趙春飛

2020年伊始，受新冠肺炎疫情影響，能否在保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)，平穩(wěn)度過沖擊的基礎上，想方設法擴大就業(yè)、促進就業(yè)，是當前政府工作的重中之重。本次調查于2020年7月下旬開展，主要針對應屆畢業(yè)生及在校大學生，旨在了解全球疫情影響下，大學生及應屆畢業(yè)生對當前就業(yè)形勢、學校就業(yè)輔導工作、就業(yè)政策等問題的看法和評價。本次調查采取線上問卷調查方式，樣本主要覆蓋全國15個省、自治區(qū)、直轄市，最終收回2254份有效問卷。

一、對就業(yè)狀況的評價

（一）受訪者認為就業(yè)難的比例較高;一半以上的受訪者認為未來2—3年大學生就業(yè)形勢會變差;應屆畢業(yè)生中仍有三分之一未找到工作

受訪者對就業(yè)難易程度的評分為3.96分，接近“比較難”水平。按百分比分布看，受訪者認為就業(yè)難的比例占75.0%，認為容易的僅占9.1%。受訪者認為未來2—3年大學生就業(yè)形勢將會變差的占52.8%，認為未來就業(yè)形勢變好的占7.8%，一般的占36.8%。

受訪者中2020年畢業(yè)生占32.4%，2020年7月15日到7月底，應屆生中還未找到工作的占39.0%，已經找到工作的占30.8%，已考取研究生的占17.8%，準備出國留學的占3.2%，自主創(chuàng)業(yè)的占1.0%。

（二）一半以上的受訪者認為疫情影響就業(yè);對于有出國留學想法的受訪者，大多數(shù)都因為疫情因素影響了出國預期

受訪者認為此次疫情的發(fā)生對就業(yè)影響大的占58.7%，影響較小的占11.3%，完全沒有影響的占4.8%，認為影響一般的占21.0%。

對于疫情是否影響出國留學的預期，受訪者中有留學想法的占23.5%，即受訪者中有529人有留學的想法。在有留學想法的受訪者中，認為留學預期受到疫情影響占71.8%，主要因為國外疫情嚴重，不敢前往;還有19.8%的人受到影響，因為國外學校縮減名額;僅有2.0%的人不受影響，已經聯(lián)系好學校。

（三）一多半的受訪者有去基層工作的想法;受訪者首選的就業(yè)方向是學校及研究所、政府機關和國有企業(yè);認為工作的發(fā)展機會和薪酬待遇最重要

面對當前就業(yè)形勢，受訪者正打算到基層（西部、農村、經濟欠發(fā)達地區(qū)等）工作的占14.6%，打算暫時去基層工作一段時間，以后找機會再離開的占7.5%，實在找不到工作會考慮去基層的占35.3%，沒有想過要去基層或者不愿意去的合計占38.6%。在當前就業(yè)形勢下，愿意或者未來會考慮去基層就業(yè)的受訪者合計比例占57.4%。

對于就業(yè)單位，受訪者首選的就業(yè)方向是“學校及科研研究所”和“政府機關”，選擇比例分別占25.9%和20.8%;首選國有企業(yè)的占17.2%，首選其他事業(yè)單位的占10.5%，首選民營企業(yè)和外資企業(yè)的分別占8.5%和7%，還有4.3%的大學生選擇自主創(chuàng)業(yè)。

對于擇業(yè)時優(yōu)先考慮的因素，受訪者認為工作的發(fā)展機會和薪酬待遇最重要，重要程度的評分分別為4.5分和4.49分;認為工作穩(wěn)定性也比較重要，評分為4.26分;地域因素也接近比較重要的水平，評分接近4分。按百分比分布看，優(yōu)先考慮因素排在前三位的分別是發(fā)展機會、薪酬待遇和工作穩(wěn)定性。

（四）受訪者首選就業(yè)區(qū)域是北上廣深等特大城市;認為城市吸引人才最重要的因素是工資待遇、發(fā)展機會和上升空間、公共服務保障水平等

對于就業(yè)區(qū)域，受訪者首選去北上廣深等特大城市發(fā)展的占29.6%，回自己家鄉(xiāng)就業(yè)的占19.4%，東部沿海地區(qū)、中部大中城市的受訪者分別占14.6%和10.5%。另外有17.2%的受訪者并不強調去哪個地區(qū)發(fā)展，更看重工作選擇。

對于城市吸引人才因素，受訪者認為一個城市吸引人才最重要的是工資待遇，選擇比例為79.3%，認為發(fā)展機會和上升空間、公共服務保障水平等因素最重要的比例均高于54.0%，認為住房保障重要的比例也較高，為43.8%，這四項因素的重要程度遠高于其他選項。

二、對就業(yè)服務的評價

（一）受訪者主要通過學校就業(yè)指導機構發(fā)布的需求信息和網絡招聘信息來獲取就業(yè)信息

對于就業(yè)信息獲取途徑，受訪者主要通過“學校（包括院系）就業(yè)指導機構發(fā)布的需求信息”和“網絡招聘信息（線上招聘會、招聘網站）”獲取就業(yè)信息，選擇人數(shù)比例最高，分別為87.2%和80.3%;通過“單位網站和宣傳冊”“父母、親戚朋友介紹”獲取信息的比例分別為41.4%和42.8%;還有30.0%多的受訪者通過“現(xiàn)場招聘會”“導師推薦”“實習單位提供”獲取就業(yè)信息。

（二）受訪者認為影響大學生就業(yè)的因素是學生缺乏實踐和工作經驗;最希望學校能提供就業(yè)信息，以及就業(yè)指導培訓和職業(yè)規(guī)劃指導

對于影響大學生就業(yè)的因素，受訪者認為“學生缺乏實踐和工作經驗”是最主要因素，選擇人數(shù)比例為71.3%;認為影響因素是“學生獲取就業(yè)信息不足”“受經濟形勢和疫情影響，企業(yè)縮招”的比例分別為49.7%和49.4%;認為“專業(yè)不對口”“就業(yè)期望與崗位現(xiàn)實差距大”的比例均超過20.0%;還有超過15.0%的受訪者認為是“學校知名度的限制”“缺乏社會關系”“不公平競爭，如戶籍、性別歧視”。對于學校在就業(yè)方面的支持，如“學校沒有系統(tǒng)的就業(yè)指導”“學校的支持和推薦力度不足”，受訪者認為影響程度遠低于其他選項。

對于學校能提供的就業(yè)服務和指導，受訪者最希望學校能“提供更準確全面的就業(yè)信息”，選擇人數(shù)比例為58.4%，也較希望學校能“提供專業(yè)化個性化的就業(yè)指導培訓”“指導學生進行科學的職業(yè)規(guī)劃”“提供就業(yè)實習機會”，選擇比例分別為48.7%、44.4%、39.3%;希望能“組織校園招聘會”“就業(yè)技巧培訓”，選擇比例均略高于23.0%;除此之外，還希望“就業(yè)政策和法律指導”“提供就業(yè)心理輔導”。

（三）多數(shù)受訪者對大學生創(chuàng)業(yè)持保守態(tài)度;自主創(chuàng)業(yè)最需要解決的難題是融資難，起步難以及缺少創(chuàng)業(yè)指導

對于大學生創(chuàng)業(yè)，多數(shù)受訪者認為“自主創(chuàng)業(yè)誘惑很大，但是風險也非常的大，持保守態(tài)度”，選擇比例較高，占64.0%;認為創(chuàng)業(yè)是“非常好的創(chuàng)造財富的方法，而且解決就業(yè)問題，應大力推動”，選擇比例占24.6%;認為“還是安分點工作吧”“不應該提倡自主創(chuàng)業(yè)”的比例分別占7.2%和1.6%。

對于大學生自主創(chuàng)業(yè)迫切需要解決的問題，受訪者認為是“融資難、起步難”，選擇比例為75.9%，其次需要解決是“缺少創(chuàng)業(yè)指導，無從入手”，選擇比例為64.7%;還需要解決“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各種審批條件多、耗時長”“知識產權保護不力”“創(chuàng)新成果難以市場化”“創(chuàng)新激勵機制不完善，科技創(chuàng)新收益比例低”等問題，選擇比例均高于20.0%。另有16.3%的受訪者認為還需要考慮“監(jiān)管方式滯后，新業(yè)態(tài)新模式面臨監(jiān)管風險”的問題。

（四）受訪者認為促進就業(yè)最重要措施是開發(fā)更多高質量的就業(yè)崗位以及推動高校專業(yè)學科與市場需求對接，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)等

關于促進高校畢業(yè)生就業(yè)的重要措施，受訪者認為最重要措施是“開發(fā)更多高質量的就業(yè)崗位”，選擇比例為68.8%;認為需要“推動高校專業(yè)學科與市場需求對接”，選擇比例為50.4%;認為重要的是“引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)”，選擇比例為46.3%;認為需要“支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)”“完善大學生實習和畢業(yè)生見習制度”的比例均超過30.0%;認為還需要“做好困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作”“完善大學生失業(yè)保險制度”的比例均高于18.0%。

三、大學生就業(yè)面臨的問題

（一）區(qū)域經濟發(fā)展不平衡導致就業(yè)不均衡

一是行業(yè)發(fā)展不平衡。受訪者就業(yè)首選學校及科研研究所、政府機關、國有企業(yè)以及其他事業(yè)單位，這四類單位的占74.4%。擇業(yè)時優(yōu)先考慮的因素，受訪者認為工作的發(fā)展機會和薪酬待遇最重要，緊隨其后的是工作穩(wěn)定性，此三項因素均高于“比較重要”的水平。通過對工作單位的選擇以及對工作穩(wěn)定性的偏好，可以看出體制內的單位還是畢業(yè)生的首選。

二是區(qū)域發(fā)展不平衡。受訪者首選去北上廣深等特大城市發(fā)展，其次是東部沿海地區(qū)、中部大中城市等地區(qū)就業(yè)，很少有受訪者首選西部大中城市和中西部小城市、小城鎮(zhèn)。區(qū)域因素也是大學生在就業(yè)時主要考慮的因素之一，僅排在工作穩(wěn)定性之后。地區(qū)經濟發(fā)展不平衡， 直接導致了地區(qū)就業(yè)不均衡。當前，許多三線或四線城市，尤其是西部城市，急缺人才，紛紛出臺人才計劃，但是大學畢業(yè)生依然更傾向于沿海經濟發(fā)達城市。

（二）人才供給與市場需求不一致

一是課程設置與就業(yè)需求不符。高校的課程設置中缺少社會實踐教育，一直是當代教育的痛點問題，設立系統(tǒng)的、完善的社會實踐課程迫在眉睫。受訪者認為學生缺乏實踐和工作經驗是影響大學生就業(yè)的最主要因素，因此學校應該加強實踐課程設置，要求學生重視理論與實踐工作相結合，讓學生獲得更多的實習鍛煉機會。

二是就業(yè)觀念的影響。大學生往往傾向于發(fā)展好，工作穩(wěn)定的機關事業(yè)單位或國有企業(yè)，企業(yè)更傾向于有工作經驗的人才。因此供需雙方在工作喜好和用人需求方面存在不匹配。受訪者認為高校不僅應該推動高校專業(yè)學科與市場需求對接，并且引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。但是打算去基層工作的受訪者僅占14.6%，還有更多的受訪者實在沒有工作的時候才會考慮去基層就業(yè)，或者將基層工作作為臨時過渡，對基層工作認同感較差。

（三）高校就業(yè)指導體系不完善

一是就業(yè)服務體系不完善。高校缺乏完整的就業(yè)指導體系，沒有相關的職業(yè)技能培訓，導致學生對于具體的就業(yè)程序不了解，對就業(yè)形勢不清楚。另外受訪者對一些就業(yè)政策的了解程度并不高，就業(yè)新政策的宣傳不到位。

二是就業(yè)服務需求難以滿足。受訪者對學校就業(yè)服務的需求越來越多樣化，這與學校就業(yè)服務供給能力滯后形成矛盾。受訪者主要通過學校就業(yè)指導機構發(fā)布的需求信息和網絡招聘信息獲取就業(yè)信息，認為學校提供就業(yè)服務有一定的作用，但希望學校能提供更準確全面的就業(yè)信息和專業(yè)化個性化的就業(yè)指導培訓，指導學生進行科學的職業(yè)規(guī)劃，還希望學校能提供實習機會，以及就業(yè)相關的法律指導和心理輔導。

（四）大學生創(chuàng)業(yè)起步難

64.0%的受訪者認為自主創(chuàng)業(yè)誘惑很大，但是風險也非常大，持保守態(tài)度。支持大學生創(chuàng)業(yè)的受訪者占24.6%，認為創(chuàng)業(yè)是非常好的創(chuàng)造財富的方法，而且解決就業(yè)問題，應大力推動。對于大學生創(chuàng)業(yè)，持保守態(tài)度的受訪者主要考慮創(chuàng)業(yè)風險問題。同時，受訪者還認為大學生創(chuàng)業(yè)最大的困難是融資難，起步難，以及缺少創(chuàng)業(yè)指導。

四、建議

（一）實施積極的就業(yè)政策穩(wěn)就業(yè)

一是堅持就業(yè)優(yōu)先和積極就業(yè)政策。把實現(xiàn)更充分更高質量就業(yè)作為衡量政府工作的優(yōu)先目標，穩(wěn)定就業(yè)總量，提升就業(yè)質量，防范失業(yè)風險。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，深入實施離校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，加強就業(yè)指導和就業(yè)見習。健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制。擴大公益崗位安置，對就業(yè)困難大學生實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭等困難家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。加強就業(yè)信息公共服務平臺建設，為社會提供更加全面、更加便捷的公共就業(yè)信息服務。

二是從源頭上增加就業(yè)需求。開展失業(yè)保險援企穩(wěn)崗行動，減輕企業(yè)負擔，穩(wěn)定就業(yè)崗位。鼓勵地方政府出臺配套財政政策，從社保費用階段性減免、就業(yè)補貼等方面進一步擴大企業(yè)對大學畢業(yè)生吸納規(guī)模。進一步擴大中小微企業(yè)招用畢業(yè)生補貼、小微企業(yè)社保補貼范圍。加大公務員、選調生、事業(yè)單位、國有企業(yè)招錄（聘）力度，將部分事業(yè)單位空缺崗位用于專項招聘高校畢業(yè)生，努力創(chuàng)造更多面向應屆畢業(yè)生的公益性崗位，定期開展面向高校畢業(yè)生的專項招聘活動。

（二）完善人才培養(yǎng)結構和學科專業(yè)結構

以社會需求為導向，根據(jù)中長期人才需求變化情況，調整高校對現(xiàn)有教育資源合理布局，靈活地調整專業(yè)設置，從供應源頭上解決畢業(yè)生就業(yè)難問題。引導高校加強基礎學科、應用學科建設，不斷更新教學內容，重視教學方式改革。結合雙一流學科建設，完善高?！耙涣鳌睂W科和“一流”專業(yè)建設，著重培養(yǎng)國內高精尖專業(yè)人才。加強校企合作，提供實習崗位和設備，提高學生的實踐技能。提高大學生實踐能力，提高綜合素質，實現(xiàn)大學生管理理論與實踐對接，同時充分開發(fā)大學生智力資源，為企業(yè)發(fā)展提供智力支持。

（三）鼓勵基層就業(yè)，引導基層就業(yè)觀念形成

鼓勵學生前往基層、農村就業(yè)，促進地區(qū)就業(yè)平衡。通過網絡、報刊等新聞媒體積極宣傳基層就業(yè)的相關政策，提高學生對于基層就業(yè)意義的深入了解。加大對基層就業(yè)典型事跡宣傳力度，在全社會形成良好的基層就業(yè)輿論導向。建立健全大學生基層就業(yè)的相關體系，落實相關政策，簡化就業(yè)手續(xù)，抓好引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。積極選調、選派畢業(yè)生到基層工作，并積極落實激勵政策，為家庭困難、有志到基層從醫(yī)從教的學生頒發(fā)相應獎金。

（四）完善高校就業(yè)指導體系

設立統(tǒng)一的、全面的、系統(tǒng)的就業(yè)指導相關課程。開展個性化、專業(yè)化的就業(yè)指導服務，開展就業(yè)技巧培訓、就業(yè)政策宣傳、法律輔導、就業(yè)心理輔導和創(chuàng)業(yè)輔導等。建立專業(yè)的就業(yè)指導團隊，豐富就業(yè)指導形式與建立健全就業(yè)指導網站。豐富高校網站內容，并發(fā)布就業(yè)指導信息。通過職業(yè)生涯規(guī)劃，引導學生了解自身的職業(yè)發(fā)展方向。加強與職業(yè)介紹機構和人才交流機構的溝通，做好畢業(yè)生就業(yè)信息服務工作。鼓勵學生多參加校園活動，提高自己的協(xié)作能力和與人交流、溝通的能力。

（五）完善大學生創(chuàng)業(yè)服務，支持大學生創(chuàng)業(yè)

鼓勵與扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)， 以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)， 以就業(yè)促發(fā)展。健全經濟發(fā)展與就業(yè)增長聯(lián)動機制，將市場就業(yè)導向、經濟轉型升級需求和就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿有機結合起來。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，著力解決大學生創(chuàng)業(yè)過程中融資難、稅負重、門檻高等問題。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，及時兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼和創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設，為學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)解決場所、資金、人力資源等方面問題， 降低大學生創(chuàng)業(yè)風險。

（作者為國家發(fā)展改革委體管所社調室副主任，副研究員）