劉曉飛
摘要: 眾所周知,工會(huì)內(nèi)控管理制度的完善及執(zhí)行力度嚴(yán)格與否,對工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)績效和國有資金的安全有直接的影響。強(qiáng)化工會(huì)內(nèi)部控制管理,切實(shí)做好基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作,保證工會(huì)財(cái)務(wù)信息的安全可靠,合理安排工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳與支出,促進(jìn)基層工會(huì)合規(guī)合法地履行各項(xiàng)社會(huì)職能是工會(huì)工作內(nèi)容地重中之重。近年來,隨著社會(huì)不斷進(jìn)步及政策導(dǎo)向的影響,基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)也與日俱增,為基層工會(huì)工作的有序開展提供了更強(qiáng)有力的物質(zhì)保障,與此同時(shí),這也對工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理提出了更高要求,強(qiáng)化以防范風(fēng)險(xiǎn)和控制舞弊為中心,以控制標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為主體,結(jié)構(gòu)合理、層次分明、銜接有序、方法科學(xué)、體系完備工會(huì)內(nèi)部控制管理[1],方能牽好工會(huì)財(cái)務(wù)管理的“牛鼻子 ”,實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)的跨越。
關(guān)鍵詞:基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理;內(nèi)部控制;內(nèi)控制度;政策執(zhí)行;
引言:內(nèi)控管理建設(shè)和規(guī)范,是基層工會(huì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)得以正確開展的重要前提,強(qiáng)化內(nèi)部控制,規(guī)范的內(nèi)控制度、明確的內(nèi)控流程、合理的預(yù)算管理以及嚴(yán)格的經(jīng)審制度監(jiān)督是全方位、多角度,貼合基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的要求,實(shí)現(xiàn)工會(huì)內(nèi)部真正的“以管理促效益”,是全面促進(jìn)基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作的有序開展的重要舉措。
1.工會(huì)財(cái)務(wù)工作體系的建設(shè)需要規(guī)范的內(nèi)部控制制度
規(guī)范的基層工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度是指包括基層工會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置、財(cái)務(wù)人員的管理制度、崗位責(zé)任制、固定資產(chǎn)的管理辦法、貨幣資金管理制度、財(cái)務(wù)收支審批制度等,是基層工會(huì)內(nèi)部建立的使各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)及相關(guān)人員互相聯(lián)系與分離制衡的措施和方法。
1.1規(guī)范的內(nèi)控制度是基層工會(huì)貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)的重要舉措
我國頒布的《會(huì)計(jì)法》第二十七條明確要求,“各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度” [4]。財(cái)政部針對近年來各基層單位頻發(fā)的經(jīng)濟(jì)舞弊熱點(diǎn)和內(nèi)部控制薄弱的現(xiàn)狀,陸續(xù)頒布了多部內(nèi)部財(cái)務(wù)內(nèi)部控制規(guī)范,意在敦促各級工會(huì)加快步伐,建立行之有效的內(nèi)部控制管理制度。因此建立規(guī)范的內(nèi)控管理制度是各級工會(huì)貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī),保證基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作有序進(jìn)行的重要舉措。
1.2規(guī)范的內(nèi)控制度完善工會(huì)財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基本要求
規(guī)范的內(nèi)部管理制度是實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平與時(shí)俱進(jìn)的有效途徑,它要求基層工會(huì)在發(fā)展過程中,針對目前的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,以點(diǎn)促面,不斷完善更新現(xiàn)有財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度,防止制度老化。使基層工會(huì)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)形成相互制約的體系,使財(cái)務(wù)工作內(nèi)部管理有章可循、有法可依,也是完善基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制,預(yù)防基層工會(huì)財(cái)產(chǎn)損失的基本要求。
2.工會(huì)財(cái)務(wù)工作體系的完善需要明確的內(nèi)部管理流程
明確的內(nèi)控流程是指基層工會(huì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)決策人員與經(jīng)辦人員明確崗位責(zé)任制度,要求各基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理人員在決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能方面落實(shí)“內(nèi)部控制制衡”的原則,即申請與審核審批、審核審批與具體業(yè)務(wù)執(zhí)行、業(yè)務(wù)執(zhí)行與信息記錄、業(yè)務(wù)審批、執(zhí)行與內(nèi)部監(jiān)督的崗位分離[2],在重大工會(huì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的決策和執(zhí)行過程中,以權(quán)力的相互制約和監(jiān)督為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào),優(yōu)化工作步驟,提高工作效率。使業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中任何個(gè)人單獨(dú)進(jìn)行財(cái)務(wù)決策或擅自改變集體經(jīng)濟(jì)決策的現(xiàn)象不復(fù)出現(xiàn)。內(nèi)部控制管理流程的明確,可以有效防范財(cái)務(wù)管理漏洞,杜絕財(cái)務(wù)貪污舞弊的風(fēng)險(xiǎn),形成對財(cái)務(wù)管理的控制和監(jiān)督,極大的降低人為因素對財(cái)務(wù)管理造成的不良影響,降低基層工會(huì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3、工會(huì)財(cái)務(wù)工作體系的執(zhí)行需要合理的預(yù)算管理制度
制定全面的基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度和有針對性的預(yù)算管理措施并加以嚴(yán)格執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)預(yù)算制度對財(cái)務(wù)工作約束控制力的全面提升是實(shí)施工會(huì)內(nèi)部內(nèi)控的重要手段。全總財(cái)務(wù)部制定了《工會(huì)預(yù)算管理辦法》,要求各級工會(huì)強(qiáng)化預(yù)算管理,提高預(yù)算制度的權(quán)威性和約束力,堅(jiān)持為職工服務(wù)的基本原則,做到統(tǒng)籌兼顧做,科學(xué)合理地編制預(yù)算,基層工會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行核定收支、定額或定額補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法[3],減少直至杜絕預(yù)算外的追加調(diào)整項(xiàng)目,并相應(yīng)地加強(qiáng)預(yù)算績效地管理。合理的預(yù)算管理是基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理秉要持本的重要一步,它要求財(cái)務(wù)人員掌握每一項(xiàng)工會(huì)業(yè)務(wù)科學(xué)的預(yù)算資金需求量,提前掌握各類經(jīng)費(fèi)的使用信息,壓低不合理開支,做到收支平衡,防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生以此促進(jìn)財(cái)務(wù)管理部門合理、合規(guī)地使用工會(huì)經(jīng)費(fèi),提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效率,最大程度發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用績效。
4、工會(huì)財(cái)務(wù)工作體系的完善需要嚴(yán)格的經(jīng)審制度監(jiān)督
基層工會(huì)的經(jīng)審工作,是指針對基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié),積極開展內(nèi)部經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督工作,嚴(yán)格把控好基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳、管理和使用的各個(gè)關(guān)口,保證基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用合理合規(guī)合法落到實(shí)處。發(fā)揮經(jīng)審工作的監(jiān)督職能,對于經(jīng)濟(jì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞以及違規(guī)違紀(jì)、揮金如土的現(xiàn)象要積極進(jìn)行揭露,與此同時(shí),實(shí)現(xiàn)經(jīng)審制度對財(cái)務(wù)工作運(yùn)行的促進(jìn)任務(wù),提出切實(shí)有效的經(jīng)審意見、建議,最終實(shí)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理。工會(huì)的經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作是實(shí)現(xiàn)工會(huì)內(nèi)部財(cái)務(wù)安全長治久安不可或缺的一步,落實(shí)基層工會(huì)經(jīng)審制度,做好基層工會(huì)經(jīng)審工作是工會(huì)經(jīng)費(fèi)資金的安全和促進(jìn)基層工會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保障,也是實(shí)現(xiàn)工會(huì)財(cái)務(wù)工作體系同步完善的必由之路。
結(jié)束語
總而言之,強(qiáng)化基層工會(huì)內(nèi)部控制,是貫徹國家法律法規(guī)的需要,也是基層工會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)有序開展的重要保障。內(nèi)部控制管理體系的運(yùn)行,一方面可以促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的合理使用,極大效率地提高資金利用率,發(fā)揮基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)地使用效果;另一方面,內(nèi)部控制管理的良性運(yùn)行可以提高基層工會(huì)財(cái)務(wù)地管理效率,切實(shí)保障基層工會(huì)地黨風(fēng)廉政建設(shè),防范基層工會(huì)財(cái)務(wù)的道德風(fēng)險(xiǎn),保障工會(huì)財(cái)務(wù)資金安全。
新形勢下,基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深入、全面掌握全總工會(huì)下發(fā)的內(nèi)控管理制度,理解工會(huì)內(nèi)控制度核心要義和運(yùn)作原則,增強(qiáng)貫徹內(nèi)控規(guī)范的主動(dòng)性、自覺性、時(shí)效性。在基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理的工作中,與時(shí)俱進(jìn),及時(shí)進(jìn)行自我審視和環(huán)節(jié)檢查,分析工會(huì)內(nèi)控流程的重大事項(xiàng)和薄弱環(huán)節(jié),查漏補(bǔ)缺,補(bǔ)足短板,制定針對性的防控措施,強(qiáng)化內(nèi)部控制和道德約束,切實(shí)做好工會(huì)內(nèi)部控制的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,從而實(shí)現(xiàn)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作在內(nèi)控管理框架下的良性運(yùn)行。
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