黨建引領(lǐng)連隊(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的探索與實(shí)踐

[摘要]黨建引領(lǐng)連隊(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是新時(shí)代兵團(tuán)貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，但是，在黨建引領(lǐng)連隊(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大方面，還存在一些政策性矛盾和體制性障礙，主要是連隊(duì)合作社的定性和用地政策問題，這些問題既需要兵師兩級(jí)黨委的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌指導(dǎo)，也需要連隊(duì)黨支部和合作社的探索和創(chuàng)新。連隊(duì)黨支部如何發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，保證合作社正確的發(fā)展方向，這是一個(gè)事關(guān)合作社發(fā)展前途的大事，同時(shí)也是事關(guān)兵團(tuán)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利發(fā)展如期完成的大事。本文依據(jù)《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，從用地政策、合作社定性和連隊(duì)黨支部的基本任務(wù)三個(gè)方面進(jìn)行闡釋和論證。

[關(guān)鍵詞]兵團(tuán);鄉(xiāng)村振興;黨建引領(lǐng);連隊(duì)合作社

[中圖分類號(hào)]D267.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? [文章編號(hào)]1009—0274（2021）02—0049—06

[作者簡(jiǎn)介]曾彥，第七師胡楊河市黨委黨校綜合教研室主任，高級(jí)講師，研究方向：黨的理論政策、法學(xué)、新疆民族發(fā)展史、新疆宗教演變史。

2020年8月，第七師胡楊河市黨委黨校承接兵團(tuán)黨委組織部下達(dá)的黨建引領(lǐng)連隊(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的探索與實(shí)踐調(diào)研課題。為此，課題組調(diào)研了3個(gè)團(tuán)場(chǎng)的4個(gè)連隊(duì)5家合作社和烏蘇市的1家農(nóng)業(yè)合作社。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，連隊(duì)黨支部普遍存在抓合作社建設(shè)發(fā)展沒有資源、沒有項(xiàng)目，黨建引領(lǐng)沒有抓手，合作社定性不明確、用地政策不明朗，連隊(duì)土地權(quán)利沒有界定等等幾個(gè)問題。解決這些問題有些需要政策層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有些需要提高連隊(duì)黨支部成員和合作社骨干的能力、素質(zhì)和思想認(rèn)識(shí)水平。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村土地制度改革大背景下的兵團(tuán)連隊(duì)合作社發(fā)展

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村土地制度改革是我們理解和認(rèn)識(shí)兵團(tuán)連隊(duì)合作社建設(shè)發(fā)展的根本遵循

2018年1月2日，國(guó)務(wù)院公布了2018年中央一號(hào)文件，即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。 ?2018年5月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，是指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。

“土地是財(cái)富之母”，這是我們理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的金鑰匙。解決鄉(xiāng)村振興所需要的土地資源和發(fā)展資金也要從農(nóng)村土地制度改革入手。

《規(guī)劃》第三十三章“加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障”主要通過完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，盤活存量，用好流量，輔以增量，激活農(nóng)村土地資源、資產(chǎn)，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。這主要是農(nóng)村土地利用的政策問題。

《規(guī)劃》第三十四章“健全多元投入保障機(jī)制”主要是通過提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例來實(shí)現(xiàn)。這主要是鄉(xiāng)村振興的投入機(jī)制，是一個(gè)以放權(quán)讓利為指導(dǎo)方針的機(jī)制。

這兩章主要說明兩點(diǎn)：一是土地要在流動(dòng)中增值，二是土地流動(dòng)的收益大部分用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。這里的農(nóng)村土地主要是“三塊地”，就是土地承包權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)。

根據(jù)習(xí)近平總書記重要講話精神，在農(nóng)村土地制度改革過程中，有三條底線不能突破：一是土地公有的屬性不能變，一是18億畝耕地紅線不能碰，一是農(nóng)民集體利益不受損要保障。

根據(jù)以上鄉(xiāng)村振興的政策、理論和農(nóng)村土地制度改革的指導(dǎo)原則，兵團(tuán)連隊(duì)合作社的發(fā)展壯大要注意解決三個(gè)方面的問題：一是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)能不能辦集體屬性的經(jīng)濟(jì)組織;二是國(guó)有土地資源如何轉(zhuǎn)化為合作社集體資產(chǎn)，需要履行哪些環(huán)節(jié)和程序;三是合作社集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大起來以后，如何保證它的發(fā)展方向。

（二）合作社建設(shè)發(fā)展是連隊(duì)職工群眾集體致富的有效載體

考慮到國(guó)家棉花補(bǔ)貼政策的調(diào)整，50畝承包地不能保證職工群眾增收致富，一家一戶小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也不能保障職工群眾集體致富。長(zhǎng)期看，三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)多元增收才是職工群眾增收致富的不二法門。如何更好地把多元增收和職工群眾集體致富結(jié)合起來？我們認(rèn)為，連隊(duì)的合作社建設(shè)發(fā)展是一個(gè)有效載體。但是在連隊(duì)合作社的建設(shè)發(fā)展上，還有幾個(gè)矛盾和困難需要解決好：一是連隊(duì)合作社的定性和用地政策;二是連隊(duì)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和合作社建設(shè)發(fā)展的關(guān)系;三是連隊(duì)合作社建設(shè)發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)防范。

連隊(duì)合作社建設(shè)發(fā)展事關(guān)兵團(tuán)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，事關(guān)連隊(duì)職工群眾集體致富路徑。它的健康發(fā)展需要更高層次的政策指引和支持，也需要團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)的大膽探索和師市有關(guān)部門的主動(dòng)協(xié)調(diào)。

（三）第七師連隊(duì)合作社建設(shè)發(fā)展的基本情況

1.有些合作社已經(jīng)正常運(yùn)營(yíng)并產(chǎn)生了較好的收益。這都是一些處于城郊接合部，地理位置比較優(yōu)越的連隊(duì)。當(dāng)然，連隊(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較好，職工收入也比較好，大家有了錢，想法就比較多了。其中有一個(gè)連隊(duì)是黨支部書記和“兩委”班子選準(zhǔn)項(xiàng)目，經(jīng)動(dòng)員有18名職工（其中有四名黨員）采取投資入股的形式成立一家休閑旅游觀光為主業(yè)的合作社。選準(zhǔn)項(xiàng)目的同時(shí)，黨支部能動(dòng)員職工把錢拿出來，是這一家合作社發(fā)展效益比較好的關(guān)鍵因素。

2.有些合作社已經(jīng)運(yùn)營(yíng)，但是還是停留在圍繞農(nóng)資采供做一些修修補(bǔ)補(bǔ)的工作。這主要是一些連隊(duì)職工對(duì)合作社還在等待觀望猶疑不決，黨支部根據(jù)實(shí)際情況，只能先從比較容易做好的農(nóng)資采供入手。這一類合作社選好合作社骨干非常重要，必須是一些愿意并且能夠把好事做好的職工代表，他們只是想為大家做一些事，并且不計(jì)報(bào)酬（合作社內(nèi)部不做農(nóng)資銷售提成）。這些修修補(bǔ)補(bǔ)的工作雖然也產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是和發(fā)展壯大連隊(duì)經(jīng)濟(jì)還有一定差距。還有就是這種不計(jì)報(bào)酬講奉獻(xiàn)的精神值得肯定，但是難以持續(xù)。

3.有些合作社只是掛牌成立了事，并沒有實(shí)際運(yùn)營(yíng)。這一類合作社主要是連隊(duì)黨支部心中沒底，不能為不敢為，對(duì)政策存在觀望心理?；蛘哌B隊(duì)職工土地承包面積比較多，從土地上已經(jīng)取得比較好的收益，守著“一畝三分地”日子過得也不錯(cuò)。上上下下都沒有發(fā)展的動(dòng)力。我們認(rèn)為合作社之所以沒有實(shí)際運(yùn)營(yíng)，這和連隊(duì)黨支部的發(fā)展理念、認(rèn)識(shí)水平有很大關(guān)系。

4.有些合作社的成立存在套取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金和銀行貼息貸款的風(fēng)險(xiǎn)。這一類合作社從一開始就存在方向性問題，連隊(duì)黨支部和合作社骨干成員沒有把心思放在一心一意謀發(fā)展上，而是以套利為目的。這一類連隊(duì)黨支部和合作社是今后治理整頓的重點(diǎn)。

從我們了解到的情況來看，連隊(duì)黨支部普遍反映的情況集中在兩點(diǎn)：一是認(rèn)為連隊(duì)主要的資源是土地，連隊(duì)對(duì)土地資源沒有話語(yǔ)權(quán)，和龍頭企業(yè)協(xié)商談判資格和分量不足，這是制約連隊(duì)合作社發(fā)展的主要因素。甚至有一些連隊(duì)認(rèn)為應(yīng)該把連隊(duì)的經(jīng)營(yíng)地以一定的條件交給連隊(duì)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，他們大多認(rèn)為連隊(duì)經(jīng)營(yíng)地目前并沒有產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。二是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，項(xiàng)目和資金扶持是抓手，如何選好項(xiàng)目，落實(shí)資金來源是合作社長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

二、連隊(duì)合作社發(fā)展面臨的困難和困惑

（一）連隊(duì)合作社的定性和用地政策不明確

連隊(duì)合作社的定性涉及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)能不能辦集體屬性的經(jīng)濟(jì)組織。合作社的用地政策涉及連隊(duì)的土地使用權(quán)（主要是宅基地和一般農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和公共設(shè)施用地）和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（主要是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和承包地）能不能流動(dòng)、轉(zhuǎn)讓、增值;連隊(duì)合作社不能取得土地使用權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)就沒有住所和必要的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，就不能登記成立;沒有相應(yīng)的土地流動(dòng)、轉(zhuǎn)讓、增值機(jī)制，就不能吸引城里的資金人才和相關(guān)政策落地，就沒有土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約效益，合作社也不能進(jìn)一步發(fā)展壯大。這兩個(gè)問題是連隊(duì)合作社的成立和運(yùn)營(yíng)過程中存在的體制性障礙和政策性矛盾。

（二）連隊(duì)黨支部和合作社骨干的發(fā)展理念和認(rèn)識(shí)問題

兵團(tuán)連隊(duì)發(fā)展合作社，本意是讓連隊(duì)職工群眾在黨支部的引領(lǐng)下走集體致富的道路，但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，連隊(duì)黨支部還普遍認(rèn)為沒有發(fā)展思路、沒有合適的項(xiàng)目，也就是沒有辦法、沒有市場(chǎng)的問題。

我們的連隊(duì)干部在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的土地運(yùn)營(yíng)意識(shí)和能力都比較強(qiáng)，在二、三產(chǎn)業(yè)的土地運(yùn)營(yíng)意識(shí)和能力是比較弱的。連隊(duì)職工群眾這幾年土地收入效益很不錯(cuò)，有了一些積累，但是對(duì)合作社大多認(rèn)為吃不準(zhǔn)，存在觀望猶豫心理，連隊(duì)黨支部不帶頭入社，很難動(dòng)員職工群眾的實(shí)際投入。連隊(duì)黨支部帶頭以后，職工群眾還要看項(xiàng)目能否有盈利的可能性。所以，這首先是一個(gè)連隊(duì)黨支部一班人的發(fā)展理念和認(rèn)識(shí)問題;其次是一個(gè)教育引導(dǎo)職工群眾的認(rèn)識(shí)過程?？紤]到每個(gè)連隊(duì)的發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境資源的差異性，在合作社的建設(shè)發(fā)展上切忌貪大求快。

（三）連隊(duì)黨支部對(duì)合作社的領(lǐng)導(dǎo)方式問題

黨支部是黨在基層社會(huì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，對(duì)基層工作和基層組織全面領(lǐng)導(dǎo)，但是考慮到連隊(duì)各種基層社會(huì)組織的不同工作屬性，我們對(duì)它們的領(lǐng)導(dǎo)方式也是有講究的。連隊(duì)合作社是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，又是一個(gè)社會(huì)組織，它的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)有一定的特殊性和一定的相對(duì)獨(dú)立性，黨支部對(duì)它的領(lǐng)導(dǎo)要注意適應(yīng)這個(gè)特殊性和相對(duì)獨(dú)立性。

（四）合作社的項(xiàng)目選擇和風(fēng)險(xiǎn)防范問題

連隊(duì)合作社的建設(shè)發(fā)展過程既要面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也要面對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)要靠黨支部和合作社骨干通過參觀學(xué)習(xí)審慎論證，選定一個(gè)合適的項(xiàng)目來規(guī)避。

發(fā)展方向問題主要是連隊(duì)黨支部必須保證合作社的集體經(jīng)濟(jì)組織這一根本屬性不變，保證合作社發(fā)展不能偏離為大多數(shù)職工群眾增收致富服務(wù)這個(gè)根本方向，守住合作社經(jīng)營(yíng)管理不得違反國(guó)家法律法規(guī)和政策這條底線。

三、正確處理連隊(duì)黨支部和合作社的工作關(guān)系

（一）連隊(duì)黨支部對(duì)連隊(duì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的規(guī)定：黨支部是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。教育、監(jiān)督、管理黨員和組織、宣傳、凝聚和服務(wù)群眾，宣傳和執(zhí)行上級(jí)黨組織和本黨支部的決議是黨支部的工作職責(zé)，同時(shí)還要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位群團(tuán)組織，支持它們依照各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。這是《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》對(duì)黨支部的全面領(lǐng)導(dǎo)地位和工作職責(zé)的具體規(guī)定，這里當(dāng)然也包括對(duì)合作社這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）合作社是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)合作組織

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，合作社是一個(gè)群眾性經(jīng)濟(jì)互助組織，主要是依據(jù)合作社章程進(jìn)行自我管理、自我約束，它的權(quán)力機(jī)構(gòu)是社員大會(huì)，合作社內(nèi)部的重大事務(wù)由理事會(huì)討論，并由社員大會(huì)通過以后方可執(zhí)行，社長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常管理運(yùn)營(yíng)。

合作社一般登記為法人機(jī)構(gòu)，獨(dú)立開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，除社員大會(huì)以外，不受任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織和個(gè)人的干涉。

（三）發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍，充實(shí)黨建力量，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)

連隊(duì)黨支部對(duì)合作社的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過“兩委”成員和骨干黨員入社的方式，從合作社內(nèi)部利用合作社的表決機(jī)制發(fā)揮引領(lǐng)作用，這對(duì)黨支部的組織力和思想引領(lǐng)力提出了更高的要求。

黨支部的組織力要通過黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨組織建設(shè)和黨員骨干和合作社骨干等人才隊(duì)伍的建設(shè)來開展工作。

一是黨員隊(duì)伍建設(shè)。連隊(duì)黨支部應(yīng)當(dāng)注重從帶富能力強(qiáng)的一線職工隊(duì)伍、復(fù)員退伍軍人、經(jīng)商務(wù)工返鄉(xiāng)人員、一線民兵和大學(xué)生連官、后備“兩委”等群體中重點(diǎn)培養(yǎng)黨員，以發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍。同時(shí)也要加大對(duì)黨員的教育、監(jiān)督和管理，加強(qiáng)對(duì)黨員隊(duì)伍的政治建設(shè)。

正如寧波市鄞州區(qū)灣底村的黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展的效益就很不錯(cuò)，村黨支部要求村里的黨員干部要做到“三個(gè)吃虧得起”：氣力吃虧得起——多做實(shí)干，閑話吃虧得起——寬容大度，鈔票吃虧得起——先公后私。連隊(duì)黨支部一班人要以這樣的實(shí)干精神和責(zé)任心來干事創(chuàng)業(yè)，取信于民，引領(lǐng)帶動(dòng)職工群眾一起發(fā)展共同致富。

二是黨組織建設(shè)。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的規(guī)定和要求，在集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村社會(huì)組織中建立黨組織，條件成熟的可以考慮建立黨支部，黨員人數(shù)較少的合作社可以建立黨小組，以發(fā)揮政治引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用。

三是人才隊(duì)伍建設(shè)。為了更好地發(fā)揮黨支部對(duì)合作社的引領(lǐng)作用，還要加強(qiáng)對(duì)黨支部成員和合作社骨干的專項(xiàng)考察培訓(xùn)力度，派他們到集體經(jīng)濟(jì)和合作社發(fā)展比較好的地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)外地黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，開闊視野長(zhǎng)見識(shí)，以提高他們領(lǐng)導(dǎo)合作社發(fā)展的專業(yè)素質(zhì)和能力。

（四）連隊(duì)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式要完善

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的規(guī)定，黨支部是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，說明了連隊(duì)黨支部和合作社的工作關(guān)系。黨支部領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位群團(tuán)組織，支持它們依照各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，說明了合作社的相對(duì)獨(dú)立性。黨支部要圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展工作，組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路，這是說明了黨支部的主要工作任務(wù)，也是兵團(tuán)連隊(duì)黨支部的主要工作任務(wù)。

考慮到黨支部的全面領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)地位，考慮到合作社運(yùn)營(yíng)的相對(duì)獨(dú)立性，我們認(rèn)為連隊(duì)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式需要進(jìn)一步完善，主要是三個(gè)方面要完善：一是黨支部對(duì)合作社主要是政治引領(lǐng)，守住“三條底線”;二是要注重選派骨干黨員加入合作社，從合作社內(nèi)部利用其運(yùn)行機(jī)制、表決機(jī)制發(fā)揮作用;三是要學(xué)會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段和做群眾工作的方式來發(fā)揮作用。

1.連隊(duì)黨支部對(duì)合作社主要是把方向、總大局、保落實(shí)。“把方向”就是守住“三條底線”，用好“三塊地”，同時(shí)做到不違規(guī)違法，不污染環(huán)境，分配中要維護(hù)職工群眾集體的正當(dāng)合法利益?！翱偞缶帧本褪钦_處理合作社建設(shè)發(fā)展和連隊(duì)其他工作的關(guān)系，不至于因?yàn)楹献魃绲倪\(yùn)營(yíng)活動(dòng)影響到連隊(duì)發(fā)展穩(wěn)定的大局，不影響連隊(duì)工作的基本面?！氨Ｂ鋵?shí)”就是把黨中央和上級(jí)黨組織的政策用對(duì)用好用足，以高度的政治責(zé)任感搞好合作社建設(shè)發(fā)展工作，引領(lǐng)職工群眾集體致富。

2.要尊重合作社運(yùn)營(yíng)的相對(duì)獨(dú)立性。連隊(duì)黨支部要加強(qiáng)對(duì)合作社這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織和市場(chǎng)主體的領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過黨員加入合作社利用合作社的運(yùn)營(yíng)機(jī)制發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，一般情況下連隊(duì)黨支部不干涉合作社的日常經(jīng)營(yíng)管理工作。通過“兩委”成員和黨員加入合作社的方式發(fā)揮作用。連隊(duì)“兩委”成員入社是黨組織發(fā)揮作用的必要條件，更多的黨員入社是黨組織發(fā)揮作用的充分條件。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)方式對(duì)“兩委”成員和黨員的致富能力和連隊(duì)黨支部的政治建設(shè)提出了更高的要求。

3.連隊(duì)黨支部要改善對(duì)合作社的領(lǐng)導(dǎo)方式，加強(qiáng)對(duì)合作社的政治引領(lǐng)。通過黨員骨干入社發(fā)揮作用，指導(dǎo)、監(jiān)督和支持合作社管理層，既要保障合作社的相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位和運(yùn)營(yíng)方式不受侵害，也要保障職工群眾集體利益不受侵害。在不發(fā)生政治方向性問題和不影響連隊(duì)基本面的情況下，要多考慮運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的和法律的方式解決問題，要更多地運(yùn)用利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和利益主導(dǎo)機(jī)制開展工作，要多考慮用連隊(duì)“兩委”成員和黨員骨干在合作社內(nèi)部發(fā)揮作用和影響的方式引領(lǐng)合作社的建設(shè)發(fā)展，多考慮為合作社發(fā)展?fàn)幦「嗟恼叻龀值姆绞絹頂U(kuò)大黨支部的影響力。

（五）守住“三條底線” 用好“三塊地”，為連隊(duì)合作社發(fā)展壯大創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境

連隊(duì)黨支部要研究政策并積極爭(zhēng)取政策支持 為合作社創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。連隊(duì)合作社的發(fā)展是一個(gè)政策性很強(qiáng)的工作，其中涉及合作社定性和用地政策，也涉及一些國(guó)家和省級(jí)層面的財(cái)政扶持政策，還有一些涉農(nóng)政策。

合作社的定性，主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)條款，主要是把握住三個(gè)要點(diǎn)。一是合作社是一個(gè)農(nóng)民集體互助經(jīng)濟(jì)組織，是為了合作社成員集體增收致富。合作社發(fā)展到一定規(guī)模以后要注意升規(guī)轉(zhuǎn)制，也就是說從初級(jí)的人合形式向資合形式轉(zhuǎn)型，還有就是條件成熟的合作社要利用政策支持向園、區(qū)方向轉(zhuǎn)型。二是國(guó)家保障農(nóng)民專業(yè)合作社享有與其他市場(chǎng)主體平等的法律地位。這一條主要說明合作社和公司、企業(yè)等市場(chǎng)主體享有平等的法律地位，自然也享有平等的權(quán)利。也就是說，只要合作社的專業(yè)項(xiàng)目一經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記（核準(zhǔn)），其他市場(chǎng)主體能干的事，它也能干。一句話“法無(wú)禁止皆可為”。三是國(guó)家通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。這一條主要說明合作社是一個(gè)特別法人機(jī)構(gòu)，國(guó)家專門針對(duì)合作社這樣一個(gè)農(nóng)村初級(jí)經(jīng)濟(jì)組織給予特別的政策支持和傾斜，這在合作社發(fā)展的初期無(wú)疑是非常必要的。

考慮到兵團(tuán)組織的特殊性和土地的國(guó)有屬性，合作社定性方面的工作更需要政策方面幫助和指導(dǎo)。

在合作社的用地政策方面，上級(jí)特別是師、團(tuán)兩級(jí)黨委在做好對(duì)連隊(duì)資源、連隊(duì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃整合工作的同時(shí)，堅(jiān)決守住“三條底線”， 在做好放權(quán)給基層讓利于職工工作的同時(shí)，盤活用好“三塊地”。

師、團(tuán)兩級(jí)要做好駐團(tuán)企業(yè)的政策統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作，平衡駐團(tuán)企業(yè)和合作社的利益關(guān)系，平衡駐團(tuán)企業(yè)和職工群眾的利益關(guān)系，適當(dāng)扶持職工群眾等弱勢(shì)群體，政策適當(dāng)向職工群眾傾斜。

最后，與合作社建設(shè)發(fā)展相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策一定要通過連隊(duì)黨支部議決以后方可下達(dá)落實(shí)，連隊(duì)黨支部也要擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)監(jiān)督合作社建設(shè)發(fā)展工作的政治職責(zé)，這是連隊(duì)黨支部開展合作社相關(guān)工作的原則。否則連隊(duì)黨支部全面領(lǐng)導(dǎo)地位就無(wú)法落實(shí)，黨建引領(lǐng)合作社發(fā)展壯大也無(wú)法落到實(shí)處。

（六）合作社成立運(yùn)營(yíng)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是黨支部始終必須關(guān)注的重大問題

一是制度建設(shè)。針對(duì)連隊(duì)合作社的發(fā)展?fàn)顩r，內(nèi)部管理松散，人合的發(fā)展基礎(chǔ)比較脆弱，合作社的成立比較隨意，需要解散的時(shí)候也不去辦理注銷手續(xù)，我們認(rèn)為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理是基礎(chǔ)。加強(qiáng)制度建設(shè)、建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社制度對(duì)其加強(qiáng)政策引導(dǎo)和規(guī)范管理，使農(nóng)民專業(yè)合作社和職工社員有章可循，依規(guī)辦事，用制度、規(guī)范約束行為，增強(qiáng)合作社內(nèi)部的凝聚力。

二是《合作社章程》的制定和修改?！逗献魃缯鲁獭肥呛献魃鐑?nèi)部具有法律約束力的文件，它是合作社成立和正常運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)性文件，其中規(guī)定了入社入股的形式，社員的權(quán)利和義務(wù)，合作社重大事務(wù)的表決機(jī)制等等。對(duì)《合作社章程》的制定和修改，連隊(duì)黨支部要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮給予充分重視，打好合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)、長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)。

三是選好項(xiàng)目用對(duì)人。合作社是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，是一個(gè)人合屬性的社會(huì)組織，開展工作主要是依憑利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不能盈利則不能持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目的選定和骨干成員的選派決定著合作社以后的盈利能力。所以，連隊(duì)黨支部一定要審慎論證項(xiàng)目的可行性，還要多組織黨員骨干和合作社骨干出去考察學(xué)習(xí)，開闊眼界和視野。選定一個(gè)合適的項(xiàng)目，選派合適的骨干成員并下大功夫培養(yǎng)。這是合作社長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的前提條件。不具備條件的連隊(duì)，就先從小事做起，逐步發(fā)展壯大，切忌貪多求大。

四是合作社的資產(chǎn)來源方面，在通過連隊(duì)黨支部爭(zhēng)取政策取得資源的同時(shí)，連隊(duì)黨支部要做好國(guó)有資源轉(zhuǎn)化為合作社集體資產(chǎn)的合規(guī)性審查工作。

五是合作社的運(yùn)營(yíng)方面，連隊(duì)黨支部要守住職工集體利益不受損、生態(tài)環(huán)境不污染、耕地紅線不能碰三條紅線，違法違規(guī)違反政策的事情堅(jiān)決不能干。

六是合作社的收益分配方面，連隊(duì)公益事業(yè)發(fā)展基金要優(yōu)先提留，社員分紅方式可以多樣化。烏蘇市一家農(nóng)民專業(yè)合作社為適應(yīng)合作社的人合屬性，加強(qiáng)合作社內(nèi)部的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以發(fā)放合作社內(nèi)部代金券的形式進(jìn)行分紅，代金券可以用來優(yōu)惠購(gòu)買合作社的農(nóng)資和相關(guān)產(chǎn)品。這個(gè)做法值得我們學(xué)習(xí)。

（七）以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制凝聚人心，引領(lǐng)和帶動(dòng)職工群眾開展連隊(duì)各項(xiàng)工作

連隊(duì)黨支部除了要發(fā)展合作社，還有其他很多工作要做，比如黨建、社會(huì)穩(wěn)定、疫情防控、鄉(xiāng)村治理、環(huán)境整治和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，它們之間的關(guān)系需要明確各自的定位，也需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

我們認(rèn)為，連隊(duì)合作社的建設(shè)和發(fā)展是黨支部帶領(lǐng)職工群眾集體增收致富的一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在不影響連隊(duì)基本面的情況下（比如糧食種植任務(wù)、大宗農(nóng)產(chǎn)品、重要經(jīng)濟(jì)作物種植任務(wù)、連隊(duì)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)），通過這個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展也可以進(jìn)一步以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制實(shí)現(xiàn)凝聚人心、聯(lián)系群眾的黨建目標(biāo)，從而為連隊(duì)開展其他各項(xiàng)工作打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)興旺是國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，合作社建設(shè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的一個(gè)重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村集體致富的一個(gè)有效載體。在合作社的建設(shè)發(fā)展工作中，兵團(tuán)連隊(duì)首先遇到的是合作社定性不明，用地政策不明朗，這需要兵團(tuán)層面的頂層設(shè)計(jì)，從政策上釋放連隊(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。師、團(tuán)兩級(jí)要以創(chuàng)新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以共享發(fā)展理念統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，大膽探索放權(quán)讓利的政策實(shí)施辦法。連隊(duì)黨支部要加強(qiáng)對(duì)合作社的黨建引領(lǐng)工作，以監(jiān)督保證合作社正確的發(fā)展方向，合作社發(fā)展起來以后，還有一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題，這也需要上級(jí)黨委政府和有關(guān)部門的幫助和指導(dǎo)。這些工作是保障連隊(duì)合作社健康發(fā)展的必要條件。

責(zé)任編輯：彭銀春