史秋霞

摘 要：高校統(tǒng)一戰(zhàn)線是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，是展示統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的重要窗口。江蘇省高校云集，其人才、知識及技術(shù)方面的優(yōu)勢，使高校統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)具有特殊的地位和作用，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線必然成為探索統(tǒng)一戰(zhàn)線助力“強富美高”新江蘇建設(shè)的重要實踐場域。本文以新江蘇建設(shè)中高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的具體助力實踐為基礎(chǔ)，總結(jié)提煉出實踐模式，在肯定成效的同時發(fā)現(xiàn)問題，建立優(yōu)化策略，以期為其他地區(qū)促進高校統(tǒng)戰(zhàn)力量與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的密切結(jié)合提供有價值的實踐參考。

關(guān)鍵詞：高校統(tǒng)一戰(zhàn)線;“強富美高”新江蘇建設(shè);Nvivo質(zhì)性分析;“兩聚一高”;實踐路徑

中圖分類號：D613文獻標識碼：A文章編號：1672-3163（2021）06-00033-12

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平總書記莊嚴宣告我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，正在向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要法寶[1]。在“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化奮斗征程中，如何在共同思想政治基礎(chǔ)不斷鞏固的基礎(chǔ)上，遵循大團結(jié)大聯(lián)合的統(tǒng)一戰(zhàn)線本質(zhì)要求，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展的同時，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用，為“強富美高”新江蘇建設(shè)貢獻力量，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線必須回應(yīng)的重要議題。

高校統(tǒng)一戰(zhàn)線是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，是展示統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的重要窗口。江蘇省高校云集，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線必然成為探索統(tǒng)一戰(zhàn)線助力“強富美高”新江蘇建設(shè)的重要實踐場域，其人才、知識及技術(shù)方面的優(yōu)勢，使高校統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)具有特殊的地位和作用。從已有相關(guān)研究可知，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[2]、科技成果轉(zhuǎn)化[3]、振興東北老工業(yè)基地[4]、精準扶貧[5]、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[6]等方面發(fā)揮著重要作用。同時，因其人員構(gòu)成多層次、專業(yè)背景多元、民主黨派成員多，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在迎接新的使命及重任的同時也面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，厘清高校統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、治理創(chuàng)新、社會文明建設(shè)等方面的實踐路徑，并在此基礎(chǔ)上提出進一步的優(yōu)化策略，則成為高校統(tǒng)一戰(zhàn)線助力新江蘇建設(shè)研究的重要方向。本研究旨在以“兩聚一高”發(fā)展方略為基本框架，以不同發(fā)展水平、不同類型的高校統(tǒng)戰(zhàn)實踐為基礎(chǔ)，借助Nvivo質(zhì)性分析軟件對政策、實踐文本進行深入分析，從不同地區(qū)高校豐富多彩的統(tǒng)戰(zhàn)活動中發(fā)現(xiàn)共同的特征，提煉出實踐模式，在優(yōu)化的基礎(chǔ)上進一步放大其實踐性，呈現(xiàn)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)新江蘇建設(shè)的新樣態(tài)。

一、文獻回顧

（一）關(guān)于高校統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨形勢及任務(wù)的研究

高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，事關(guān)政治穩(wěn)定、國家安全、社會發(fā)展，事關(guān)人才支撐、力量凝聚、陣地鞏固，具有不容忽視的戰(zhàn)略地位。不同發(fā)展時期，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線也面臨不同的任務(wù)。有的研究關(guān)注新形勢下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作所面臨的形勢與任務(wù)，認為需要完成強化并增進高校黨外知識分子的共識、加強意識形態(tài)領(lǐng)域的安全及維護等任務(wù)[7]。有的研究發(fā)現(xiàn)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作存在難度大、統(tǒng)戰(zhàn)部門信息化水平低[8]、統(tǒng)戰(zhàn)工作者意識與工作能力相對缺乏等問題[9]。還有研究強調(diào)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要遵循一定的規(guī)律，如堅持黨的領(lǐng)導、堅持服務(wù)大局、堅持凝心聚力、堅持聯(lián)誼交友等[10]。樹立和強化資源意識，加強組織建設(shè)，完善工作機制、健全制度，加強干部隊伍建設(shè)，則被認為是新階段加強高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思路和新路徑[11]。

（二）有關(guān)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的服務(wù)優(yōu)勢研究

習近平關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，解答了高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的作用和標準問題，指明了高校統(tǒng)戰(zhàn)工作對服務(wù)人才強國戰(zhàn)略、科研科技發(fā)展、地方經(jīng)濟建設(shè)的全局意義[12]。創(chuàng)新高校統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)圍繞服務(wù)學校、服務(wù)社會與服務(wù)國家的三個逐步遞進又相互作用的不同層次進行，為此，需要樹立整體性觀念，拓展工作內(nèi)容，改進工作方式，構(gòu)建高校統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新的整體格局[13]。因此，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特優(yōu)勢，要運用統(tǒng)一戰(zhàn)線組織資源，采取統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方式，緊緊圍繞學校中心工作和發(fā)展目標，著力爭取人心、凝聚力量[14]。統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢，全方位、多角度、多層次地為發(fā)展服務(wù)[15]。

（三）有關(guān)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展的實踐研究

文化建設(shè)上，要繁榮統(tǒng)一戰(zhàn)線文化，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線文化在文化建設(shè)中的支持力;做實同心工作，增強主流意識在文化建設(shè)中的引導力;發(fā)揮人才優(yōu)勢，為統(tǒng)一戰(zhàn)線對文化建設(shè)作出貢獻[16]。在經(jīng)濟建設(shè)方面，有研究用SWOT分析法討論了高校統(tǒng)一戰(zhàn)線智力服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，提出推進高校內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略，提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力;搭建高校與地方經(jīng)濟根據(jù)自身需求自主對接服務(wù)項目的平臺[17]。在鄉(xiāng)村振興建設(shè)方面，如何在高校統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮自身優(yōu)勢服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐、助力美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)、培育新型職業(yè)農(nóng)民，不失為高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐路徑[18]。

（四）對已有研究的評價

已有研究為本研究的開展提供了全面且廣闊的研究視野及宏觀把握。同時，也有一些有待于進一步探討的問題。具體表現(xiàn)在：已有研究中關(guān)于高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性、優(yōu)勢等方面的探討較多，多為政策方針、理論層面的探討，多采用文獻法、個案分析法，相對缺乏聯(lián)系實際的具體實踐經(jīng)驗的總結(jié)與提煉。現(xiàn)有研究有結(jié)合地方性統(tǒng)戰(zhàn)實踐所進行的模式探索，如“統(tǒng)一戰(zhàn)線社會服務(wù)同心圓模型”[19]，但并非針對高校統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域，研究發(fā)現(xiàn)的適用性仍需要持續(xù)性的研究投入予以證明。本研究以江蘇省內(nèi)各地高校統(tǒng)戰(zhàn)力量參與“強富美高”新江蘇建設(shè)中的具體實踐為研究文本，提煉出實踐模式，在成效及問題展現(xiàn)的基礎(chǔ)上，進一步提出相應(yīng)的優(yōu)化建議。

二、研究設(shè)計

（一）研究內(nèi)容

首先，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)新江蘇建設(shè)的具體實踐分析。通過對文本信息的分析，分別從實踐主體、實踐領(lǐng)域及實踐方式三個層面來說明當前高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)新江蘇建設(shè)的具體實踐。結(jié)合 “兩聚一高”的發(fā)展方略，繪制出研究框架圖，重點圍繞經(jīng)濟建設(shè)、民生服務(wù)及社會文明建設(shè)方面展開分析。

?其次，一方面繼續(xù)總結(jié)具體實踐所產(chǎn)生的效果，另一方面繼續(xù)從實踐主體、內(nèi)容及方式三個層面說明存在的問題。

最后，分別從思想基礎(chǔ)、平臺建設(shè)、高校統(tǒng)戰(zhàn)工作、個人參與意愿層面總結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)力量有效參與的前提條件，并在此基礎(chǔ)上進一步從領(lǐng)導、協(xié)同、保障、反饋四個層面提出優(yōu)化策略，為后續(xù)整合高校統(tǒng)戰(zhàn)資源服務(wù)新江蘇建設(shè)提供有價值的工作參考。

（二）研究方法

1.文獻法

一方面，梳理高校統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會最新的科研成果，在研究過程中不斷吸納新的發(fā)現(xiàn)與觀點，完善研究思路。另一方面，系統(tǒng)整理各類型文本資料，主要為各高校推進統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體工作、高校內(nèi)部各統(tǒng)戰(zhàn)團體的工作報告及新聞。

2.內(nèi)容分析法

結(jié)合江蘇省教育廳在2020年所公布的《江蘇省普通高等學校名單》，筆者最終在56所本科院校中選擇了10所學校作為資料收集的主要對象?？紤]到能夠較為全面地反映江蘇省的高校統(tǒng)戰(zhàn)實踐狀況，筆者選擇時確保在蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)均有一定配額高校入選，具體學校如表1所示。

3.資料收集與過程

筆者分別進入所選學校的官網(wǎng)，在“統(tǒng)戰(zhàn)部”網(wǎng)頁中，重點收集“新聞”子欄目下的相關(guān)內(nèi)容。收集起止時間為2020年1月1日至同年8月31日，共收集到新聞條目616個，通過進一步的閱讀，刪除與本研究主題不相關(guān)的新聞條目，最終納入后續(xù)編碼分析的新聞條目為390個。將研究文本進行規(guī)范整理，全部納入Nvivo12分析軟件進行分析處理。Nvivo是應(yīng)用范圍較廣的質(zhì)性數(shù)據(jù)分析軟件，可以幫助研究者組織和管理大量文字，運用多媒體素材處理數(shù)據(jù)，聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)與整合研究，以增進數(shù)據(jù)分析的可靠度與真實性。

三、高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)新江蘇建設(shè)的具體實踐分析

在具體實踐中，統(tǒng)戰(zhàn)力量能夠有效參與到具體建設(shè)中，必然涉及“誰”“以什么樣的方式”“做了什么”三個基本問題。因此，我們在實踐分析中，也將通過實踐主體、實踐領(lǐng)域與實踐方式三個方面呈現(xiàn)具體的實踐狀況。同時，通過Nvivo軟件所進行的三級編碼分析也符合上述的分析設(shè)想。

（一）實踐主體

與已有研究不同，這里我們主要探討的是聯(lián)盟式實踐主體。如表2所示，聯(lián)盟式實踐主體主要有高校間聯(lián)盟、校地聯(lián)盟和跨界聯(lián)盟三種。

?1.高校間聯(lián)盟

高校間聯(lián)盟是指高校統(tǒng)戰(zhàn)力量與校內(nèi)或其他高校統(tǒng)戰(zhàn)力量的合作。通過文本分析可見，此類聯(lián)盟主要以高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的交流學習、聯(lián)誼活動和聯(lián)合舉辦活動為主。例如，南通大學與常州大學聯(lián)合舉辦“學習統(tǒng)戰(zhàn)工作條例·弘揚張騫企業(yè)家精神”研修班[20]，該形式是兩校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新嘗試;九三學社南京大學委員會赴江蘇師范大學開展了以“強化交流合作、助推高質(zhì)量發(fā)展”為主題的校際黨派交流活動[21]。

2.校地聯(lián)盟

校地聯(lián)盟主要指高校統(tǒng)戰(zhàn)力量與所在地區(qū)其他統(tǒng)戰(zhàn)力量或其他建設(shè)力量的合作，此類聯(lián)盟主要以實地考察與產(chǎn)學研合作為主要內(nèi)容。例如，南京市棲霞區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部與南京大學共商新時期校地統(tǒng)戰(zhàn)共建合作[22];民進常州市委就常州市委市政府專班任務(wù)“推動在常高校與城市共同發(fā)展對策研究”在常州大學進行深入調(diào)研，雙方就推進共建進程、為地方輸送高素質(zhì)人才、推動科研成果轉(zhuǎn)化等方面開展深入交流[23]。

3.跨界聯(lián)盟

跨界聯(lián)盟可分為兩個層面，一是統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域內(nèi)的跨界，二是區(qū)域上的跨界，此種聯(lián)盟形式因涉及的統(tǒng)戰(zhàn)力量較多，參與主體較多元，覆蓋范圍廣泛，因此聯(lián)盟的具體內(nèi)容一般嵌入地方發(fā)展模式或者區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中。

江南大學發(fā)起成立的“海創(chuàng)江南”高校統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟[24]，主要致力于聚合區(qū)域高校統(tǒng)戰(zhàn)資源，服務(wù)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。該聯(lián)盟模式有效整合了政產(chǎn)學三方統(tǒng)戰(zhàn)力量，主要包括三個圈層，分別是高校圈層、企業(yè)圈層及政府圈層，分別以高校統(tǒng)戰(zhàn)工作校際研討會、校地聯(lián)席會和校企對接會的形式推動聯(lián)盟資源的有效整合與互動。

“地方僑聯(lián)+大學僑聯(lián)+校友會”主要圍繞“高質(zhì)量發(fā)展”的時代命題，結(jié)合新江蘇建設(shè)的重點，通過組織網(wǎng)絡(luò)、信息及人才優(yōu)勢的有機結(jié)合，有效回應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的智力需求、大學的人才需求及新歸僑的發(fā)展需求。其中，南通大學校僑聯(lián)與興化市的協(xié)作，可謂此工作機制的實際轉(zhuǎn)換，雙方在加強服務(wù)經(jīng)濟等方面展開合作，旨在發(fā)揮高校專業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢，為地方健康視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持。此外，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的協(xié)作片區(qū)機制也是一種獨特的聯(lián)盟形式，旨在發(fā)揮政策指導、工作交流、隊伍建設(shè)及聯(lián)誼交友等方面功能，切實發(fā)揮民主黨派及統(tǒng)戰(zhàn)團體的獨特優(yōu)勢和積極作用[25]。如江蘇高校統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)作六片2020年會在蘇州大學召開，片區(qū)二十余所學校參與其中，圍繞“新時期高校民主黨派強化履職能力建設(shè)”等議題進行了深入交流與探討[26]。

（二）實踐領(lǐng)域

結(jié)合新江蘇建設(shè)中“兩聚一高”的發(fā)展方略，在此我們分別從經(jīng)濟發(fā)展、民生保障與社會文明建設(shè)三個層面對現(xiàn)有實踐的具體建設(shè)領(lǐng)域進行分析探索。

1.經(jīng)濟強是第一要務(wù)

經(jīng)濟強是“強富美高”的首位要求，也是新江蘇建設(shè)的第一要務(wù)。因此，要加快構(gòu)建自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，讓高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更加鞏固堅實。在具體實踐中，就需要聚焦13個先進制造業(yè)集群，大力推進核心技術(shù)自主化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化，切實解決各種關(guān)鍵技術(shù)中的“卡脖子”問題，將發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中;需要整合傳統(tǒng)與現(xiàn)代業(yè)態(tài)體系，實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)力等。這些均成為經(jīng)濟建設(shè)中需要攻克的難題。高校統(tǒng)戰(zhàn)力量所蘊含的人才、知識及技術(shù)儲備在經(jīng)濟建設(shè)中有著極大的優(yōu)勢，如表3所示。

對高校統(tǒng)戰(zhàn)力量在經(jīng)濟建設(shè)方面的具體實踐進行了總結(jié)歸納，可分為宏觀領(lǐng)域與具體方面兩個層面。其中，宏觀領(lǐng)域涉及國際科技合作園區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高層次人才走進企業(yè)以提高服務(wù)地方的供給側(cè)水平等。具體方面包括產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化、技術(shù)指導、人才培養(yǎng)等。

例如，“五方掛鉤”是江蘇省實施脫貧攻堅工程中所探索出的幫扶機制，是指省級機關(guān)、高等院校（科研院所）、大型國有企業(yè)、蘇南經(jīng)濟相對發(fā)達的縣（市、區(qū)）與蘇北經(jīng)濟相對薄弱的縣（區(qū)）掛鉤幫扶。常州大學作為“五方掛鉤”的成員單位，充分發(fā)揮其科研與教育優(yōu)勢，同時加大資金支持力度，積極助力對口地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)戰(zhàn)成員在此過程中全力履行其職責與使命。再如，中國礦業(yè)大學資源與地球科學學院、致公黨黨員蘇本玉老師赴安徽靈璧縣果蔬產(chǎn)業(yè)園探測地下水源分布情況，為園區(qū)老鄉(xiāng)打井取水提供科學依據(jù)。

2.民生福祉是“起跑線”

增進民生福祉是“強富美高”新江蘇建設(shè)的新“起跑線”，這就需要我們能夠深入人民群眾，把握廣大居民在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房、養(yǎng)老、食品安全及精神文化生活等領(lǐng)域的需求變化，結(jié)合實際條件快速、有效地解決群眾關(guān)心的問題，及時答疑解惑，繼續(xù)做好兜底補短、保障低收入群體生活等民生問題。

?如表4所示，民生福祉建設(shè)方面的具體實踐相對比較集中，主要聚焦于與廣大居民日常生活密切相關(guān)的健康與教育領(lǐng)域，覆蓋人群也以老年人與青少年居多，如義診、送醫(yī)療服務(wù)、針對青少年的國學和志愿服務(wù)等。同時，還涉及針對醫(yī)務(wù)工作人員的支持性服務(wù)，如為地方基層醫(yī)務(wù)人員開展急救復蘇培訓等醫(yī)學繼續(xù)教育項目、制作《一線醫(yī)護人員的心理調(diào)適》微課等。此外，還有《加快數(shù)字新技術(shù)應(yīng)用，推進我市智慧醫(yī)療建設(shè)》的呼吁倡導。

3.社會治理創(chuàng)新

新江蘇建設(shè)過程中，需要以科學制度提供支撐、以有效治理激發(fā)潛能。當前，江蘇省正處于城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整、區(qū)域布局優(yōu)化階段，如何實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，政務(wù)服務(wù)是治理領(lǐng)域必須重點關(guān)注突破的領(lǐng)域。高校統(tǒng)戰(zhàn)力量也應(yīng)深入探索，加快構(gòu)建符合實際、運行有效的制度體系建設(shè)，在參與過程中激發(fā)全社會的活力。

?如表5所示，高校統(tǒng)戰(zhàn)力量對新江蘇建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)政策有著較高的關(guān)注。一方面，是對已有法規(guī)政策提出優(yōu)化改善的建議，例如針對現(xiàn)行《傳染病防治法》在新型傳染病防治方面存在的問題提出對策等。另一方面，對需要重點關(guān)注的領(lǐng)域進行呼吁，如建立市域大數(shù)據(jù)平臺、網(wǎng)絡(luò)詐騙案件預警、農(nóng)村生活垃圾分類處理協(xié)作機制，又或者加強基礎(chǔ)性研究性項目支持力度等。如疫情防控期間，南京大學統(tǒng)戰(zhàn)成員通過主流媒體報刊、微信公眾號等，向廣大民眾提供疫情防控的思考，著力引導社會輿論，努力營造充滿正能量的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，增強民眾的抗疫信心。

（三）實踐方式

通過對納入軟件分析的高校實踐進行進一步解讀，參考已有研究的歸類劃分，筆者將實踐方式分為三種類型，分別是參政議政型、知識轉(zhuǎn)化型和資源支持型。

1.參政議政型

參政議政型的實踐方式，可具體劃分為專題調(diào)研類、社情民意類及提案類三種，因后兩類的目的在于呼吁與倡導，在此放在一起進行分析。

專題調(diào)研類的實踐，高校統(tǒng)戰(zhàn)人員會走出學校，進入社會各個角落，或體察民情，或以調(diào)查報告、專項課題的形式推進實踐工作。例如，進入檢察院聽取未成年人工作;進入食品公司進行考察調(diào)查;赴軌道交通運營公司開展學習調(diào)研;進入農(nóng)村開展“獻智鄉(xiāng)村振興”主題調(diào)查;進入市疾控中心參觀調(diào)查等。實地觀察、體驗式的調(diào)研既為高校統(tǒng)戰(zhàn)人員進行科學研究提供了豐富的土壤，同時專題性課題調(diào)研，也為新江蘇建設(shè)的具體領(lǐng)域提供了深入、系統(tǒng)的研究成果。

?由表6可見，高校統(tǒng)戰(zhàn)成員的研究課題覆蓋領(lǐng)域較為廣泛，既包括具體建設(shè)，如文化產(chǎn)業(yè)集聚、煤自燃高效防治關(guān)鍵技術(shù)等，也包括高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作思路、方法等的創(chuàng)新研究，如新時代多黨合作制度、參政黨的履職作用等?；趯嵺`調(diào)查基礎(chǔ)上扎實的課題研究，為新江蘇建設(shè)提供了系統(tǒng)深入的認知框架。

社情民意及提案類的參政議政實踐，則體現(xiàn)出對新江蘇建設(shè)發(fā)展的“觀察細微”，其政策倡導大多是具體且非常重要的領(lǐng)域。

如表7所示，提案與社情民意的主題涉及新江蘇建設(shè)更加具體的層面，很好地回應(yīng)了各領(lǐng)域需要關(guān)注并解決的問題，如鄉(xiāng)村治理的“內(nèi)卷化”、醫(yī)體的融合發(fā)展、農(nóng)村公路建設(shè)、應(yīng)急管理治理體系等，也有具體技術(shù)領(lǐng)域的投入與關(guān)注，如智能開采關(guān)鍵技術(shù)、導航定位關(guān)鍵技術(shù)等。

2. 知識轉(zhuǎn)化型

與參政議政型實踐不同，知識轉(zhuǎn)化型實踐是通過專業(yè)知識與技術(shù)直接滿足建設(shè)過程中的實際需要，具體又可以劃分為直接服務(wù)型與業(yè)務(wù)咨詢型。其中，直接服務(wù)型主要包括大型義診、合唱輔導、文化進校園、科普講座進校園、文化服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興、制作宣傳微視頻、設(shè)計公益海報、向公眾提供疫情防控思考、開展系列專題講座等方式。業(yè)務(wù)咨詢型主要有為園區(qū)老鄉(xiāng)打井取水提供科學依據(jù)、以所學服務(wù)國家洪水預報、網(wǎng)絡(luò)預判與決策調(diào)度、選拔科技聯(lián)絡(luò)員奔赴民營企業(yè)開展結(jié)對活動、為當?shù)貙W校教師開展暑期培訓等方式。知識轉(zhuǎn)化型的實踐方式能夠結(jié)合實際環(huán)境較快地回應(yīng)現(xiàn)實需求。

3.資源支持型

資源支持型實踐則以有形資源的支持為主，包括為小學捐贈書籍、學習用品、生活用品、學校多媒體設(shè)備，捐贈支部成員的創(chuàng)作繪畫、認捐“醫(yī)用護目鏡”以支持防疫工作。民革淮陰師范學院支部向武警部隊捐贈了支部成員自己創(chuàng)作的繪畫作品、購買生活用品并送去節(jié)日的祝福。在“一省幫一市”的中央防疫戰(zhàn)略部署下，江蘇大學附屬醫(yī)院醫(yī)護人員及時發(fā)動全體成員，捐贈護目鏡，籌集善款，用實際行動支援對口疫區(qū)。

四、服務(wù)成效及問題

（一）服務(wù)成效

首先，高質(zhì)量的調(diào)查研究、社情民意與提案成為重要的參政議政素材，得到政府部門的重視，獲得相關(guān)部門的重要批示或采納。在專題調(diào)研基礎(chǔ)上所形成的提案，因?qū)I(yè)、精準、深刻、管用，可以轉(zhuǎn)化為集體提案，引起更加廣泛的參與。例如，民盟中央向常州大學發(fā)出感謝信，感謝財稅法學者在參政議政領(lǐng)域作出的貢獻，梁文永教授在抗擊新冠肺炎疫情期間起草的《關(guān)于完善境外人士來華工作有關(guān)法律制度的建議》作為重要的參政議政素材，被民盟中央采納，并獲得中共中央政治局常委領(lǐng)導同志的重要批示。南通大學提出的《關(guān)于推進南通市生豬生產(chǎn)健康發(fā)展》的提案，被南通市政協(xié)列為2020年重點提案。河海大學劉鋼等撰寫的《關(guān)于構(gòu)建環(huán)保督察正面清單的建議》被民建江蘇省委作為集體提案提交2019年省政協(xié)十二屆二次會議。

其次，針對地區(qū)發(fā)展中的重點建設(shè)工作提供有價值的參考建議，“智庫”功能得到廣泛認可。例如，南京大學統(tǒng)戰(zhàn)部積極參與棲霞區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭的各類共建活動，“無黨派人士金飚兵工作室”的成立是校企地深度合作的重要轉(zhuǎn)折點，后續(xù)將在人工智能、電子信息等方面展開交流，為建設(shè)南京創(chuàng)新名城和助力棲霞高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。南京大學陸桑璐教授和王先彥教授受邀擔任首批棲霞區(qū)政協(xié)“建言資政特約專家”。近年，徐州市政府建立參事制度，聘請各方面專家擔任政府參事，緊緊圍繞全市中心工作和人民群眾關(guān)心的熱點難點問題進行深入調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上提出一系列前瞻性、針對性和可操作性的參事建議，為政府決策提供咨詢，為建設(shè)“強富美高”新徐州發(fā)揮了重要智庫作用。

第三，專業(yè)知識、技術(shù)、資源、地方社會經(jīng)濟發(fā)展的密切結(jié)合，有利于迅速有效地破解經(jīng)濟發(fā)展、民生服務(wù)及社會文明建設(shè)過程中的難題，真正實現(xiàn)通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)騰飛，通過滿足多元化、多層次的需求提升人民群眾的幸福感，通過社會治理創(chuàng)新撬動社會文明建設(shè)。高校統(tǒng)戰(zhàn)力量在生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、管理模式優(yōu)化、社會痛點問題回應(yīng)上均體現(xiàn)出較高的優(yōu)勢，也得到落地企業(yè)、學校、地方政府等多元合作者的肯定。例如，面對產(chǎn)業(yè)鏈中缺少高端品種、玉米加工的深度開發(fā)不夠、企業(yè)的“三廢”沒有合理利用等問題，江南大學統(tǒng)戰(zhàn)團隊中的專家學者均給予了積極回應(yīng)。致公黨蘇州市委創(chuàng)立的“致愛行動”所開展的系列社會服務(wù)活動，秉持致力為公、服務(wù)社會的公益理念，把一線專家送到老百姓家門口，緩解老百姓“看病難、看病累”的問題，得到百姓的高度認可。

（二）存在問題

1.實踐主體參與的廣度與深度有待擴展

雖然上述分析中，呈現(xiàn)出較多聯(lián)盟式的實踐主體，然而具體的推進工作仍需要統(tǒng)戰(zhàn)團體內(nèi)部的個人去參與、投入并完成。與其他統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域不同，高校具有教學、科研、服務(wù)社會三種功能，高校自身工作節(jié)奏與其他部門有所區(qū)別，這在一定程度上影響了高校統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)社會的時間與精力。很多教師表示非常想?yún)⑴c，但是事務(wù)太多，無暇持續(xù)參與。呼吁倡導實踐模式需要高校統(tǒng)戰(zhàn)成員及時發(fā)現(xiàn)問題，并通過不同的渠道進行反饋，但社會調(diào)查報告、社情民意及提案的撰寫有其相應(yīng)的規(guī)范性要求，并非所有的統(tǒng)戰(zhàn)成員都能夠很好地掌握要領(lǐng)，這也影響了其實踐路徑的選擇。

當前信息回饋渠道不完善、不及時也影響了高校統(tǒng)戰(zhàn)成員參與的積極性?？鐓^(qū)域、跨領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟已逐漸成為非常重要的實踐主體，但多元化主體之間的協(xié)同合作如何實現(xiàn)，如何通過平臺構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)并實現(xiàn)資源的整合及運用，仍需要長期的實踐進行探索與研究。

2.實踐領(lǐng)域與新江蘇建設(shè)的匹配度有待加強

結(jié)合“兩聚一高”的新江蘇建設(shè)戰(zhàn)略，當前實踐參與領(lǐng)域的范圍沒有打開。一方面可視為高校統(tǒng)戰(zhàn)成員參與不足的連鎖反應(yīng)，另一方面現(xiàn)有的實踐領(lǐng)域多以高校統(tǒng)戰(zhàn)成員所熟悉的技術(shù)、專業(yè)領(lǐng)域為主，從文本材料中可見，經(jīng)濟建設(shè)、社會治理的關(guān)注度較高，民生領(lǐng)域的關(guān)注度有待提升。

究其原因，與經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)更新、園區(qū)建設(shè)，以及社會文明領(lǐng)域的生態(tài)建設(shè)、社會治理創(chuàng)新等相比，民生領(lǐng)域所涉及的范圍更加廣泛，需求更加多層次，而解決問題、滿足需求需要調(diào)動更多的資源和力量，這都要求高校統(tǒng)戰(zhàn)成員能夠長時間、持續(xù)性關(guān)注民生領(lǐng)域，在充分調(diào)查了解的基礎(chǔ)上為服務(wù)民生建設(shè)事業(yè)貢獻自己的力量。同時，也需要將高校教師自身的科研需求、自我實現(xiàn)需求與地方建設(shè)的人才需求和智力支持需求進行有效對接。

3.實踐方式的持續(xù)性及創(chuàng)新性有待提升

高校統(tǒng)戰(zhàn)力量有其專業(yè)優(yōu)勢與人才優(yōu)勢，在新江蘇建設(shè)過程中主要以調(diào)研報告、社情民意、提案等參政議政的方式進行，發(fā)揮了重要的作用。然而，直接服務(wù)的實踐方式相對單一，主要以義診、健康講座、文化下鄉(xiāng)等普惠型服務(wù)，或捐資助物等實務(wù)性支持為主，單一高校統(tǒng)戰(zhàn)力量對地方社會經(jīng)濟建設(shè)所給予的技術(shù)性指導的持續(xù)性也有待提高，除建立在實地考察基礎(chǔ)上的一般性指導外，建立在課題基礎(chǔ)上的長期合作關(guān)系更加有利于技術(shù)咨詢功能的下沉。

4.高校統(tǒng)戰(zhàn)部門服務(wù)社會的認識及能力有待強化

一方面，服務(wù)社會作為統(tǒng)戰(zhàn)工作具體內(nèi)容之一，在高校統(tǒng)戰(zhàn)部門工作中尚未引起共識性的關(guān)注。例如，在30項“全省高校統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新成果”中，與服務(wù)地方建設(shè)相關(guān)的僅有南京林業(yè)大學的“黨外知識分子參政議政‘專業(yè)+融平臺建設(shè)”、南京醫(yī)科大學的“團結(jié)引領(lǐng)黨外知識分子助力江蘇高質(zhì)量發(fā)展”“同心共鑄‘心佑工程助力醫(yī)療精準扶貧”、揚州大學的“聚焦黨派力量，聚力鄉(xiāng)村振興”，以及江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院的“聚焦‘民生工程，助力鄉(xiāng)村振興”5項?？梢?，各高校對統(tǒng)戰(zhàn)力量服務(wù)地方社會經(jīng)濟建設(shè)的重視程度有待提升。

另一方面，由于校內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)人員的構(gòu)成較為多元，且分屬不同的學院與系所，具有較高的分散性，加大了統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的宣傳手段已無法適應(yīng)信息快速傳播的需求，無論是學?；鶎咏M織，還是學校統(tǒng)戰(zhàn)部門的相關(guān)工作人員，都應(yīng)運用新媒體進行信息傳播與更新。本次研究在文本資料收集過程中發(fā)現(xiàn)，不同學校統(tǒng)戰(zhàn)部門信息化工作程度參差不齊。

五、實踐模式與優(yōu)化策略

（一）實踐模式梳理

所謂實踐模式，是實踐主體的一般行為方式，是統(tǒng)戰(zhàn)理論與具體實踐之間的中介環(huán)節(jié)，理應(yīng)具有一般性、可重復性、穩(wěn)定性等特征。在此，我們嘗試在上述分析的基礎(chǔ)上，進一步提煉出高校統(tǒng)戰(zhàn)力量助力新江蘇建設(shè)的實踐模式，對后續(xù)發(fā)展提供更具指導意義的實踐參考框架，如表8所示。

?1.平臺聯(lián)動模式

平臺聯(lián)動模式的實踐主體主要是各類型的統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟，通過高校統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部、一定區(qū)域內(nèi)跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的聯(lián)盟，以及跨區(qū)域的高校統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟等主體形式，通過建立平臺，促進合作型、交流型的實踐方式，服務(wù)高校所在地區(qū)或聯(lián)盟覆蓋地區(qū)的具體建設(shè)。此類實踐模式的特征集中體現(xiàn)在其平臺性及整合性上。平臺性是指通過搭建不同級別與類型的平臺，為不同高校、不同地區(qū)的高校統(tǒng)戰(zhàn)力量建立了協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，同時也為高校統(tǒng)戰(zhàn)力量與地方其他統(tǒng)戰(zhàn)團體及新江蘇建設(shè)的其他重要部門或主體提供了信息交流平臺。整合性主要指政策、人力、資金等資源在平臺上所實現(xiàn)的共享、聯(lián)通與整合。

2.智力支持模式

智力支持模式的實踐主體是高校統(tǒng)戰(zhàn)團體內(nèi)部各領(lǐng)域的研究人員，通過技術(shù)咨詢、專題研究等實踐方式，對焦地方社會經(jīng)濟發(fā)展中的重點工作。此類實踐模式的特征體現(xiàn)在其快速性和成效性上?？焖傩允侵父咝＝y(tǒng)戰(zhàn)專業(yè)人士能夠就經(jīng)濟、民生、社會文明建設(shè)等方面所急需解決面對的問題、攻克的難關(guān)給予快速回應(yīng)。成效性則指高校統(tǒng)戰(zhàn)專業(yè)人士結(jié)合實際調(diào)研、科學研究所提供的智力支持能夠有針對性、有效地解決問題、攻克難關(guān)，協(xié)助完成重點領(lǐng)域的建設(shè)工作。

3.呼吁倡導模式

呼吁倡導模式的實踐主體是高校統(tǒng)戰(zhàn)團體中的專業(yè)人員，關(guān)注新江蘇建設(shè)領(lǐng)域中的具體問題，主要通過政策倡導與呼吁的實踐方式，希望引起相關(guān)部門的關(guān)注并提供可操作的對策建議。此類實踐模式的特征體現(xiàn)在其重要性與及時性上。重要性是指調(diào)查報告、社情民意及提案所反映的，應(yīng)是影響范圍較高、如若忽視會產(chǎn)生較大影響的具體問題，是新江蘇建設(shè)的經(jīng)濟、民生及社會文明建設(shè)領(lǐng)域中非常重要的問題及現(xiàn)象。及時性是指所反饋的事實及問題應(yīng)是當前需要關(guān)注、面對的現(xiàn)狀和難題。

（二）前提條件：共識思想+共建平臺+學校保障+個人參與

上述實踐模式如果能夠有效建立并發(fā)揮作用，需要一定的前提條件，并在滿足這些前提條件時能夠有效規(guī)避已存在的問題。在此，我們將前提條件總結(jié)為四個層面，不同層面均發(fā)揮著獨特的作用。第一，牢固的思想政治基礎(chǔ)是所有高校統(tǒng)一戰(zhàn)線參與新江蘇建設(shè)的最基本前提;第二，合作共享的多方共建平臺是所有高校統(tǒng)一戰(zhàn)線參與新江蘇建設(shè)的資源基礎(chǔ);第三，與時俱進的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是所有高校統(tǒng)一戰(zhàn)線參與新江蘇建設(shè)的基礎(chǔ)保障;第四，熱情且持續(xù)的統(tǒng)戰(zhàn)成員參與是所有高校統(tǒng)一戰(zhàn)線參與新江蘇建設(shè)的行動基礎(chǔ)，如圖2所示。

?具體來看，由于高校統(tǒng)戰(zhàn)成員構(gòu)成多元，分屬于不同的學院與系所，專業(yè)差別較大，尤其是聯(lián)盟式的實踐主體，其構(gòu)成更加復雜，這均需要在思想共識的基礎(chǔ)上產(chǎn)生實踐合力。因此，要不斷強化共識，以《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中的指導思想、主要任務(wù)和基本原則為方向指引。多方共建平臺為各統(tǒng)戰(zhàn)力量參與實踐提供了更大的舞臺，這就需要高校與地方企業(yè)、各職能部門深入交流，確保統(tǒng)戰(zhàn)力量能夠真正參與到地方發(fā)展的重點建設(shè)領(lǐng)域中，提升實踐效益。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門扮演著多元角色，對外需要為統(tǒng)戰(zhàn)團體參與實踐拓展更多的機會，對內(nèi)需要保障并激勵統(tǒng)戰(zhàn)成員的積極參與，提高實踐效果。高校統(tǒng)戰(zhàn)成員其自身參與的積極性與實踐能力需要從上述三個層面來調(diào)動，并在具體的實踐中不斷強化。

（三）優(yōu)化策略

為能夠更好地為高校統(tǒng)戰(zhàn)力量參與新江蘇建設(shè)創(chuàng)造條件，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作需要在工作機制方面進行優(yōu)化。

1.領(lǐng)導機制：統(tǒng)一領(lǐng)導、多方參與

各高校黨委、二級黨組織及民主黨派基層組織應(yīng)把統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)新江蘇建設(shè)工作放在重要位置，將統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會工作納入工作計劃。定期聽取統(tǒng)戰(zhàn)工作匯報，定期出席各基層組織所組織的活動，及時了解服務(wù)社會的參與現(xiàn)狀，調(diào)整工作方向，確保領(lǐng)導機制的有效性。

大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下，多實踐主體的聯(lián)盟必然會需要在健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負責基礎(chǔ)上的多部門、多領(lǐng)域的參與及交流。尤其對于跨專業(yè)、跨區(qū)域的協(xié)同合作，共同推進的統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟更加需要責權(quán)明晰、路徑暢通、落實有效的溝通機制，確保在統(tǒng)戰(zhàn)主體內(nèi)部、統(tǒng)戰(zhàn)主體與地方建設(shè)的其他實踐主體之間能夠?qū)崿F(xiàn)有效的互動，形成助力新江蘇建設(shè)的高校統(tǒng)戰(zhàn)合力。

2.協(xié)同機制：縱橫雙向，打通資源

“縱”是指積極參與融入現(xiàn)有的高校協(xié)同體系內(nèi)部，或積極開發(fā)現(xiàn)有的統(tǒng)戰(zhàn)團體合作體系，擴展建設(shè)合力。例如，上文提及的高校統(tǒng)戰(zhàn)片區(qū)協(xié)作、高校統(tǒng)一戰(zhàn)線同心教育實踐基地、“海創(chuàng)江南”高校統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟、“地方僑聯(lián)+大學僑聯(lián)+校友會”等，均屬于較好的縱向協(xié)同平臺。“橫”是指積極主動建立校政企的深入戰(zhàn)略合作機制，將高校統(tǒng)戰(zhàn)力量服務(wù)社會的實踐嵌入地方發(fā)展的重點建設(shè)領(lǐng)域中，這需要各地方實踐主體的持續(xù)溝通與共同推進。例如，政府參事制度、地方“智庫”建設(shè)均是比較好的嘗試。此外，還可以通過掛職、特派技術(shù)專員等方式深入到新江蘇建設(shè)的重要領(lǐng)域，把推動產(chǎn)學研合作、服務(wù)支持企業(yè)科技創(chuàng)新、推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展作為自己的使命追求，為地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

例如，“江蘇鄉(xiāng)村振興研究院”是探索統(tǒng)一戰(zhàn)線工作模式的新嘗試。加強民主黨派與高校的優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新，能更好地將民建經(jīng)濟界的優(yōu)勢和江蘇大學涉農(nóng)高校學科緊密相連，本著“資源共享、協(xié)同發(fā)展、服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)”的目標，發(fā)揮科學研究、決策咨詢、人才培養(yǎng)等功能。除此之外，脫貧攻堅時期所探索出的“五方掛鉤”的工作機制，也非常值得借鑒并運用到新江蘇建設(shè)中。

3.保障機制：創(chuàng)造機會，激發(fā)積極性

在校內(nèi)為統(tǒng)戰(zhàn)團體交流工作提供必要的活動場所及其他支持，并及時報道統(tǒng)戰(zhàn)力量的工作近況，既達到了良好的宣傳目的，也表達了學校對統(tǒng)戰(zhàn)工作的支持。

當基層組織或個人在實踐參與中表現(xiàn)突出，應(yīng)予以相應(yīng)的獎勵或納入考核指標體系，以激發(fā)成員參與的積極性。通過有主題、有重點的培訓、工作坊，學習社會調(diào)查方法、社情民意撰寫技巧與注意事項、優(yōu)秀社情民意及提案案例，提升高校統(tǒng)戰(zhàn)成員參政議政的能力。此外，還要提升高校統(tǒng)戰(zhàn)部門工作人員的綜合素質(zhì)，提升勝任力。如通過培訓、交流等，提高統(tǒng)戰(zhàn)干部政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。

4.反饋機制：及時積極，增強信心

這里的反饋機制更多是指高校統(tǒng)戰(zhàn)力量與地方社會經(jīng)濟建設(shè)其他實踐主體之間的溝通。學校統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)積極促成有效溝通，將統(tǒng)戰(zhàn)力量服務(wù)地方社會發(fā)展嵌入到更大的學校與地方戰(zhàn)略合作中，從而尋找更大、更持久的溝通支點。例如，江南大學的“同心會客廳”是學校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的交流平臺，這個平臺為校內(nèi)資源鏈接提供了機會，也給校外鏈接搭建了橋梁。

同時，反饋機制還包括對統(tǒng)戰(zhàn)力量參與時間的及時反饋，相關(guān)職能部門應(yīng)對提案的辦理狀況、落實情況給予積極反饋，增加高校統(tǒng)戰(zhàn)人員參與的價值感，并在參與得到認可的基礎(chǔ)上提高其參與的積極性及歸屬感。

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責任編輯：宋好