環(huán)境教育人員認(rèn)證體系的比較研究及啟示

摘 ?要：環(huán)境教育領(lǐng)域的人才不足被視為環(huán)境教育發(fā)展的最大阻礙。提供國(guó)家認(rèn)可的環(huán)境教育人員認(rèn)證體系具有重要意義：有助于提高環(huán)境教育人才素養(yǎng);提升環(huán)境教育質(zhì)量;向公眾普及環(huán)境教育知識(shí);喚起環(huán)境意識(shí)、規(guī)范環(huán)境行為。本文通過分析美國(guó)和日本的環(huán)境教育人員認(rèn)證體系特征，總結(jié)其在環(huán)境教育人員培養(yǎng)以及促進(jìn)環(huán)境教育發(fā)展中發(fā)揮的作用，擬為我國(guó)的環(huán)境教育人員認(rèn)證體系構(gòu)建和完善提供一定的啟發(fā)性經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境教育;環(huán)境教育人員認(rèn)證體系;比較研究

中圖分類號(hào)：G451.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-8502（2021）06-0055-07

作者簡(jiǎn)介：金玉婷，生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心，工程師，研究方向?yàn)榈厍颦h(huán)境學(xué)。

20世紀(jì)人類社會(huì)高度發(fā)展，生產(chǎn)力的迅速提高使人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)——資源環(huán)境危機(jī)。由于人類活動(dòng)的廣度和深度不斷擴(kuò)大，對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然資源產(chǎn)生的壓力也日益增加。20世紀(jì)60年代，蕾切爾·卡遜（Rachel Carson）所著的《寂靜的春天》一書出版，啟蒙了人類的環(huán)境意識(shí)，引發(fā)了全球性的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)。1972年，聯(lián)合國(guó)在瑞典斯德哥爾摩召開了人類環(huán)境會(huì)議，開創(chuàng)了聯(lián)合國(guó)關(guān)注環(huán)境問題之先河，成為全球環(huán)境保護(hù)的歷史起點(diǎn)。

隨著人類對(duì)人與環(huán)境關(guān)系的重視，環(huán)境教育項(xiàng)目在世界各地逐漸發(fā)展起來。1977年10月14日—26日，由聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）共同主持召開了歷史上第一次國(guó)際環(huán)境教育會(huì)議，即由66個(gè)國(guó)家參加的“政府間環(huán)境教育會(huì)議”（又稱“第比利斯會(huì)議”）。第比利斯會(huì)議的最終報(bào)告確定，環(huán)境教育的目標(biāo)是培養(yǎng)城市和農(nóng)村地區(qū)對(duì)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)相互依存關(guān)系的清晰認(rèn)識(shí)和關(guān)注;為每個(gè)人提供獲得保護(hù)和改善環(huán)境所需的知識(shí)、價(jià)值觀、態(tài)度、承諾和技能的機(jī)會(huì);形成新的個(gè)人、群體和整個(gè)社會(huì)對(duì)待環(huán)境的行為方式。環(huán)境教育主要關(guān)注知識(shí)、技能、態(tài)度、意識(shí)和參與[1]。第比利斯會(huì)議的宣言和建議成為環(huán)境教育基本理念和體系的基準(zhǔn)，并成為許多國(guó)家推進(jìn)環(huán)境教育事業(yè)發(fā)展的基本方針。

從20世紀(jì)70年代起，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策就已經(jīng)開始關(guān)注環(huán)境教育的開展，并把環(huán)境教育作為環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容之一。在1987年、1990年和1992年，國(guó)家教育委員會(huì)制定的基礎(chǔ)教育階段相關(guān)學(xué)科的教學(xué)大綱中都對(duì)環(huán)境教育提出了專門要求[2]。1996年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局、中共中央宣傳部、國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)布《全國(guó)環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要（1996—2010年）》，明確了環(huán)境教育的內(nèi)容、對(duì)象和形式[3]。2012年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部和教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)環(huán)境教育社會(huì)實(shí)踐基地的通知》，推動(dòng)了中小學(xué)環(huán)境教育的社會(huì)實(shí)踐。2016年12月，教育部等11個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》，要求各地將研學(xué)旅行納入中小學(xué)教育教學(xué)計(jì)劃。中小學(xué)生研學(xué)旅行是由教育部門和學(xué)校有計(jì)劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學(xué)習(xí)和旅行體驗(yàn)相結(jié)合的校外教育活動(dòng)[4]。相關(guān)政策和制度的制定及發(fā)布推動(dòng)了我國(guó)環(huán)境教育事業(yè)的發(fā)展。

有學(xué)者認(rèn)為，自然教育注重“人與自然”“人與人”“人與社會(huì)”的相互提升及構(gòu)建。自然教育的具體使命是推動(dòng)公眾在個(gè)人、自然及社會(huì)中獲得經(jīng)驗(yàn)與成長(zhǎng)[5]。另一些學(xué)者認(rèn)為，自然教育即以自然育人，自然地育人，育自然之人，最終回歸自然、回歸生活，謀求個(gè)人與社會(huì)的和諧發(fā)展[6]。還有學(xué)者認(rèn)為，自然教育即以自然環(huán)境為背景，用科學(xué)、實(shí)用的方法將人與自然聯(lián)系起來的教育。通過系統(tǒng)的手段，人們可以有效地收集、組織和編織自然信息，在社會(huì)生活中形成有效的邏輯思維，建立生態(tài)世界觀[7]。綜合以往研究對(duì)“自然教育”的認(rèn)識(shí)和描述，本文將自然教育視為環(huán)境教育的一種形式，是關(guān)于自然的教育以及在自然中的教育，它具有多學(xué)科的特點(diǎn)，側(cè)重于人在自然環(huán)境中的體驗(yàn)和感受，強(qiáng)調(diào)人類是自然的一部分，并且其主要目標(biāo)是鼓勵(lì)人們保護(hù)自然，與自然和諧共生。

自然教育作為環(huán)境教育的一種形式，隨著環(huán)境教育的發(fā)展而迅速發(fā)展起來。根據(jù)我國(guó)民間機(jī)構(gòu)全國(guó)自然教育網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的《2018自然教育行業(yè)調(diào)查報(bào)告》結(jié)果顯示，人才不足被視為自然教育行業(yè)發(fā)展的最大阻礙，缺少行業(yè)規(guī)范和社會(huì)認(rèn)同等問題也值得關(guān)注[8]。在美國(guó)和日本，通過開展環(huán)境教育人員認(rèn)證，培養(yǎng)專業(yè)的環(huán)境教育人員，可以提高環(huán)境教育人員的專業(yè)能力。而我國(guó)環(huán)境教育事業(yè)雖然發(fā)展迅速，但缺乏完善的針對(duì)環(huán)境教育人員的認(rèn)證體系。本文將通過研究美國(guó)和日本的環(huán)境教育人員認(rèn)證體系的內(nèi)容和特點(diǎn)，為在我國(guó)探索建立環(huán)境教育人員認(rèn)證體系、提升環(huán)境教育人員的專業(yè)能力，以及規(guī)范環(huán)境教育活動(dòng)的開展提出建議。

一、環(huán)境教育人員認(rèn)證體系的價(jià)值分析

鑒于以往研究缺少對(duì)環(huán)境教育人員認(rèn)證體系的界定，本文僅以我國(guó)實(shí)際開展環(huán)境教育活動(dòng)的主要機(jī)構(gòu)類型為對(duì)象，對(duì)環(huán)境教育人員、認(rèn)證體系及目前存在的優(yōu)勢(shì)與問題進(jìn)行研究。

（一）環(huán)境教育人員認(rèn)證體系的界定與內(nèi)涵

本文所指的環(huán)境教育人員為校外教育領(lǐng)域從事環(huán)境教育工作的教育者，包括在環(huán)境教育中心、戶外環(huán)境學(xué)習(xí)中心、自然保護(hù)區(qū)、動(dòng)物園、植物園、國(guó)家公園、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、野外學(xué)習(xí)中心、社區(qū)、私營(yíng)公司和社會(huì)組織等從事環(huán)境教育工作的教育者。

環(huán)境教育人員認(rèn)證通過提供國(guó)家認(rèn)可的認(rèn)證體系，可以使環(huán)境教育領(lǐng)域?qū)I(yè)化，在知識(shí)和技能上達(dá)成共識(shí);支持教育人員在環(huán)境教育過程中運(yùn)用最佳實(shí)踐手段;有助于環(huán)境教育機(jī)構(gòu)確定合格的環(huán)境教育者，并在不同領(lǐng)域建立共同點(diǎn)。環(huán)境教育人員認(rèn)證可以提供平臺(tái)，通過專業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)和提高所有環(huán)境教育人員的專業(yè)能力，提升環(huán)境教育職業(yè)的可信度，擴(kuò)大獲得認(rèn)證的環(huán)境教育人員的交流網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)環(huán)境教育人員的專業(yè)發(fā)展，同時(shí)也使環(huán)境教育水平可衡量。環(huán)境教育人員認(rèn)證還可以促進(jìn)環(huán)境教育的發(fā)展。通過認(rèn)證的環(huán)境教育人員滿足跨學(xué)科內(nèi)容和教學(xué)法的熟練程度要求，他們可以使用有效的教學(xué)方法，包括動(dòng)手活動(dòng)、解決問題的練習(xí)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)等，開發(fā)和提供高質(zhì)量、有效的環(huán)境教育項(xiàng)目。再認(rèn)證是指認(rèn)證在規(guī)定時(shí)間到期后的認(rèn)證審核，一般要求在上一個(gè)認(rèn)證周期內(nèi)完成。

（二）環(huán)境教育人員認(rèn)證體系存在的優(yōu)勢(shì)與問題

北卡羅來納州環(huán)境教育人員認(rèn)證項(xiàng)目的一項(xiàng)研究結(jié)果顯示，83%的環(huán)境教育人員認(rèn)證的參與者喜歡該項(xiàng)目本身，其中15%的參與者喜歡與其他環(huán)境教育工作者建立的網(wǎng)絡(luò)，2%的受訪者對(duì)獲得環(huán)境教育認(rèn)證感到有成就感。超過半數(shù)的受訪教師表示，在北卡羅來納州的環(huán)境教育認(rèn)證項(xiàng)目中，無論是概論性的工作坊還是針對(duì)特定問題的工作坊，都是最令人愉快的部分。16.5% 的參與者表示，他們獲得的知識(shí)是課程中最令人愉快的部分。當(dāng)受訪者被要求描述他們“最不喜歡”的課程部分時(shí)，三分之一的受訪者表示他們喜歡認(rèn)證過程的全部，三分之一的受訪者將“文書工作”列為他們?cè)谡J(rèn)證過程中最不喜歡的部分[9]。

我國(guó)學(xué)者認(rèn)為，認(rèn)證制度不僅能促進(jìn)環(huán)境教育人員隊(duì)伍的專業(yè)化以及保證環(huán)境教育的品質(zhì)，而且還能吸納更多力量推動(dòng)環(huán)境教育，并使環(huán)境教育呈現(xiàn)一定規(guī)模。認(rèn)證制度還可以優(yōu)化環(huán)境教育的質(zhì)量保障機(jī)制，完善環(huán)境教育的投資機(jī)制。只要符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，各類人員、機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所都可以參與環(huán)境教育活動(dòng)，可以促進(jìn)環(huán)境教育多元化、社會(huì)化[10]。認(rèn)證制度也可激活環(huán)境教育的運(yùn)作機(jī)制，在市場(chǎng)發(fā)育比較成熟的地方，由于認(rèn)證制度規(guī)定了環(huán)境教育的準(zhǔn)入條件，有利于環(huán)境教育市場(chǎng)的形成?？傊h(huán)境教育人員認(rèn)證通過提供官方認(rèn)可的環(huán)境教育知識(shí)體系和方法，能夠普及環(huán)境知識(shí)，規(guī)范環(huán)境行為，喚起環(huán)境意識(shí)，同時(shí)還能提升社會(huì)認(rèn)同度。認(rèn)證還可以整合人們?cè)诃h(huán)境教育活動(dòng)中形成的社會(huì)關(guān)系，使環(huán)境教育各利益相關(guān)方進(jìn)行有效整合，有利于形成推動(dòng)環(huán)境教育發(fā)展的合力。

然而，環(huán)境教育人員專業(yè)認(rèn)證仍然存在許多挑戰(zhàn)。在認(rèn)證過程中，申請(qǐng)認(rèn)證的環(huán)境教育人員需要花費(fèi)一定的時(shí)間和金錢，并且可能有一些認(rèn)證內(nèi)容與其他認(rèn)證相重疊。另外，申請(qǐng)人可能會(huì)擔(dān)心認(rèn)證過程和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的權(quán)威性與公平性，以及公眾對(duì)認(rèn)證的認(rèn)可度。對(duì)于那些經(jīng)驗(yàn)豐富、技能高超的環(huán)境教育人員來說尤其如此，為了避免在商業(yè)機(jī)會(huì)方面處于劣勢(shì)，他們不得不去獲得認(rèn)證，于是可能會(huì)面臨以大量金錢和時(shí)間為代價(jià)獲得認(rèn)證的壓力。

二、美國(guó)和日本的認(rèn)證體系分析

美國(guó)和日本都通過環(huán)境教育人員認(rèn)證培養(yǎng)了一大批環(huán)境教育專業(yè)人才，本文以北美環(huán)境教育協(xié)會(huì)和自然體驗(yàn)活動(dòng)推進(jìn)協(xié)議會(huì)分別在美國(guó)和日本推廣的環(huán)境教育人才認(rèn)證項(xiàng)目為例，通過介紹認(rèn)證體系的背景、實(shí)施管理流程、再認(rèn)證等內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比。

（一）美國(guó)的環(huán)境教育人員認(rèn)證體系

美國(guó)的環(huán)境教育認(rèn)證得到了立法保障。1970年，美國(guó)頒布了世界上第一部比較完善的《環(huán)境教育法》，標(biāo)志著美國(guó)環(huán)境教育開始走上法制軌道，但是該法于1981年被廢除。1990年，美國(guó)頒布了新的《國(guó)家環(huán)境教育法》，提出了“有效解決環(huán)境問題的措施，有效執(zhí)行環(huán)境項(xiàng)目，需要受過良好教育、訓(xùn)練有素的環(huán)境教育專業(yè)人員”，明確要求為環(huán)境教育設(shè)立專門的管理、咨詢機(jī)構(gòu)，并要求提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持和獎(jiǎng)勵(lì)，以推動(dòng)環(huán)境教育相關(guān)項(xiàng)目和培訓(xùn)的開展[11]。這些要求為開展環(huán)境教育人員認(rèn)證提供了保障。

北美環(huán)境教育協(xié)會(huì)（North American Association for Environmental Education， NAAEE）在美國(guó)、加拿大、墨西哥等地設(shè)有56個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，大部分機(jī)構(gòu)主要集中在美國(guó)。北美環(huán)境教育協(xié)會(huì)是環(huán)境教育領(lǐng)域的專業(yè)機(jī)構(gòu)，成立50多年來，與美國(guó)、加拿大和墨西哥等地的多元化教育工作者合作，共同推進(jìn)環(huán)境教育工作。本文將研究由北美環(huán)境教育協(xié)會(huì)在美國(guó)推動(dòng)的環(huán)境教育人員認(rèn)證體系，該認(rèn)證體系獲得了美國(guó)環(huán)保署的支持，由各州北美環(huán)境教育協(xié)會(huì)的附屬機(jī)構(gòu)遵循統(tǒng)一的核心標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，具體細(xì)則由各州制訂。

1.認(rèn)證機(jī)構(gòu)及實(shí)施范圍

北美環(huán)境教育協(xié)會(huì)推動(dòng)美國(guó)環(huán)境教育人員認(rèn)證，由其認(rèn)可的州一級(jí)的環(huán)境教育協(xié)會(huì)為實(shí)施認(rèn)證單位。關(guān)于環(huán)境教育人員專業(yè)認(rèn)證的分級(jí)、費(fèi)用、時(shí)間和內(nèi)容由各州制訂。目前，美國(guó)有14個(gè)州對(duì)環(huán)境教育人員實(shí)施了北美環(huán)境教育協(xié)會(huì)推動(dòng)的專業(yè)認(rèn)證[12]。

2.嚴(yán)格的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

北美環(huán)境教育協(xié)會(huì)開發(fā)的《環(huán)境教育者專業(yè)發(fā)展：卓越指南》是各州實(shí)施環(huán)境教育人員認(rèn)證的核心標(biāo)準(zhǔn)。所有想獲得認(rèn)證的環(huán)境教育人員必須證明他們已經(jīng)掌握了該指南確定的核心能力，主要包括環(huán)境素養(yǎng)、環(huán)境教育基礎(chǔ)、環(huán)境教育人員的職業(yè)責(zé)任、環(huán)境教育策劃和實(shí)施、培養(yǎng)學(xué)習(xí)和促進(jìn)包容性以及評(píng)估[13]。

3.富有針對(duì)性的認(rèn)證培訓(xùn)

認(rèn)證申請(qǐng)者需根據(jù)核心能力的要求提交一套申報(bào)材料。州一級(jí)的環(huán)境教育協(xié)會(huì)針對(duì)申請(qǐng)認(rèn)證的環(huán)境教育人員組織培訓(xùn)研討會(huì)，幫助環(huán)境教育人員了解認(rèn)證過程，并幫助還不符合標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人找到差距。培訓(xùn)研討會(huì)的目的是讓參與者對(duì)獲得環(huán)境教育人員認(rèn)證所具備的能力有更具體的了解，并指導(dǎo)他們準(zhǔn)備所需的申報(bào)材料[12]。

4.認(rèn)證的對(duì)象和分級(jí)

美國(guó)各州對(duì)環(huán)境教育人員認(rèn)證的對(duì)象有不同的要求。例如，密蘇里州規(guī)定18歲以上從事環(huán)境教育的人可以申請(qǐng);猶他州、北卡羅來納州和肯塔基州沒有設(shè)限，申請(qǐng)對(duì)象也可以是非正規(guī)的環(huán)境教育者;得克薩斯州的要求相對(duì)較嚴(yán)格，規(guī)定申請(qǐng)者需具備環(huán)境教育機(jī)構(gòu)的成員資格。美國(guó)各州比較看重介紹信、認(rèn)證活動(dòng)或課程證明，以及環(huán)境教育研討會(huì)論文發(fā)表、雜志投稿的經(jīng)驗(yàn)。

環(huán)境教育人員的認(rèn)證根據(jù)申請(qǐng)者的水平分不同等級(jí)，由各州確定。比如，科羅拉多州的認(rèn)證設(shè)定2個(gè)級(jí)別，即普通環(huán)境教育人員和高級(jí)環(huán)境教育人員[14];得克薩斯州將環(huán)境教育人員分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)3個(gè)級(jí)別[15]。

5.再認(rèn)證的要求

對(duì)于環(huán)境教育人員再認(rèn)證的時(shí)間和要求，也由州一級(jí)的環(huán)境教育協(xié)會(huì)決定。比如，在科羅拉多州，環(huán)境教育人員認(rèn)證的有效期為5年。想要獲得重新認(rèn)證需要提供56小時(shí)的專業(yè)實(shí)踐證明[14]，包括參與評(píng)審員培訓(xùn)、評(píng)審申報(bào)材料，以及參與課程、培訓(xùn)、會(huì)議或研討會(huì)并在其中發(fā)表演講。此外，申請(qǐng)人需要提交一份職業(yè)發(fā)展活動(dòng)清單以進(jìn)行重新認(rèn)證。在該清單中，需要列明環(huán)境教育活動(dòng)名稱、日期、小時(shí)數(shù)，并簽名。北卡羅來納州的認(rèn)證有效期為5年，獲得認(rèn)證后，每五年要求參加 50 小時(shí)繼續(xù)教育以獲得再認(rèn)證[16]。

（二）日本的環(huán)境教育人員認(rèn)證體系

2003年，日本制定并頒布了《增進(jìn)環(huán)保熱情及推進(jìn)環(huán)境教育法》（簡(jiǎn)稱環(huán)境教育法），其主要目的是“通過在森林、田野、公園、河流、湖泊、海岸、海洋等體驗(yàn)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的理解與關(guān)注的重要性”[17]。環(huán)境教育法的第11條至第18條規(guī)定了專門的環(huán)境教育和培訓(xùn)專門人才的環(huán)境教育人員認(rèn)證業(yè)務(wù)注冊(cè)制度。這項(xiàng)制度在全國(guó)實(shí)施，旨在培養(yǎng)或認(rèn)證環(huán)境教育領(lǐng)導(dǎo)者，以及具有促進(jìn)協(xié)作或開發(fā)與環(huán)境教育相關(guān)的教育材料等必要技能的人員。認(rèn)證業(yè)務(wù)由日本政府根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的申請(qǐng)進(jìn)行登記，登記內(nèi)容包括申請(qǐng)者的目的、資質(zhì)、評(píng)估方法、流程和標(biāo)準(zhǔn)以及安全措施等方面。在該認(rèn)證體系下，針對(duì)不同的主題、對(duì)象和地區(qū)，日本建立了廣泛的環(huán)境教育培訓(xùn)和認(rèn)證項(xiàng)目，其中的自然體驗(yàn)活動(dòng)指導(dǎo)者（Nature Experience Activity Leader，NEAL）認(rèn)證為我國(guó)很多環(huán)境教育者所了解，一些中國(guó)環(huán)境教育人員獲得了NEAL認(rèn)證。該認(rèn)證由日本的環(huán)境省、文部科學(xué)省、農(nóng)林水產(chǎn)省和國(guó)土交通省共同授權(quán)，由公益社團(tuán)法人實(shí)施。

1. NEAL的產(chǎn)生

2000 年，非營(yíng)利組織（Non-Profit Organization， NPO）法人自然體驗(yàn)活動(dòng)推進(jìn)協(xié)議會(huì) （Council ?for Outdoor & Nature Experience，CONE）成立。CONE與日本政府合作，開發(fā)了完善的培訓(xùn)體系和課程，在日本開始了專業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)。同時(shí)，為了讓更多的全職和業(yè)余愛好者參與到他們提供的自然體驗(yàn)活動(dòng)中來，他們以非營(yíng)利的方式開展培訓(xùn)活動(dòng)，并制訂了嚴(yán)格的講課費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。2013年，認(rèn)證體系更名為自然體驗(yàn)活動(dòng)指導(dǎo)者。NEAL認(rèn)證意味著成為“自然體驗(yàn)活動(dòng)指導(dǎo)者”的人擁有相同的理念和基本技能，這是他們相互認(rèn)可與合作的基礎(chǔ)，也是自然教育領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。

2.認(rèn)證的管理和實(shí)施

認(rèn)證由日本全國(guó)體驗(yàn)活動(dòng)指導(dǎo)者認(rèn)定委員會(huì)自然體驗(yàn)活動(dòng)部會(huì)管理和實(shí)施[18]。日本全國(guó)體驗(yàn)活動(dòng)指導(dǎo)者認(rèn)定委員會(huì)由獨(dú)立行政法人國(guó)立青少年教育振興機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家等組成，為了促進(jìn)包括青少年在內(nèi)的公眾參與自然體驗(yàn)活動(dòng)，通過NEAL認(rèn)證提高體驗(yàn)活動(dòng)指導(dǎo)者的素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)力，并負(fù)責(zé)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)以及向體驗(yàn)活動(dòng)指導(dǎo)者簽發(fā)認(rèn)證證書。自然體驗(yàn)活動(dòng)部會(huì)由日本全國(guó)體驗(yàn)活動(dòng)指導(dǎo)者認(rèn)定委員會(huì)設(shè)置，主要履行對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和自然體驗(yàn)活動(dòng)指導(dǎo)者的資格認(rèn)證、自然體驗(yàn)活動(dòng)指導(dǎo)者的注冊(cè)，以及推動(dòng)已認(rèn)證自然體驗(yàn)活動(dòng)指導(dǎo)者開展活動(dòng)等職責(zé)。

日本各地共登記87家自然教育機(jī)構(gòu)提供 NEAL 認(rèn)證培訓(xùn)課程[19]。這些機(jī)構(gòu)的名單及其培訓(xùn)計(jì)劃公布在NEAL官方網(wǎng)站上。NEAL的培訓(xùn)課程由講授和實(shí)踐組成，包括青少年教育和學(xué)校教育的體驗(yàn)活動(dòng)，自然體驗(yàn)活動(dòng)的特點(diǎn)、引導(dǎo)、技能、安全管理和策劃運(yùn)營(yíng)，以及認(rèn)證考試。

3.NEAL認(rèn)證的內(nèi)容及分級(jí)

NEAL認(rèn)證計(jì)劃設(shè)置了三個(gè)級(jí)別，學(xué)習(xí)和考察的內(nèi)容包括環(huán)境教育和自然體驗(yàn)活動(dòng)的基本理念、自然體驗(yàn)活動(dòng)的特征、安全對(duì)策、課程設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)等，為從事自然游戲指導(dǎo)、開展自然體驗(yàn)活動(dòng)的成年人提供不同層次的環(huán)境教育知識(shí)和技能的培訓(xùn)及考試內(nèi)容。無論是想成為自然體驗(yàn)活動(dòng)指導(dǎo)員的人，還是只對(duì)大自然感興趣的人，都可以申請(qǐng)NEAL認(rèn)證。第一級(jí)是自然體驗(yàn)活動(dòng)指導(dǎo)者，即使完全沒有環(huán)境教育背景的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，只要年滿 18 周歲就可以申請(qǐng)，按要求完成18小時(shí)的培訓(xùn)即可獲得資格;高級(jí)指導(dǎo)者需要共計(jì)85.5小時(shí)的培訓(xùn)和實(shí)踐;總指導(dǎo)者需要共計(jì)135小時(shí)的培訓(xùn)和實(shí)踐。高級(jí)自然體驗(yàn)活動(dòng)指導(dǎo)者和總指導(dǎo)者還需要每3年進(jìn)行再認(rèn)證[18]。

（三）美國(guó)和日本環(huán)境教育人員認(rèn)證體系比較

通過比較美國(guó)和日本的環(huán)境教育人員認(rèn)證體系，本文總結(jié)出了幾條特征。第一，這些國(guó)家都將環(huán)境教育以國(guó)家或地區(qū)立法的形式確定，在立法中都涉及環(huán)境教育人才培養(yǎng)的相關(guān)內(nèi)容。日本的環(huán)境教育立法明確了人才認(rèn)證制度及相關(guān)要求，美國(guó)的環(huán)境教育立法設(shè)置了環(huán)境實(shí)習(xí)生和總統(tǒng)青年環(huán)境獎(jiǎng)制度。第二，在認(rèn)證執(zhí)行機(jī)構(gòu)方面，美國(guó)和日本執(zhí)行認(rèn)證和組織實(shí)施相關(guān)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)為非營(yíng)利環(huán)境教育機(jī)構(gòu)。通過開展環(huán)境教育，促進(jìn)了政府或部門間的協(xié)作，并推動(dòng)了社會(huì)組織參與到環(huán)境治理中來。第三，環(huán)境教育人員認(rèn)證面向盡可能廣泛的人群。在美國(guó)，北美環(huán)境教育協(xié)會(huì)主導(dǎo)的環(huán)境教育人員認(rèn)證計(jì)劃既適用于環(huán)境教育領(lǐng)域的新人，也適用于具有多年經(jīng)驗(yàn)的教育工作者。在日本，有遍布全國(guó)為不同需求的人提供的各種培訓(xùn)和認(rèn)證計(jì)劃。參考日本的 NEAL 認(rèn)證體系的經(jīng)驗(yàn)，所有年滿 18周歲且對(duì)環(huán)境教育感興趣的人都可以申請(qǐng)認(rèn)證?？傊绹?guó)和日本均通過開展環(huán)境教育人員認(rèn)證，培養(yǎng)了一大批環(huán)境教育專業(yè)人才，促進(jìn)了環(huán)境教育的發(fā)展。

三、環(huán)境教育人才培養(yǎng)面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)建議

基于我國(guó)環(huán)境教育人才培養(yǎng)現(xiàn)狀以及美國(guó)、日本實(shí)施的環(huán)境教育人才認(rèn)證的經(jīng)驗(yàn)，本文就探索建立政府主導(dǎo)的環(huán)境教育人員認(rèn)證體系提出建議，以期使環(huán)境教育得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì)的廣泛參與。

（一）探索建立政府主導(dǎo)的環(huán)境教育人員認(rèn)證體系

目前，除了動(dòng)物園、植物園、國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等由政府支持建立的環(huán)境教育場(chǎng)所外，中國(guó)的環(huán)境教育機(jī)構(gòu)主要以私營(yíng)公司和社會(huì)組織等形式注冊(cè)，其中大部分機(jī)構(gòu)規(guī)模較小、專業(yè)化程度相對(duì)較低。在這些機(jī)構(gòu)中，大多數(shù)人都未接受過系統(tǒng)、專業(yè)的環(huán)境教育學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，大部分相關(guān)經(jīng)驗(yàn)都是從實(shí)際工作中獲得的，很多環(huán)境教育人員扮演著教師、導(dǎo)游、組織者等多重角色。環(huán)境教育人才不足被視為環(huán)境教育發(fā)展的最大阻礙，缺少行業(yè)規(guī)范和社會(huì)認(rèn)同等問題都值得關(guān)注。而美國(guó)和日本通過環(huán)境教育人員認(rèn)證制度培養(yǎng)了大批專業(yè)環(huán)境教育人員，促進(jìn)了環(huán)境教育的發(fā)展。

從中國(guó)環(huán)境教育的發(fā)展歷程看，環(huán)境教育的發(fā)展是由中宣部、生態(tài)環(huán)境部和教育部等多個(gè)政府部門共同推動(dòng)的。對(duì)于大多數(shù)人而言，政府的主導(dǎo)作用可以提升整個(gè)行業(yè)的社會(huì)認(rèn)同，推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展。國(guó)家層面的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)或指南對(duì)于規(guī)范環(huán)境教育相關(guān)行業(yè)發(fā)展、提升社會(huì)認(rèn)同至關(guān)重要。因此，中國(guó)環(huán)境教育人員認(rèn)證制度的制訂應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用。這不僅涉及生態(tài)環(huán)境部、教育部，還包括其他政府部門，通過多部門的合作，關(guān)注環(huán)境教育的人才培養(yǎng)，建立系統(tǒng)的國(guó)家監(jiān)管、培訓(xùn)和認(rèn)證體系，培養(yǎng)中國(guó)環(huán)境教育專業(yè)人才，引導(dǎo)環(huán)境教育事業(yè)健康發(fā)展。

（二）環(huán)境教育人員認(rèn)證體系的評(píng)估內(nèi)容

人才是開展環(huán)境教育的關(guān)鍵。環(huán)境教育人員的專業(yè)知識(shí)水平、環(huán)境素養(yǎng)水平和環(huán)境意識(shí)水平，決定了環(huán)境教育的發(fā)展水平。環(huán)境教育人員評(píng)估的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境教育認(rèn)證體系設(shè)計(jì)及設(shè)置要求的基礎(chǔ)和關(guān)鍵因素。例如，美國(guó)的認(rèn)證評(píng)估內(nèi)容包括環(huán)境素養(yǎng)、環(huán)境教育基礎(chǔ)、環(huán)境教育人員的職業(yè)責(zé)任、環(huán)境教育策劃和實(shí)施、培養(yǎng)學(xué)習(xí)和促進(jìn)包容性等。環(huán)境教育人員認(rèn)證體系的內(nèi)容還需涉及培訓(xùn)計(jì)劃和學(xué)習(xí)資源、交流與合作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及提供的指導(dǎo)或教材。此外，申請(qǐng)人在環(huán)境教育領(lǐng)域的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)也應(yīng)是獲得認(rèn)證所必需的。鑒于環(huán)境教育人員的知識(shí)、技能的更新以及開展環(huán)境教育相關(guān)工作熟練程度等因素，為促使環(huán)境教育人員的專業(yè)水平保持在一定標(biāo)準(zhǔn)之上，環(huán)境教育人員定期再認(rèn)證也是必要的。

（三）促進(jìn)全社會(huì)廣泛參與

環(huán)境教育人員認(rèn)證應(yīng)面向有意愿從事環(huán)境教育的盡可能廣泛的人群。認(rèn)證制度的作用不僅表現(xiàn)為提高環(huán)境教育人員在環(huán)境教育領(lǐng)域的專業(yè)化，保證環(huán)境教育的質(zhì)量，還表現(xiàn)為促進(jìn)具有不同知識(shí)和專業(yè)背景的廣泛人群的積極參與。通過開展環(huán)境教育人員認(rèn)證，能夠集中社會(huì)資源，促進(jìn)跨行業(yè)合作，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，進(jìn)而探索構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。因此，建議中國(guó)的認(rèn)證體系包容不同背景的人員，不論他們的專業(yè)知識(shí)、教育程度、經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)背景如何，均應(yīng)尊重環(huán)境教育推動(dòng)者的經(jīng)驗(yàn)和成果，使環(huán)境教育得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì)的廣泛參與。

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