射的學(xué)校職能泛化、責(zé)任稀釋問題不僅加大了學(xué)校的壓力，也引發(fā)了眾多學(xué)者對學(xué)校職能邊界界定問題的再叩問。

（四）社會缺乏資源服務(wù)力

蔣冬梅在探索彈性離校模式時發(fā)現(xiàn)目前校內(nèi)托管存在“課程難以常態(tài)化、教育資源匱乏”[16]的問題，在桂海欽看來“社會資源利用率不高”[17]是引發(fā)此類現(xiàn)象的重要原因。王東立足于學(xué)校層面深入剖析社會資源引入難的問題，提出“學(xué)校公開招標難覓對口資源”“學(xué)校購買校外資源與現(xiàn)有政策相左”“資源引入后收費問題牽扯各方主體”[18]三大窘境，形象化地說明了現(xiàn)存社會資源服務(wù)力低的深層原因。此外，也有學(xué)者指出相較于英、美、日等發(fā)達國家較為成熟的課后托管開展現(xiàn)狀，我國國內(nèi)現(xiàn)存社會資源的可靠性、豐富性不足也是不可忽視的原因之一。

（五）政府欠缺導(dǎo)向性

政府作為政策出臺主體，雖然已在宏觀層面作出方向指引，但在微觀層面依舊缺乏推動校內(nèi)托管具體落實的方案與措施。張紹清指出“政策導(dǎo)向不足”[19]是校內(nèi)托管動力缺失的原因之一，“校內(nèi)托管制度尚未健全”[20]導(dǎo)致多地在時間安排、師資配置、地區(qū)間的經(jīng)費投入上難以達成一致。桂海欽對校內(nèi)托管依舊處于“性質(zhì)探索階段”[21]的界定，可謂一語中的地解答了郭玲玲等學(xué)者提出的當(dāng)前校內(nèi)托管“責(zé)權(quán)不清、指向不明、歸屬模糊”[22]的系列問題。

綜上所述，校內(nèi)托管工作開展現(xiàn)狀的影響因素可根據(jù)五大主體間的矛盾關(guān)系梳理為以下三個方面：首先，對學(xué)生全面發(fā)展需要的漠視是學(xué)校、家長、教師三大主體間的主要矛盾;其次，緩解教師壓力、提升教師的積極性是社會、學(xué)校、教師三大主體矛盾突破的關(guān)鍵;再次，促進校內(nèi)托管性質(zhì)明晰化是社會、學(xué)校、政府三大主體亟待解決的問題。

四、校內(nèi)托管發(fā)展路徑探析研究

校內(nèi)托管發(fā)展不僅是社會進步的需要，也是時代發(fā)展的需要。利用知網(wǎng)進行文獻檢索發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國研究者主要從托管內(nèi)容、形式、定位、資源引入、政府引導(dǎo)扶持、責(zé)任歸屬、教師積極性等多個方面進行路徑探析研究，筆者經(jīng)過歸納匯總，將其分為內(nèi)容形式、資源引入、引導(dǎo)扶持三個層面具體展開論述：

（一）內(nèi)容形式層面

在內(nèi)容上，以“少年編程、棋盤競技、動手操作”[23]為主體的創(chuàng)新思維課程以及“融合機器人設(shè)計和3D制作”[24]等創(chuàng)客元素的新型課程頗受推崇。此外，更具普適性的是“作業(yè)輔導(dǎo)+文體藝術(shù)活動”[25]的課程內(nèi)容組織模式，張逸龍也提出“以學(xué)生自主活動為主，組織自主閱讀、完成作業(yè)、體育鍛煉”[26]的課程內(nèi)容，也有學(xué)者在立足自身專業(yè)特色的基礎(chǔ)上提出將“課外英語活動”[27]“音樂社團活動”[28]引入課后托管。鄧雪柳借鑒美國“課余俱樂部”[29]模式提出可以以興趣教學(xué)及專業(yè)培養(yǎng)填充教學(xué)內(nèi)容空缺。

在形式上，“家校合作模式”[30]備受青睞，并在此基礎(chǔ)上引入社區(qū)主體提出家校式共同參與的工作機制。此外，智慧校園背景下的家校合作模式也應(yīng)運而生。迎合家長需求而生的家長自主選擇機制充分滿足了不同水平家庭的托管需要，體現(xiàn)了時代特性?！靶?nèi)托管+社會化課后服務(wù)”模式以及杭州“1+X”模式均在提供基礎(chǔ)免費服務(wù)的基礎(chǔ)上倡導(dǎo)開展個性化收費服務(wù)。值得借鑒的是，長春市以“政府參與、學(xué)校主體、校內(nèi)外有機結(jié)合”為特征的“蓓蕾計劃”已初具模型，也有學(xué)者在借鑒國際經(jīng)驗并結(jié)合中國國情的基礎(chǔ)上提出“政府掌舵下的多元主體參與”模式。此外，在校內(nèi)具體組班模式上出現(xiàn)了“跨班級、跨年級統(tǒng)籌組班”及“依興趣隨機組班”[31]模式。

（二）資源引入層面

在資源引入層面，家長教育資源、社會公益機構(gòu)、托管機構(gòu)、社區(qū)資源是主要的四大來源。在引用家長資源層面，“家長活動課的常態(tài)化”[32]“家委會主導(dǎo)，學(xué)校參與配合”[33]的資源引用模式較為常見，也有學(xué)者提出通過“簽訂家校協(xié)議，制訂應(yīng)急預(yù)案”[34]的模式促進資源引入的制度化。在引用社會志愿力量上，青年志愿者、高校志愿者成為主要人選。在引用托管機構(gòu)資源時，準入機制和監(jiān)督機制不可或缺。在社區(qū)資源層面，社區(qū)文體名人、五老人員也被廣泛地歸入其中。

（三）引導(dǎo)扶持層面

在引導(dǎo)扶持層面，政府的導(dǎo)向作用不可或缺。給予當(dāng)前普遍開展的校內(nèi)托管以明確的性質(zhì)定位，并在此基礎(chǔ)上劃分學(xué)校、社會、家長責(zé)權(quán)歸屬依舊迫在眉睫。多數(shù)學(xué)者強調(diào)政府應(yīng)“細化政策，完善制度，建立科學(xué)有效的評價和監(jiān)管系統(tǒng)，加強安全監(jiān)管，完善應(yīng)急方案，健全師資評定審核標準”[35]，明確托管目的，合理安排財政分配，給予學(xué)校更多的自主權(quán)，倡導(dǎo)家校共擔(dān)的資金協(xié)商分配模式。

五、未來校內(nèi)托管研究規(guī)劃展望

立足于以上研究結(jié)論，筆者認為以“問題導(dǎo)向”為特征的校內(nèi)課后托管活動不應(yīng)僅僅著眼于解決當(dāng)前教育問題，緩解一時之需，還應(yīng)進行縱深考量，將課后托管活動放置于學(xué)校教育的深層優(yōu)化改革層面，在真正思考“社會需要什么樣的人”的基礎(chǔ)上培養(yǎng)人。為此在未來研究中，可更多著眼于與校內(nèi)托管相關(guān)聯(lián)的系列要素的改革，在設(shè)置專業(yè)教師、配備專人負責(zé)的基礎(chǔ)上，將校內(nèi)托管引入政府長期性規(guī)劃綱要，設(shè)置?？顚Ｓ?，引導(dǎo)學(xué)校建立制度化、規(guī)范化的社會資源準入機制，以期在教育研究的不斷深入推進過程中，引導(dǎo)社會對校內(nèi)托管形成更理性化的認知，推動政府對校內(nèi)托管專業(yè)化、獨立性的建設(shè)。

參考文獻：

[1][2][9][15]吳會會，胡勁松.托管何以成為義務(wù)教育學(xué)校難以承受之重——基于廣州市的現(xiàn)實考察[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，2017，16（5）：27-34.