產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的價值趨向、現(xiàn)實問題及路向選擇

陳志杰 徐蘭 李玉春

[摘要]實施產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)是落實國家職業(yè)教育改革的重要實踐，對推動我國職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要的現(xiàn)實意義。在我國產(chǎn)教融合型企業(yè)培育實踐中，存在認證制度不完善、利益主體的訴求實現(xiàn)難、校企合作深度不足、監(jiān)督與評價機制不健全等現(xiàn)實問題。因此，需要加快完善認證制度，把好產(chǎn)教融合型企業(yè)資格認定“入口”關(guān);建立利益協(xié)調(diào)機制，探尋產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)主體的“最大公約數(shù)”;創(chuàng)新產(chǎn)教融合、校企合作體制機制，促進校企“雙元”育人;健全監(jiān)督評價機制，推動產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)“提質(zhì)增效”。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)教融合型企業(yè);校企合作;產(chǎn)教融合;認證制度;機制;標(biāo)準(zhǔn)

[作者簡介]陳志杰（1981- ），男，廣東揭西人，東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助理研究員;徐蘭（1985- ），女，湖南岳陽人，東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授。（廣東? 東莞? 523808）李玉春（1964- ），男，黑龍江齊齊哈爾人，廣東創(chuàng)新科技職業(yè)學(xué)院常務(wù)副校長，教授。（廣東? 東莞? 523960）

[基金項目]本文系2020年教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“工業(yè)4.0背景下深化產(chǎn)教融合的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究——以物流管理為例”的階段性研究成果。（項目編號：20YJC880109，項目主持人：徐蘭）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）23-0012-08

2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）提出要培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)?！督ㄔO(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）對全面建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的條件、程序以及管理措施做出了詳細的部署。當(dāng)前產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)正處于全面深入推進階段，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭，但是在實踐中也面臨一些現(xiàn)實問題。對此，文章圍繞當(dāng)前我國產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)面臨的若干問題提出應(yīng)對策略，以期為產(chǎn)教融合型企業(yè)相關(guān)建設(shè)主體提供有益借鑒。

一、產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的價值趨向

（一）凸顯職業(yè)教育的社會價值

職業(yè)教育作為與經(jīng)濟社會聯(lián)系最緊密的教育類型，具有直接推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要職能。通過建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)，在職業(yè)教育范圍內(nèi)能夠進一步拓展產(chǎn)教融合的模式及路徑，更加凸顯出職業(yè)教育的社會價值。一方面，推動職業(yè)教育的正外部性提升。外部性又稱溢出效應(yīng)，具有正向和負向兩種效應(yīng)。職業(yè)教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，既具有公共性、公益性，又具有私人產(chǎn)品的屬性，這種特征決定了職業(yè)教育辦學(xué)和育人具有明顯的正外部性。建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)，借助國家政策的扶持，能夠夯實職業(yè)教育辦學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)，優(yōu)化職業(yè)教育教學(xué)條件，促進職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)能力與綜合素質(zhì)的提升，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，能顯著增強我國職業(yè)教育的整體正外部性，使國家、社會乃至行業(yè)企業(yè)享受到更高質(zhì)量職業(yè)教育所創(chuàng)造的經(jīng)濟價值和社會效益，這正是產(chǎn)教融合型企業(yè)的社會價值的體現(xiàn)。另一方面，推動職業(yè)教育更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略和國計民生。我國建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)，并非在全行業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“漫天撒網(wǎng)”，而是突出重點、有的放矢。《實施辦法》明確指出，重點建設(shè)培育的產(chǎn)教融合型企業(yè)有三類：一是主動推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)質(zhì)企業(yè);二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、高端裝備、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè);三是養(yǎng)老、家政、托幼、健康等社會領(lǐng)域龍頭企業(yè)。以上企業(yè)，涉及國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和國計民生的重要領(lǐng)域，充分說明產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)承擔(dān)著與職業(yè)教育共同服務(wù)國家戰(zhàn)略和國計民生的任務(wù)，明確了這些企業(yè)“做什么，怎么做”的總方向。

（二）兼顧市場經(jīng)濟主體的營利屬性

產(chǎn)教融合型企業(yè)盡管被賦予了更多的社會責(zé)任，承擔(dān)了輔助職業(yè)教育提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的功能。但歸根結(jié)底，產(chǎn)教融合型企業(yè)依然是企業(yè)，其市場經(jīng)濟主體的屬性和定位沒有改變。建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)，需要把經(jīng)營能力和盈利能力建設(shè)擺在突出位置，使其具備優(yōu)良的創(chuàng)收能力，才能確保產(chǎn)教融合型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一方面，要合理利用國家各項政策“紅利”，夯實經(jīng)營基礎(chǔ)。為鼓勵廣大企業(yè)主動申報認證產(chǎn)教融合型企業(yè)，《實施辦法》出臺了一系列扶持政策，如對于進入產(chǎn)教融合型企業(yè)認證目錄的企業(yè)，給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策，盡量減輕產(chǎn)教融合型企業(yè)的經(jīng)營壓力，使其能夠與一般企業(yè)進行公平的市場競爭。因此，產(chǎn)教融合型企業(yè)要充分合理利用國家釋放的各項政策“紅利”，保持好企業(yè)的市場競爭力。另一方面，要發(fā)揮參與舉辦職業(yè)教育的優(yōu)勢，增強企業(yè)的市場競爭力。產(chǎn)教融合型企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，并不是只有付出而沒有回報，依托校企合作而奠定的人力資源優(yōu)勢和品牌建設(shè)優(yōu)勢，可以間接地增強企業(yè)的利潤創(chuàng)收能力。企業(yè)深度參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程，實現(xiàn)了企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)與人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)對接，大大提高了人才培養(yǎng)的對口率和適用性，有助于企業(yè)降低人才選拔、錄用和培訓(xùn)成本，間接降低了企業(yè)的經(jīng)營成本。同時，產(chǎn)教融合型企業(yè)主動承擔(dān)了更多社會責(zé)任，所培養(yǎng)的人才流入業(yè)內(nèi)的各個企業(yè)，有利于擴大企業(yè)自身的行業(yè)影響力、社會影響力和美譽度，為企業(yè)的品牌建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。因此，產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)，必須高度重視、努力發(fā)揮企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的優(yōu)勢，強化企業(yè)的創(chuàng)收能力。

（三）成為實用型技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“主陣地”

以往職業(yè)教育校企合作，職業(yè)院校通常起著主導(dǎo)作用，企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的內(nèi)生動力不足，積極性不高，參與的廣度和深度受限，容易造成校企合作流于表面化和形式化。在這種職業(yè)教育產(chǎn)教融合的模式下，校企聯(lián)合開展人才培養(yǎng)主要存在兩方面的弊端：一方面，企業(yè)的育人主體作用式微，職業(yè)院校學(xué)生的能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)與企業(yè)的實際用人需求不匹配，企業(yè)接受職校畢業(yè)生入職以后，仍然需要花費時間和精力對其進行二次培訓(xùn)，才能正式上崗。另一方面，企業(yè)難以投入大量的資金資源用于實習(xí)實訓(xùn)場地和設(shè)施建設(shè)，也不愿讓企業(yè)內(nèi)部的高級技術(shù)人員過多參與職業(yè)院校主導(dǎo)的實踐教學(xué)活動，導(dǎo)致校企合作“有名無實”，培養(yǎng)的技術(shù)技能人才缺乏實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的素質(zhì)和能力。國家啟動產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)，正是針對以往校企合作中存在的問題，為了更充分發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用而出臺的針對性措施?；诋a(chǎn)教融合型企業(yè)的定位，企業(yè)成為名副其實的辦學(xué)主體，主導(dǎo)著整個校企合作的走向。企業(yè)更清楚自身在校企合作中所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，生產(chǎn)和經(jīng)營模式更加清晰，更有動力和意愿深度參與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)方案制訂、課程體系建設(shè)、師資力量配置、實訓(xùn)項目開發(fā)實施等教育教學(xué)活動。《實施辦法》也明確提出，鼓勵支持企業(yè)多種方式參與舉辦教育，推動學(xué)生到企業(yè)實習(xí)實訓(xùn)制度化、規(guī)范化，發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)的重要主體作用。由此可見，建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)，是要把企業(yè)作為產(chǎn)教融合模式和制度創(chuàng)新的“主戰(zhàn)場”，使企業(yè)成為實用型技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“主陣地”，這是國家的政策意圖，也是產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的方向。

（四）樹立具有社會責(zé)任感的企業(yè)典范

《實施方案》要求厚植企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的社會環(huán)境，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。也明確指出，要優(yōu)先考慮履行社會責(zé)任貢獻突出的企業(yè)?？梢哉f，企業(yè)承擔(dān)更多的社會責(zé)任，不僅是國家、社會和民眾的共同期待，也是對產(chǎn)教融合型企業(yè)的根本要求。對于廣大企業(yè)而言，通過興辦產(chǎn)教融合型企業(yè)，也是其樹立承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)典范的重要途徑。一方面，要積極投身職業(yè)教育事業(yè)建設(shè)，主動參與職業(yè)教育改革。與一般企業(yè)相比，產(chǎn)教融合型企業(yè)是與職業(yè)教育深度融合的企業(yè)，是與職業(yè)院校形成命運共同體的企業(yè)。產(chǎn)教融合型企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，表現(xiàn)為積極參與職業(yè)教育，積極響應(yīng)國家教育政策的號召，貫徹落實國家一系列產(chǎn)教融合政策的精神，主動與學(xué)校共享職業(yè)教育資源，參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的全過程，保障職業(yè)院校實踐教學(xué)、實習(xí)實訓(xùn)工作的順利進行。還表現(xiàn)為主動參與職業(yè)教育改革，與職業(yè)院校共同探索股份制改革、混合所有制改革等，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力;協(xié)助推動職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革，深化“三教”改革，積極參與現(xiàn)代學(xué)徒制、1+X制度試點工作等，充分發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，為辦出高水平的職業(yè)教育助力。另一方面，要面向社會開展職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，辦好人民滿意的職業(yè)教育。在我國教育體系中，行業(yè)企業(yè)一直是實施社會性培訓(xùn)的重要主體。產(chǎn)教融合型企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任，突出表現(xiàn)為廣泛開展企業(yè)員工職業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)。產(chǎn)教融合型企業(yè)與職業(yè)院校共建共享教育資源、共同開發(fā)課程、共同培訓(xùn)師資、共建實習(xí)實訓(xùn)場地等，這為產(chǎn)教融合型企業(yè)面向社會開展職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)，通過面向企業(yè)員工開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)、技術(shù)技能培訓(xùn)，面向社區(qū)開展再就業(yè)培訓(xùn)，舉辦技能比賽，幫助社區(qū)解決就業(yè)問題等，更加突顯產(chǎn)教融合型企業(yè)的擔(dān)當(dāng)意識。

二、當(dāng)前我國產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的現(xiàn)實問題

（一）產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度和標(biāo)準(zhǔn)有待完善

關(guān)于產(chǎn)教融合型企業(yè)認證，其主要包含誰來認證、如何認證和以何種標(biāo)準(zhǔn)進行認證三方面的內(nèi)容，它們共同圈定了產(chǎn)教融合型企業(yè)的屬性、范圍、規(guī)模等要素。當(dāng)前我國產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，主要表現(xiàn)在：

第一，國家尚未出臺明確的產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度。目前，我國已經(jīng)出臺的政策文件中，充分體現(xiàn)了加強產(chǎn)教融合型企業(yè)認證工作的重要性，如《實施方案》指出建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，《實施辦法》要求研究制定產(chǎn)教融合型企業(yè)認證標(biāo)準(zhǔn)和評價辦法，并規(guī)定了產(chǎn)教融合型企業(yè)應(yīng)來自的重點領(lǐng)域、應(yīng)具備的基本條件。然而，我國現(xiàn)行的教育政策文本中只是就產(chǎn)教融合型企業(yè)的認證工作做出了一些原則性指導(dǎo)，為產(chǎn)教融合型企業(yè)認證框架和制度的構(gòu)建提供了大致的工作思路，而對于具體由哪個部門來承擔(dān)認證執(zhí)行工作，認證的流程和環(huán)節(jié)應(yīng)如何設(shè)計，都缺乏明確的說明和規(guī)定。在實踐層面，《實施辦法》也只是提出由教育部、國家發(fā)展和改革委員會指導(dǎo)省級政府出臺具體實施辦法，并未進一步明確時間表。現(xiàn)階段，雖然我國部分地方政府已經(jīng)出臺了產(chǎn)教融合型企業(yè)認定和管理辦法，但仍有很多省、區(qū)、市沒有出臺相關(guān)文件，影響了產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)工作的整體推進。

第二，產(chǎn)教融合型企業(yè)的認證標(biāo)準(zhǔn)尚不明確。產(chǎn)教融合企業(yè)認證涉及相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟實力、管理水平、安全生產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備、人員素質(zhì)、社會責(zé)任等眾多方面的要素或者資質(zhì)。從《實施辦法》賦予產(chǎn)教融合型企業(yè)的任務(wù)和使命來看，相關(guān)企業(yè)必須是業(yè)內(nèi)資金實力雄厚、管理水平高、生產(chǎn)安全有保障、場地設(shè)施充裕、技術(shù)型人才占比高、社會責(zé)任感強的企業(yè)。盡管《實施辦法》已經(jīng)明確指出了產(chǎn)教融合型企業(yè)應(yīng)具備的基本條件，但這些條件僅是對產(chǎn)教融合型企業(yè)遴選的定性描述，缺乏相關(guān)定量標(biāo)準(zhǔn)。加強產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度建設(shè)，還需要制定出具體量化的認證標(biāo)準(zhǔn)。通過認證標(biāo)準(zhǔn)的完善，遴選出一批綜合實力突出，能夠發(fā)揮出引領(lǐng)示范效應(yīng)的企業(yè)，承擔(dān)起產(chǎn)教融合型企業(yè)被賦予的任務(wù)和使命，助力于職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）利益相關(guān)主體的訴求實現(xiàn)存在邏輯困境

產(chǎn)教融合型企業(yè)依照國家教育政策要求開展經(jīng)營管理活動，承擔(dān)職業(yè)教育人才培養(yǎng)任務(wù)，以深化產(chǎn)教融合為目的的示范企業(yè)。基于職業(yè)教育活動與產(chǎn)教融合實踐本身的特性，產(chǎn)教融合型企業(yè)經(jīng)營管理過程的復(fù)雜程度大為增加，與企業(yè)日常經(jīng)營管理直接相關(guān)的利益主體也更加多元。由于各利益相關(guān)主體的屬性不同、立場各異，各方利益訴求的實現(xiàn)存在一定的邏輯困境。

第一，企業(yè)自身利益訴求實現(xiàn)難。從企業(yè)自身視角出發(fā)，參與認定和興辦產(chǎn)教融合型企業(yè)，一是為了享受國家政策“紅利”，二是為了享受校企合作帶來的附加收益，而這兩種利益訴求的實現(xiàn)都存在一定困難。在享受國家政策“紅利”方面，由于現(xiàn)階段我國尚未出臺關(guān)于產(chǎn)教融合的專門性法律，支持產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)發(fā)展的激勵政策較為宏觀，地方性的配套支持政策還不夠完善，造成企業(yè)享受國家政策“紅利”時存在巨大的不確定性。在享受校企合作帶來的附加收益方面，產(chǎn)教融合型企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育，建設(shè)過程中需要承擔(dān)職業(yè)院校教師掛職鍛煉、學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)等工作任務(wù)和場地支持，還需要幫助職業(yè)院校制訂人才培養(yǎng)方案，開發(fā)課程和教材，以上工作需要企業(yè)付出大量資金和人員投入，而短期內(nèi)校企合作為企業(yè)帶來的附加收益有限，間接增加了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。

第二，職業(yè)院校利益訴求實現(xiàn)難。在產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)發(fā)展的過程中，職業(yè)院校的利益訴求主要依托企業(yè)的資源和力量強化內(nèi)涵建設(shè)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，而這兩項利益訴求的實現(xiàn)同樣存在一定的困難?！秾嵤┺k法》明確要求產(chǎn)教融合型企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)與深化職業(yè)教育改革過程中發(fā)揮主體作用，但相關(guān)企業(yè)如何發(fā)揮作用，參與舉辦職業(yè)教育需要做到什么程度，都未做出明確說明，并且相關(guān)企業(yè)是否充分履職，也缺乏完善和細化的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這就使得職業(yè)院校依托企業(yè)強化自身內(nèi)涵建設(shè)存在著一定的阻隔。同時，在人才培養(yǎng)方面，由于我國大部分企業(yè)缺乏教育資源和教育能力方面的積累，對于技術(shù)技能人才培養(yǎng)的內(nèi)在規(guī)律缺乏足夠的認知，加之廣大中小型企業(yè)普遍缺乏專業(yè)化的教育培訓(xùn)場地，能夠提供的實踐崗位有限，難以滿足合作院校的人才培養(yǎng)訴求。

（三）校企合作深度尚未彰顯出人才培養(yǎng)的示范效應(yīng)

產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的本質(zhì)是深化產(chǎn)教融合、校企合作。產(chǎn)教融合型企業(yè)與產(chǎn)教融合、校企合作是高度統(tǒng)一、不可分割的關(guān)系。當(dāng)前我國職業(yè)教育校企合作還存在著深度不夠、層次偏低的問題，產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)的示范效應(yīng)不明顯，不利于產(chǎn)教融合型企業(yè)的有序穩(wěn)定發(fā)展。

第一，校企合作關(guān)系松散，形式單一。當(dāng)前我國的職業(yè)教育校企合作仍未完全走上制度化、規(guī)范化的軌道，很多地方的校企合作實踐中，政府的主導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)職能并未充分發(fā)揮作用，大量校企合作關(guān)系依然建立在人際關(guān)系的基礎(chǔ)之上，一旦職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)與行業(yè)企業(yè)高管發(fā)生人事變動，就極易造成校企合作關(guān)系的疏遠甚至破裂。在校企合作形式上，部分職業(yè)院校與企業(yè)之間僅僅是建立了簡單的人才培養(yǎng)與輸送關(guān)系，即企業(yè)幫助職業(yè)院校完成實踐教學(xué)任務(wù)，職業(yè)院校為企業(yè)輸送準(zhǔn)員工，學(xué)生的實訓(xùn)僅僅是作為單個企業(yè)的崗前培訓(xùn)而存在，不利于從根本上提升學(xué)生的專業(yè)實踐能力。

第二，校企合作深度不足，層次偏低。真正意義上的校企合作，涉及人才培養(yǎng)、教育資源聯(lián)合開發(fā)、頂崗實習(xí)、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)等眾多內(nèi)容。但在實踐中，很多地方的職業(yè)教育校企合作都呈現(xiàn)出“三低”現(xiàn)象：學(xué)生參與校企合作比例低、企業(yè)技術(shù)人員參與授課比例低、企業(yè)參與職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)程度低。校企合作表現(xiàn)為短期化、表面化、不規(guī)范的低層次合作，導(dǎo)致校企合作辦學(xué)與育人的成效不足。

第三，校企組織文化融合不暢。當(dāng)前我國大部分校企合作的學(xué)校和企業(yè)都對組織文化的融合缺乏足夠的關(guān)注。職業(yè)院校學(xué)生在進入企業(yè)實習(xí)實訓(xùn)之前，學(xué)校通常缺乏專門的企業(yè)文化培訓(xùn)，學(xué)生進入企業(yè)之后，對于企業(yè)的管理制度、部門規(guī)章和紀(jì)律守則需要一定時間的適應(yīng)，由于學(xué)生對企業(yè)文化缺乏認知，對企業(yè)的認同感偏低，一旦出現(xiàn)不適應(yīng)企業(yè)工作環(huán)境和管理方式的問題，就極易引發(fā)抵觸甚至抗拒的心理，嚴(yán)重影響校企聯(lián)合育人的成效。與之相對，當(dāng)企業(yè)技術(shù)人員參與職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、人才培養(yǎng)方案制訂時，同樣常常因為對于學(xué)校的教育理念、文化氛圍等缺乏深入了解，影響合作成效。

（四）監(jiān)督與評價機制不健全

監(jiān)督與評價是審視產(chǎn)教融合型企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育實踐成果的重要途徑。企業(yè)進入產(chǎn)教融合型企業(yè)目錄以后，如何避免企業(yè)內(nèi)部的腐敗和懈怠，如何保證企業(yè)勵精圖治，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要科學(xué)完善的監(jiān)督與評價機制進行引導(dǎo)。目前而言，產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的監(jiān)督與評價機制尚不完善，對產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

第一，監(jiān)督機制尚未建立?，F(xiàn)階段，《實施辦法》是指導(dǎo)全國各地產(chǎn)教融合型企業(yè)遴選和建設(shè)的主要政策文件，也是內(nèi)容最全面、措施最具體的政策文件。然而，在該文件的全文中，“監(jiān)督”一詞僅僅出現(xiàn)了一次，具體文本內(nèi)容是“國家發(fā)展改革委、教育部會同相關(guān)部門共同負責(zé)建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)工作的政策統(tǒng)籌、組織管理和監(jiān)督實施。該文本僅僅是從總體上明確了產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)監(jiān)督工作的最高權(quán)力主體，未對具體的執(zhí)行部門做出明確的界定，并且對于監(jiān)督機制建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、流程環(huán)節(jié)、問責(zé)方式等問題也未能做出詳細的說明。當(dāng)前產(chǎn)教融合型企業(yè)監(jiān)督機制的建設(shè)基本處于初始狀態(tài)，監(jiān)督機制的缺失導(dǎo)致難以從根本上保障產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)工作的有序進行。

第二，評價機制不健全。《實施辦法》明確指出，由教育部、國家發(fā)展改革委研究制定產(chǎn)教融合型企業(yè)評價辦法，指導(dǎo)省級政府出臺具體實施辦法，支持開展產(chǎn)教融合型企業(yè)第三方評價。由此，確定了產(chǎn)教融合型企業(yè)評價機制建設(shè)的主體和管理辦法。不過，評價機制的建設(shè)與監(jiān)督機制建設(shè)一樣，涉及多元主體、多工作側(cè)面以及多流程環(huán)節(jié)?，F(xiàn)有的職業(yè)教育評價機制是否適用于產(chǎn)教融合型企業(yè)，產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)評價機制的構(gòu)建具體如何開展，第三方評價主體的資質(zhì)如何確定，仍然是迫切需要解決的課題。

三、產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的路向選擇

（一）完善認證制度，把控好產(chǎn)教融合型企業(yè)資格認定的“入口”關(guān)

確保入選企業(yè)的資質(zhì)符合要求，建立科學(xué)完善的產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，是申報企業(yè)資質(zhì)和質(zhì)量的“試金石”。因此，要加快完善認證制度，從源頭上把控好企業(yè)資格認定的“入口”關(guān)。

第一，加快產(chǎn)教融合型企業(yè)相關(guān)的認證制度和體系建設(shè)?！秾嵤┺k法》已經(jīng)明確了產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度的建設(shè)主體，在國家層面是教育部、國家發(fā)展改革委，在地方層面是省級政府。因此，教育部、國家發(fā)展改革委應(yīng)盡快啟動產(chǎn)教融合型認證制度的頂層設(shè)計工作，出臺適用于全國宏觀性的認證制度建設(shè)框架。各省級政府應(yīng)按照《實施辦法》中的有關(guān)要求，立足地方行業(yè)企業(yè)發(fā)展實際，結(jié)合區(qū)域職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀，擬定地方性的《產(chǎn)教融合型企業(yè)認定和管理辦法》，切實承擔(dān)起認證制度建設(shè)者的職責(zé)。在認證制度建設(shè)實踐層面，各省級政府應(yīng)依照《實施辦法》文件精神，成立專門的產(chǎn)教融合型企業(yè)資格認定和管理支持部門，進一步細化地方產(chǎn)教融合型企業(yè)入選的具體條件，制定產(chǎn)教融合型企業(yè)自主申報、遞交材料、組織評審、限期公示等各項流程，并在實踐中不斷優(yōu)化完善。

第二，加快產(chǎn)教融合型企業(yè)認證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。《實施辦法》明確指出產(chǎn)教融合型企業(yè)的認證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作由教育部、國家發(fā)展改革委牽頭組織實施。建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證標(biāo)準(zhǔn)體系，需要國家相關(guān)部門發(fā)揮指導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，牽頭組織職業(yè)教育界專家學(xué)者、職業(yè)院校管理者、產(chǎn)業(yè)界資深人士共同組建認證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)委員會，盡快研究制定出臺《產(chǎn)教融合型企業(yè)認證標(biāo)準(zhǔn)》。在認證標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)實踐層面，應(yīng)按照對接行業(yè)發(fā)展動態(tài)，滿足企業(yè)發(fā)展需求的原則，建立量化和可視化的企業(yè)認證標(biāo)準(zhǔn)。為此，一方面，產(chǎn)教融合型企業(yè)認證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)委員會可利用大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)手段，分析預(yù)測行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)，調(diào)研采集各行各業(yè)中各類企業(yè)的發(fā)展需求，細化和完善產(chǎn)教融合型企業(yè)認證標(biāo)準(zhǔn);另一方面，在產(chǎn)教融合型企業(yè)資格認定的硬性標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)采取量化和可視化指標(biāo)，使得認證過程更加科學(xué)化、系統(tǒng)化與合理化。

（二）建立利益協(xié)調(diào)機制，探尋產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)主體的“最大公約數(shù)”

產(chǎn)教融合型企業(yè)作為一種多元主體共建共享的市場經(jīng)濟組織，利益協(xié)調(diào)是企業(yè)建設(shè)發(fā)展過程中必然會涉及的一項工作。在當(dāng)前我國產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)體制機制尚未健全的情況下，建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)利益協(xié)調(diào)機制，要從制度保障和利益平衡兩個方面著手。

第一，加強制度規(guī)范建設(shè)，增強職業(yè)院校社會服務(wù)能力，保障企業(yè)合法經(jīng)濟權(quán)益。由于缺乏完善的法律規(guī)范性約束，各級地方政府在執(zhí)行國家針對產(chǎn)教融合型企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策上，力度不一，部分地區(qū)成效大打折扣。為了保障產(chǎn)教融合型企業(yè)的合法經(jīng)濟收益，應(yīng)從加強制度規(guī)范建設(shè)入手。一方面，全國人大常務(wù)委員會應(yīng)盡快啟動職業(yè)教育產(chǎn)教融合專門法律的立法工作，完善企業(yè)依法享受國家政策優(yōu)惠、政府依法依規(guī)履行政策落實主體責(zé)任的相關(guān)法律規(guī)定，為保障企業(yè)合法訴求奠定制度基礎(chǔ);另一方面，要加快建立各級政府落實國家產(chǎn)教融合相關(guān)政策的監(jiān)督約束機制，督促地方政府履行職責(zé)，鼓勵產(chǎn)教融合型企業(yè)積極反饋國家相關(guān)扶持政策落實情況，強化國家政策落實的硬約束。此外，還需要職業(yè)院校加強社會服務(wù)能力建設(shè)，強化內(nèi)涵建設(shè)，提高教師的專業(yè)能力和社會服務(wù)水平，加強學(xué)?？蒲心芰ㄔO(shè)，與企業(yè)共建成果轉(zhuǎn)化機制，通過多種途徑保障企業(yè)的經(jīng)濟價值訴求。

第二，完善激勵機制建設(shè)，增強企業(yè)社會責(zé)任意識，保障職業(yè)院校的發(fā)展權(quán)益。在校企共建產(chǎn)教融合型企業(yè)過程中，職業(yè)院校利益訴求實現(xiàn)難，主要是因為產(chǎn)教融合型企業(yè)通過認證之后，是否會盡心竭力履責(zé)難以衡量，且具有不確定性。因此，要保障職業(yè)院校的發(fā)展權(quán)益，就應(yīng)當(dāng)從激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力的角度著手。一方面，各級政府應(yīng)在貫徹落實國家出臺的產(chǎn)教融合型企業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，加快企業(yè)激勵機制建設(shè)，如制定專項土地和稅收優(yōu)惠政策、落實專項經(jīng)費支持，推動社會融資等金融服務(wù)的優(yōu)化，提高稅收抵扣與減免額度等，豐富企業(yè)激勵的手段，提高企業(yè)激勵水平，充分調(diào)動企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的積極性。另一方面，各級地方政府應(yīng)加強動員各類官方媒體，引導(dǎo)社會媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體，大力宣傳國家關(guān)于支持職業(yè)教育產(chǎn)教融合、扶持產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的各項優(yōu)惠政策，在企業(yè)界樹立先進典型，宣傳產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)發(fā)展中的成功經(jīng)驗和先進事跡，引導(dǎo)廣大企業(yè)增強社會責(zé)任意識，積極主動參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)教融合、校企合作體制機制，促進校企“雙元”育人

第一，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建校企合作長效機制。職業(yè)教育校企合作是涉及不同類型主體之間的社會性合作，地方政府作為社會公共事務(wù)的管理主體，應(yīng)強化統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)職能，幫助職業(yè)院校和企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，維護校企合作秩序。同時，各級政府還應(yīng)設(shè)立專門的校企合作管理部門，負責(zé)制定校企合作的政策框架和路線方針，建立校企合作制度規(guī)范，完善校企合作管理辦法，并出臺配套實施細則和績效考核辦法，形成統(tǒng)籌校企資源、合作過程規(guī)范、校企良性互動的長效機制。

第二，發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)主體作用，建立互惠共贏機制。職業(yè)教育校企合作深度不足、層次偏低，根本原因在于學(xué)校和企業(yè)之間沒有建立起互惠共贏機制，對此，校企雙方在合作過程中，都要切實增強主體意識和責(zé)任感，完善溝通交流機制，通過平等對話、真誠溝通、協(xié)商解決校企合作實踐中存在的“三低”問題。此外，學(xué)校和企業(yè)應(yīng)秉持優(yōu)勢互補、互利共贏的原則訂立合作協(xié)議，建立人才共育機制，共建共享教育教學(xué)資源和技能培訓(xùn)資源，確保為雙方帶來正向收益。

第三，提高思想認識，共同推動校企文化融合。組織文化對人的思想和行為都有著潛移默化的重要影響。職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)基于主體屬性的差異，文化融合既具有必然性，又具有艱巨性，要促進校企文化融合，學(xué)校和企業(yè)的管理者首先要充分認識到校企雙方組織文化融合的必要性，提高重視程度，在校企合作之初就應(yīng)將文化融合擺在突出位置。在校企合作過程中，企業(yè)主體應(yīng)積極邀請職業(yè)院校師生“入企”觀摩，向?qū)W校師生傳達企業(yè)的經(jīng)營理念、發(fā)展愿景、價值追求等文化要素，講解企業(yè)的管理模式、經(jīng)營特色、規(guī)章制度、紀(jì)律規(guī)范等，使學(xué)校師生充分了解企業(yè)的組織文化。同時，職業(yè)院校應(yīng)不定期邀請企業(yè)的管理人員、技術(shù)骨干等到校舉辦講座、開展培訓(xùn)，使企業(yè)主體了解學(xué)校的校園文化、辦學(xué)理念、管理制度等文化要素，促進文化融合。

（四）健全監(jiān)督評價機制，推動產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)“提質(zhì)增效”

建立健全產(chǎn)教融合型企業(yè)監(jiān)督評價機制，保障產(chǎn)教融合型企業(yè)各項建設(shè)工作按照國家所倡導(dǎo)的試點方向推進，推動企業(yè)建設(shè)“提質(zhì)增效”。

第一，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)信息公開系統(tǒng)。《實施辦法》明確規(guī)定了進入產(chǎn)教融合型企業(yè)認證目錄的企業(yè)，建立實施推進產(chǎn)教融合工作年報制度。各級政府、教育行政部門要發(fā)揮監(jiān)督職能，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)教融合工作年報制度，加強產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)工作以及人才培養(yǎng)工作的信息公開，使各相關(guān)利益主體乃至社會各界能夠及時了解企業(yè)建設(shè)狀況和進程。由國務(wù)院主導(dǎo)建立產(chǎn)教融合型企業(yè)征信信息查詢平臺，動態(tài)收集全國各產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)過程中的征信行為，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)誠信目錄，加強內(nèi)部監(jiān)督，及時糾正企業(yè)在建設(shè)發(fā)展過程中的不當(dāng)行為。

第二，建立社會多元監(jiān)督體系。產(chǎn)教融合型企業(yè)的社會多元監(jiān)督體系，應(yīng)由社會多元監(jiān)督主體和社會多元監(jiān)督制度兩部分構(gòu)成。在監(jiān)督主體構(gòu)成上，應(yīng)積極吸納地方政府、教育行政部門、行業(yè)主管部門、行業(yè)組織、企業(yè)員工、職業(yè)院校師生、新聞媒體、社區(qū)等主體的參與。地方政府搭建區(qū)域性的產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵各類監(jiān)督主體反饋監(jiān)督意見。在監(jiān)督制度建設(shè)上，地方政府可規(guī)劃制定集內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、第三方專業(yè)機構(gòu)監(jiān)督于一體的地方性產(chǎn)教融合型企業(yè)監(jiān)督制度，定期公開發(fā)布監(jiān)督結(jié)果報告，并就監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行通報，公布整改辦法、步驟和時間表。

第三，建立“三位一體”的評價機制。產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)，地方政府、教育行政部門是主導(dǎo)和監(jiān)督管理主體，職業(yè)學(xué)校、企業(yè)是利益直接相關(guān)的實施主體，都應(yīng)賦予產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)成效的評價權(quán)?！秾嵤┺k法》明確提出，支持開展產(chǎn)教融合型企業(yè)第三方評價。因此，要形成集政府評價、企業(yè)自評和第三方評價“三位一體”的評價機制格局。在具體評價工作安排上，地方政府、教育行政部門應(yīng)負責(zé)評價原則、評價指標(biāo)、評價流程、評價方法等的規(guī)劃設(shè)計工作，完善評價制度。在職業(yè)院校、企業(yè)開展自評的基礎(chǔ)上，再分別由政府、教育行政部門和第三方機構(gòu)進行評價，生成相應(yīng)的評價報告，并通過進一步的反饋推動產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)完善。

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