雙因素理論視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制研究

華霄 袁誼璠

摘要：我國(guó)人口老齡化問題日益嚴(yán)峻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍亦存在年齡結(jié)構(gòu)老齡化的現(xiàn)象。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員激勵(lì)不足嚴(yán)重影響工作積極性，本文運(yùn)用雙因素理論分析元謀縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員存在的激勵(lì)問題，力圖通過有效的激勵(lì)機(jī)制能在一定程度上增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員的責(zé)任感，也能夠有效加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員群體的監(jiān)管和規(guī)范。

關(guān)鍵詞：雙因素理論 鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員 激勵(lì)機(jī)制

一、問題提出

2017-2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2017-2019年我國(guó)有60歲及其以上的人數(shù)分別是2.4億人，2.4億人和2.5億人，分別占全國(guó)人口的17.3%，17.9%和18.1%，從數(shù)據(jù)中可以看出，我國(guó)人口老齡化問題不斷加深，可見我國(guó)在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)會(huì)持續(xù)增加相當(dāng)數(shù)量的高齡勞動(dòng)力。因此，針對(duì)老齡員工的激勵(lì)機(jī)制研究可能會(huì)成為較重要的問題。

人社部在2015年公報(bào)中透露全國(guó)公務(wù)員的總數(shù)為716.7萬(wàn)人，其中縣級(jí)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的公務(wù)員約占60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員也占很大比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員處于職業(yè)生涯的中晚期，在工作中難免會(huì)產(chǎn)生一些特殊的問題。為了更好地說明問題，筆者對(duì)此做了問卷調(diào)查，根據(jù)反饋，以下問題較為突出：一是工作中推諉扯皮;二是降低對(duì)工作的精力投入;三是降低對(duì)工作和工作環(huán)境的滿意度;四是缺乏個(gè)人成就和榮譽(yù)感;五是淡化人際交往、減少與同事的互動(dòng);六是產(chǎn)生臨退休焦慮。西方著名行政管理學(xué)家西蒙曾經(jīng)說過：“組織問題不在組織本身，而在有關(guān)的人。對(duì)一個(gè)組織而言，關(guān)注人的核心要強(qiáng)化激勵(lì)，發(fā)掘人潛能，發(fā)揮人的積極性”。本文也認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員所產(chǎn)生的這些問題歸根到底，是作為個(gè)體的公務(wù)員與工作的情境協(xié)調(diào)關(guān)系。據(jù)此，從激勵(lì)因素分析，筆者認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員所產(chǎn)生的問題在于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員自身的激勵(lì)不足，而這種不足使鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員無法繼續(xù)積極投身于本職工作，導(dǎo)致各項(xiàng)政策的執(zhí)行情況和落實(shí)效果必然大受影響。由此可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員激勵(lì)的重要性，它是解決工作態(tài)度問題的關(guān)鍵所在，同時(shí)也決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)和政府中工作目標(biāo)的完成。

二、雙因素理論的適用性分析

雙因素理論是經(jīng)典的激勵(lì)理論之一，20世50年代末，赫茨伯格與他的助手對(duì)一百多名美國(guó)匹茲堡工程師和會(huì)計(jì)做了調(diào)查訪問。①得出了影響人們工作滿意度的雙因素理論，其中分為保健因素和激勵(lì)因素。保健因素對(duì)員工并沒有激勵(lì)效果，卻對(duì)維持工作現(xiàn)狀、保持積極性起作用，具體包括政策、管理措施、監(jiān)督、人際關(guān)系、物質(zhì)工作條件、工資、福利等。當(dāng)保健因素達(dá)不到人們可接受范圍內(nèi)，就會(huì)促使員工對(duì)工作產(chǎn)生不滿，但當(dāng)保健因素很好時(shí)，也只是消除了不滿，并不能帶來積極的效果。激勵(lì)因素是指那些能帶給員工激勵(lì)作用、滿意態(tài)度的因素。具體包括成就、挑戰(zhàn)性的工作、增加的工作責(zé)任、以及成長(zhǎng)和發(fā)展的機(jī)會(huì)等，具備了這些因素，能對(duì)人們產(chǎn)生更大的激勵(lì)，滿足工作者自我實(shí)現(xiàn)的需要，進(jìn)一步激發(fā)工作者工作的熱情，極大提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。

近年內(nèi)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界運(yùn)用雙因素理論對(duì)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行研究，這些研究結(jié)果表明，雙因素理論對(duì)我國(guó)公務(wù)員群體激勵(lì)問題的研究具有適用性，同樣可以用于研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員的激勵(lì)問題;其次，從現(xiàn)有的研究來看，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員工作態(tài)度的因素中，客觀因素大多是保健因素，主觀因素基本是激勵(lì)因素。本文運(yùn)用雙因素理論來研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員激勵(lì)問題，根據(jù)雙因素理論的思想內(nèi)涵，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員的實(shí)際情況對(duì)保健和激勵(lì)因素兩個(gè)方面進(jìn)行分析，在保障保健因素滿足的前提下，強(qiáng)化激勵(lì)因素的方面，盡可能激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員的工作積極性和主動(dòng)性，提高工作效率，也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員從工作中有滿意感和獲得感，避免職業(yè)倦怠。

三、元謀縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員激勵(lì)問題的成因分析

（一）元謀縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員的概況

元謀縣隸屬于云南省楚雄彝族自治州，地處滇中高原北部，轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個(gè)社區(qū)68個(gè)行政村。為了更加充分和具體地了解元謀縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員激勵(lì)的現(xiàn)狀，本文選取了4個(gè)具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為單位進(jìn)行調(diào)查，分別是元馬鎮(zhèn)、黃瓜園鎮(zhèn)、平田鄉(xiāng)和新華鄉(xiāng)。通過個(gè)人訪談、資料收集和問卷調(diào)查的方法對(duì)這四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的臨退休公務(wù)員，其中元馬鎮(zhèn)公務(wù)員人數(shù)為46人、黃瓜園鎮(zhèn)公務(wù)員人數(shù)為52人，平田鄉(xiāng)公務(wù)員人數(shù)為36人，新華鄉(xiāng)公務(wù)員人數(shù)為36人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年齡結(jié)構(gòu)基本形成老中青相結(jié)合的搭配形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員占三分之一左右。

（二）保健因素存在的問題及原因

1.“鐵飯碗”和缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引起職業(yè)倦怠。公務(wù)員在大多數(shù)人眼里都是既穩(wěn)定又體面的工作，可謂是不折不扣的“鐵飯碗”。通過問卷調(diào)查，64%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員會(huì)降低對(duì)工作的精力投入，降低對(duì)職業(yè)的期待，從而引起職業(yè)倦怠。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員到臨退休階段仍然停留在科員職級(jí)上，對(duì)升職加薪已不報(bào)期望，容易忽視本職工作的重要性。

2.人際組織氛圍不和諧。人際關(guān)系不融洽，工作氛圍不和諧，會(huì)影響整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作效率。從調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，45.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員會(huì)淡化人際關(guān)系、減少與同事的互動(dòng)。為了進(jìn)行深入了解，筆者對(duì)3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員進(jìn)行了訪談，大部分人認(rèn)為同事對(duì)自己的態(tài)度不僅沒有以前熱情，同事之間的關(guān)系變得微妙，久而久之也不愿多和同事來往?，F(xiàn)實(shí)中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員把利益作為人際交往的目的之一，工作過程中，同事之間都處于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，很少能交到知心好友，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員，交際圈小，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員都會(huì)存在著孤獨(dú)心理，不愿與別人多交流，尤其與單位上工作突出或準(zhǔn)備接受自己工作的同事之間關(guān)系變得更加微妙。其次，近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量招錄新人，注重培養(yǎng)年輕公務(wù)員，對(duì)臨退休公務(wù)員關(guān)注較少。

（三）激勵(lì)因素存在的問題及原因

1.年齡歧視導(dǎo)致工作退縮。年齡歧視主要是其他年齡階段的公務(wù)員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員的負(fù)面評(píng)價(jià)和不合理對(duì)待。領(lǐng)導(dǎo)和同事對(duì)臨退休公務(wù)員的認(rèn)知偏差和刻板印象，從而產(chǎn)生年齡歧視感，甚至模糊鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員個(gè)體之間的差異性，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員產(chǎn)生偏見，不再重視他們甚至將其邊緣化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員也會(huì)因此產(chǎn)生工作退縮，減少對(duì)工作和組織的投入、工作中推諉扯皮等。從邏輯上來說，對(duì)臨退休員工年齡歧視能夠引發(fā)他們的工作疏離感，從而導(dǎo)致其工作退縮行為。這種年齡歧視會(huì)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員認(rèn)為單位對(duì)其情感和行為上存在偏見，進(jìn)而引發(fā)他們?cè)诠ぷ髦械幕乇芎筒蛔鳛榈男袨椋瑢?duì)組織各種不公平待遇的知覺變得更為敏感，也更可能失去工作責(zé)任感從而減少自己對(duì)工作的投入。

2.獎(jiǎng)懲制度力度不均衡。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，45.45%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員對(duì)獎(jiǎng)懲制度基本滿意，其余都是不太滿意和很不滿意。從訪問得知，元謀縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在獎(jiǎng)懲制度方面，一是獎(jiǎng)勵(lì)形式單一，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)方面滿意度不高;二是懲罰力度不夠，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員工作情況的監(jiān)督時(shí)緊時(shí)松，這樣導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員出現(xiàn)推諉扯皮和職業(yè)倦怠等現(xiàn)象。該縣整體獎(jiǎng)懲方法不明確，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣不能有效實(shí)施。在獎(jiǎng)勵(lì)制度方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員，因?yàn)閮?nèi)外部環(huán)境、身份轉(zhuǎn)換及生理和心理等的變化，導(dǎo)致工作效率低下，在這樣的情況下，如果缺乏有效的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員的工作量和完成度與獲得的獎(jiǎng)勵(lì)不相匹配，在一定程度上挫傷積極性，其榮譽(yù)感也得不到提高。在懲罰制度方面，由于臨退休公務(wù)員工作資歷長(zhǎng)，年長(zhǎng)等原因，很多時(shí)候礙于“關(guān)系”“人情”“面子”等往往大事化小、小事化了，對(duì)于某些不正當(dāng)行為采取默認(rèn)的方式。這樣不僅會(huì)讓臨退休公務(wù)養(yǎng)成惰性，也會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員普遍缺乏危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

四、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的保健功能

1.引入良性競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)組織中出現(xiàn)同事之間爭(zhēng)取有限的利益資源時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制會(huì)成為非常有效的外部動(dòng)力機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人事管理工作中，也要遵循能者上、庸者下、劣者淘的規(guī)律，競(jìng)爭(zhēng)是提高工作效率的最好方式，有競(jìng)爭(zhēng)才有進(jìn)步，才能提高每個(gè)人的工作效率。通過競(jìng)爭(zhēng)讓他們感受到外在壓力，合理的施壓能激發(fā)他們學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能的熱情，有助于提高工作效率，適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展。對(duì)于工作態(tài)度差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員進(jìn)行思想教育并通報(bào)批評(píng)、不給予任何獎(jiǎng)勵(lì)，取消獎(jiǎng)金、調(diào)離原崗位或者淘汰。良性的競(jìng)爭(zhēng)有助于實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員感到自己參與到其中，才會(huì)激發(fā)工作熱情，因此在行動(dòng)上給予更多的投入，提高自身能力的同時(shí)也保證了工作效率。

2.營(yíng)造和諧的人際組織氛圍。領(lǐng)導(dǎo)和年輕同事要重視臨退休公務(wù)員心理變化，為其營(yíng)造一個(gè)溫暖、舒適的組織氛圍。首先，在人際交往過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)溝通機(jī)制，對(duì)臨退休公務(wù)員群體多一些交流和關(guān)懷，尤其是在這種政治氛圍較濃的機(jī)關(guān)單位，充分的人文關(guān)懷環(huán)境更能夠有效保證臨退休公務(wù)員的工作狀態(tài)和行政效率。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門可以參照企業(yè)，開設(shè)心理咨詢熱線、心理保健郵箱、心理輔導(dǎo)課程等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員的疏導(dǎo)提供及時(shí)、專業(yè)的幫助，緩解臨退休焦慮。最后，可以通過一些團(tuán)建活動(dòng)、學(xué)習(xí)交流會(huì)、培訓(xùn)會(huì)來加強(qiáng)溝通和密切人際交往;在工作中實(shí)行師徒結(jié)對(duì)制和助理制等方式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員感受到被需要和被關(guān)注，也營(yíng)造出一種尊重老干部、肯定老干部的氛圍。通過這些方式來消除，挽留和激勵(lì)臨退休公務(wù)員，使他們保持工作積極性和為人民服務(wù)的熱情。

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的激勵(lì)因素

1.結(jié)合優(yōu)勢(shì)，委以重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員，通過多年的基層工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作過程中積累了豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)出優(yōu)秀的工作能力和宏觀把控能力，具備年輕同事學(xué)習(xí)的優(yōu)秀品質(zhì)，比如，善于分析情況、心理承受能力強(qiáng)、社會(huì)適應(yīng)能力強(qiáng)等，同時(shí)，他們這一特殊群體有著其他年齡階段沒有的資源和扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。因此要結(jié)合他們自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員人力資源二次開發(fā)，發(fā)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值并委以重任。從近幾年省考招錄趨勢(shì)來看，大部分崗位都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年會(huì)有大批新人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，所以在工作安排過程中，首先，可以采用“學(xué)徒制”的方式，讓臨退休公務(wù)員和年輕公務(wù)員結(jié)對(duì)，指導(dǎo)年輕公務(wù)員工作;其次，為新入職公務(wù)員開展在職培訓(xùn)，分享工作經(jīng)驗(yàn)，參加一些有挑戰(zhàn)性、有價(jià)值的工作，既能讓臨退休公務(wù)員感受到領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己的認(rèn)可，又能提升在公務(wù)員隊(duì)伍中的個(gè)人價(jià)值和尊嚴(yán)感，產(chǎn)生強(qiáng)烈的自我實(shí)現(xiàn)，從而激發(fā)工作熱情。

2.完善獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于元謀縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員來說，獎(jiǎng)懲制度是能夠影響其工作積極性的重要因素。獎(jiǎng)勵(lì)和約束兩個(gè)方面都需要加強(qiáng)，獎(jiǎng)勵(lì)又分為物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方面，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，使臨退休公務(wù)員也可以獲得職級(jí)晉升，并通過職級(jí)的晉升提升工資待遇。在精神獎(jiǎng)勵(lì)方面，針對(duì)臨退休公務(wù)員這一群體，應(yīng)該把精神獎(jiǎng)勵(lì)放在突出位置，充分肯定他們的能力及價(jià)值，滿足他們的精神需求。在工作中，對(duì)有作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)呐R退休公務(wù)員，要強(qiáng)調(diào)他們的能力及價(jià)值，及時(shí)進(jìn)行表?yè)P(yáng)和認(rèn)可，增強(qiáng)個(gè)人成就感和榮譽(yù)感，提升對(duì)單位的歸屬感，從而也抑制了他們工作中的退縮行為。在懲罰方面，目前我國(guó)的獎(jiǎng)懲制度往往流于形式，并沒有實(shí)質(zhì)性的操作，更沒有相關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員管理中，還要運(yùn)用科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制等手段，培養(yǎng)他們的憂患意識(shí)和危機(jī)感，也保證考核的公平性。

五、結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員是我國(guó)干部隊(duì)伍的重要組織部分，隨著我國(guó)人口老齡化問題日漸嚴(yán)峻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員這一特殊群體人數(shù)也會(huì)日益增加。因此，建立健全科學(xué)、有效的激勵(lì)機(jī)制，是調(diào)動(dòng)他們工作積極性、主動(dòng)性最關(guān)鍵措施。本文通過訪談和收集資料的方式，分析了元謀縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制方面存在的問題，進(jìn)而提出解決元謀縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員激勵(lì)問題的對(duì)策，力圖通過有效的激勵(lì)措施來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員的工作熱情，避免職業(yè)倦怠。

注釋

①Herzberg. F. Worker's Needs：The Same Around the World[M].Industry Week，September 21，1987，29-23。

參考文獻(xiàn)

[1]Herzberg. F. Worker's Needs：The Same Around the World[M].Industry Week，September 21，1987，29-23.

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作者單位：云南民族大學(xué)