摘要：我國(guó)目前正在進(jìn)行應(yīng)急管理功能再造，從“政府應(yīng)急”轉(zhuǎn)向“政府—社會(huì)”協(xié)同應(yīng)急，從固態(tài)的應(yīng)急響應(yīng)轉(zhuǎn)向液態(tài)的應(yīng)急響應(yīng)，從領(lǐng)導(dǎo)決策轉(zhuǎn)向“行政—專家系統(tǒng)”決策，有利于從社會(huì)渠道動(dòng)員更多的人力、資金、技術(shù)和輿論資源投入應(yīng)急事業(yè)，從而使應(yīng)急管理的“大政府”格局獲得社會(huì)和民眾力量的支撐。這不僅有可能加速接近應(yīng)急管理功能再造的目標(biāo)，也和打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的整體設(shè)計(jì)形成了呼應(yīng)。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;政府;社會(huì);專家

中圖分類號(hào)：D63 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）05-0143-03

2018年4月，國(guó)家應(yīng)急管理部正式掛牌，其后，全國(guó)各省、市、區(qū)乃至鎮(zhèn)街一級(jí)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)紛紛建立，一個(gè)“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制”開始快速形成，并在應(yīng)對(duì)包括新冠肺炎疫情在內(nèi)的重大突發(fā)事件中發(fā)揮了顯著的作用。

上述全國(guó)層面的應(yīng)急管理功能再造以各級(jí)政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)組建落地為標(biāo)志，其后各地的應(yīng)急實(shí)踐也以地方政府強(qiáng)力部門牽頭協(xié)調(diào)或直接實(shí)施為特征，應(yīng)急管理中的“大政府”格局由此初步顯現(xiàn)，但“大政府”未必就是強(qiáng)政府。楊立華教授的研究指出：“由于政府權(quán)力天然的擴(kuò)張性，大政府必然擠壓社會(huì)的空間，導(dǎo)致社會(huì)必然變成小社會(huì)和弱社會(huì)?！盵1]“大政府”應(yīng)急往往強(qiáng)勢(shì)包攬從宣傳、培訓(xùn)、投入到救援的各個(gè)重要環(huán)節(jié)，與此同時(shí)，社會(huì)參與應(yīng)急管理的空間就被壓縮了，從而導(dǎo)致政府在干、社會(huì)在看，老百姓遇到災(zāi)害便等著政府來救援的局面。這個(gè)局面下的社會(huì)就是典型的“弱社會(huì)”，而“弱社會(huì)”對(duì)大政府是沒有支撐力的。在“大政府—弱社會(huì)”格局下，政府應(yīng)急部門承受著巨大的資源消耗，其人員常常是緊缺的，經(jīng)費(fèi)始終是不足的，社會(huì)輿論對(duì)應(yīng)急救援的評(píng)價(jià)往往以負(fù)面評(píng)價(jià)居多。久而久之，“大政府”就變成了“弱政府”，這顯然不是當(dāng)今應(yīng)急管理功能再造的本意。為防止出現(xiàn)上述局面，需要盡快形成“強(qiáng)社會(huì)”的格局——從人力、資金、技術(shù)和輿論生態(tài)等方面拓寬社會(huì)力量投入、參與應(yīng)急管理的渠道，使之成為支持、協(xié)同政府應(yīng)急管理并維護(hù)政府強(qiáng)勢(shì)的增量資源。

格局的調(diào)整需要以觀念的調(diào)整為先導(dǎo)，需要有互聯(lián)網(wǎng)思維的支持和支撐。就應(yīng)急管理的現(xiàn)狀而言，以下觀念和政策形態(tài)的調(diào)整具有緊迫性。

一、從“政府應(yīng)急”轉(zhuǎn)向“政府—社會(huì)”協(xié)同應(yīng)急

檢索文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于政府行政在應(yīng)急管理中的責(zé)任，已經(jīng)基本形成了以下共識(shí)：“應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是政府對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行處理的行政活動(dòng)?！薄胺婪痘庵卮蟀踩L(fēng)險(xiǎn)，是政府應(yīng)急管理部門的首要職責(zé)。”考察地方政府日常應(yīng)急管理的語境也同樣會(huì)發(fā)現(xiàn)，凡是當(dāng)?shù)胤婪痘獍踩L(fēng)險(xiǎn)的正面案例，均已被地方政府應(yīng)急管理部門視為自己的政績(jī)，而對(duì)存在的各種“不到位”的問題，地方政府應(yīng)急管理部門也能主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。由此推斷，“政府應(yīng)急”時(shí)下已經(jīng)成為應(yīng)急管理的“共識(shí)”，也是指導(dǎo)地方應(yīng)急實(shí)踐的基本觀念。因此，“政府應(yīng)急”迫切需要向“政府—社會(huì)”協(xié)同應(yīng)急轉(zhuǎn)變。

首先，在數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的助推下，當(dāng)代國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的格局已經(jīng)發(fā)生了重大變化，行政管理社會(huì)的模式已經(jīng)調(diào)整為政治、行政、社會(huì)三者相互作用的模式，國(guó)家治理活動(dòng)也更多地表現(xiàn)為三者相互作用的過程。IBM公司智慧城市項(xiàng)目主管邁克爾·迪克森描述說：“互聯(lián)網(wǎng)是前提條件，就像公路是公共交通的中心一樣，互聯(lián)網(wǎng)和水資源、天然氣和電一樣，改變了人們生活的方式，改變政府提供服務(wù)的方式以及改變了商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的方式?！盵2]

在工業(yè)化時(shí)期，由于對(duì)話交流的渠道狹窄，社會(huì)參與國(guó)家治理的程度和范圍都受到了限制，政府也因此很難充分獲得社會(huì)和民眾對(duì)國(guó)家治理的想法、意見，政府在決策程序上沒有公示、聽取群眾意見的設(shè)計(jì)?；ヂ?lián)網(wǎng)普及之后，上述格局被打亂了。以城市治理為例，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展將一個(gè)嶄新的城市概念推給了城市治理者——智慧城市。智慧城市建設(shè)的地標(biāo)性工程就是建設(shè)面向廣大市民開放的城市數(shù)字化交互平臺(tái)，政府、企業(yè)、市民用戶都因此有了在同一個(gè)交互平臺(tái)上搭建虛擬的公共空間的機(jī)會(huì)，社會(huì)組織、普通市民也因此獲得了進(jìn)入各個(gè)虛擬空間海闊天空隨性暢談的便利。市民群眾熱衷的話題自然少不了對(duì)所生活的城市發(fā)展熱點(diǎn)的關(guān)注（實(shí)際上也是對(duì)自身利益和個(gè)體命運(yùn)的關(guān)注）——從環(huán)境到交通，從兒童入學(xué)到退休養(yǎng)老……接著，那些關(guān)注重點(diǎn)相同，訴求內(nèi)容相似，利害關(guān)系與共者逐漸走到了一起，在虛擬的空間力形成一個(gè)個(gè)不同的“命運(yùn)共同體”“利益共同體”和“意見共同體”。各個(gè)不同的“共同體”代表著不同的利益群體，不斷地制造和呼應(yīng)著公共性議題，影響著政府公共政策的發(fā)展走向，社會(huì)的力量就這樣成為參與國(guó)家治理的新力量，并促使原本處于分離狀態(tài)的政治和社會(huì)關(guān)系開始走向深度的融合。具體到應(yīng)急管理領(lǐng)域，由于突發(fā)的自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故往往因其涉及面廣，和各類“共同體”的相關(guān)性大，更容易成為虛擬公共空間參與性極高的熱點(diǎn)公共議題，話題熱度所反映的正是社會(huì)要求參與城市治理愿望的強(qiáng)度。由于災(zāi)害成因、救援技術(shù)方面的話題參與門檻相對(duì)較高，公共空間的話語頻度一般又有偏好管理回避技術(shù)的傾向，從而形成強(qiáng)大的關(guān)于政府應(yīng)急管理的輿論。引導(dǎo)積極的輿論，鼓勵(lì)和保護(hù)社會(huì)參與城市應(yīng)急的熱情，汲取社會(huì)豐富的資源投入城市的應(yīng)急響應(yīng)，不僅符合現(xiàn)實(shí)中的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系持續(xù)改善的趨勢(shì)，也是“共建共治共享”社會(huì)治理模式的合理選擇。

其次，從實(shí)踐效果看，各級(jí)政府及其應(yīng)急管理部門毫無疑問是應(yīng)急管理的宣傳者、應(yīng)急機(jī)制的主體建設(shè)者，也是應(yīng)急救援的具體實(shí)施者和協(xié)調(diào)者。但是，在“大政府—弱社會(huì)”的生態(tài)下“政府應(yīng)急”容易導(dǎo)致以下被動(dòng)：

一是貽誤救援時(shí)機(jī)。在大的、影響全局的應(yīng)急事件中，災(zāi)害發(fā)生地政府的主要領(lǐng)導(dǎo)一般都會(huì)靠前指揮，組織救援，而局部的、個(gè)體遭遇的突發(fā)災(zāi)害、安全事故，政府應(yīng)急管理部門的人員未必能在第一時(shí)間身處現(xiàn)場(chǎng)，組織救援也需要先了解情況再進(jìn)行決策，救援所需的人力、物資、技術(shù)資源到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)還需要一定的時(shí)間，往往導(dǎo)致貽誤最佳救援時(shí)機(jī)，降低救援的成功率。

二是財(cái)力不堪重負(fù)。在政府包攬應(yīng)急響應(yīng)的生態(tài)中，各級(jí)政府也同時(shí)包攬全部或大部分人力、裝備、救援物資的支出費(fèi)用。而且在應(yīng)急責(zé)任壓力和政府政績(jī)考核壓力的驅(qū)使下，各級(jí)政府的應(yīng)急投入容易形成攀比，進(jìn)而導(dǎo)致重復(fù)投入甚至過度投入。例如某市投入1.6億元建設(shè)了市一級(jí)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，而市轄各區(qū)又紛紛投入重金建設(shè)下一級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。在政府包攬的格局下，各級(jí)政府、政府各相關(guān)部門有的還按照寧可備而無用、不可不予儲(chǔ)備的原則，爭(zhēng)相儲(chǔ)備應(yīng)急物資，導(dǎo)致過期需要淘汰的應(yīng)急物資比重過大。上述行為顯然加重了地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三是弱化了社會(huì)的應(yīng)急素質(zhì)。“大政府”在擠壓了社會(huì)應(yīng)急空間的同時(shí)，還在客觀上助長(zhǎng)了社會(huì)的和公民個(gè)人的“救援依賴”心理，并進(jìn)一步弱化社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人的自救能力?！坝鑫ｋU(xiǎn)，找政府”“有困難，找領(lǐng)導(dǎo)”，導(dǎo)致公民忽視應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備和必要的應(yīng)急救援能力的習(xí)得，社會(huì)整體應(yīng)急響應(yīng)素質(zhì)因此長(zhǎng)期在低水平徘徊。例如，據(jù)四川瀘縣公安局“@平安瀘州”公開通報(bào)，2020年8月22日，該縣一名15歲女孩從小區(qū)25樓跳下，其父在樓下試圖接住女兒，結(jié)果兩人經(jīng)搶救無效死亡。該事件也為普通公民缺乏救援能力提供了一個(gè)旁證。

四是陷政府于被動(dòng)?！罢畱?yīng)急”導(dǎo)致社會(huì)輿論形成了一個(gè)定勢(shì)——承擔(dān)應(yīng)急及救援責(zé)任是政府服務(wù)職能的規(guī)定，應(yīng)急費(fèi)用支出也都應(yīng)該由政府全部承擔(dān)。在這樣的認(rèn)知定勢(shì)引領(lǐng)下，社會(huì)對(duì)應(yīng)急過程幾乎始終以消極的評(píng)價(jià)為主——如果包括應(yīng)急救援在內(nèi)的全部應(yīng)急響應(yīng)環(huán)節(jié)都做得很好，那也是政府應(yīng)該做的，如果某個(gè)環(huán)節(jié)哪怕還存在一點(diǎn)兒不完美，那就會(huì)被認(rèn)為是政府的失職，甚至?xí)趶?fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)空間突然發(fā)酵成輿論風(fēng)暴，被裹挾在風(fēng)暴中心的多半還是地方政府。事實(shí)上地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)不得不經(jīng)常在應(yīng)急響應(yīng)的關(guān)鍵時(shí)候抽出精力來回應(yīng)輿論質(zhì)疑，從而導(dǎo)致組織救援注意力的分散。

堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是新時(shí)代治國(guó)理政的基本方略。“以人民為中心”是“中國(guó)之治”的鮮明特點(diǎn)，也是新時(shí)代國(guó)家應(yīng)急管理建設(shè)的價(jià)值引領(lǐng)，其中理應(yīng)包含動(dòng)員人民群眾投入應(yīng)急管理建設(shè)事業(yè)之意，這也為我們跳出“政府應(yīng)急”的思維定勢(shì)，營(yíng)造“政府—社會(huì)”協(xié)同應(yīng)急的輿論強(qiáng)勢(shì)提供了理論支持。

二、從固態(tài)的應(yīng)急響應(yīng)轉(zhuǎn)向液態(tài)的應(yīng)急響應(yīng)

社交媒體時(shí)代到來之后，信息傳播的基本模型變了，傳統(tǒng)主流媒體時(shí)代形成的單主體、單向、線性、自上而下的固態(tài)傳播模式已經(jīng)基本失靈，智能手機(jī)引領(lǐng)的呈彌漫狀態(tài)的傳播體系開始登了舞臺(tái)——任何人（anyone）、任意時(shí)間（anytime）、任何地點(diǎn)（anywhere）、選擇任意方式（anyway），對(duì)任意內(nèi)容（anything）都可以隨心所欲地進(jìn)行傳播，這就是一種液體狀態(tài)的信息傳播模式。

而就目前的應(yīng)急響應(yīng)來看，在“政府應(yīng)急”的背景下，無論平時(shí)的應(yīng)急預(yù)防還是戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)急救援，應(yīng)急響應(yīng)均呈現(xiàn)上級(jí)政府發(fā)布指令，下級(jí)政府按照上級(jí)政府的指令行動(dòng)的垂直響應(yīng)特征。垂直響應(yīng)的優(yōu)勢(shì)在于指揮統(tǒng)一、行動(dòng)有序、職責(zé)分明，但垂直響應(yīng)是典型的“固態(tài)響應(yīng)”，存在的弊端也不容忽視：

一是行動(dòng)緩慢。尤其在應(yīng)急事件突發(fā)后，決策者往往因?yàn)椴辉谑录F(xiàn)場(chǎng)，其決策需要經(jīng)歷了解情況、分析數(shù)據(jù)、會(huì)議研究等過程。其間，下級(jí)一般處于待命狀態(tài)，因而有可能導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)救援的拖延。

二是滋生懶政。垂直響應(yīng)容易壓制下級(jí)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)決策的積極性，滋生無事不想問題，有事不動(dòng)腦筋，一切聽命于上級(jí)，不求有功但求無過的懶政行為。

三是資源壓力大。在“垂直響應(yīng)”狀態(tài)下，社會(huì)資源參與應(yīng)急的程度較低，政府單打獨(dú)斗，難免陷入用于應(yīng)急的人員始終是緊缺的，應(yīng)急裝備一直是不足的，救援物資永遠(yuǎn)難以滿足需要的困境。

為改變上述被動(dòng)狀態(tài)，就需要將垂直狀態(tài)的“固態(tài)響應(yīng)”調(diào)整為彌漫狀態(tài)的“液態(tài)響應(yīng)”（也可以稱之為“立體響應(yīng)”）——一種“災(zāi)情就是命令”（而不是只有政府的命令才是命令），“救援人人有責(zé)”（而非全是政府的責(zé)任）的響應(yīng)狀態(tài)。由于當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間形成的由網(wǎng)絡(luò)輿情體現(xiàn)的民意網(wǎng)絡(luò)正在成為社會(huì)新的組織基礎(chǔ)，而民意網(wǎng)絡(luò)組織恰恰是以液態(tài)形式存在和呈現(xiàn)的，調(diào)整為“液態(tài)響應(yīng)”后，更有利于強(qiáng)化社會(huì)和公民個(gè)體的應(yīng)急響應(yīng)意識(shí)，有利于形成全社會(huì)應(yīng)急救援一盤棋的態(tài)勢(shì)，也有利于激活基層組織、社區(qū)機(jī)構(gòu)、市民個(gè)人防災(zāi)救災(zāi)的自覺性以及社會(huì)力量投入國(guó)家應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的潛能。

“液態(tài)響應(yīng)”鼓勵(lì)打通志愿者參與應(yīng)急響應(yīng)的渠道和路徑，保護(hù)志愿人員投入應(yīng)急響應(yīng)的積極性。政府部門還可以通過建立諸如“見義勇為”獎(jiǎng)、“應(yīng)急響應(yīng)”獎(jiǎng)、“好市民”獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)，培育全社會(huì)主動(dòng)參與應(yīng)急響應(yīng)的風(fēng)氣。

隨著區(qū)域合作的持續(xù)推進(jìn)，相鄰城市之間的連接日益密切，一條地鐵線連接兩座城市、一家公司分布在三個(gè)地區(qū)的情形已經(jīng)極為常見。與此同時(shí)，跨行政區(qū)域的突發(fā)應(yīng)急事件也呈日益增多之勢(shì)，在“固態(tài)響應(yīng)”機(jī)制下，跨區(qū)域的應(yīng)急預(yù)防和應(yīng)急救援協(xié)調(diào)起來難度大、效率低，而調(diào)整為“液態(tài)響應(yīng)”后，就為打破應(yīng)急資源的行政分割，營(yíng)造面對(duì)突發(fā)災(zāi)情不等、不靠、不依賴、不分彼此、爭(zhēng)相響應(yīng)的氛圍，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的應(yīng)急優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)創(chuàng)造了條件。

不應(yīng)該把“液態(tài)響應(yīng)”和“固態(tài)響應(yīng)”完全對(duì)立起來。在初始階段，“液態(tài)響應(yīng)”和“固態(tài)響應(yīng)”允許出自不同的指令系統(tǒng)，前者可以作為后者的輔助和補(bǔ)充。待應(yīng)急響應(yīng)水平和社會(huì)力量投入應(yīng)急響應(yīng)的自覺性、有序性提高到一定水平之后，再進(jìn)一步推動(dòng)“液態(tài)響應(yīng)”和“固態(tài)響應(yīng)”逐漸走向融合。

三、從領(lǐng)導(dǎo)決策轉(zhuǎn)向“行政—專家系統(tǒng)”決策

在時(shí)下的應(yīng)急管理場(chǎng)景中不難發(fā)現(xiàn)以下豪言壯語：

寧可十防九空，不可萬一失防?。呈蟹琅_(tái)風(fēng)口號(hào)）

寧可防而不來，不可來而無防?。巢糠阑馂?zāi)口號(hào)）

寧可百日防有，不可一日防無！（某市安全生產(chǎn)口號(hào)）

上述口號(hào)彰顯了預(yù)防災(zāi)害的決心，表明了對(duì)預(yù)防安全事故發(fā)生的態(tài)度，有其積極的一面，作為宣傳標(biāo)語使用，也會(huì)有一定的傳播效果。但是，上述豪言壯語所體現(xiàn)的更多的是地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的管理風(fēng)格，帶有行政領(lǐng)導(dǎo)者決策的痕跡。應(yīng)急決策，尤其是啟動(dòng)高等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)，決策者的判斷需要力求精準(zhǔn)、精準(zhǔn)、再精準(zhǔn)，決策意見要力求科學(xué)、科學(xué)、再科學(xué)。無論從正在走向融合趨勢(shì)的政府與社會(huì)的二分體制，還是從當(dāng)代應(yīng)急響應(yīng)所涉及的專業(yè)性、技術(shù)性和復(fù)雜程度來看，建設(shè)應(yīng)急決策專家系統(tǒng)，將應(yīng)急決策建立在以專家智慧和大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的科學(xué)決策的邏輯之上，才有可能相對(duì)滿足決策判斷更準(zhǔn)確、決策意見更科學(xué)的要求。同時(shí)，將應(yīng)急決策建立在專家系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，也為政府部門面對(duì)復(fù)雜多變的公共意見及其背后的參與要求，回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)體系和公共事務(wù)信息化、透明化的社會(huì)要求提供了技術(shù)支撐。

就目前的進(jìn)程看，許多地方政府均已建立了應(yīng)急管理專家組和專家?guī)?，出臺(tái)了專家咨詢管理的相關(guān)制度，規(guī)范了較大以上突發(fā)事件專家參與咨詢決策的制度安排，并協(xié)調(diào)、邀請(qǐng)了各類安全生產(chǎn)、職業(yè)健康方面的專家配合執(zhí)法檢查及評(píng)審等。下一步還需要從三個(gè)方面推進(jìn)“行政—專家系統(tǒng)”建設(shè)。

一是建立專家遴選機(jī)制。細(xì)化專家入選條件，允許跨地區(qū)遴選專家。對(duì)行業(yè)專家要有動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)入選專家要有動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，并應(yīng)按照一定比例逐年更新入庫(kù)專家組成員，以確保相對(duì)權(quán)威的專家在專家組內(nèi)始終占有較大比重。

二是明確專家在應(yīng)急決策中的位置。要讓專家意見進(jìn)入應(yīng)急決策系統(tǒng)，成為應(yīng)急決策一個(gè)不可隨意跨越的環(huán)節(jié)，而不是僅僅吸收專家參與咨詢決策。專家的意見無論是被采納還是遭到否決，也都需要有機(jī)制化的設(shè)計(jì)，要有必要的流程和記錄。

三是建設(shè)專家工作平臺(tái)。除了為進(jìn)入應(yīng)急管理專家組的專家提供必要的工作條件和工作補(bǔ)貼外，還需要為專家們搭建必要的工作平臺(tái)。例如開通應(yīng)急管理專家組微信公號(hào)或微信工作群，使之成為應(yīng)急管理各專家組的學(xué)習(xí)平臺(tái)、信息交流平臺(tái)、業(yè)務(wù)互動(dòng)平臺(tái)以及政府應(yīng)急管理咨詢平臺(tái)。此外，向?qū)＜医M成員開放本地區(qū)的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)也亟待列入專家工作平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容，以改變目前普遍存在的既在形式上隆重聘請(qǐng)了應(yīng)急管理專家，而又以涉密為由向被聘專家封鎖所謂敏感信息的狀況。

四、結(jié)語

觀念的調(diào)整需要強(qiáng)有力的措施進(jìn)行引導(dǎo)，而隨著觀念形態(tài)的調(diào)整，新的應(yīng)急管理制度和創(chuàng)新模式又將被推向前臺(tái)。當(dāng)普遍實(shí)現(xiàn)了“政府應(yīng)急”向著“政府社會(huì)”協(xié)同應(yīng)急轉(zhuǎn)變的時(shí)候，當(dāng)“固態(tài)”的應(yīng)急響應(yīng)轉(zhuǎn)向了“液態(tài)”的應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)候，當(dāng)“行政—專家系統(tǒng)”決策普遍取代行政領(lǐng)導(dǎo)決策的時(shí)候，以互聯(lián)網(wǎng)思維引領(lǐng)的，以全社會(huì)共建共治共享為特征的應(yīng)急管理格局就實(shí)現(xiàn)了新的架構(gòu)，當(dāng)代應(yīng)急管理事業(yè)也將因此而被推向新的建設(shè)階段。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：王首程（1956—），男，漢族，教授，中山大學(xué)新華學(xué)院學(xué)科帶頭人，廣州市應(yīng)急管理專家組成員，曾任廣州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院院長(zhǎng)等職，研究方向?yàn)檩浨榉治雠c媒介管理。

（責(zé)任編輯：葉子）