知識外交：高等教育國際化理論研究的新范式

柯志騁

摘? ?要：知識外交是西方學者提出的高等教育國際化理論研究的新范式，其核心是突出高等教育國際化的實踐和研究創(chuàng)新與國際關系之間相互推進的過程。知識外交是“軟實力”作用于高等教育國際化的更新詮釋和理論進步。文章從比較教育的視角出發(fā)，通過對知識外交理論內容和特征的介紹，分析該理論與其他國際化理論的異同及其與中國教育對外開放的異曲同工之處，同時結合國內高校的國際化實踐，探討中國大學國際化發(fā)展的路徑和方向。

關鍵詞：知識外交 高等教育國際化 全球化挑戰(zhàn) 國際理解 跨境教育

一、知識外交的內容和特征

當代西方高等教育國際化理論研究的先鋒——加拿大學者簡·奈特（Jane Knight）于2015年提出了知識外交（knowledge diplomacy）[1]的概念。作為近年來世界高等教育國際化領域嶄露頭角的研究范式，知識外交是高等教育國際化與國際關系的跨學科研究成果，有助于推動雙邊或多邊關系發(fā)展，促進知識的橫向流動。[2]

（一）知識外交的內容

知識是當今互聯互通世界的基石，而外交與國際關系聯系在一起，聚焦于溝通、協商、合作、妥協和協作[3]。知識外交起源于世界貿易組織（WTO）各成員國在開展知識產權保護談判時使用的政治術語，后逐漸演變?yōu)槿蚍秶鷥雀叩冉逃跋嚓P的人才跨國流動、跨境教育、國際合作辦學、跨國科研等活動。

目前，奈特尚未明確給出知識外交的定義，結合其在2015年、2018年和2019年專門針對知識外交理論的著述，可以認為，知識外交是一個雙向的過程，既包括高等教育國際化研究和創(chuàng)新活動對國際關系的促進作用，也包括國際關系對高等教育國際化研究和創(chuàng)新活動的推動作用（見圖1）。[4]

（二）知識外交的特征

奈特指出，知識外交的理論具有以下特征：多方或多個利益攸關方參與;聚焦高等教育，尤其是高等教育研究和知識創(chuàng)新;尊重不同的動因、需求及注重發(fā)揮各方資源形成合力;注重體現對等原則，和而不同;強調協商、合作以及協作;注重開展不同層級的合作;強調共同應對全球問題;強調構建和強化雙邊或多邊的國際關系[6]。上述知識外交的特征不是一成不變的，而是需要根據理論的深化和國際關系及高等教育國際化的實踐不斷演化和更新。

知識外交關注高等教育國際化和跨境科研對建立和增進國際關系及國家間合作關系所扮演的角色[7]。傳統(tǒng)理論認為，教育國際化對技術進步和經濟發(fā)展有著顯著的促進作用，經濟利益的刺激是各國政府重視高等教育國際化最顯著的原因之一[8]。但是，從教育的基本屬性來看，將高等教育國際化僅僅簡化為經濟貿易的附屬品，有違教育具有經濟、政治、文化等多重屬性的價值定律。[9]

二、知識外交與其他國際化理論

（一）知識外交與文化外交或科學外交的對比

知識外交與國際關系中人們耳熟能詳的理論（如文化外交、科學外交等）有著實質區(qū)別。一方面，作為近年來世界高等教育國際化的主要研究對象，占據高等教育國際化領域較大比重的國際合作辦學（亦稱作“跨境教育”，在我國被稱為中外合作辦學）并不屬于文化外交的范疇[10]。另一方面，知識外交涵蓋傳統(tǒng)科學外交理論研究中甚少涉及的人文、社會學科等內容和研究對象。

（二）知識外交不是軟實力的工具

“軟實力”是20世紀90年代提出的國際關系領域的重要概念，常常被用于高等教育國際化的研究。21世紀以來大量涌現的研究亞洲各國高等教育國際化的案例[11][12][13][14]都將軟實力理論奉為圭臬。吳寒天和查強指出，高等教育國際化通過傳播知識的創(chuàng)新對世界產生影響，是一種軟實力的體現[15]。奈特從動因、策略、價值觀和成果四個層面對比了知識外交和軟實力兩種理論的不同之處（見表1）。她強調了知識外交理論所具備的自我實現價值和利他特性，強調國際交流交往發(fā)起的自下而上的路徑和注重突出互學互鑒、互利共贏的價值觀，更重要的是強調了在知識外交理論指導下的國際交流合作實踐是雙邊或多邊合作機制的成果。

國際交流合作是我國高校積極提升軟實力的最直接抓手，“因其能夠兼顧軟硬實力，實現高校綜合實力增長，尤其是促進學校硬實力的增長”[16]。在一定時期內，知識外交確實是軟實力作用于高等教育國際化更好的替代和詮釋。

奈特認為，無論是硬實力還是軟實力，最終體現的還是一國政治、軍事、文化、科技實力的強大和影響力，不管哪種實力作用于教育國際化的實踐過程，都難以實現真正意義上的互利共贏。即使是所謂處于“中心”地位的國家和大學通過教育資源共享或輸出、科技援助等名義與處于“半邊緣”或“邊緣”地位的國家和大學開展合作也無法保障。這是因為，處于“中心”地位的國家的準則、價值觀、語言、科學革新和知識產出主宰、擠壓著其他觀念和實踐。[17]

國際關系和政治外交可以分高下，高等教育國際化和國際研究合作卻無法簡單論輸贏。中國政府所強調的平等合作、互惠共贏的教育交流與合作，與西方社會傳統(tǒng)援助中居高臨下的價值立場有著本質的不同。[18]

（三）知識外交不是零和博弈

高等教育的各利益攸關方（如各國政府、國際組織、大學、學生、學者等）應致力于通過開展高等教育國際化的行動實現國際社會共同的福祉，而不是僅僅盯著實現一己或一國的利益關切[20]。劉子云、劉暉指出，高等教育國際化要讓公眾收益，而非簡化成一個利潤生產中心，囿于工具理性的把柄。[21]

奈特指出，處于“中心”地位的國家的大學，應主動承擔知識創(chuàng)新和傳播的責任，并使其成為當代大學的重要職能，助力高等教育國際化這一共同目標[22]。知識外交理論范式中的高等教育國際化既不是所謂“中心”國家向“邊緣”國家的單向輸出，也不是高等教育跨國競爭的此消彼長、零和博弈。

（四）知識外交與我國教育對外開放戰(zhàn)略的契合

知識外交理論成型的一個重要背景是人類所共同面對的全球化困局，如氣候變化、食品安全、流行疫病、難民和移民潮、消除貧困、水資源緊缺、地區(qū)和平與穩(wěn)定等[23]。這些問題的解決需要形成全球合力，特別是需要人類智慧集聚的高等學府貢獻解決方案。與此對應，《中國教育現代化2035》指出，“應對人類共同面臨的政治、經濟、安全、氣候等方面諸多挑戰(zhàn)，促進包容性發(fā)展，在國際合作中創(chuàng)造新機遇，必須辦出更高水平、更為開放的教育，加強教育和人文交流，促進民心相通和文明交流互鑒，為創(chuàng)造人類美好未來做出更大貢獻”。[24]

改革開放以來，我國高等教育對外開放發(fā)展迅速，大學國際化成效顯著，形成較好的社會基礎并初具“開船載客”的能力[25]。黨的十九大報告明確指出，中國將秉持共商共建共享的全球治理觀，積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量?！吨袊逃F代化2035》也提出“深度參與國際教育規(guī)則、標準、評價體系的研究制定”。為了實現上述目標，應加強中外高校和科研機構國際合作與協同創(chuàng)新，以探究人類發(fā)展的重要科學、人文研究議題深化中外高端人才對話，促進中外智庫交流和“教育共同體”建構。[26]

李盛兵認為，高等教育國際化策略研究的中心在西方，尤其是高等教育國際化策略的基本理論與方法，我國學者屬于該領域研究的后來者與模仿者，并沒有從理論上進行創(chuàng)新式討論，處于邊緣地位[27]。如何緊密結合全球教育的發(fā)展方向，諳熟國際教育規(guī)則，并勇于通過國際化實踐不斷發(fā)現自身的短板以及與先進國家的差距，善于通過“借船出?！薄霸齑h洋”“開船載客”等教育國際化實踐，增強國際教育規(guī)則的理論自覺是我國高等教育國際化發(fā)展的當務之急。

三、知識外交在中國高校國際化

實踐中的體現

劉道玉指出，隨著經濟的全球化，我國必須迎接大學教育的國際化，并且應當就此做出正確的選擇和采取相應的對策。盡管大學教育國際化是世界高等教育發(fā)展的總趨勢，但各個國家的大學實現國際化的道路應是多種多樣的，只能因地制宜，走適合自己國情的發(fā)展道路[28]。我國高等教育國際化策略的一個鮮明特征是政府主導，高校主要落實執(zhí)行中央政府及地方政府的人才國際化、研究國際化和教育國際化的政策[29]。結合知識外交的理論框架，下文從中外合作辦學、大學國際聯盟、“一帶一路”倡議與留學中國三個角度分析我國高校的國際化實踐。

（一）中外合作辦學

知識外交作用于高等教育國際化的案例中包括政府間合作開展的以傳播先進教育資源和科技創(chuàng)新為理念的國際聯合大學（International Joint University，IJU），強調通過兩國政府合作開展的高等教育機構突破了西方學者海外分校傳統(tǒng)觀點的窠臼，避免海外分校遭受知識殖民主義的質疑和陷入在引進國家缺乏可持續(xù)發(fā)展動力的尷尬局面。

知識外交為國際合作辦學實踐提供了一種全新的知識框架和理論支撐，IJU強調由兩國政府牽頭，通過兩國大學平等互利的學術合作致力于共同開發(fā)造福于所在國社會的科學技術項目。

經過多年的發(fā)展，中外合作辦學已成為提升我國高等教育國際化水平和教育對外開放能力的有效途徑[30]。其中，不乏兩國政府間合作開啟的合作辦學案例，如中國科學院大學中丹學院、廣州大學中法旅游學院等。中國科學院大學中丹學院是丹麥在科技和創(chuàng)新領域與中國開展政府間合作的國家戰(zhàn)略體現[31]。中丹學院成立于2011年9月，是中國科學院大學中外合作機構，承擔著中丹科研教育中心的教育功能。中丹學院以學科最前沿的知識為基礎，倡導跨學科思維，鼓勵創(chuàng)新意識，博采中丹科教優(yōu)勢資源，聯合培養(yǎng)具有國際視野和國際競爭力的高端人才。[32]

廣州大學中法旅游學院由廣州大學與法國昂熱大學、尼斯大學合作舉辦，是中法兩國政府的交流合作項目。項目2002年開辦以來，以非營利學歷教育為基本辦學模式，在國內首創(chuàng)整合型國際合作辦學模式，即通過引進國外先進的辦學模式和教育理念，嵌入我國社會歷史文化元素，實現國外教育資源的本土化。通過整合建立由中法兩國政府教育部門、兩國高校、企業(yè)和社會各界廣泛參與的旅游教育大平臺，充分利用法國旅游教育人才資源，依托法國乃至歐洲的旅游教育模式，創(chuàng)立旅游高等教育品牌，縮短人才培養(yǎng)與企業(yè)需求之間的差距，縮小國內旅游業(yè)與西方發(fā)達國家旅游業(yè)的距離，為國內旅游專業(yè)教學改革與理論創(chuàng)新提供了國際化案例和借鑒。[33]

（二）大學國際聯盟

知識外交理論引導的高等教育國際化實踐尊重不同參與方的訴求，重視體現對等、雙向但有所區(qū)別的利益，強調各利益相關方通過合作解決共同應對的挑戰(zhàn)和難題。大學國際聯盟是知識外交的一種形式，各國高校開展跨國合作與交流，通過組建國際大學聯盟提升自身的國際競爭力。主動參與乃至積極發(fā)起國際大學聯盟是一國或地區(qū)（通常是發(fā)展中或欠發(fā)達國家或地區(qū)）的高等教育系統(tǒng)抵御全球化在政治、經濟、文化、社會價值觀等方面“侵襲”的主動之舉，有利于促進國際理解與合作。大學國際聯盟的產生既是大學謀求科學研究與人才培養(yǎng)的國際化路徑的內在要求，也是建構新型世界秩序的需求。[34]

大學國際聯盟作為政府層面的文化和科學外交的有益補充[35]，如歐盟的“世界之窗計劃”，要求參與學位互授與聯合培養(yǎng)項目的高校以聯盟的形式提出申請，體現高等教育與生俱來的在人員和知識等方面的國際屬性。

近年來，伴隨著中國城市國際化進程，各大城市紛紛通過國際友好城市網絡，開拓國際經貿和文化交流渠道。作為整體外交的重要組成部分， 高等教育國際化緊密聯系我國社會、經濟發(fā)展的需要，為地方經濟社會發(fā)展助力。廣州國際友城大學聯盟是由廣州大學倡導發(fā)起的，由廣州國際友好城市命名的各國大學組成的國際性“松散型”大學聯盟。聯盟成立于2018年12月，創(chuàng)始成員包括廣州大學、帕多瓦大學、林雪平大學、科英布拉大學、西悉尼大學、蒙特利爾魁北克大學、坦佩雷大學7所中外大學，2020年，聯盟成員擴大至13所大學，聯盟在推動友城交流、開展成員大學雙邊交流、多邊科研合作以及人員交流等方面取得實質性的成果，有利于促進廣州國際友城大學間的深度交流與合作，集聚國際友城科技與人才等高端資源要素，進一步提升廣州高等教育水平和科技創(chuàng)新能力，提升廣州城市國際競爭力和影響力。

（三）“一帶一路”倡議與留學中國

“一帶一路”倡議提出以來，來華留學生規(guī)模增長呈現“井噴”態(tài)勢，我國也因此逐步成為全球前三的留學目的國之一，部分改變了全球學生流動的總體格局[36]。同時，來華留學呈現出多元化、獎學金“杠桿”效應、趨同化管理等顯著特點[37]。其中，多元化指的是來華留學生的生源國（“一帶一路”沿線國家人數增長明顯）、所學專業(yè)（除中文以外的專業(yè)學習人數增長明顯）以及學歷結構（學歷生數量增長明顯）的多元，可見中國將在留學生教育領域越來越具吸引力和競爭力。

“一帶一路”倡議與《留學中國計劃》相輔相成，體現出中國在發(fā)展留學生教育、補足高等教育國際化“短板”方面的積極舉措。面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)實施的來華留學獎學金計劃將為這些國家和地區(qū)培養(yǎng)各類高等教育人才，尤其是掌握尖端科技、具備理論與實踐結合能力、具有實踐創(chuàng)新能力、熟悉國際語言和國際規(guī)則的高技能人才。從人力資本層面而言，中國實施“一帶一路”倡議與《留學中國計劃》恰恰體現了大國的擔當和知識外交理論的核心要義。

為了落實教育部《留學中國計劃》和《推進共建“一帶一路”教育行動》，推動高水平大學建設，吸引和鼓勵更多優(yōu)秀的外國留學生來校學習，廣州大學專門制定學校層面的戰(zhàn)略，設立外國留學生獎學金專門資助優(yōu)秀外國留學生來穗學習，并出臺留學生獎學金遴選方案，通過獎學金的“杠桿效應”較好地保障來華留學生的生源質量，打造“留學廣大”的教育品牌。

2017—2019年，廣州大學投入獎學金近千萬元資助留學生260余人，主要資助對象為來華接受本科、研究生學歷教育的留學生以及國外友好高校派遣來穗的交換生、聯合培養(yǎng)的學生。其中，來自“一帶一路”沿線國家的學生人數超受資助留學生總數的三成。學歷留學生中，理工科專業(yè)學生人數超過半數以上;研究生占學歷留學生整體比例的84%（“一帶一路”沿線國家的研究生占比高達91%），在校碩博士層次留學生比例大大超過各層次來華留學生的平均比例。

依托學科發(fā)展優(yōu)勢，探索“新工科”和交叉學科創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念，通過有意識、系統(tǒng)化、可持續(xù)的戰(zhàn)略吸引“一帶一路”沿線國家優(yōu)秀人才來穗留學，在為“一帶一路”沿線國家培養(yǎng)高等教育人才的基礎上，推動了知識的創(chuàng)新和科技的推廣，也為廣州大學在“一帶一路”沿線重點國家舉辦孔子學院，開展境外辦學合作奠定了社會基礎和客觀條件。

四、結語

知識外交作為世界高等教育界對人類發(fā)展和命運所做出的承諾和努力是通過教育國際化行動、研究和知識創(chuàng)新等路徑實現的，這一過程同時也是世界各國高校攜手合作，共同構建全球學術命運共同體的過程。知識外交作為一種研究高等教育國際化的理論范式，其框架體系和內容仍需不斷完善。

宏觀層面上看，知識外交能否替代“軟實力”理論成為高等教育國際化發(fā)展的指導原則和成果的衡量標準？微觀層面上看，知識外交是否可以落實到雙邊或多邊的高等教育國際化行動中，如何審視知識外交的影響和取得的成果？上述問題仍有待通過高等教育國際化實踐進行檢驗。遠見卓識有助于化解前路的風險，但是唯有實踐才可能走出處于不同發(fā)展程度、階段、經濟和社會條件下各國高等教育國際化的康莊大道。

參考文獻：

[1][3][22]KNIGHT J. Moving from soft power to knowledge diplomacy[J]. International Higher Education， 2015（80）：8-9.

[2]趙琪.教育國際化促進全球互聯互通[EB/OL].（2019-08-23）[2020-01-20].https：//www.sinoss.net/2019/0823/88167.html.

[4][5][6][10][11][23]KNIGHT J. Knowledge diplomacy in action[R//OL].（2019-10-08）[2020-01-26].http：//www.britishcouncil.org/research-policy-insight.

[7][19]KNIGHT J. Knowledge diplomacy a bridge linking international higher education and research with international relations[R//OL].（2018-05）[2020-01-26].http：//https：//www.britishcouncil.org/research-policy-insight/research-reports/knowledge-diplomacy.

[8][27][29]李盛兵.高等教育國際化研究[M].北京：科學出版社，2019：30-46.

[9][21][25]劉子云，劉暉.論新時代高等教育國際化的轉向[J].世界教育信息，2018（23）：20-26.

[12]KNIGHT J. Education hubs focus on student mobility， human resource development and knowledge production[M]. London： Routledge Talyor & Francis Group， 2014：27-41.

[13][15][20]WU H T， ZHA Q. A new typology for analyzing the direction of movement in higher education internationalization[J].Journal of Studies in International Education，2018，22（3）：259-277.

[14]HAWKINS N J， XU J. Mobility， migration and the road to the innovative university implications for the Asia-Pacific region[M].London： Routledge Talyor & Francis Group， 2014：166-178.

[16]徐駿.淺析國際交流合作對高校形象塑造的影響[M]//中國高等教育學會引進國外智力工作分會.大學國際化理論與實踐（第二輯）. 北京：北京大學出版社，2013：232-246.

[17]阿特巴赫.全球化驅動下的高等教育與WTO[M]//顧明遠，曲恒昌.流動與融合—教育國際化的世界圖景（中國比較教育研究50年）. 濟南：山東教育出版社，2015：76-80.

[18]顧明遠，滕珺.《中國教育現代化2035》與全球可持續(xù)發(fā)展教育目標實現[J].比較教育研究，2019（5）：3-9.

[24]教育部. 中共中央、國務院印發(fā)《中國教育現代化2035》[EB//OL].（2019-02-23）[2020-01-25].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201902/t20190223_370857.html.

[26][30]張夢琦，劉寶存.新時代我國開創(chuàng)教育對外開放新格局的政策走向——基于《中國教育現代化2035》的解讀[J].中國電化教育，2020（1）：25-32.

[28]劉道玉.大學教育國際化的選擇與對策[J].高等教育研究，2007（28）4：6-10.

[31]高慕思.科技進步與軟實力：中國如何運用雙邊科技外交 ——以中國—丹麥科技關系為例[D].上海：復旦大學，2010.

[32]中國合作辦學教育網.中國科學院大學中丹學院[EB/OL].（2014-08-06）[2020-01-24].http：//www.cfce.cn/a/cfcrsa/jigou/2014/0816/2678.html.

[33]王銳.廣州大學中法旅游教育合作項目自查報告[D].廣州：廣州大學，2011.

[34]李巖松.高等教育國際合作的新趨勢——大學國際聯盟的產生及其影響[M]//中國高等教育學會引進國外智力工作分會.大學國際化理論與實踐（第二輯）.北京大學出版社，2013：170-178.

[35]VINET L. Universities and knowledge diplomacy： “文明的和諧與共同繁榮——文明的普遍價值和發(fā)展趨向”國際合作與發(fā)展教育分論壇論文集[C]. 北京：北京大學，2008.

[36]劉進.“一帶一路”背景下如何提升來華留學生招生質量——獎學金視角[J].高校教育管理，2020（1）：29-39.

[37]LIU N C.International students at Chinese institutions： trends and implications[J].International Higher Education，2020（1）：34-36.

編輯 徐玲玲? ?校對 呂伊雯