摘要：我國高度重視終身教育事業(yè)，并提出建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，目前尚在目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵時期，亟需學(xué)習(xí)、借鑒域外終身教育法治發(fā)達國家先進理念和成熟經(jīng)驗為我所用，以推進法治中國建設(shè)、建成學(xué)習(xí)型社會。日本作為具有世界先進水平的終身教育大國，與我國地緣相近、經(jīng)濟社會聯(lián)系緊密、屬于同源文化圈，在終身教育法治化領(lǐng)域具有值得我們學(xué)習(xí)、借鑒的理念與做法。從歷史維度出發(fā)，通過縱向考察和梳理日本終身教育發(fā)展的歷史進程，大致歷經(jīng)萌芽、初創(chuàng)、完善等三個不同時期，在理念和制度層面積累了不少獨具特色的經(jīng)驗值得借鑒。對此，我國應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際，從終身教育法治理念形塑、綜合與專門相結(jié)合終身教育法制體系構(gòu)建和法治舉措支持三個層面予以細化，綜合、立體、全面地推進我國終身教育事業(yè)法治化，盡快建成學(xué)習(xí)型社會。

關(guān)鍵詞：終身教育;教育理念;教育法制;學(xué)習(xí)型社會

中圖分類號：G434

文獻標(biāo)識碼：A

一、我國終身教育法治化歷程考察與問題審視

終身教育是我國教育事業(yè)的必要和重要組成部分，實際上內(nèi)涵著終身學(xué)習(xí)、全民教育、全民學(xué)習(xí)等內(nèi)容，是教育發(fā)展史上教育理念和教育實踐的重大創(chuàng)見、重大突破，具有里程碑式的歷史意義和現(xiàn)實意義。我國同樣高度關(guān)注和重視終身教育工作，并在國內(nèi)外形勢發(fā)展變化中緊緊抓住終身教育事業(yè)這一關(guān)鍵點，推動其服務(wù)于經(jīng)濟社會文化建設(shè)向前發(fā)展。新中國成立70年以來，特別是在改革開放后的40余年，我國在終身教育領(lǐng)域逐步發(fā)展和不斷提高，黨和政府也在不斷深化對終身教育重要性的認(rèn)識并作出長遠部署。總體而言，我國終身教育大致經(jīng)歷了法治理論與實踐的探索期、異動期、創(chuàng)建期、深化期的曲折發(fā)展歷程，凸顯了從無到有、從封閉到開放、從引進模仿到獨立自主發(fā)展的本土化特征[1]。

縱覽我國終身教育發(fā)展實踐，仍然存在一些問題不容忽視：第一，開展終身教育時間較短，理論積淀不夠深厚，長遠目標(biāo)和分階段具體目標(biāo)尚需精細化。第二，從成人教育、精英教育理念轉(zhuǎn)向大眾教育、普遍教育、終身教育、終身學(xué)習(xí)的理念轉(zhuǎn)型尚未完全成熟實現(xiàn)，被動接受宣傳引導(dǎo)而受教育的消極性與終身教育要求的“我要學(xué)習(xí)”的主動性之間還存在差距。第三，終身教育的主導(dǎo)與開展主要基于臨時性、非連續(xù)性、非長遠性政策文件精神，終身教育立法缺乏統(tǒng)一陛、權(quán)威性、系統(tǒng)性、專門性，尚未實現(xiàn)法制體系化、系統(tǒng)化，更與終身教育法治化存在需要努力的空間。第四，尚未建立專門性、獨立性較強、集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、設(shè)施、人員配備，物質(zhì)基礎(chǔ)投入尚需加強。第五，基于經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，終身教育在各級各地落實與實踐存在不統(tǒng)一不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。第六，終身教育主要由政府主導(dǎo)，政府作為終身教育的推進主體擔(dān)負(fù)主要責(zé)任[2]，但非政府組織、公益組織、學(xué)校、社區(qū)、家庭、個人等民間力量重視不夠，相關(guān)教育學(xué)習(xí)資源統(tǒng)合性、學(xué)分轉(zhuǎn)換體系互通互認(rèn)等學(xué)習(xí)評價體制機制尚需進一步完善。

考察學(xué)界相關(guān)研究，可以發(fā)現(xiàn)對于終身教育事業(yè)的關(guān)注和重視還是比較多的，但也存在一些不足：一是相關(guān)研究大多集中在終身教育開展的政策文件解讀宣講層面，且集中于教育角度和教育層面，未能從法制角度和法治層面切入研究。對于終身教育法制體系建設(shè)關(guān)注和研究并不多見，這與依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的現(xiàn)實要求不符，且未能契合法治中國建設(shè)對于教育法制體系化、規(guī)范化、科學(xué)化的要求，難以實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、法治化目標(biāo)。二是相關(guān)研究較多涉及終身教育開展的技術(shù)操作與物質(zhì)保障領(lǐng)域，對于終身教育理念挖掘不夠，對于終身教育法制化觸及較少，更多停留在技術(shù)層面，未能上升到更具普遍性和重要性的制度層面和理念層面。三是相關(guān)研究過多關(guān)注國內(nèi)具體問題，對于國外、域外發(fā)展進程考察不夠，較為粗糙;對其經(jīng)驗借鑒分析不足，且未能與時俱進。且對國外、域外終身教育發(fā)展研究過于關(guān)注英語系統(tǒng)視域下的美國和英國、澳大利亞等歐美地域，對于地域更加鄰近、文化更趨同源、聯(lián)系更為緊密、同屬東亞文化圈的日本之終身教育發(fā)展歷程與經(jīng)驗借鑒關(guān)注不夠，尚需值得進一步加以拓展和加強，從而有所收獲和鏡鑒，并為我所用，進一步推進我國終身教育事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)目標(biāo)。全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家要求在全面深入開展終身教育工作中必須堅持法治化方向，將終身教育納入法治軌道運行。

二、日本終身教育法治化發(fā)展進程與特點

日本政府和國民高度重視教育事業(yè)，全國文盲率不足1%，是為數(shù)不多的世界上文盲數(shù)量極少的幾個國家之一。除了建構(gòu)和完善正規(guī)的國民教育教學(xué)體系以外，日本政府大力發(fā)展和完善包括社會教育在內(nèi)且不限于社會教育的終身教育、終身學(xué)習(xí)體系，使得二者互相配合、共同融合，從而推動日本教育事業(yè)的整體發(fā)展，促進國民教育水平和國民素質(zhì)的全面提升。日本政府提出、宣揚、倡導(dǎo)并堅持貫徹“人是日本的財富，教育是國政的根本”這一口號和主張，為日本終身教育、終身學(xué)習(xí)的崛起與發(fā)展奠定了良好的思想氛圍基礎(chǔ)和社會環(huán)境支撐。相應(yīng)地，建立和完善終身教育、終身學(xué)習(xí)體系成為日本的基本國策和基本的教育政策。結(jié)構(gòu)完整、運作順暢的教育體系和運行體制機制，特別是發(fā)達、完善的終身教育法治化體系使得日本全民教育、全面學(xué)習(xí)的局面得以迅速形成和快速發(fā)展。放眼亞洲，從歷史角度考察，日本也是最先提出和積極倡導(dǎo)、踐行“構(gòu)建學(xué)習(xí)化社會”，以實現(xiàn)“無論何時、無論何地、無論何人都可以自由進行學(xué)習(xí)”的教育愿景的國家，是值得參考、借鑒的良好樣本。日本的終身教育開始較早，理論積淀和文化氛圍濃厚，發(fā)展梯次性、漸進性明顯，經(jīng)歷了一個較長的發(fā)展階段和逐漸更新終身教育理念、向國際社會教育發(fā)達國家學(xué)習(xí)、終身教育法制體系與時俱進的歷史進程。在這一歷史進程中，日本非常重視從終身教育理念更新、終身教育制度建設(shè)，在終身教育法制領(lǐng)域取得了一系列的較為成熟并具有自主特色的做法與經(jīng)驗，非常值得我國加以關(guān)注和學(xué)習(xí)借鑒。

日本在走向近代化的歷史進程中經(jīng)歷了痛苦的被迫開放國門、向西方學(xué)習(xí)的時期。特別是明治維新以來日本全國上下非常重視教育、科技和人才，教育對于國家發(fā)展、民族復(fù)興的長遠積極作用受到了日本政府和國民前所未有的關(guān)注、重視和強調(diào)，這直接促成了日本政府對于教育領(lǐng)域?qū)嵭写蟮堕煾母锏那白嗪蜕鐣{(diào)。圍繞著教育領(lǐng)域改革與創(chuàng)新發(fā)展，自明治維新始，日本政府先后開展和推進了大量的教育改革路線、方針、政策和貫徹落實行動計劃，從整體上看大致可以分為三個階段。其中，第一個階段是明治維新以后持續(xù)到第二次世界大戰(zhàn)（以下簡稱“二戰(zhàn)”）結(jié)束。第二個階段是二戰(zhàn)結(jié)束后至20世紀(jì)60年代前后。第三個階段是20世紀(jì)60年代后至今[3]。

（一）第一階段：被動向西方學(xué)習(xí)，教育理念革新引入為首

自明治維新開始的第一階段教育改革，主要通過引進和建立現(xiàn)代西方社會主導(dǎo)的近代學(xué)校教育制度和正規(guī)化的國民教育體系特別是近代教學(xué)科目與內(nèi)容改良得以實現(xiàn)，目的在于富國強兵，提升日本綜合國力，力圖趕超西方發(fā)達資本主義列強，從而加入資本主義世界對其他弱小國家的侵略與殖民浪潮以獲取自身利益最大化。隨著二戰(zhàn)日本戰(zhàn)敗，日本國民上下陷入戰(zhàn)敗主義民族情緒中，在“戰(zhàn)后虛脫”和“價值真空”的精神狀態(tài)和社會氛圍下，日本作為盟國特別是美國的被占領(lǐng)國，不得不全面向西方特別是美國開始新一輪的學(xué)習(xí)和改造，轉(zhuǎn)而接受以美國為代表的現(xiàn)代教育制度及其教育法制體系，進而基本上全面繼承和全盤移植了美國近現(xiàn)代以民主法治、獨立自由為核心理念的教育氛圍、理念和制度框架，這促成了第二次的日本學(xué)校教育領(lǐng)域深刻改革，并且走上了現(xiàn)代化的教育改革發(fā)展道路。這一時期的教育改革歷史跨度較大，展現(xiàn)兩個特點：一是被動打開國門，向西方學(xué)習(xí)，教育改革因而是被迫的、被動的、消極的應(yīng)對之舉，但這為后續(xù)日本教育進一步改革提供了基礎(chǔ)和前提。二是在被動改革中，首先重視的是教育理念的引入、接受和革新，而非急于進行具體制度體系層面的局部修補，展現(xiàn)出更高層面的長遠考慮。

（二）第二階段：從理念向制度體系轉(zhuǎn)變， “內(nèi)發(fā)式”推進終身教育

在第二階段向國外學(xué)習(xí)的過程中，日本政府首先轉(zhuǎn)變態(tài)度和立場：從被動消極接收域外教育理念向積極主動借鑒國外先進法制轉(zhuǎn)變。其次，日本政府從理念的接受到內(nèi)化，逐漸落實到制度層面，即著力從法制層面推進終身教育向縱深發(fā)展，并著手從教育基本法向具體教育法律規(guī)定，全面夯實終身教育法制基礎(chǔ)和法制保障。

日本政府著力發(fā)展社會教育，在教育法制建設(shè)方面取得了新的突破和進步。1947年，作為日本二戰(zhàn)后教育領(lǐng)域的根本法、基礎(chǔ)法的《教育基本法》得以通過、頒布。在這部教育基本法中，終身學(xué)習(xí)的理念第一次被立法明確提及始見雛形，即該法第11條規(guī)定的“要建立一個這樣的終身學(xué)習(xí)社會一一任何人都可以利用一切機會在任何場所學(xué)習(xí)，并且其所學(xué)成果能給自身帶來價值，貫穿其整個人生的學(xué)習(xí)社會?！蓖瑫r，該法第12條進一步明確了政府在實現(xiàn)這樣的終身學(xué)習(xí)化社會建設(shè)中所扮演的角色和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共責(zé)任，即“國家應(yīng)著力促進圖書館、博物館、公民館、學(xué)校等公共教育設(shè)施的建造和使用，為國民學(xué)習(xí)提供相應(yīng)的場地和機會。”這部具有教育領(lǐng)域根本大法性質(zhì)的教育基本法之出臺，改變了日本開展終身教育、終身學(xué)習(xí)無法可依、無規(guī)可循的狀態(tài)，同時從教育根本法層面出發(fā)，采用中央層面的統(tǒng)一立法，由上而下，為日本迅速發(fā)展終身教育事業(yè)、開展終身學(xué)習(xí)建設(shè)，培養(yǎng)具有過硬素質(zhì)、文化和知識的國民進而轉(zhuǎn)化為強大的人力資源優(yōu)勢提供了強有力的法律保障和支撐。

隨后，日本又于1949年制定了更為集中、主題指向更為明確的《社會教育法》，在立法層面由教育根本法、綜合法向教育專門法、具體法方向細化落實。該法是明確以終身教育、終身學(xué)習(xí)為主旋律和基調(diào)的主要法律規(guī)定，不僅在第4條、第5條重申了先前頒布的《教育基本法》的理念與原則性規(guī)定，而且進一步擴大了提供國民學(xué)習(xí)機會的場所范圍至圖書館、博物館、公民館、科學(xué)館、藝術(shù)館等公共教育設(shè)施和其他各類社會教育機構(gòu)。同時，日本還制定了《文部省設(shè)置法》等其他相關(guān)法律規(guī)定，進一步明確了以各級政府為主體的終身教育、終身學(xué)習(xí)建設(shè)責(zé)任，使得日本開展社會教育具備明確的政府主管機構(gòu)及其具體行動落實保障。

審視第二階段的教育改革，對于終身教育的影響可謂深遠而重要：一是從眾多教育領(lǐng)域中單獨強調(diào)終身教育領(lǐng)域，進行建章立制，體現(xiàn)出對終身教育的特別關(guān)注和高度重視，能夠使其成為一項獨立的、具有重要價值的教育領(lǐng)域。二是向國外學(xué)習(xí)的路徑和方法“脫虛向?qū)崱?，由理念層面轉(zhuǎn)向制度層面，更加關(guān)注國外教育發(fā)達國家和地區(qū)的教育法制體系和具體規(guī)定，并吸收借鑒為我所用。三是在終身教育法制化方面循序漸進，先從教育根本法、基本法這一教育領(lǐng)域“小憲法”層面出發(fā)進行綜合性立法，進而推進、細化到終身教育部門開展針對性、專門性、具體性立法，以銜接和落實教育基本法、上位法規(guī)定，初步建立相關(guān)教育法制體系。從基礎(chǔ)立法、綜合立法向?qū)ｉT立法的轉(zhuǎn)變，使得綜合性教育法律規(guī)定輔之以專門性的《社會教育法》等共同織就終身教育法制體系網(wǎng)的雛形和前身。

（三）第三階段：健全終身教育法制體系，終身教育走向法治化

及至20世紀(jì)60年代中后期，特別是80年代以來，日本受到了來自國際社會的包括教育領(lǐng)域改革創(chuàng)新在內(nèi)的經(jīng)濟社會全球化浪潮發(fā)展趨勢的沖擊和影響，終身教育此時在國際社會交流中應(yīng)運而生并迅速傳播和擴大，這促使日本下定決心結(jié)合自身情況和實際國情提出更具有適應(yīng)性和國際引領(lǐng)性的教育改革方針和發(fā)展方向，并提出終身教育的教育改革方向與路線，同時在發(fā)展過程中逐漸完善，最終提出全面向終身學(xué)習(xí)體系過渡。具體可細分為三個時期：第一個時期為20世紀(jì)60年代至70年代，第二個時期為20世紀(jì)70年代后期至90年代，第三個時期為2000年以來。

在第一個時期，從國際上來看，特別是1965年法國學(xué)者保羅·朗格讓在聯(lián)合國教科文組織召開的第三次世界成人教育大會上以“終身教育”為主題所做的大會發(fā)言，終身教育的概念初現(xiàn)端倪，相關(guān)理論研究的浪潮波及到日本。，這次大會使得終身教育話題第一次被正式提出，迅速引起各國參會代表乃至全球教育理論界和實務(wù)界的關(guān)注與熱議。日本政府派出以波多野完治教授為首的會議代表團參加了這次大會，使得終身教育理念傳播到日本國內(nèi)。1967年，波多野完治教授發(fā)表《社會教育的新方向》一文，倡導(dǎo)和宣揚“貫穿于人的一生的學(xué)習(xí)”這一頗具現(xiàn)代氣息和創(chuàng)新理念的教育理念，這進一步引發(fā)了日本教育學(xué)界對終身教育主題的關(guān)注、討論和深入研究，掀起了日本國內(nèi)一波研究熱潮，進而波及到了政府層面和立法層面[4]。

結(jié)合先前兩次日本學(xué)校教育改革引發(fā)的教育制度僵化、教育內(nèi)容呆板、教育方式與理念滯后、教育荒廢等遺留問題和陳舊積弊，日本政府逐漸關(guān)注和重視對學(xué)校教育改革向終身教育轉(zhuǎn)變的問題，其先后于1967、1968年專門成立中央教育審議會和社會教育審議會著重就終身教育議題展開深入研究和審議，并于197 1年分別發(fā)表兩份專業(yè)性較強的咨詢報告，即《關(guān)于全面擴充和改善學(xué)校教育的基本政策》和《關(guān)于為適應(yīng)急速變化的社會構(gòu)造的社會教育發(fā)展方向》。其中明確指出要以終身教育理念統(tǒng)領(lǐng)以往的學(xué)校教育和社會教育進行全面改革。這一時期的日本政府主要是對國外已經(jīng)宣揚倡導(dǎo)的終身教育理念進行學(xué)習(xí)、引進，在很大程度上是對國外教育理論與教育理念的學(xué)習(xí)、移植、接受，尚未能夠結(jié)合日本國情實現(xiàn)消化吸收后的本土化。

在第二個時期，日本在學(xué)習(xí)和引進國外教育理念和研究成果的同時，著重探索和形成適合本國國情的終身教育理念與制度體系建構(gòu)。在這一時期特別是80年代后期，日本在終身教育政策方面開始了從國際化向本土化方向轉(zhuǎn)變的終身教育、終身學(xué)習(xí)探索體制機制，并開始大力倡導(dǎo)以大學(xué)教育為主的成人教育，特別是采取“高等教育大眾化、普遍化”“大學(xué)開放”等措施，為日本大力推進終身教育、提高人口素質(zhì)奠定了堅實的基礎(chǔ)。1984年，日本成立臨時教育審議會，通過在全國各地舉行公聽會、教育改革提案聽取會等各種方式、渠道、途徑，系統(tǒng)、全面、深入地了解、搜集包括教育界、產(chǎn)業(yè)界、社會公眾等在內(nèi)的各方面對新一輪教育改革的意見和建議，同時經(jīng)過系統(tǒng)整理和認(rèn)真分析后，于隨后三年給出四份高質(zhì)量的咨詢報告。這四份信息充分、數(shù)據(jù)全面、分析深刻、見解獨到、規(guī)范科學(xué)的咨詢報告為日本政府開展新一輪的教育改革特別是在終身教育領(lǐng)域改革提供了非常專業(yè)、有價值的參考。1988年，日本政府廢除“社會教育局”，正式建置“終身學(xué)習(xí)局”這一專業(yè)政府機構(gòu)負(fù)責(zé)全國終身教育建設(shè)工作。從終身教育、終身學(xué)習(xí)的政府重視程度和主管機構(gòu)設(shè)置來看，日本是目前世界上為數(shù)不多的專門為深入推進和執(zhí)行終身教育、終身學(xué)習(xí)工作設(shè)置特定主管機構(gòu)的國家之一。與此同時，對于終身教育工作的具體開展也更加專門化、細致化，并確保人、財、物的調(diào)配和充足保障，從而使得工作的持續(xù)性、專業(yè)化、規(guī)范化、機制化有了強有力的政府力量支持和保證。1990年6月29日，日本正式頒布終身學(xué)習(xí)方面的專門性法律《終身學(xué)習(xí)振興法》。該法是全世界第二部、亞洲地區(qū)第一部專門針對終身教育制定的法律，意義重大。根據(jù)該法規(guī)定，日本全國最高教育主管部門文部省于同年8月設(shè)立“終身教育審議會”，專門負(fù)責(zé)提供專業(yè)性的咨詢建議報告并根據(jù)社會形勢發(fā)展變化情況調(diào)整、促進終身教育工作的深入開展和推進。從人員組成結(jié)構(gòu)上來看，相關(guān)成員來源廣泛、輻射面寬、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)完整，使得意見、建議的吸納具有廣泛性、普遍性和包容性。此外，該法對于地方有關(guān)終身教育、終身學(xué)習(xí)工作指導(dǎo)、推進的主管機構(gòu)沒有強制性做“一刀切”規(guī)定，而是鼓勵地方各級政府及相關(guān)教育主管部門設(shè)立“地方終身學(xué)習(xí)審議會”，使得地方具有更大的自主性和靈活性，從而因地制宜開展終身教育、終身學(xué)習(xí)建設(shè)工作。這不僅明確了中央和地方在終身教育、終身學(xué)習(xí)方面的事權(quán)劃分，而且賦予了各自相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，使得中央和地方更加充分地發(fā)揮積極性、主動性和適應(yīng)性，較好地平衡了中央和地方的權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一安排與靈活應(yīng)對，是值得肯定和借鑒的做法。

進入第三個時期，由于日本經(jīng)濟社會的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，同時受制于“高齡少子化”即人口老齡化、少子化的人口結(jié)構(gòu)等因素制約，日本勞動力資源在數(shù)量和質(zhì)量方面需要新的提升，因而，終身教育隨之?dāng)U大內(nèi)涵，并向更高層次的終身學(xué)習(xí)方向、階段發(fā)展。在這一時期，日本政府從聯(lián)合國教科文組織倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展教育切人，逐步在較為成熟、體系化的本國教育理念范疇基礎(chǔ)上進行貫徹、落實和進一步改革完善，同時積極向國外輸出和傳遞終身教育方面的先進理念、制度和經(jīng)驗，成為后來居上的終身教育大國、強國，徹底實現(xiàn)了由內(nèi)而外的“華麗轉(zhuǎn)身”[5]。日本政府著力徹底鏟除學(xué)歷社會的弊端并將其作為重要改革目標(biāo)設(shè)定，同時提出要全面向終身學(xué)習(xí)體系過渡并建立和培植以此為主軸、包括學(xué)校教育、社會教育和家庭教育在內(nèi)的綜合教育體系，同時進一步整備各項措施予以落實。2001年，日本政府在政府機構(gòu)改革中合并文部省與科學(xué)技術(shù)廳，組建新的文部科學(xué)省，使得終身教育、終身學(xué)習(xí)建設(shè)的輻射面進一步擴大，并且密切了教育界和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)界、科學(xué)技術(shù)界等的聯(lián)系，從而使得推進終身學(xué)習(xí)建設(shè)擁有了更為充分的政府支持和更為便利的條件。2002年，日本出臺《終身學(xué)習(xí)完善法》。從根本上看，該法繼續(xù)堅持《終身學(xué)習(xí)振興法》對終身教育、終身學(xué)習(xí)確立的基調(diào)、原則和方向，并從局部和細節(jié)上進行了更加精細的修訂和完善，從而進一步提升終身學(xué)習(xí)質(zhì)量、效果和水平。

梳理這一階段日本終身教育發(fā)展進程，可以發(fā)現(xiàn)其具有以下特點和經(jīng)驗值得借鑒：一是從一味被動輸入、向國外學(xué)習(xí)、引進，轉(zhuǎn)為消化吸收內(nèi)化后的本土化向國際輸出先進、創(chuàng)新的終身教育理念與做法，從而引領(lǐng)世界終身教育發(fā)展方向。二是注重結(jié)合自身實際，形成自身特色，但仍不忘學(xué)習(xí)和借鑒國外先進理念與做法，保持與時俱進。三是重視終身教育理念與制度二者的相互補充和融合。首在終身教育理念的引進和學(xué)習(xí)，重在終身教育制度化、體系化、法制化，并逐漸從法制體系完善全面走向法治化，同時高度關(guān)注具體落實和切實執(zhí)行，推進終身教育普遍化、全民學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)釋放連鎖效應(yīng)和教育紅利。四是在終身教育法制體系方面，著力發(fā)揮法制手段，依法開展和不斷推進終身教育建設(shè)，與此同時緊密跟蹤國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展變化，及時予以調(diào)整、修改和完善，使之確保能夠成為終身教育發(fā)展的法治保障。五是在構(gòu)建和完善終身教育法制框架過程中，重視和強調(diào)政府的職責(zé)權(quán)屬和角色定位，始終堅持?jǐn)[正政府的第一責(zé)任主體定位，不斷推進政府職責(zé)法定化、規(guī)范化、明確化。同時劃清中央和地方、政府與各部門特別是教育部門、學(xué)校、家庭、社會、公民個人之間的法律關(guān)系和權(quán)利義務(wù)邊界，從而確保終身教育開展始終在法治的軌道上運行。六是在終身教育法制體系內(nèi)部，注意全面性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性、層次性，把握教育基本法、專門性法律與具體操作規(guī)定的有效銜接和實效性，由教育基本法層面的綜合性立法向?qū)ｉT性、針對性部門立法、地方立法拓展、延伸，使之形成上下聯(lián)動、運作高效、執(zhí)行有力的法制系統(tǒng)，進而輔之以理念形塑與創(chuàng)新，從純粹的終身教育法制化走向更高層次的終身教育法治化。

綜上，日本終身教育發(fā)展歷程伴隨三個階段的教育領(lǐng)域改革重心不同而不斷推進和加強，大致經(jīng)歷了從圍繞學(xué)校教育為核心、構(gòu)建和完善西方國家盛行的國民正規(guī)教育體系，轉(zhuǎn)變?yōu)楦淖兾▽W(xué)歷至上、唯正規(guī)國民教育為重、以社會教育輔之的教育體系，再到重視包括學(xué)校教育、社會教育與家庭教育在內(nèi)的終身教育之?dāng)U大、融合、統(tǒng)一，最終向終身學(xué)習(xí)體系過渡的不同歷史階段。前兩個階段的教育領(lǐng)域改革更加重視和強調(diào)學(xué)校教育領(lǐng)域改革，重在被動接受向國外學(xué)習(xí)和引進、模仿，第三個階段則真正意義上開啟了日本終身教育與終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域的深刻變革，并實現(xiàn)了跨越、突破、創(chuàng)新、主動創(chuàng)造和向國外輸出、傳遞的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。總體而言，日本終身教育、終身學(xué)習(xí)改革經(jīng)歷了從受到外力“逼迫”被動開展到積極主動自覺開展，從依附學(xué)校教育和正規(guī)國民教育體系、服務(wù)殖民擴張之功利目的設(shè)定到主動提升提高國民素質(zhì)繼而提高人力資源、智力資源高質(zhì)量供給以提升內(nèi)在實力和綜合競爭力、實現(xiàn)服務(wù)于人的、貫穿于人的一生的、統(tǒng)攝學(xué)校教育、家庭教育和社會教育于一體的終身教育、終身學(xué)習(xí)體系轉(zhuǎn)變。從終身教育萌芽、啟蒙到政府由上而下全力、社會各界全面參與推進，再到科學(xué)化、規(guī)范化、法制化、成熟完善的終身學(xué)習(xí)體系、終身學(xué)習(xí)社會建設(shè)之階段性、漸進式、層次化、連續(xù)性推進延伸過程中，日本終身教育從法制化走向更高層次、更高水平的法治化，實現(xiàn)了日本邁人教育強國的目標(biāo)并持續(xù)引領(lǐng)國際社會教育領(lǐng)域前沿。

三、日本終身教育法治歷程對我國的啟示與借鑒

日本在地理上作為我國一衣帶水的鄰邦，在文化與社會關(guān)系上與我國存在相近之處，其在終身教育、終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域取得的顯著成就和積累的有益經(jīng)驗值得我們關(guān)注、挖掘和借鑒[6]，在堅持一切從實際出發(fā)、一切從國情出發(fā)、以我為主的“中體西用”基本原則上，采取“洋為中用”“引進消化吸收再創(chuàng)新”的比較、鑒別、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新方法，堅定不移推動終身教育、終身學(xué)習(xí)在中國落地生根、發(fā)展壯大，積極學(xué)習(xí)和充分借鑒日本在終身教育領(lǐng)域所積累的有益經(jīng)驗和實踐做法為我們服務(wù)，這本身也是終身學(xué)習(xí)的一種表現(xiàn)方式，從而推動我國終身教育、終身學(xué)習(xí)向更高水平持續(xù)、深入發(fā)展。以促進我國終身教育事業(yè)的發(fā)展，促成我國早日步入學(xué)習(xí)型社會、實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢。結(jié)合前述日本終身教育、終身學(xué)習(xí)發(fā)展歷史考察和經(jīng)驗總結(jié)，對比之下，我國仍然處于政策文件、政府官方主導(dǎo)終身教育、終身學(xué)習(xí)的初級階段，與終身教育向終身學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向、實現(xiàn)終身教育法治化的方向還有距離。積極開展終身教育法治化工作，大力推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，還需要從理念、制度、技術(shù)三個層面出發(fā)，在法治理念、法治原則、法制體系建設(shè)、法治實踐和法治舉措等方面不斷加強和完善，全面推進我國終身教育、終身學(xué)習(xí)法治化建設(shè)。

（一）首在法治理念形塑：終身教育、全民教育、終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)

發(fā)展和推進終身教育向縱深方向、向更高水平發(fā)展，首先重在教育理念的轉(zhuǎn)型和形塑。從整體觀念層面出發(fā)，牢固樹立和堅持終身教育、全民教育、終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)的正確理念，用科學(xué)、現(xiàn)代、全面的理念指導(dǎo)終身教育政策的方向、終身教育法律法規(guī)的制定、終身教育實踐的開展與執(zhí)行，明確、建立和完善科學(xué)化、規(guī)范化、中國化的、具有中國特色的終身教育理念。深刻轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“教條式”終身教育理念，向終身學(xué)習(xí)理念過渡和全面提升、轉(zhuǎn)型，借鑒和學(xué)習(xí)教育發(fā)達國家的最新教育、學(xué)習(xí)理念，為我所需、為我所學(xué)、為我所用，秉持“中體西用”“西學(xué)東鑒”，實現(xiàn)“引進、消化、吸收、再創(chuàng)新”。當(dāng)前，我國教育領(lǐng)域仍然存在傳統(tǒng)的灌輸型教育理念，仍然停留在被動“要我學(xué)”的外力強制輸入階段和形態(tài)，沒有真正實現(xiàn)和達到“我要學(xué)”的內(nèi)在接受、積極主動階段和形態(tài)。

需要看到和明確指出的是，終身教育與終身學(xué)習(xí)既有聯(lián)系又有區(qū)別。前者僅僅著眼于建立各種場所設(shè)施等“硬環(huán)境”，以實施被動式的、接受型的“受教育”，弱化甚至忽視了受教育群體的主體地位，從而演變?yōu)榻逃环降耐饬娭戚敵龊褪芙逃环降募兇饨邮芘c被動輸入。后者則重新發(fā)現(xiàn)和展示了作為學(xué)習(xí)主體地位的學(xué)習(xí)者，使得從教育接受一方變?yōu)橹鲃拥奶剿魑粗?、學(xué)習(xí)提升的一方，進而實現(xiàn)跨越和突破時空環(huán)境、條件等客觀外在因素的限制，達到不分場合、時間、年齡、智力等開展的學(xué)習(xí)狀態(tài)。從發(fā)展方向和前途方面來看，終身教育被終身學(xué)習(xí)取代和拓展、延伸是大勢所趨，從終身教育向終身學(xué)習(xí)理念的轉(zhuǎn)變和深化，不僅是文字、稱謂的表面改變，更是內(nèi)涵與外延的全面更新、深度延展，呈現(xiàn)的是終身教育作為繁榮國家的教育戰(zhàn)略向服務(wù)民眾終身學(xué)習(xí)需求的重心轉(zhuǎn)移[7]。開展和實現(xiàn)終身教育、終身學(xué)習(xí)事業(yè)建設(shè)，可以分為兩個階段、分兩步走，首先必須著力推動和實現(xiàn)終身教育的普及化、大眾化。終身教育具有終身性、全民性、廣泛性、靈活性等特征，必須在時空、內(nèi)涵上建立一體化的綜合立體全景式教育體系、教育模式，即在時空上貫穿嬰幼兒、青少年、中老年即人的一生，在內(nèi)涵上統(tǒng)合互相分離、相互脫節(jié)、“各自為政、畫地為牢”的家庭教育、學(xué)校教育、社會教育等各個教育領(lǐng)域，特別是要重視學(xué)前教育和特殊群體教育，如殘障人士教育、婦女教育、老年人教育。在此基礎(chǔ)上，向第二階段的終身學(xué)習(xí)形態(tài)轉(zhuǎn)變和發(fā)展，著力樹立、堅持、大力倡導(dǎo)和積極弘揚“人人可學(xué)、時時有學(xué)、處處能學(xué)”的理念，堅持和踐行活學(xué)活用“活到老，學(xué)到老”，滿足終身教育、終身學(xué)習(xí)的需求多樣化、層次多樣性，由強制性、被動性受教育向自愿性、積極主動性學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)理念的轉(zhuǎn)型和“更新?lián)Q代”，即達到基本人權(quán)高度的“保障作為人權(quán)的學(xué)習(xí)權(quán)”，實現(xiàn)個體發(fā)展與社會發(fā)展的統(tǒng)一。

仁二）重在教育法制體系建設(shè)與體制機制配套完善

發(fā)展終身教育，核心點和關(guān)鍵點在于終身教育法制化，必須推動終身教育從政策化向立法化方向加速發(fā)展[8]。要進一步建立健全終身教育法制體系建設(shè)，保障和落實終身教育始終在法治的軌道上發(fā)展，做到依法推行、依法保障、依法建設(shè)。在制度層面，必須強化頂層設(shè)計，著力推進、落實和完善終身教育、終身學(xué)習(xí)法制化，并逐步向法治化階段和形態(tài)過渡與轉(zhuǎn)型。在具體內(nèi)容上，要著力推進和實現(xiàn)終身教育、終身學(xué)習(xí)關(guān)系法治化，終身教育、終身學(xué)習(xí)行為法治化，終身教育、終身學(xué)習(xí)體制機制法治化。依法治教是既是貫徹落實依法治國理念的必然要求，也是恪守與踐行終身教育、終身學(xué)習(xí)理念，實施終身教育、終身學(xué)習(xí)政策的規(guī)范依據(jù)與強有力保障。從我國的教育制度層面考察，終身教育較早地為我們所接受和認(rèn)可，1995年3月頒布的《中華人民共和國教育法》第十一條就已經(jīng)明確了終身教育的法律地位，其中規(guī)定“國家適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要，推進教育改革，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系?！钡牵K身教育體系一直游離于國民正規(guī)教育體系之外，與其并立存在。例如，在2016年最新修訂的《教育法》中仍然沿用兩個體系之稱，指出“完善現(xiàn)代國民教育體系，健全終身教育體系”。這就使得國民正規(guī)教育體系與終身教育體系的關(guān)系呈現(xiàn)對立而非融合，使得前者無法切實有效地融人到終身教育中來，造成二者的脫離和脫節(jié)，這不僅不符合最新的終身教育理念內(nèi)涵，也必將在終身教育的深入推進中產(chǎn)生隱性阻礙效應(yīng)，更將對終身教育向終身學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來消極影響。結(jié)合我國當(dāng)前教育領(lǐng)域法律制度體系規(guī)定，筆者認(rèn)為存在著一些問題需要加以改進和完善。

1.從《憲法》出發(fā)奠定根本法依據(jù)

目前在根本大法《憲法》的規(guī)定中，尚無明確的終身教育、終身學(xué)習(xí)提法，更遑論其相應(yīng)的法制構(gòu)建?！稇椃ā芳皻v次修改文本中都沒有涉及到終身教育、終身學(xué)習(xí)的內(nèi)容，這在最新發(fā)展的終身教育、終身學(xué)習(xí)全球趨勢面前顯得較為遲滯和落后。有鑒于此，必須明確終身教育、終身學(xué)習(xí)的憲法定位和應(yīng)有內(nèi)容。

2.完善綜合性立法與專門性立法結(jié)合的立體法律保障體系

在具備根本法依據(jù)的前提下，秉持依法治國大方向下的依法治教、依法施教、以法促教的基本法治理念，必須著力構(gòu)建和完善圍繞終身教育、終身學(xué)習(xí)的教育法制體系。應(yīng)當(dāng)強調(diào)和著重突出中央層面最高立法機關(guān)以專有“法律”形式對我國的終身教育、終身學(xué)習(xí)開展立法，形成統(tǒng)領(lǐng)性、指導(dǎo)性立法源頭，同時做好與地方層面的立法分權(quán)和權(quán)責(zé)分擔(dān)，進一步擴大和細化地方在終身教育、終身學(xué)習(xí)方面的立法權(quán)限與立法內(nèi)容，織密地方分散性、具體性立法規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和法律體系，從而形成一部體系完整、權(quán)責(zé)明確、中央與地方協(xié)調(diào)平衡的終身教育領(lǐng)域立法模式與立法體系，為終身教育、終身學(xué)習(xí)事業(yè)建設(shè)提供充分的立法支持和法律汲養(yǎng)。這里需要注意和必須明確的問題包括：

一是《終身教育（學(xué)習(xí)）法》與上位法如《憲法》《教育法》等法律規(guī)定的關(guān)系，這有賴于國民正規(guī)教育體系與終身教育體系分立式理解的矯正與融合方向轉(zhuǎn)變。

二是應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定各級政府包括中央政府與地方政府在保障、促進和實現(xiàn)終身教育、終身學(xué)習(xí)方面的法定公共責(zé)任、職權(quán)和義務(wù)，強化政府的公共角色、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實現(xiàn)初期階段的政府“自上而下”引導(dǎo)與強力主導(dǎo)推進終身教育、終身學(xué)習(xí)事業(yè)，并在發(fā)展至成熟階段時放權(quán)于地方、基層與社會公眾實現(xiàn)“居民主導(dǎo)型”的工作開展模式轉(zhuǎn)型。構(gòu)建終身教育體系，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施和基本制度建設(shè)方面政府發(fā)揮著不可替代的重要作用;但也要處理好政府與社會、中央與地方、教育部門與其他部門、公共保障與個人自主等相互之間的關(guān)系。

三是要著力完善教育法制體系結(jié)構(gòu)，在立法機關(guān)層面要加快制定、審議和出臺《學(xué)前教育法》《繼續(xù)教育法》等一批重要的、輔助終身教育、終身學(xué)習(xí)事業(yè)建設(shè)的法律法規(guī)，地方權(quán)力機關(guān)要加強區(qū)域性、有針對性的地方教育法規(guī)立法，強調(diào)因地因時制宜，一切從實際出發(fā)。在行政機關(guān)方面，國務(wù)院應(yīng)根據(jù)上位法出臺相應(yīng)的行政法規(guī)，教育部等相關(guān)部門出臺相關(guān)的部委規(guī)章，地方行政機關(guān)要強化對中央層面的法律法規(guī)和地方權(quán)力機關(guān)的人大立法的遵照落實與切實執(zhí)行工作，細化規(guī)定，強調(diào)可操作性和實用性，并不斷改進完善，由此形成保障和落實終身教育、終身學(xué)習(xí)工作開展的法律規(guī)范依據(jù)。目前我國各地已經(jīng)針對終身教育、終身學(xué)習(xí)在進行探索和開展先行先試的立法工作，在這方面，典型代表如福建省、上海市和太原市等地方立法機關(guān)做了有益的探索，先后制定、出臺《福建省終身教育促進條例》（2005年）、《上海市終身教育條例》（2011年）、《太原市終身教育促進條例》（2012年）。然而，筆者深入考察之發(fā)現(xiàn)這些針對終身教育的地方立法在政府承擔(dān)的公共責(zé)任、終身教育財政支持和具體工作機制等方面仍然比較原則、抽象，沒有強制性、可操作性，問題較多，更沒有涉及到更高層級、更高階段的終身學(xué)習(xí)建設(shè)內(nèi)容，亟待予以明確落實和改進完善。

四是在中央層面，圍繞著終身教育、終身學(xué)習(xí)建設(shè)工作，借鑒日本等國的有益經(jīng)驗，在參酌地方層面上的先行先試成果與經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，必須著力改變我國“臨時而設(shè)”“臨事而議”的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置原則、方式與工作體制機制，應(yīng)當(dāng)考慮單獨設(shè)立享有法定、充分、合理、妥當(dāng)權(quán)限的、直接負(fù)責(zé)的專門機構(gòu)及其對應(yīng)工作人員，全面負(fù)責(zé)、執(zhí)行和落實終身教育、終身學(xué)習(xí)工作。

（三）落實技術(shù)層面法治舉措

開展終身教育，必須落到實處，能夠?qū)崿F(xiàn)“從群眾中來，到群眾中去”的目的，這也是開展終身教育的出發(fā)點和落腳點所在。在技術(shù)操作層面，應(yīng)當(dāng)著力結(jié)合我國現(xiàn)實國情，從多種具體、切實的配套措施構(gòu)建和完善方面予以保障和推進終身教育、終身學(xué)習(xí)建設(shè)。

1.積極創(chuàng)造學(xué)習(xí)環(huán)境、氛圍和機會

要關(guān)注和重視特殊群體的受教育機會、學(xué)習(xí)機會，并采取切實措施予以保障，滿足幼兒、婦女、老年人及殘障人士等人群多樣化的學(xué)習(xí)需求，特別是我國城市建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的、數(shù)量可觀的農(nóng)民工這一受教育和學(xué)習(xí)弱勢群體。要采取更為流動性、靈活性、便民性學(xué)習(xí)舉措滿足終身教育、終身學(xué)習(xí)的需求多樣化、層次多樣性，可以考慮開放正規(guī)國民教育體系，大力加強和完善就職工作等繼續(xù)教育、電大夜校等成人教育為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)教育模式，積極推動從學(xué)歷學(xué)習(xí)、職業(yè)技能學(xué)習(xí)等向涉及人的文化、體育、娛樂、藝術(shù)等多領(lǐng)域的綜合性、多樣性學(xué)習(xí)內(nèi)容、領(lǐng)域、方式轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)實角度出發(fā)，可以采取活用志愿者活動這一途徑予以落實。志愿者活動，從社會功能的角度看具有先驅(qū)性、彌補性和溝通性的特征，有助于實現(xiàn)學(xué)習(xí)價值與自我實現(xiàn)的統(tǒng)一[9]?？梢钥紤]由志愿者、民間團體、非政府組織、非營利性組織等擔(dān)當(dāng)社會服務(wù)的第三部門，組成相應(yīng)的終身教育、終身學(xué)習(xí)宣傳、推廣自治團體，定期與不定期結(jié)合、集中與分散結(jié)合，開展送書、送講座、送知識等各種形式普遍性、通識性與特殊性、有針對性服務(wù)對象相結(jié)合的活動，深入到一線基層、城市小區(qū)街道、農(nóng)村田間地頭等場地，推動終身教育、終身學(xué)習(xí)落地生根，并根據(jù)不同群體、不同需要予以對應(yīng)性滿足。

2.加大物質(zhì)保障力度

必須明確終身教育、終身學(xué)習(xí)建設(shè)開展和推進的物質(zhì)支持特別是財政支持來源與保障，推動終身教育、終身學(xué)習(xí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革。每年必須在中央和地方各級政府公共預(yù)算中單獨列支，并確保逐年增加絕對數(shù)額和相對比例。每年必須確定必要數(shù)量和規(guī)模的圖書館、博物館、體育館等的建設(shè)和完善，同時針對“空心校園”等廢棄場所、設(shè)施進行改造和再利用，確保終身教育、終身學(xué)習(xí)場所設(shè)施的充分供應(yīng)和使用，并作為一項明確的政府工作考核指標(biāo)予以檢查落實和針對完成不力情況開展相應(yīng)責(zé)任設(shè)置與處分。

3.建立健全靈活、多元化學(xué)習(xí)評價機制和成果認(rèn)可機制

必須構(gòu)建和完善靈活、多樣的學(xué)習(xí)評價鑒定體制機制等學(xué)習(xí)成果肯認(rèn)、接納體系建設(shè)，促進學(xué)以致用、學(xué)有所用，可以考慮借鑒美日等終身教育發(fā)達國家通行的“學(xué)分制銀行”[10]，開展跨區(qū)域、全國性乃至國際性的學(xué)分互認(rèn)、協(xié)議轉(zhuǎn)換機制與合格升級評價機制，活用學(xué)習(xí)合格證書、資格證書、等級證書等措施，以使得終身教育、終身學(xué)習(xí)主體獲得歸屬感、成果感和發(fā)揮積極效果。

4者力探索建立全民終身教育信息記錄保存系統(tǒng)

伴隨新興科技的大力發(fā)展，要結(jié)合實際，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等先進科學(xué)技術(shù)手段為終身教育開展提供堅持的技術(shù)支持，并著力探索和不斷提升全民終身教育學(xué)習(xí)記錄信息系統(tǒng)。大力推動建立和完善綜合的、從生到死的終身教育信息系統(tǒng)，記錄每位學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)，在學(xué)習(xí)方式上進行創(chuàng)新，活用遠程教育、網(wǎng)絡(luò)課程、在線學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)者喜聞樂見的學(xué)習(xí)形式，拓寬和活躍終身教育、終身學(xué)習(xí)途徑、方式和渠道。

5.注重運用新媒體等方式推進終身教育

要跟隨社會形勢發(fā)展變化，與時俱進推進終身教育工作。進一步強化新聞媒體宣傳特別是新媒體、自媒體傳播、引導(dǎo)，使得終身教育、終身學(xué)習(xí)不再僅僅停留于口號，而是成為深入人心的學(xué)習(xí)理念、學(xué)習(xí)方式、生活狀態(tài)。通過設(shè)立終身教育、終身學(xué)習(xí)日倜、月、年）等方式，各級各地各方主體開辦終身教育、終身學(xué)習(xí)文化節(jié)等豐富多彩的活動形式不斷強化和推進終身教育、終身學(xué)習(xí)理念的傳播、滲透與踐行。

6 注重探索和完善終身教育學(xué)習(xí)獎勵制度體系建設(shè)

開展全民學(xué)習(xí)、終身教育不僅需要積極引導(dǎo)，更需要讓老百姓嘗到知識的甜頭，真正做到知識共享、自由自主，因而相應(yīng)的學(xué)習(xí)獎勵制度也不應(yīng)偏廢?？梢钥紤]采取稅收減免優(yōu)惠等鼓勵性措施，吸引國內(nèi)外各方主體、資本等投入到終身教育、終身學(xué)習(xí)建設(shè)領(lǐng)域，擴大終身教育、終身學(xué)習(xí)建設(shè)資金來源渠道與方式，促進終身教育、終身學(xué)習(xí)事業(yè)在更多行業(yè)領(lǐng)域獲得支持和幫助。

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作者簡介：

聞志強：講師，法學(xué)博士，研究方向為教育法學(xué)（wenzhiqiang128@sina.com）.

收稿日期：2020年2月3日

責(zé)任編輯：趙云建