胡依然 付衛(wèi)東

鄉(xiāng)村人才一直是我國人才隊(duì)伍建設(shè)的一塊短板，鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人;鄉(xiāng)村教育振興，關(guān)鍵在于有大批能夠扎根鄉(xiāng)村、愿意在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)教育理想的鄉(xiāng)村教師。近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》（以下簡稱《意見》），積極扶持鄉(xiāng)村人才成長。其中，《意見》第十條提出“加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)”，為鄉(xiāng)村教師群體提供政策保障、營造專業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，旨在培養(yǎng)造就一支懂教育、愛鄉(xiāng)村、愛學(xué)校、愛學(xué)生、有情懷的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興、加快鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化提供有力的人才支撐。

擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍總量

落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)間中小學(xué)教師編制的差異可追溯至1984年教育部出臺(tái)的《關(guān)于中等師范學(xué)校和全日制中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》，直至2014年《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》發(fā)布，才從政策層面首次明確提出統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。延續(xù)了近30年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中小學(xué)教師編制政策，對(duì)鄉(xiāng)村教育造成了不可磨滅的影響，使教育資源原本就落后于城市的鄉(xiāng)村學(xué)校舉步維艱。《意見》再次提出“落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)”，表明了國家打破城鄉(xiāng)編制割裂困局的決心。只是，隨著鄉(xiāng)村教師編制數(shù)量的增加，“落實(shí)”二字更需要公共財(cái)政的保障。

實(shí)施各類鄉(xiāng)村教師專項(xiàng)計(jì)劃。為了支持深度邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，自2013年以來，教育部連續(xù)8年下發(fā)關(guān)于革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)人才支持計(jì)劃和教師專項(xiàng)計(jì)劃的通知，每年選派2萬余名省會(huì)城市、中心城市的優(yōu)質(zhì)教師到“三區(qū)”學(xué)校支教一年，鼓勵(lì)“組團(tuán)式”選派教師及教育管理人員，承擔(dān)學(xué)科教學(xué)和班級(jí)管理任務(wù)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教學(xué)指導(dǎo)，充分發(fā)揮骨干示范作用。2018年教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《銀齡講學(xué)計(jì)劃實(shí)施方案》，要求在3年時(shí)間內(nèi)為廣西等八個(gè)師資緊缺的省份招募10000名“銀齡”講學(xué)教師。截至2020年，各類專項(xiàng)計(jì)劃已經(jīng)期滿并取得了良好的效果?！兑庖姟分赋觯^續(xù)實(shí)施“三區(qū)”人才支持計(jì)劃、教師專項(xiàng)計(jì)劃和銀齡講學(xué)計(jì)劃，持續(xù)為鄉(xiāng)村輸送優(yōu)質(zhì)教師，緩解鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)秀師資總量不足的矛盾。

引導(dǎo)城市教師向鄉(xiāng)村流動(dòng)。部分鄉(xiāng)村學(xué)校位置偏僻、條件艱苦，教師多向城區(qū)學(xué)校調(diào)動(dòng)，使鄉(xiāng)村學(xué)校處境嚴(yán)峻?！兑庖姟访鞔_了要“建立各類人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度”，通過下達(dá)“中小學(xué)教師晉升高級(jí)職稱原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷”的強(qiáng)制性要求，促進(jìn)城市教師向鄉(xiāng)村反向流動(dòng)。通過組建城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，實(shí)現(xiàn)資源整合、管理互通、質(zhì)量同進(jìn)、共同發(fā)展。此外，還鼓勵(lì)城鄉(xiāng)學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)或組成辦學(xué)聯(lián)盟，支持發(fā)展九年一貫制學(xué)校，促進(jìn)城市教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”，利用信息技術(shù)送培送教，也是一種教育資源和教師隊(duì)伍“空中流動(dòng)”的方式，可探索“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的同步互動(dòng)混合課堂等四種教學(xué)模式，為鄉(xiāng)村學(xué)生輸送優(yōu)質(zhì)課程;城鄉(xiāng)學(xué)校教師還可通過數(shù)字平臺(tái)共同開展教研活動(dòng)，相互溝通、結(jié)對(duì)幫扶，協(xié)力推進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展。

提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍質(zhì)量

改革完善“國培計(jì)劃”。“國培計(jì)劃”對(duì)于中西部教師而言是源頭活水，為廣大鄉(xiāng)村教師創(chuàng)造了寶貴的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，是鄉(xiāng)村教師豐富知識(shí)、更新觀念、拓寬視野、提高能力的重要平臺(tái)。但是，“國培計(jì)劃”的培訓(xùn)規(guī)模大、覆蓋地區(qū)廣，難免存在培訓(xùn)內(nèi)容老套陳舊、脫離教學(xué)實(shí)際等問題，且連續(xù)數(shù)天的集中培訓(xùn)對(duì)于教學(xué)任務(wù)繁重的鄉(xiāng)村教師來說是一種沉重的負(fù)擔(dān)。對(duì)于《意見》提出的改革完善“國培計(jì)劃”，應(yīng)使“國培計(jì)劃”聚焦鄉(xiāng)村教師，改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容以滿足鄉(xiāng)村教師實(shí)際需求，創(chuàng)新線上線下混合培訓(xùn)模式，保障鄉(xiāng)村教師“足不出?！苯邮芨哔|(zhì)量培訓(xùn);實(shí)施教師網(wǎng)絡(luò)研修，進(jìn)行線上交流學(xué)習(xí)，提高鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的適切性、便捷性，推進(jìn)其常態(tài)化執(zhí)行。

加大鄉(xiāng)村骨干教師培養(yǎng)力度。骨干教師是推動(dòng)學(xué)校穩(wěn)步發(fā)展的中堅(jiān)力量。對(duì)于鄉(xiāng)村學(xué)校來說，骨干教師需求一直難以得到滿足。《意見》提出“加大鄉(xiāng)村骨干教師培養(yǎng)力度”，一是要將骨干教師培訓(xùn)擺在基礎(chǔ)教育新課程師資培訓(xùn)的首要地位，選拔優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師參加專項(xiàng)培訓(xùn)，使其盡快成長為學(xué)科帶頭人、教學(xué)專家，發(fā)揮骨干教師的示范和輻射作用， 從而帶動(dòng)整所學(xué)校教師隊(duì)伍能力的提升;二是骨干教師培訓(xùn)要與鄉(xiāng)村實(shí)際相結(jié)合，拋棄“鄉(xiāng)土性”將進(jìn)一步加劇鄉(xiāng)村教師的職業(yè)焦慮感。在設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村骨干教師培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，要注重引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)土文化，培養(yǎng)健全的鄉(xiāng)土認(rèn)知。如此或可減少鄉(xiāng)村骨干教師的流失，造就相對(duì)穩(wěn)定的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。

優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

加大公費(fèi)師范生培養(yǎng)力度。根據(jù)《意見》的要求，不僅要對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)、職業(yè)傾向和從教潛質(zhì)進(jìn)行考察，選拔樂教、適教的優(yōu)秀高中畢業(yè)生加入公費(fèi)師范生隊(duì)伍，鼓勵(lì)公費(fèi)師范生長期從教、終身從教，更要加大高考報(bào)考前政策宣傳力度，精準(zhǔn)培養(yǎng)本土優(yōu)質(zhì)生源，尤其是生于鄉(xiāng)村、成長于鄉(xiāng)村、對(duì)鄉(xiāng)村教育事業(yè)有情懷的優(yōu)秀高中畢業(yè)生。另外要加強(qiáng)公費(fèi)師范生履約管理工作，明確基層服務(wù)年限，要求到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)至少1年，健全公費(fèi)師范生履約動(dòng)態(tài)跟蹤管理機(jī)制，建立誠信檔案，嚴(yán)格違約懲戒。

定向培養(yǎng)專業(yè)教師?！兑庖姟分С种醒?、國家、地方政府與高校加強(qiáng)合作，實(shí)行定向培養(yǎng)，為艱苦地區(qū)和基層一線“訂單式”培養(yǎng)專業(yè)人才。在教育領(lǐng)域，已有部分地區(qū)開展了相關(guān)實(shí)踐。例如，江蘇省自2016年發(fā)布《關(guān)于開展全省鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)工作的通知》，由各市縣區(qū)申報(bào)鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)“訂單”，本科鄉(xiāng)村定向師范生由江蘇師范大學(xué)等7所院校組織培養(yǎng)，五年制?？凄l(xiāng)村定向師范生由南通師范高等?？茖W(xué)校組織培養(yǎng)，考生與政府簽訂《定向就業(yè)協(xié)議書》，規(guī)定雙方的權(quán)利和責(zé)任。以返鄉(xiāng)的年輕大學(xué)生為主的“新農(nóng)人”，既來自鄉(xiāng)村，了解鄉(xiāng)村教育實(shí)際情況，又具有較好的知識(shí)基礎(chǔ)和實(shí)干熱情，將成為鄉(xiāng)村教育振興的主力軍。

健全激勵(lì)保障制度

適當(dāng)放寬鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)審條件。鄉(xiāng)村教師普遍認(rèn)為，目前實(shí)行的職稱評(píng)審制度的公平性有待改進(jìn)，如職稱評(píng)審在名額分配上仍存在“向城性”傾向、職稱結(jié)構(gòu)比例區(qū)域間不平衡、鄉(xiāng)村教師高級(jí)職稱數(shù)量占比低、晉升困難等制度性困境?！兑庖姟分赋?，適當(dāng)放寬在基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審條件。對(duì)于長期堅(jiān)守崗位的鄉(xiāng)村教師，職稱評(píng)審可按規(guī)定“定向評(píng)價(jià)、定向使用”，高級(jí)崗位實(shí)行總量控制、比例單列，可不受所在學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例限制。職稱評(píng)審制度對(duì)教師的工作積極性、職業(yè)認(rèn)同感、個(gè)人榮譽(yù)感等方面具有促進(jìn)作用，通過放寬鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)審的條件、增加高級(jí)崗位的數(shù)量，可以激勵(lì)鄉(xiāng)村教師安心從教。

提升鄉(xiāng)村教師工資水平與福利待遇。工資待遇直接影響教師的切身利益。部分優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、免費(fèi)師范生不愿回鄉(xiāng)村任教， 主要原因是鄉(xiāng)村教師的工資收入與城市有很大差距， 難以滿足大學(xué)生的收益預(yù)期?！兑庖姟诽岢龉べY待遇要向長期在基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的專業(yè)技術(shù)人才傾斜，激勵(lì)人才扎根鄉(xiāng)村建功立業(yè)。因此，應(yīng)當(dāng)健全鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)長效機(jī)制，加大差異化生活補(bǔ)助力度，形成越往基層、越是艱苦、待遇越高的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，地方政府可加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，采取發(fā)放住房補(bǔ)助的方式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。

（作者胡依然系華中師范大學(xué)人工智能教育學(xué)部學(xué)者，付衛(wèi)東系華中師范大學(xué)副教授、信息化與基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展協(xié)調(diào)創(chuàng)新研究中心副研究員）

責(zé)任編輯： 曹霽