王惠琴 梁麗秋

[摘 要]問題導(dǎo)向型的教學(xué)模式強(qiáng)調(diào)以“問題”為導(dǎo)向開展教學(xué)活動(dòng)，比傳統(tǒng)模式更適宜培養(yǎng)要求，但存在與教學(xué)融合不足等問題，需要通過挖掘教學(xué)資源、優(yōu)化課程體系、推動(dòng)多元化考核、強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果反饋等措施予以解決。

[關(guān)鍵詞]MPA;問題導(dǎo)向;教學(xué)模式

[中圖分類號(hào)] G642 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2021）05-0023-03

MPA的教育目的是為政府和非政府等公共組織培養(yǎng)公共管理理論扎實(shí)、具有公共服務(wù)的實(shí)踐能力、熟悉公共政策分析方法和技術(shù)、精通具體公共領(lǐng)域管理的實(shí)踐者。這與傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型碩士重在培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)研究素養(yǎng)導(dǎo)向的培養(yǎng)目標(biāo)有顯著的區(qū)別。問題導(dǎo)向型教學(xué)模式（PBL）強(qiáng)調(diào)以“問題”為導(dǎo)向開展教學(xué)活動(dòng)，教師在教學(xué)時(shí)將理論融入問題中，創(chuàng)立情境使學(xué)生進(jìn)入角色，讓學(xué)生分析問題并解決問題，使學(xué)生在實(shí)踐中加深對(duì)知識(shí)的理解，在情境中體會(huì)角色所遇問題的真實(shí)，在解決問題的實(shí)踐過程中培養(yǎng)學(xué)生的多重能力，并以此激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力，培養(yǎng)學(xué)生思考和解決問題的能力;同時(shí)也“使學(xué)生在真實(shí)的世界中學(xué)習(xí)”，使學(xué)生畢業(yè)后具有很強(qiáng)的應(yīng)用知識(shí)、適應(yīng)社會(huì)、解決問題的工作能力[1]?？梢姡瑔栴}導(dǎo)向型的教學(xué)模式相對(duì)于傳統(tǒng)學(xué)科導(dǎo)向型、能力導(dǎo)向型等教學(xué)模式，更適合MPA培養(yǎng)要求，更有利于MPA研究生多重能力的提高。

一、PBL教學(xué)模式概述

（一）教學(xué)模式的基本環(huán)節(jié)

當(dāng)前PBL教學(xué)模式大致包括以下幾個(gè)基本環(huán)節(jié)：提出問題、解決問題、結(jié)果分享、評(píng)價(jià)考核、教師總結(jié)。

1.提出問題。問題設(shè)計(jì)基于維果茨基的“最近發(fā)展區(qū)”理論，即以學(xué)生應(yīng)學(xué)習(xí)的知識(shí)、應(yīng)掌握的技能、應(yīng)發(fā)展的能力及非智力因素等為教學(xué)目標(biāo)設(shè)置依據(jù)，通過整體設(shè)計(jì)具有挑戰(zhàn)性的問題來誘發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生的問題意識(shí)和批判性思維[2]。教師對(duì)問題的設(shè)計(jì)需要充分考慮到學(xué)生的能力與需求，并與課程內(nèi)容相關(guān)，在分析過程中引導(dǎo)學(xué)生掌握必需的理論知識(shí)。

2.解決問題。在關(guān)鍵的實(shí)踐環(huán)節(jié)中，學(xué)生針對(duì)教師選擇或是自行選擇的社會(huì)熱難點(diǎn)問題進(jìn)行自主研究分析。研究可以以多種形式展開，自由組織小組成員，分配組員任務(wù)，可以選擇在自己的工作崗位上收集相應(yīng)的案例素材，也可以外出調(diào)研。

3.成果分享。學(xué)生對(duì)問題解決過程和結(jié)果的分享是PBL教學(xué)模式中最能體現(xiàn)學(xué)生是否認(rèn)真完成所布置任務(wù)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。實(shí)踐環(huán)節(jié)最終的成果將以小組PPT、情景模擬、角色扮演等多種形式展現(xiàn)，這是對(duì)“問題”的初步回答。在這一環(huán)節(jié)中，不僅學(xué)生要提前做好充分的準(zhǔn)備，教師也要有把控課堂節(jié)奏的應(yīng)變能力和縝密的邏輯思維，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與課堂的積極性。

4.評(píng)價(jià)與考核?！耙栽u(píng)促學(xué)、以評(píng)促教”，課堂上的評(píng)價(jià)是教學(xué)過程中至關(guān)重要的一環(huán)。評(píng)價(jià)又分為學(xué)生的自我評(píng)價(jià)、學(xué)生間的相互評(píng)價(jià)、教師對(duì)過程和學(xué)生成果展示的評(píng)價(jià)。PBL 中的自我評(píng)價(jià)、同伴評(píng)價(jià)和過程評(píng)價(jià)階段可以幫助學(xué)生獲得對(duì)教學(xué)和學(xué)習(xí)的反應(yīng)態(tài)度，鍛煉學(xué)生的溝通協(xié)調(diào)能力，這將有效地促進(jìn)教學(xué)的發(fā)展。

課程結(jié)束會(huì)對(duì)學(xué)生進(jìn)行考核。部分高校仍沿用書面考核的方式，一般在期中或期末采取開卷或閉卷的筆試考核方式，部分則主要以課程論文的形式作為期末的考核。少部分的MPA培養(yǎng)院校采用多元化考核方式，以課程作業(yè)、課堂展示加上課程論文作為學(xué)生的整體考核評(píng)價(jià)。

5.最后是教師總結(jié)。在以上四個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)束后，教師需要對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行總結(jié)。贊許學(xué)生值得肯定的地方，使學(xué)生增強(qiáng)自信心;同時(shí)還要指出過程中存在的問題和學(xué)生成果中的不足之處，使學(xué)生對(duì)下一次問題的討論建立期待。教師也可根據(jù)學(xué)生參與的積極性、課堂的效果等調(diào)整教學(xué)方案。學(xué)生在總結(jié)過后對(duì)成果進(jìn)行修改優(yōu)化，有助于方案的完善、知識(shí)的吸收與運(yùn)用。

（二）PBL教學(xué)模式的顯著優(yōu)勢(shì)

傳統(tǒng)的學(xué)科導(dǎo)向型教學(xué)模式以教師為中心，學(xué)生只能被動(dòng)地接受知識(shí)，課堂參與度低，教學(xué)效果較差。PBL教學(xué)模式轉(zhuǎn)變課堂主體，翻轉(zhuǎn)課堂的教學(xué)重點(diǎn)，將課堂交還給學(xué)生，以學(xué)生為主，教師的引導(dǎo)為輔。以設(shè)計(jì)問題向?qū)W生拋出，讓學(xué)生自主分析，并搜集資料進(jìn)行研究分析，從而得出結(jié)論。這種教學(xué)模式更能直接培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，學(xué)生參與積極性高，學(xué)習(xí)興趣能有效提高，也更有利于學(xué)生在實(shí)踐中掌握理論知識(shí)。

二、PBL教學(xué)模式存在的主要問題

（一）與教學(xué)相融合不足

高校的教學(xué)過程是典型的“帶著鐐銬跳舞”，教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)都受教學(xué)計(jì)劃的嚴(yán)格控制，有明確的課程設(shè)置、時(shí)間設(shè)置和評(píng)價(jià)方式的約束;在不沖擊標(biāo)準(zhǔn)化教育模式的情況下，有策略地將實(shí)際應(yīng)用的項(xiàng)目融入標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)的環(huán)節(jié)，使該項(xiàng)教學(xué)改革面臨諸多問題[3]。PBL教學(xué)模式需要重構(gòu)學(xué)生的學(xué)習(xí)流程。在教學(xué)過程的信息傳遞階段充分強(qiáng)調(diào)教師和學(xué)生的互動(dòng)，在知識(shí)技能的吸收內(nèi)化階段強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體地位和積極能動(dòng)作用。由于其與傳統(tǒng)教學(xué)的教師主導(dǎo)格局格格不入，學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)的流程與傳統(tǒng)教學(xué)模式不能很好地融合。

在問題導(dǎo)向型的教學(xué)模式中，教師通過設(shè)計(jì)問題和提供研究項(xiàng)目，讓學(xué)生進(jìn)行自主探索和分析研究。這樣的方式就決定了教師不會(huì)按照課程參考書上的內(nèi)容按章節(jié)來安排講課，理論知識(shí)的學(xué)習(xí)也會(huì)滲透在問題、研究項(xiàng)目中。例如提出“比較西蒙和巴納德決策理論的異同”這一問題，讓學(xué)生通過查找資料比較兩種理論的異同，這樣學(xué)生會(huì)對(duì)兩種理論有更深刻的了解。又例如在課上展示公共管理領(lǐng)域的熱點(diǎn)時(shí)事，并以此作為案例供學(xué)生進(jìn)行分析。由于在探討案例和研究問題時(shí)，沒有規(guī)定要使用特定的理論去分析，學(xué)生思維發(fā)散，這就容易產(chǎn)生對(duì)問題的學(xué)習(xí)偏離實(shí)際教學(xué)目標(biāo)的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為教學(xué)內(nèi)容常反映不到教學(xué)活動(dòng)中;目標(biāo)缺乏與實(shí)際的聯(lián)系，現(xiàn)有問題不能吸引學(xué)生的注意力，學(xué)生沒能在問題中感受到價(jià)值;問題設(shè)計(jì)的答案標(biāo)準(zhǔn)唯一，缺少必要的拓展空間，有時(shí)不能激發(fā)學(xué)生討論和探究的熱情，更無法有效涵蓋教學(xué)知識(shí)點(diǎn)，導(dǎo)致課堂教學(xué)活動(dòng)的指向性難以有效集中。而且關(guān)于問題導(dǎo)向的理論大多源自西方，國(guó)內(nèi)的教師在運(yùn)用時(shí)缺少中國(guó)化的理論框架指導(dǎo)，在應(yīng)用上多少會(huì)出現(xiàn)偏差。

（二）依然受到傳統(tǒng)教學(xué)模式的束縛

一是課堂主體未徹底轉(zhuǎn)變。不少M(fèi)PA培養(yǎng)院校的教師在教學(xué)模式上還是以教師為中心，沒有轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生為中心。畢竟學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間短，能集中接受指導(dǎo)的時(shí)間不長(zhǎng)，為了完成學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃和課程內(nèi)容安排，教師的傳授還是以單方面講授為主。

二是課程考核方式陳舊。在傳統(tǒng)的教學(xué)模式中，對(duì)學(xué)生的考核評(píng)價(jià)大多是以書面考核為主，甚至還有的高校期末考核是閉卷考試，這些考核對(duì)MPA學(xué)生來說意義不大，體現(xiàn)不出學(xué)生實(shí)踐能力、研究能力等多重能力水平的高低。

三是學(xué)生參與積極性不高。受多年學(xué)習(xí)習(xí)慣的影響，填鴨式教育培養(yǎng)出來的學(xué)生對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)模式有習(xí)慣性的依賴，習(xí)慣被動(dòng)地接受。因此在問題導(dǎo)向的教學(xué)模式下，學(xué)生參與的積極性不高，不習(xí)慣自己突然變成課堂教學(xué)的主體，對(duì)教師所提出的問題只做膚淺表面的研究，對(duì)案例也僅僅是淺層次的簡(jiǎn)單分析，在成果分享的準(zhǔn)備和陳述上敷衍了事。

（三）教學(xué)資源欠缺

一是問題設(shè)計(jì)的來源不夠豐富。雖然我國(guó)各MPA培養(yǎng)高校都高度重視案例庫(kù)的建立，但案例庫(kù)的健全不可能一蹴而就。教師在設(shè)計(jì)問題、選擇案例時(shí)，能使用的來源就不夠豐富，并且不是每個(gè)高校都會(huì)建立自己的案例庫(kù)，跨地區(qū)、跨學(xué)校的案例資源往往與本地、本校的實(shí)際不夠貼合。若要購(gòu)買案例庫(kù)則面臨超出預(yù)算和購(gòu)買來的案例本土化不足而適用性低的現(xiàn)實(shí)難題。當(dāng)前各MPA培養(yǎng)院校仍然存在案例數(shù)量總體不夠多、教師上課還在用陳舊案例的情況，這些案例大多是教師自我開發(fā)和積累的，隨著時(shí)間的推移其也存在局限性越來越大的問題。

二是MPA教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏。實(shí)施PBL需要相應(yīng)的教學(xué)軟硬件的保障，除了小組化教室、多媒體、白板、圓座椅等教學(xué)所必需的設(shè)備外，還需要充足的圖書資源及大量的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，方便學(xué)生隨時(shí)查閱獲得最新的專業(yè)知識(shí)。MPA也應(yīng)當(dāng)有專門的學(xué)習(xí)空間，正如理工科類學(xué)生的實(shí)驗(yàn)室一般，MPA普遍缺少能使學(xué)生更好地融入案例情境中的實(shí)訓(xùn)和案例分析室，缺少場(chǎng)景的烘托，學(xué)生代入感仍欠缺。

（四）缺少學(xué)生對(duì)課堂教學(xué)效果的反饋

在PBL教學(xué)模式中，學(xué)生成果分享后，要及時(shí)地開展評(píng)價(jià)，并由教師做最后的總結(jié)收尾。教師在評(píng)價(jià)與總結(jié)中會(huì)對(duì)學(xué)生成果的優(yōu)缺點(diǎn)做出分析，但學(xué)生在課后是否會(huì)以此進(jìn)行修改完善，這不得而知。學(xué)生是否對(duì)這種學(xué)習(xí)模式存在不滿意、不習(xí)慣的情況？學(xué)習(xí)效果究竟如何？學(xué)生是否會(huì)出現(xiàn)小組合作中的“搭便車”行為？是否會(huì)在小組合作后對(duì)其他小組的成果不重視？這些問題會(huì)從根本上影響課堂的教學(xué)效果，但學(xué)生的反饋往往未得到有效的關(guān)注，甚至沒有學(xué)生反饋。

三、改進(jìn)建議

（一）積極挖掘教學(xué)資源

MPA教育的開展離不開教學(xué)管理資源的開發(fā)和配套。教師組織開展豐富的課外實(shí)踐活動(dòng)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動(dòng)以及MPA交流活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生一定的費(fèi)用。與此同時(shí)，各高校公共管理案例庫(kù)的建立與維護(hù)、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的完善都需要國(guó)家、學(xué)校在經(jīng)費(fèi)方面提供支持與保障。

MPA 教育作為一種職業(yè)教育項(xiàng)目，教育的目的性較為明確。遺憾的是，很多學(xué)校對(duì)待包括MPA和MBA在內(nèi)的專業(yè)碩士學(xué)位都存在一定的短視行為，重視培養(yǎng)效益的提高而有意無意地忽視教學(xué)資源的開發(fā)和配套。招生時(shí)強(qiáng)調(diào)不斷增加招生指標(biāo)，培養(yǎng)時(shí)則強(qiáng)調(diào)降低培養(yǎng)成本。這樣的思維對(duì)于PBL培養(yǎng)模式改革不利。培養(yǎng)機(jī)構(gòu)在培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)時(shí)需要對(duì)學(xué)生對(duì)象進(jìn)行細(xì)分，并給予有針對(duì)性的教育，這是非常重要的[4]。學(xué)生所研究的專業(yè)方向不同，相應(yīng)地，高校應(yīng)該建立不同的研究中心（如公共政策研究中心、國(guó)家治理創(chuàng)新研究中心、社會(huì)調(diào)查中心等）、打造MPA情景模擬實(shí)驗(yàn)室等更有利于學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)的場(chǎng)所。

（二）強(qiáng)化師資力量，優(yōu)化課程體系

師資力量是PBL教學(xué)模式的又一短板。加大各高校對(duì)“雙師型導(dǎo)師”的培養(yǎng)，使教師既能成為學(xué)生學(xué)術(shù)領(lǐng)域的導(dǎo)師，也能成為學(xué)生在實(shí)踐方面的解惑人。教師的自我修養(yǎng)需要持續(xù)提升，教師對(duì)所研究方向的前沿理論和最新發(fā)現(xiàn)要及時(shí)掌握，對(duì)教學(xué)的模式和方法要有創(chuàng)新。此外，隨著信息化社會(huì)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，教師還必須具備較高的教育信息化素養(yǎng)。當(dāng)前一些高校導(dǎo)師存在學(xué)術(shù)能力較強(qiáng)而信息化素養(yǎng)不足的問題。如果教師連起碼的數(shù)據(jù)挖掘、視頻編制等技能也不具備的話，要基于問題導(dǎo)向開展教學(xué)，要從根本上翻轉(zhuǎn)課堂會(huì)面臨很大難題。

課程是人才培養(yǎng)的有效載體。課程建設(shè)尤其是核心課程的改革和優(yōu)化是提高M(jìn)PA人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效支撐。隨著 MPA 院校課程自主權(quán)的增大，各高校應(yīng)把握時(shí)機(jī)，根據(jù)自身辦學(xué)特色和學(xué)生特點(diǎn)與需要，基于自身定位和特色自行設(shè)置和優(yōu)化核心課程體系，完善優(yōu)勢(shì)和特色課程設(shè)置，辦出各具地方和行業(yè)特色的MPA教育，促進(jìn)MPA教育多樣化發(fā)展。

（三）積極推動(dòng)多元化評(píng)價(jià)考核

教師在問題導(dǎo)向教學(xué)模式中的主導(dǎo)要全面體現(xiàn)在教學(xué)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)。在開始階段提出問題引導(dǎo)學(xué)生思考，在學(xué)生分析問題時(shí)答疑解惑，在成果展示后進(jìn)行中肯的評(píng)價(jià)并提出修改意見。教師與學(xué)生共同完成問題的研究可以增進(jìn)課堂教學(xué)的效率，有效地引導(dǎo)學(xué)生對(duì)問題進(jìn)行思考，培養(yǎng)學(xué)生的思維。但若只是對(duì)最終的成果展示做出評(píng)價(jià)，難免會(huì)不全面。與其他領(lǐng)域的教學(xué)應(yīng)用一樣，PBL應(yīng)用于教學(xué)過程，將更加注重教學(xué)效果的過程性評(píng)價(jià)與總結(jié)性評(píng)價(jià)的結(jié)合，更加注重教學(xué)過程的靈活性、實(shí)效性。不僅是課堂，學(xué)生的期末評(píng)價(jià)除了課程論文外，還應(yīng)該重視考核學(xué)生在學(xué)習(xí)期間的主動(dòng)性、積極性、課程作業(yè)完成度等過程性評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

（四）強(qiáng)化對(duì)課堂學(xué)習(xí)效果的反饋

從信息論的角度來講，教學(xué)過程是一個(gè)信息的輸出、接受、加工和反饋的閉環(huán)。教學(xué)需要課堂學(xué)習(xí)效果的反饋。一些MPA培養(yǎng)院校在期末會(huì)讓學(xué)生對(duì)教師從教學(xué)風(fēng)格、課堂學(xué)習(xí)效果、教學(xué)態(tài)度等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，這種每學(xué)期評(píng)價(jià)一次的結(jié)果能反映學(xué)生對(duì)該科目教師的滿意程度，但卻很難反映出學(xué)生自己在課堂學(xué)習(xí)后的效果如何。MPA教師應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生在課堂教學(xué)的過程中多與教師交流，學(xué)生對(duì)教師的教學(xué)方法是否適應(yīng)、是否覺得有效等問題可以在課下交流時(shí)詢問，這樣才有利于教師在教學(xué)過程中及時(shí)修正教學(xué)方式和完善教學(xué)設(shè)計(jì)。在學(xué)期臨近結(jié)束時(shí)對(duì)學(xué)生發(fā)放的評(píng)價(jià)問卷中應(yīng)增加學(xué)生對(duì)本門課程教學(xué)模式的建議和看法，收集學(xué)生的反饋意見，這樣可以在新一輪的教學(xué)過程中及時(shí)調(diào)整教學(xué)目標(biāo)和修正教學(xué)過程，提高教學(xué)效果和改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量。

MPA培養(yǎng)的核心目標(biāo)是給政府或企業(yè)組織輸送高素質(zhì)的管理人才。高校要發(fā)揮管理職能就要更重視思維、意識(shí)的培養(yǎng)，善于從工作生活中發(fā)現(xiàn)問題，并運(yùn)用理論知識(shí)或從案例分析、項(xiàng)目研究中探索總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)分析問題，并給出解決問題的方案，形成自己再造的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)。教師需要向“雙師型”轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)自我能力的培養(yǎng)，以更好地指導(dǎo)MPA學(xué)生，同時(shí)關(guān)注學(xué)生對(duì)課堂教學(xué)模式的看法以及時(shí)改進(jìn)教學(xué)方案，精細(xì)化過程培養(yǎng)，最終實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)過程的良性互動(dòng)[5]。應(yīng)將考核評(píng)價(jià)方式動(dòng)態(tài)化、具體化、多元化，避免浪費(fèi)時(shí)間得不到良好的教學(xué)效果。國(guó)家和高校應(yīng)增加對(duì)MPA教學(xué)的資金支持，開展更多豐富又有意義的實(shí)踐活動(dòng)，探索有中國(guó)特色的、具有公共管理學(xué)科特點(diǎn)的問題導(dǎo)向理論體系，促進(jìn)PBL在本學(xué)科的應(yīng)用發(fā)展。總之，問題導(dǎo)向的教學(xué)模式在教學(xué)應(yīng)用上有一定的優(yōu)勢(shì)，但要如何更好地發(fā)展，還有很長(zhǎng)的路要走。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 雷強(qiáng)，劉旭濤.探索培養(yǎng)MPA人才的新模式[J].學(xué)位與研究生教育，2006（7）：33-36.

[2] 方靜.基于“問題導(dǎo)向·合作與分享”模式下的課堂教學(xué)[J].內(nèi)蒙古教育，2019（29）：30-31.

[3] 李曉昀，馮貴霞.公共管理人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新困境與路徑選擇：基于社會(huì)治理視角[J].大學(xué)教育，2019（12）：138-140.

[4] 張?jiān)偕?，張廷?基于中國(guó)公務(wù)員能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)模型的MPA課程體系再造[J].學(xué)位與研究生教育，2008（8）：42-47.

[5] 王福斌，王海群，崔傳金，等.專業(yè)學(xué)位碩士研究生實(shí)踐能力培養(yǎng)的能控因素及能達(dá)目標(biāo)研究[J].大學(xué)教育，2020（3）：170-172.

[責(zé)任編輯：劉鳳華]