黃金生

摘? 要：在新形勢背景下，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為拉動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要手段之一，對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長做出了重要貢獻(xiàn)。本文通過分析水利投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，結(jié)合水利建設(shè)投資特點(diǎn)，淺析了水利投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，對農(nóng)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)作用，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：新形勢;水利建設(shè);重要作用

一、水利建設(shè)具有的特點(diǎn)

（一）必然需求多

我國江河湖泊眾多，水資源豐富，但是由于人口眾多，人均占有水資源量僅為世界人均占有水資源量的四分之一。我國水資源分布不均勻，同人口、耕地分布極不協(xié)調(diào)，不同地區(qū)的旱澇災(zāi)害相繼發(fā)生。尤其是近些年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，水資源的供需矛盾也隨之進(jìn)一步加劇。因此，加強(qiáng)防洪安全、保障水資源供給、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約，都要求大力開展水利建設(shè)。

（二）投資規(guī)模大

為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水安全、水生態(tài)的需求，我國在水利建設(shè)上投入了大量資金。在當(dāng)前社會發(fā)展新的形勢下，我國對于水利的投資還在日益加大，特別是在十八大以來，我國在農(nóng)村飲水安全、防洪薄弱環(huán)節(jié)、抗旱水源工程、農(nóng)田水利、農(nóng)村水電等民生水利建設(shè)方面成效顯著，惠及億萬人民群眾，為鄉(xiāng)村振興提供了有力保障。

（三）投資效益的外部性

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局有著重要意義，關(guān)系著糧食安全、生態(tài)安全和國家安全。水利工程的效益往往會更加直觀地反映在水利行業(yè)的外部，具有很強(qiáng)的社會公益性特征。

二、對于經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)效應(yīng)

（一）對農(nóng)業(yè)發(fā)展起到促進(jìn)作用

農(nóng)業(yè)的增長會受到很多種因素的制約，然而農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)的影響更加直接且明顯。在社會發(fā)展過程中，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的關(guān)鍵性基礎(chǔ)，更是我國新時期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。水利建設(shè)在農(nóng)作物生產(chǎn)與林漁業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展過程中，起到?jīng)Q定性重要因素。因此，通過對灌區(qū)水利建設(shè)與節(jié)水改造工程，及對小型農(nóng)田和農(nóng)村溝渠開挖等工程建設(shè)，是提高農(nóng)田旱澇能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面生產(chǎn)與發(fā)展的保障。

（二）能夠促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展

第二產(chǎn)業(yè)是指水力發(fā)電水利和水運(yùn)工程建設(shè)，節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)與水電工程建設(shè)及供水生產(chǎn)等行業(yè)，而對這部分的水利建設(shè)投資的增加，能夠有效促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)國統(tǒng)計局2012年公布的《投入產(chǎn)出直接消耗系數(shù)》，在“十二五”期間，我國水利建設(shè)投資約合人民幣19281.7億元，安裝工程投資約1201.4億元，而機(jī)電設(shè)備及工具購置在1032億元。因此，水利建設(shè)的水資源項目工程，在“十二五”期間為第二產(chǎn)業(yè)用水，提供有力的支撐和堅實(shí)的保障。

2016年11月，隨著青海省引大濟(jì)湟調(diào)水工程西干渠灌區(qū)工程開工建設(shè)，提前一個月完成了《政府工作報告》提出的“再增20項重大水利工程”的目標(biāo)任務(wù)，是“十三五”開局之年，展現(xiàn)我國重大水利建設(shè)的超樣實(shí)力。同時，已開工建設(shè)節(jié)水供水重大水利工程172項中106個項目，在建工程投資規(guī)模超過8000億元人民幣。近年來，我國對重大水利工程投資非常巨大，去年，已經(jīng)加快了水利投資計劃全面高速實(shí)施，全年中央投資計劃完成率達(dá)到95.5%，其中重大水利工程中央投資計劃，其完成率達(dá)到了96.4%個百分點(diǎn)，為我國新時期國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)與穩(wěn)定的健康增長，做出了積極且重大貢獻(xiàn)。

（三）促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在水利工程建設(shè)過程中，建筑安裝材料、機(jī)電設(shè)備和工具的采購，可以促進(jìn)與帶動交通運(yùn)輸業(yè)和餐飲業(yè)的發(fā)展;其水利建設(shè)工地的人口聚集，也是可以帶動餐飲業(yè)的發(fā)展零售業(yè);另外水利工程信息設(shè)施配置也會帶動計算機(jī)服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)的發(fā)展;以及水利建設(shè)還可以改善生態(tài)環(huán)境與增加旅游業(yè)和房地產(chǎn)等行業(yè)的產(chǎn)值。此外，因為水利投資基金規(guī)模大，建設(shè)周期比較長，就需要一個健康與良好的融資平臺和融資渠道，并對金融業(yè)起到引領(lǐng)性的作用。

（四）生態(tài)修復(fù)

水利建設(shè)的實(shí)施與工程項目的完善，可以有效調(diào)節(jié)與改善生態(tài)環(huán)境問題，例如，對河北省地下水回灌試點(diǎn)工程，使得滹沱河斷水40年后再次恢復(fù)了水流，并且試驗段周邊地下水位，比未受影響地區(qū)高出了0.93m。在2019年11月底前，通過南水北調(diào)中線、東線北延、黃河入冀補(bǔ)淀工程、永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)等，對京津冀14條河流、7個湖泊進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水全區(qū)累計達(dá)到32.12億立方米，部分地區(qū)地下水位在相對穩(wěn)定水位條件下實(shí)現(xiàn)了止跌回升。

三、對水利建設(shè)的幾點(diǎn)建議

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要因素之一，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要作用，水利建設(shè)的正常運(yùn)行和健康發(fā)展，有利于國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。首先，進(jìn)一步加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系和經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律的研究，探尋水利基礎(chǔ)設(shè)施與宏觀經(jīng)濟(jì)及行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互作用，促進(jìn)水利建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長。其次，需深入分析水利各類基礎(chǔ)設(shè)施投資對國民經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)，進(jìn)一步優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)。最后，加大公共財政投入的同時，鼓勵和吸引社會資本投入水利建設(shè)。完善市場決定價格的機(jī)制，對社會資本參與的重大水利工程供水、發(fā)電等產(chǎn)品價格，探索實(shí)行由項目投資經(jīng)營主體與用戶協(xié)商定價。

四、結(jié)語

總之，水利工程建設(shè)對社會發(fā)展影響巨大，在當(dāng)前社會發(fā)展新形勢下，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們更需加大對水利工程建設(shè)與管理力度，圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，抓緊推進(jìn)一批戰(zhàn)略性重大水利工程，為全面建成小康社會與水利強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。

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