東、中、西部中等職業(yè)教育師資結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、影響因素及優(yōu)化策略

趙敏 袁瀟

[摘要]師資結(jié)構(gòu)是中等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的重要方面。從2015—2020年東、中、西部地區(qū)中等職業(yè)教育的師資結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來看，各地區(qū)在師資規(guī)模、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)和生師比方面存在較大差距，整體上東部?jī)?yōu)于中、西部。文章通過對(duì)政策因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素以及教師職業(yè)意愿等影響因素的探究，提出通過提升中等職業(yè)教育教師的職業(yè)地位、提高中等職業(yè)教育的財(cái)政投入及教師待遇、提高中等職業(yè)教育教師中高級(jí)職稱比例、提升中等職業(yè)教育教師專業(yè)化發(fā)展水平等策略，以期對(duì)改善當(dāng)前東、中、西部中等職業(yè)教育的師資結(jié)構(gòu)，以及提高中等職業(yè)教育師資隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量提供借鑒和參考。

[關(guān)鍵詞]東、中、西部;中等職業(yè)教育;師資結(jié)構(gòu)

[作者簡(jiǎn)介]趙敏（1998- ），女，重慶人，重慶師范大學(xué)職教師資學(xué)院在讀碩士;袁瀟（1984- ），女，重慶人，重慶師范大學(xué)職教師資學(xué)院，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師。（重慶? 401331）

[基金項(xiàng)目]本文系2021年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“職教高考制度建設(shè)與優(yōu)化路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21YJC880086，項(xiàng)目主持人：袁瀟）和2021年重慶師范大學(xué)研究生教育教學(xué)改革項(xiàng)目“職業(yè)技術(shù)教育學(xué)專業(yè)研究生協(xié)同培養(yǎng)模式改革研究”（項(xiàng)目編號(hào)：xyjg21003，項(xiàng)目主持人：袁瀟）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G715? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2021）23-0075-07

教育大計(jì)，教師為本。一支具有充足數(shù)量、較高素質(zhì)、合理結(jié)構(gòu)的師資隊(duì)伍是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的基本保證，也是職業(yè)教育健康持續(xù)發(fā)展的重要條件?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》指出：“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍……加大教職工統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，切實(shí)解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺問題?！薄吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》明確指出：“教師城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)分布不盡合理，準(zhǔn)入、招聘、交流、退出等機(jī)制還不夠完善，管理體制機(jī)制亟須理順。”長(zhǎng)期以來，我國(guó)東、中、西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展不平衡，中、西部地區(qū)的教育基礎(chǔ)較差、教育資源匱乏、教育質(zhì)量不高。特別是隨著中等職業(yè)教育規(guī)模的擴(kuò)張，教師數(shù)量不足、師資結(jié)構(gòu)不合理等問題不斷凸顯。為了適應(yīng)和促進(jìn)中等職業(yè)教育發(fā)展，亟待提高中、西部地區(qū)中等職業(yè)教育教師的數(shù)量和質(zhì)量，調(diào)整優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。本研究按照“三大地帶”劃分法，將我國(guó)劃分為“東、中、西部”三大區(qū)域——東部地區(qū)包括北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河北、廣東、海南11?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)），中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、湖北、湖南、河南、安徽、江西8?。ㄊ?、自治區(qū)），西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、內(nèi)蒙古、青海、寧夏、新疆、廣西12?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）;并將三大區(qū)域中等職業(yè)學(xué)校（普通中專、成人中專、職業(yè)高中）作為研究重點(diǎn)，深入分析三大區(qū)域中等職業(yè)學(xué)校師資結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和影響因素，提出優(yōu)化策略，以期能夠?yàn)橹械嚷殬I(yè)教育師資結(jié)構(gòu)調(diào)整及師資隊(duì)伍建設(shè)提供借鑒。

一、東、中、西部中等職業(yè)教育師資結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

1.師資規(guī)模。師資規(guī)模即教師隊(duì)伍人員數(shù)量。全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校專任教師2015年約有65.25萬人，2020年約有64.87萬人，2015—2018年專任教師數(shù)逐年減少，2018—2020年呈現(xiàn)逐年增加趨勢(shì)，2019年專任教師增加6736人，2020年則增加6521人。通過對(duì)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的整理可知，東部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校教職工占全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校教職工總數(shù)的40%以上，專任教師占40%以上，聘請(qǐng)校外教師數(shù)比例逐年下降，2020年其所占比例略微增加;中部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校教職工、專任教師分別占全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校教職工總數(shù)的30%左右，聘請(qǐng)校外教師比例6年間約提高7%;西部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校教職工和專任教師分別占全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校教職工總數(shù)的27%左右，聘請(qǐng)的校外教師占比從2016年起呈逐年下降趨勢(shì)，2015年與2020年相比，其所占比重下降近6%。從橫向上看，2015—2020年東、中、西部各區(qū)域內(nèi)教職工、專任教師以及聘請(qǐng)校外教師數(shù)變化不大，中等職業(yè)學(xué)校的師資規(guī)模總體穩(wěn)定。從縱向上看，各區(qū)域中等職業(yè)學(xué)校在教職工數(shù)、專任教師數(shù)方面存在較大差距（見表1）。據(jù)2020年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，東部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校在校生有464.31萬人，中部地區(qū)在校生有407.33萬人，西部地區(qū)在校生有396.2萬人，按照生師比20∶1的標(biāo)準(zhǔn)，東部地區(qū)約需要專任教師23.22萬人，中部地區(qū)約需要專任教師20.37萬人，西部地區(qū)約需要專任教師19.81萬人。但與各地區(qū)實(shí)際的專任教師數(shù)相比后發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)專任教師數(shù)量充足，比標(biāo)準(zhǔn)要求多5萬余人，而中部和西部地區(qū)專任教師不足，尤其是西部地區(qū)專任教師有2萬多人的缺口，這進(jìn)一步反映出專任教師規(guī)模分布不均衡。

2.學(xué)歷結(jié)構(gòu)。學(xué)歷是教師專業(yè)知識(shí)水平的證明，是教師學(xué)習(xí)階段的象征，是判斷教師專業(yè)素質(zhì)的最低標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)教育部教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校專任教師學(xué)歷以本科層次為主且呈上移趨勢(shì)。

從東、中、西部地區(qū)比較來看，東部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校本科學(xué)歷專任教師占全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校本科學(xué)歷教師的43%以上，中部占29%以上，西部占26%以上。從絕對(duì)數(shù)看，碩士研究生在東、中、西部地區(qū)逐年增多，東、中、西部增幅有差距，東部較中、西部增幅偏大。從相對(duì)數(shù)看，東部地區(qū)碩士研究生學(xué)歷專任教師占全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校碩士研究生學(xué)歷專任教師的比例6年間增長(zhǎng)近4%，2015年中部地區(qū)碩士研究生學(xué)歷專任教師占比為25.01%，西部為21.27%;2020年中、西部分別占比21.97%、20.70%，中部和西部地區(qū)6年間所占比例變化幅度小，占比均有所下降，西部仍略低于中部。再看東、中、西部各地區(qū)博士研究生學(xué)歷專任教師數(shù)在全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校博士研究生學(xué)歷專任教師數(shù)中的占比波動(dòng)變化，東部地區(qū)博士研究生學(xué)歷專任教師6年均占50%以上，2020年達(dá)61.48%，而中部和西部地區(qū)均僅占20%左右，中、西部差距較小，且各個(gè)區(qū)域從博士研究生學(xué)歷教師絕對(duì)數(shù)來看，2020年東部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校博士研究生學(xué)歷教師265人，中部79人，西部87人，且中部博士研究生學(xué)歷教師數(shù)呈下降趨勢(shì)（見圖1）。

中、西部地區(qū)高層次、高學(xué)歷教師的缺乏不利于中等職業(yè)教育質(zhì)量的提高。我國(guó)東部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校碩博士研究生學(xué)歷專任教師的占比高出中、西部地區(qū)很多。2020年，東部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校博士研究生學(xué)歷專任教師人數(shù)，上海49人，江蘇48人，廣東46人;中部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校博士研究生學(xué)歷專任教師人數(shù)，河南23人，湖南14人，江西0人;西部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校博士研究生學(xué)歷專任教師人數(shù)，四川23人，廣西15人，西藏0人。由此可見，各區(qū)域中等職業(yè)學(xué)校教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)差距突出，高學(xué)歷教師比例差距更為明顯，中、西部地區(qū)專任教師的學(xué)歷還有待提升。

3.職稱結(jié)構(gòu)。教師職稱是教師能力和水平的體現(xiàn)，也是教師素質(zhì)和專業(yè)發(fā)展情況的反映。據(jù)教育部教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校專任教師以中級(jí)職稱為主。

從各區(qū)域?qū)Ρ葋砜矗瑬|部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校專任教師正高級(jí)職稱、副高級(jí)職稱、中級(jí)職稱和初級(jí)職稱在全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校各級(jí)職稱專任教師中的占比都高于中、西部地區(qū)。目前，東部地區(qū)正高級(jí)職稱教師占比已達(dá)56%以上，中、西部占比僅達(dá)22%左右，差距明顯;東、中、西部各區(qū)域副高級(jí)職稱教師占比與中級(jí)職稱教師的占比接近，東部地區(qū)均約占46%，中部地區(qū)均約占29%，西部地區(qū)均約占24%左右。中部地區(qū)未定職稱教師在全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校未定職稱教師中的比重低于東部和西部地區(qū)，但差距逐漸縮小，2020年三大區(qū)域未定職稱教師占比已十分接近。中部地區(qū)各級(jí)職稱專任教師占比與西部地區(qū)占比差距較?。ㄒ妶D2）。東部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校高級(jí)職稱（正高級(jí)、副高級(jí)）專任教師占46%以上，中部占28%以上，西部占25%左右。中、西部地區(qū)的職稱情況進(jìn)一步表明教師的專業(yè)能力不足，高級(jí)職稱教師占比差距突出。提高高級(jí)職稱教師的比例是職教教師發(fā)展的癥結(jié)所在，中、西部地區(qū)師資隊(duì)伍的水平和質(zhì)量還有待提高。

4.生師比。2015—2020年（除2015年外），我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校生師比均達(dá)到20∶1的標(biāo)準(zhǔn)，但各個(gè)省（市、自治區(qū)）之間存在明顯差距。

2020年，全國(guó)31省（市、自治區(qū)）中有15省未達(dá)標(biāo)。2015—2019年，東部地區(qū)生師比未達(dá)標(biāo)省份所占比例下降，2019年只海南1省未達(dá)標(biāo)，2020年福建、海南均未達(dá)標(biāo)。2015—2020年，中部地區(qū)安徽、江西、河南、湖南一直存在生師比未達(dá)標(biāo)情況。2020年，湖北生師比也有所增大，超過生師比標(biāo)準(zhǔn);西部地區(qū)，雖然陜西在2016年的生師比達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，但2016—2020年生師比未達(dá)標(biāo)省份仍有8個(gè)，近占未達(dá)標(biāo)?。ㄊ?、自治區(qū)）的1/2。其中，青海、廣西2020年的生師比分別高達(dá)37.34∶1、34.05∶1，且青海生師比逐漸增大，2015年為31.69∶1，2019年達(dá)34.56∶1，2020年已達(dá)37.34∶1。

東部地區(qū)，如廣東，作為職業(yè)教育的大省，2020年中等職業(yè)學(xué)校在校生有86.68萬人，居全國(guó)第二，生師比為19.77∶1，師資數(shù)量能夠基本滿足需要;西部地區(qū)，如廣西，2020年中等職業(yè)學(xué)校在校生有69.99萬人，生師比達(dá)34.05∶1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中等職業(yè)學(xué)校生師比20∶1的標(biāo)準(zhǔn)，且西部地區(qū)各?。ㄊ?、自治區(qū)）中等職業(yè)教育生師比普遍高于東部地區(qū)各?。ㄊ?、自治區(qū)）生師比。隨著學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大，師資規(guī)模應(yīng)該加以調(diào)整，部分?。ㄊ?、自治區(qū)）的生師比非常低，部分地區(qū)又過高，地區(qū)間專任教師數(shù)量不平衡。中、西部地區(qū)未達(dá)標(biāo)的省（市、自治區(qū)），中等職業(yè)教育專任教師亟待補(bǔ)充，生師比亟待改善。

二、東、中、西部中等職業(yè)教育師資結(jié)構(gòu)的影響因素

1.政策因素。針對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)，我國(guó)出臺(tái)了諸多政策。例如，在國(guó)家層面，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出要多措并舉打造“雙師型”教師隊(duì)伍，對(duì)教師招聘、培訓(xùn)等都提出了要求;《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》指出“職業(yè)教育師資隊(duì)伍還存在著數(shù)量不足、來源單一、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、專業(yè)化水平偏低的問題……要深化職業(yè)院校教師隊(duì)伍改革”。在地方政府層面，各省份結(jié)合具體情況制定了各項(xiàng)政策，如《深化新時(shí)代江蘇職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施辦法》等。各省份落實(shí)實(shí)施“‘三區(qū)’人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃”，選派支教教師，為“三區(qū)”教育發(fā)展提供支持。甘肅省教育廳等部門印發(fā)《甘肅省中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，制定了省內(nèi)中職教師編制標(biāo)準(zhǔn)。西藏自治區(qū)2019實(shí)行職業(yè)教育擴(kuò)招計(jì)劃，中等職業(yè)學(xué)校11所，共招生10537人，較2018年增長(zhǎng)10%;2020年共招生15022人，較2019年增長(zhǎng)42%?？傊?，無論是國(guó)家層面的方針政策還是地方政府的政策條例，以及在教師資格認(rèn)定、招生規(guī)模、教師發(fā)展及保障等方面的規(guī)定與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，都影響著地方師資結(jié)構(gòu)的構(gòu)成。

2.經(jīng)濟(jì)因素。我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)以國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為主，且呈上升趨勢(shì)，教育經(jīng)費(fèi)總投入東、中、西部存在差距?！敦?cái)政部 教育部 人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導(dǎo)意見》指出：“各地要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)辦學(xué)成本差異、財(cái)力狀況等因素，因地制宜、科學(xué)合理確定中職學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)（綜合定額標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)），并逐步提高撥款水平?！薄敖陙恚瑥娜珖?guó)和東、中、西部各區(qū)域的中職教育生均經(jīng)費(fèi)來看，中部地區(qū)基本低于全國(guó)的平均水平，投入較薄弱?！雹賴?guó)家對(duì)西部地區(qū)實(shí)行支付轉(zhuǎn)移是西部地區(qū)生均經(jīng)費(fèi)投入高于中部地區(qū)的部分原因所在。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響師資結(jié)構(gòu)。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015—2019年中、西部地區(qū)的GDP總量均不到東部的一半，全國(guó)超過一半的GDP總量都來自東部地區(qū)，西部地區(qū)最低。由于職業(yè)教育發(fā)展離不開行業(yè)企業(yè)參與的特殊性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低就很難吸引企業(yè)投資落地，學(xué)生就業(yè)也會(huì)深受影響，職業(yè)教育也就很難發(fā)展起來。而職業(yè)教育發(fā)展程度低，也不能吸引更多的優(yōu)質(zhì)師資。此外，雖然最近幾年教師的收入得到了較大提高，但區(qū)域之間的差距仍較大。普遍來說，西部地區(qū)職教教師的收入低于東部地區(qū)職教教師的收入，鄉(xiāng)村地區(qū)教師收入低于城市地區(qū)教師收入，這也是目前東部地區(qū)職教教師的數(shù)量和質(zhì)量?jī)?yōu)于中、西部的重要原因。

3.社會(huì)因素。我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)不斷發(fā)展和完善，但發(fā)展不平衡不充分的問題仍需進(jìn)一步關(guān)注。一是教師社會(huì)保障不公平。“其具體表現(xiàn)為東部地區(qū)教師的社會(huì)保障待遇一般要好于中部和西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)教師的社會(huì)保障一般要好于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)?！雹诖送?，我國(guó)教師的社會(huì)保障內(nèi)容主要是“五險(xiǎn)一金”，但仍有部分地方存在險(xiǎn)種不全、住房公積金缺失等現(xiàn)象。二是在醫(yī)療資源、教育資源方面，東、中、西部地區(qū)分布不均衡，總體上東部?jī)?yōu)于中、西部地區(qū)，尤其在西部貧困地區(qū)，教育和醫(yī)療資源匱乏，教育質(zhì)量和衛(wèi)生服務(wù)能力還有待提高。三是在中等職業(yè)學(xué)校生源情況方面，“招生難”“招到優(yōu)質(zhì)生源難”是當(dāng)前中等職業(yè)學(xué)校面臨的主要困境。目前，中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力和自制力不足，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、行為習(xí)慣較差，不但教學(xué)難，管理也難。四是從職教教師工作任務(wù)來看，職教教師的工作任務(wù)較普通教育教師的工作任務(wù)更復(fù)雜，大量的課堂教學(xué)任務(wù)、繁雜的學(xué)生管理工作，以及學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)任務(wù)等，工作壓力很大。

4.教師職業(yè)意愿。高學(xué)歷、高素質(zhì)人才大多選擇發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑿劫Y高、晉升空間大的區(qū)域就業(yè)，且會(huì)選擇吸引力強(qiáng)的職業(yè)就業(yè)。東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、科技、教育等多方面發(fā)展都優(yōu)于中、西部地區(qū)，從各方面條件來講，更具吸引高層次人才就職的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于諸多應(yīng)屆畢業(yè)生來講，主要考慮的是發(fā)展機(jī)遇、上升空間以及薪資待遇，資源條件好的地方吸引力更大。反之，在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)，條件艱苦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低等導(dǎo)致教師不愿來，且留不住;同時(shí)，培訓(xùn)條件不具備，教師參與繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)少，個(gè)人職業(yè)發(fā)展受限，教師專業(yè)素質(zhì)難以提高;而且，子女的教育問題也是年輕教師考慮的重點(diǎn)問題。另外，據(jù)有學(xué)者對(duì)西部某職校教師的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職業(yè)學(xué)校的教師對(duì)《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容缺乏深入的了解，并且對(duì)中等職業(yè)學(xué)校教師的專業(yè)性和獨(dú)特性缺乏足夠的認(rèn)同。由此說明，西部中職教師的職業(yè)認(rèn)同感低，專業(yè)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。

三、東、中、西部中等職業(yè)教育師資結(jié)構(gòu)建設(shè)的優(yōu)化策略

1.以政策保障為抓手，提高中等職業(yè)教育教師的職業(yè)地位。要提高和強(qiáng)化中等職業(yè)教育教師的職業(yè)地位，促進(jìn)教師身份認(rèn)同。其一，建立獨(dú)立的職業(yè)教育教師資格認(rèn)定制度。凸顯職業(yè)教育教師的獨(dú)特性，認(rèn)定內(nèi)容應(yīng)包含職業(yè)教育相關(guān)知識(shí)，認(rèn)定方式應(yīng)突出實(shí)踐考核，并將兼職教師納入認(rèn)定范圍，在教師資格證融通性方面應(yīng)該有新的思考。其二，從國(guó)家政策層面建立統(tǒng)一的“雙師型”教師資格認(rèn)定制度。認(rèn)定制度的建立有助于保障“雙師型”教師隊(duì)伍質(zhì)量，有利于確立職業(yè)院校教師的專業(yè)地位。各地方教育行政部門要在“十四五”期間加快建立和完善“雙師型”教師認(rèn)定辦法與標(biāo)準(zhǔn)，明確認(rèn)定內(nèi)容、認(rèn)定等級(jí)以及認(rèn)定管理辦法等。其三，在人才引進(jìn)政策方面，要根據(jù)引進(jìn)教師的學(xué)歷、職稱、職業(yè)技能等分類，給予不同程度的政策傾斜，包括薪酬、職稱評(píng)定、住房補(bǔ)貼等方面，還要在教師專業(yè)化發(fā)展方面給予支持。

2.以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，提高中等職業(yè)教育財(cái)政投入及教師待遇。提高待遇是吸引教師到中、西部地區(qū)從教的前提條件。其一，完善教師社會(huì)保障內(nèi)容。地方政府要出臺(tái)各類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)薪酬及生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、培養(yǎng)補(bǔ)貼等，保證職業(yè)教育教師收入及福利待遇與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員相當(dāng)。同時(shí)，要按照任教院校的偏遠(yuǎn)程度分類制定有梯度的教師津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將津貼和補(bǔ)助與教師工作地點(diǎn)情況掛鉤，使教師津補(bǔ)貼最大限度地發(fā)揮其作用。其二，中、西部地區(qū)要深入挖掘和利用地域特色資源，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)。中部地區(qū)要在“中部崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略下，抓好“三基地、一樞紐”建設(shè)，增強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新能力，在新時(shí)代、新發(fā)展階段建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。西部地區(qū)要在“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議下，推動(dòng)構(gòu)建西部發(fā)展新格局，通過促進(jìn)對(duì)外開放與區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展聯(lián)動(dòng)、多層次高質(zhì)量開放大通道建設(shè)等渠道，實(shí)現(xiàn)高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其三，加大對(duì)中、西部中等職業(yè)教育的財(cái)政投入，加大轉(zhuǎn)移支付力度。職業(yè)教育與普通教育培養(yǎng)人才的成本不同，要兼顧這種差異，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)教育財(cái)政投入的比例。地方政府也要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上持續(xù)加大對(duì)中等職業(yè)教育的投入，依據(jù)不同專業(yè)培養(yǎng)成本的差異給予相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)投入，依據(jù)國(guó)家生均辦學(xué)成本的最低標(biāo)準(zhǔn)，制定本省（市、自治區(qū)）生均經(jīng)費(fèi)投入最低標(biāo)準(zhǔn)，并逐步提高中等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政撥款水平，在“十四五”期間達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)。保障中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施等教育資源投入，適應(yīng)培養(yǎng)合格人才的需要，可促進(jìn)中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

3.以職稱制度改革為載體，提高中等職業(yè)教育教師中高級(jí)職稱比例。職稱制度改革要明確改革的根本目的是促進(jìn)教師發(fā)展，發(fā)揮“人才”指揮棒的作用，調(diào)整教師職業(yè)倦怠。通過對(duì)各個(gè)省（市、自治區(qū)）中等職業(yè)學(xué)校教師職稱制度改革的分析來看，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：其一，評(píng)審條件和標(biāo)準(zhǔn)雖然可根據(jù)各?。ㄊ?、自治區(qū)）實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，但評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)大體框架要一致。各省（市、自治區(qū)）要進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際情況細(xì)化各級(jí)職稱評(píng)審條件及標(biāo)準(zhǔn)，包括基本條件、能力標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)等，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容要體現(xiàn)崗位性質(zhì)和專業(yè)性質(zhì)，標(biāo)準(zhǔn)要分類且可行，明確各類標(biāo)準(zhǔn)考核方式。其二，不同等級(jí)職稱的崗位職責(zé)要體現(xiàn)差異化，加強(qiáng)評(píng)定后管理。不同級(jí)別職稱的教師如果只有工作量的不同，而未體現(xiàn)職責(zé)的差異，不僅會(huì)導(dǎo)致?lián)碛懈呒?jí)別職稱的教師不能充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，還容易使其產(chǎn)生不公平感，因此要完善評(píng)定后考核機(jī)制，體現(xiàn)職稱的崗位職責(zé)差別，激勵(lì)教師不斷進(jìn)步。其三，要設(shè)立教師每一等級(jí)職稱晉升的“綠色通道”，如在教育教學(xué)中做出重大突出貢獻(xiàn)者、引進(jìn)的高層次人才、急需緊缺的專業(yè)人才等，可結(jié)合本地實(shí)際情況而定。其四，規(guī)劃調(diào)整職稱比例，適度提高中、西部地區(qū)中高級(jí)職稱教師比重。要鼓勵(lì)符合條件的教師積極申報(bào)，基于申報(bào)人數(shù)和學(xué)校需求，科學(xué)合理地調(diào)整各級(jí)職稱教師的名額及比例。

4.以“雙師素質(zhì)”為導(dǎo)向，提升中等職業(yè)教育教師專業(yè)化發(fā)展水平。在職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，為緩解當(dāng)前中、西部地區(qū)中等職業(yè)教育教師數(shù)量不足和素質(zhì)不高的問題，建議從教師職前培養(yǎng)和職后教育兩方面提升教師專業(yè)化發(fā)展水平。在職前培養(yǎng)階段，一方面需要國(guó)家和地區(qū)加快建設(shè)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院;另一方面要提高已有職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院的培養(yǎng)質(zhì)量，充實(shí)整個(gè)中等職業(yè)教育教師隊(duì)伍。針對(duì)西部地區(qū)中等職業(yè)教育教師尤為短缺的問題，建議充分利用所在地師范院?；蛉珖?guó)職教師資培訓(xùn)基地，根據(jù)各專業(yè)教師需求的情況，開設(shè)職教師資相關(guān)專業(yè)，定向與非定向培養(yǎng)職教師資，并逐步提高職教師資培養(yǎng)層次，且培養(yǎng)過程突出“雙師素質(zhì)”的培養(yǎng)。在職后教育階段，一方面要提升在職教師的學(xué)歷，鼓勵(lì)和支持在職教師攻讀職業(yè)教育專業(yè)碩士、博士;另一方面要提高教師職后培訓(xùn)質(zhì)量，并且加強(qiáng)東西協(xié)作，注重教師專業(yè)化發(fā)展。東部地區(qū)由于教育資源條件優(yōu)于中西部，更應(yīng)探索實(shí)施有效的、多元的師資培訓(xùn)模式，改善培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)成效，中、西部某些地區(qū)由于條件限制不能參加現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)的教師，應(yīng)通過遠(yuǎn)程教育的形式進(jìn)行學(xué)習(xí)。東、中、西部地區(qū)要協(xié)作建立職業(yè)教育教師成長(zhǎng)機(jī)制，組建職業(yè)教育教師學(xué)習(xí)共同體，并定期開展學(xué)生管理研討、教學(xué)研討等。通過結(jié)對(duì)幫扶、對(duì)口支援以及教師互派、互聘等形式，積極鼓勵(lì)和支持東部地區(qū)的骨干教師到中、西部任教，以教育專項(xiàng)扶貧為抓手，在西部中等職業(yè)院校設(shè)置西部地區(qū)教育掛職特聘崗位，實(shí)現(xiàn)引智。

在當(dāng)今社會(huì)大發(fā)展的背景下，我國(guó)職業(yè)教育正處在大變革、大調(diào)整的重要時(shí)期，師資結(jié)構(gòu)必須與當(dāng)前的職業(yè)教育發(fā)展格局相適應(yīng)。只有平衡各地區(qū)中等職業(yè)教育的發(fā)展，才能進(jìn)一步發(fā)揮好其基礎(chǔ)作用，才能更好地促進(jìn)高等職業(yè)教育的高質(zhì)量、高水平發(fā)展，才能更好地為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

[注釋]

①?gòu)埼撵o，冉云芳.21世紀(jì)以來我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入及影響因素分析[J].教育與職業(yè)，2021（4）：39.

②王聲平，賀靜霞，關(guān)荊晶.新中國(guó)成立70年我國(guó)教師福利政策研究的回顧與展望——基于國(guó)家政策文本分析的視角[J].學(xué)術(shù)探索，2019（6）：148.

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[2]陳波涌，李婷.如何穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍——基于對(duì)H省39470名鄉(xiāng)村教師的調(diào)研[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2021，20（4）：75-82.

[3]孫早，謝慧瑩，劉航.國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局下的西部高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2021，41（1）：1-7.

[4]石玉昌.西部地區(qū)教育公平70年：“要上學(xué)”與“上好學(xué)”[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2019，45（6）：20-28+201.