中外高校安全教育比較與啟示

王貴斌 顏天明

摘 要：國內(nèi)高校已經(jīng)開始重視起安全教育工作，但安全教育執(zhí)行效果欠佳，造成近幾年人為因素導致的安全事故頻發(fā)。通過與國外高校安全管理組織結(jié)構、安全教育內(nèi)容、安全教育形式及安全教育考核等方面的比較，認為國內(nèi)高校安全教育教學效果與國外高校還存在著一定的差距。借鑒國外高校安全教育經(jīng)驗，提出了“提高認識，構建命令統(tǒng)一的安全管理組織結(jié)構;統(tǒng)籌規(guī)劃，完善安全教育內(nèi)容;協(xié)同運作，豐富安全教育教學形式;借力平臺，強化安全教育全過程考核”等措施，以期提升國內(nèi)高校大學生安全防御能力與自救應對技能，養(yǎng)成安全防范意識。

關鍵詞：安全教育 中外比較 改進措施

中圖分類號：F069.9 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）05-208-04

近些年來，學校宿舍樓著火、學生溺水、網(wǎng)絡詐騙、實驗室發(fā)生爆炸等事故時有發(fā)生，觸目驚心。這些事故與師生安全意識淡薄、自救應對技能以及監(jiān)管部門不到位有著因果關系。高校安全教育已經(jīng)得到一定的重視，但大多數(shù)大學生安全防范意識差、安全知識匱乏、自救自護能力弱[1]，在面對危險時，由于缺乏演練而驚慌失措，造成了較大傷害及財產(chǎn)損失。因此，加強高校大學生的安全教育，增強自身安全防范意識，提升安全防御能力與自救應對技能，是至關重要的。國外一些高校重視安全教育，在長期的發(fā)展過程中，逐漸形成了一些好的管理模式和教學經(jīng)驗，值得國內(nèi)高校學習和借鑒。

一、中外高校安全教育比較

國內(nèi)高校開始重視大學生安全教育，采取了一些措施，已經(jīng)取得了一些成績，但與國外高校大學生安全教育相比，在安全管理組織結(jié)構、安全教育內(nèi)容及形式、安全教育考核等方面還存在著一定的差距。

1.安全管理組織結(jié)構建設。國內(nèi)高校基本成立了以校長為組長，分管各類安全的校領導為副組長，各部門及教學單位負責人為成員的多個校級安全管理工作領導小組，形成多套“學?！獙W院——安全責任人”三級聯(lián)動安全管理責任體系，并簽訂了安全工作管理目標責任書，將安全管理責任到崗、到人，細化到點。但在日常安全管理落實上還是會落實到具體職能部門，根據(jù)各校部門安全職責分工不同，分別隸屬實驗室與設備處、保衛(wèi)處、教務處、學工部和后勤處等部門，并歸屬于不同的校領導分管，職能部門間存在安全職責重疊、邊界不清及無人監(jiān)管等問題，協(xié)調(diào)難、協(xié)作更難，相互扯皮、推諉，管理效率低，最終安全監(jiān)管責任執(zhí)行難度加大，無法形成合力，制定出整體的、前瞻性的安全教育規(guī)劃。

從20世紀90年代開始，美國高校紛紛建立EHS（環(huán)境、安全與健康體系）或與之相關的職能部門，對學校帶有技術性的安全問題進行統(tǒng)一管理，其職責范圍包括了行政、教育、后勤等校園安全工作的方方面面，負責制定安全管理政策、協(xié)調(diào)職能部門工作、促進學校安全等[2][3]。英國高校建立了健康與安全管理委員會和健康與安全咨詢委員會，健康與安全管理委員會的職責是制定安全管理政策，健康與安全咨詢委員會的代表由各專業(yè)的代表產(chǎn)生，其職責是對安全管理政策提出合理化建議，所有教職員工及工作環(huán)境安全的第一責任人是各院系負責人[3]。日本高校依據(jù)自身具體情況，設立了與各高校相匹配的安全環(huán)保管理機構，負責全校安全管理，并負責安全軟硬件項目建設[4]。澳大利亞高校設立了職業(yè)健康與安全部，由校長直接負責，主要職責是負責全校職業(yè)健康和安全管理、突發(fā)事件管理等事[5]。

與國外高校比較，國內(nèi)高校安全管理呈現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象，造成一定的安全管理盲區(qū)。

2.安全教育內(nèi)容建設。2007年，教育部制定了“中小學公共安全教育指導綱要”，這是一份長期規(guī)劃，旨在由淺入深，分不同學段、分不同模塊全面落實中小學公共安全教育內(nèi)容。針對高校大學生安全教育，1992年，教育部制定了“普通高等學校學生安全教育及管理暫行規(guī)定”，規(guī)定了安全教育的主要內(nèi)容是“防盜、防火、防特、防病、防事故等方面的教育”，關注學生的心理疏導。2009年，教育部聯(lián)合公安部發(fā)布了“高等學校消防安全管理規(guī)定”，明確規(guī)定大學生需要了解防火、滅火相關知識，具備自救、逃生等基本技能，要求按照滅火和應急疏散預案每學年至少參加一次消防演練，對進入實驗室的大學生還需要參加必要的安全技能及操作規(guī)程方面的培訓。

中小學公共安全教育規(guī)定較細，各學段、各模塊相互銜接，但實施過程中，較少學校能真正落地，鑒于升學壓力，公共安全教育流于形式較多。各中小學公共安全教育深度不一，致使升入大學后，學生間安全知識、安全技能參差不齊，給高校安全教育教學增加不少難度。目前，各高校沒有充分考慮與中小學公共安全教育內(nèi)容的銜接，主要開設了軍事理論及軍訓、大學生心理健康等課程;通過入學始業(yè)教育，安排一些涉及安全的專題講座;通過實驗室安全準入考試使學生掌握一些安全知識;其他安全教育內(nèi)容方面的安排大多通過班主任或輔導員以專題或主題班會形式傳達;技能操作課程較少，一般學生在3～4年求學生涯里，可能參加一次消防演練。這與教育部相關要求有一定距離，與大學生的實際安全需要還存在差距。

部分國外高校大學生由于在進入高校前，高中學校認真執(zhí)行了安全教育相關內(nèi)容的教學，確保學生如期完成了安全教育相應課程，如加拿大安大略省法律規(guī)定：該省所有高中畢業(yè)生都須修滿“職業(yè)健康與安全”課程學分，考試合格后才有進入高等院校學習的資格[6]。因此，國外高校更加側(cè)重在實驗室的安全教育上。美國高校的實驗室安全教育要求嚴格、內(nèi)容廣泛，既包括了生物安全、壓縮氣體安全、輻射安全、?；穫}庫管理、有害廢物處理等專業(yè)性較強的教育內(nèi)容，也涵蓋了普通安全、應急演練、廢棄物處置規(guī)程等一般性安全教育內(nèi)容[2]。日本高校大多編制了安全指導手冊，內(nèi)容全面，覆蓋了火災、地震、電氣安全、化學實驗、生物實驗、緊急情況處置等，依據(jù)大學年級高低及學科特點差異，開設不同的安全教育課程，并根據(jù)形勢發(fā)展，每年都對手冊內(nèi)容進行適當?shù)奈⒄{(diào)[7]。英國高校安全教育內(nèi)容既有常規(guī)性教育，如防火、防護設施設備的使用等，也有專業(yè)性強的教育，如罐式氣體安全、野外安全、化學安全、安全救護、電氣安全等[8]。

與國外高校比較，國內(nèi)高校安全教育內(nèi)容總體規(guī)劃不足，課程設置少且零散，沒有形成安全教育課程體系，呈碎片化，應付現(xiàn)象還比較明顯。

3.安全教育方式。國內(nèi)高校對安全管理重視程度逐步提升，但在安全教育上執(zhí)行力度不太明顯。目前，安全教育方式有以下幾種：一是理論授課，此類課程開設不多。二是專題講座，大多在新生入學始業(yè)教育期間，主要涉及到心理健康教育講座、艾滋病講座、急救知識講座、人際交往講座、禮儀禮節(jié)講座、網(wǎng)絡和通信詐騙講座等，此類安全專題講座，往往是針對幾百名同學進行集中上大課，授課者為了完成任務，學生也當作走走形式，教學效果不甚理想。三是告家長書和安全提示，主要是在節(jié)假日期間，發(fā)放告家長書和安全提示內(nèi)容等。四是安全動員會議，一般情況下，在相關上級部門下發(fā)安全通知或檢查，高校會傳達上級安全會議精神，并開展相應安全檢查活動，對學生開展相應安全教育;在學生外出實習、外出教學時，開展安全動員會議。五是實驗實訓前安全提醒，指導教師會在學生操作前，開展對此次實驗實訓的安全提醒。六是部分安全知識在線學習及測試。部分高?；蚴》萁ㄔO有自己的平臺課程，如遼寧大學建設有安全教育平臺，江蘇省建有江蘇大學生安全教育網(wǎng)，里面含有安全課堂、安全文化及自救自護等。以上六種教育方式以聽讀或識記為主，突出知識和對策的傳授，其中很多的安全教育內(nèi)容是由班主任或輔導員傳達的。七是實踐操作。學生通過親身體驗，體悟到安全知識、獲取安全技能、養(yǎng)成安全意識。由于場地、設施的不足，實踐層面的操作型安全教育方式較少，此類實踐課程實施較少，比較常見的是消防疏散演練，但演練的次數(shù)非常有限。在演練實施過程中，師生常常以敷衍之心態(tài)進行，沒有進入演練角色中，在娛樂或玩笑中完成任務，師生沒有達到實質(zhì)受教育的結(jié)果。

在安全教育教學方式上，美國高校采用集中聽課、專題技術討論、網(wǎng)絡視頻、電子游戲等形式開展安全教育[2][9]。如亞利桑那大學，針對接觸低溫液態(tài)氣體的師生，推出了低溫安全網(wǎng)絡視頻課程[10]。加拿大高校安全與環(huán)保教育手段豐富，主要包括文化教育、集中培訓、網(wǎng)絡教育、板報宣傳以及逼真的演習等[11]。英國高校安全教育方式有多種形式，如講座、演示、操作、或在特定場所進行實踐等[8]。日本高校安全教育關注實踐操作，消防訓練場地極為完善，訓練場地按照實際建筑來設置，內(nèi)設聲光、蒸汽等設施設備，真實模擬火場環(huán)境，讓學生身臨其境，即達到消防技能訓練的目的，也起到一種心理素質(zhì)的歷練[12]。

與國外高校比較，大部分高校仍停留在安全知識的宣貫上，致使大學生安全技能缺乏?？傮w來看，教學方式枯燥，教學效果不佳，忽視了“實效”。

4.安全教育考核評估。國內(nèi)高校教學計劃基本上沒有安排安全教育課程，只是不多的安全教育模塊納入教學計劃中，基本采取的是考查方式，大部分安全教育內(nèi)容沒有納入教學計劃中，對師生缺乏約束力。實驗室準入采用的是考試方式，一般采用互聯(lián)網(wǎng)平臺，如清華大學、浙江大學、廣東工業(yè)大學等建立了實驗室安全網(wǎng)上考試系統(tǒng)[13]，但考試內(nèi)容沒有涵蓋安全教育全部內(nèi)容，測試題庫基本上是理論知識。國內(nèi)不少高校在實驗室安全準入方面取得了一定成績，如北京科技大學實驗室實行分層次全過程準入，取得了較好效果[14]。實驗實訓實操前安全教育，采取的是指導教師的提醒式教育，沒有經(jīng)過考核或評估。消防疏散演練大多是師生走一遍流程，無須進行評估。其他安全教育內(nèi)容大多采用講座、輔導員或班主任的安全主題班會形式，聽過就好，不需要經(jīng)過考核。

美國高校對于剛?cè)胄５男陆坦?、學生等人員，會依據(jù)各自的專業(yè)情況，明確制定出安全教育內(nèi)容與考試要求，為提高教學質(zhì)量，專門設計了一套網(wǎng)絡測試系統(tǒng)[2][9]。加拿大高校通過準入卡的建設，確保學生經(jīng)過嚴格的安全教育學習和考試，“刷卡即責”的安全理念深入學生心中[2]。日本高校規(guī)定安全教育課程不僅是學生必修的課程，且要求必須經(jīng)過嚴格的安全教育及考試[7]。新西蘭高校普遍開設了實驗室安全教育課程，在全面了解實驗室行為規(guī)范、正確掌握實驗操作過程和事故處理方法后，才能進入實驗室[4]。澳大利亞高校制定了嚴格的實驗室準入制度，師生進入實驗室必須經(jīng)過實驗室安全入門培訓（一級、二級）和專業(yè)培訓。入門培訓的級別和所涉內(nèi)容，由實驗室的性質(zhì)、需要使用的儀器設備而定[5]。

與國外高校比較，安全教育考核要求偏低，無法了解學生真實學習效果，無法實施精準安全教育。

二、改進措施

1.提高認識，構建命令統(tǒng)一的安全管理組織結(jié)構。高校領導及教師要從大學生全面發(fā)展的角度看待問題，要充分認識到大學生安全教育是高校與大學生發(fā)展的重要保障，大學生從安全教育中學到的安全知識、安全技能及形成的安全防范意識習慣會成為大學生一生的寶貴財富。高校要提高對大學生安全教育的認識，沒有安全哪來教育？切實把大學生安全教育放到首位，強化安全責任紅線意識，繃緊安全這根弦，常抓不懈。堅決消除僥幸心理和麻痹大意，居安思危，警鐘長鳴。把安全教育工作落到實處，將工作做深、做細，防患于未然。

打破校園安全工作由多位校領導分管的九龍治水現(xiàn)象，按照命令統(tǒng)一的管理原則，在學校黨委的領導之下，建立由校長負責，一位副校級領導、保衛(wèi)處、教務處、設備處、后勤處、學生處、團委以及各院系等組成一個命令統(tǒng)一、令行禁止的安全管理委員會，統(tǒng)一負責學校安全與環(huán)保工作，切實負責校園安全管理工作，規(guī)劃、制定校園安全管理制度、政策及經(jīng)費投入等。同時，設立響應快、效率高、符合科學管理要求的安全管理辦公室，負責具體實施及監(jiān)管安全運行，消除人為原因造成的安全與環(huán)保管理漏洞。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，完善安全教育內(nèi)容。安全教育所涉內(nèi)容非常多，主要包括國家安全教育，實驗室安全教育，體育、游泳等運動安全教育，社會活動安全教育，人身財產(chǎn)安全教育，消防安全教育，交通出行安全教育，網(wǎng)絡信息安全教育，人際交往安全教育，公共衛(wèi)生安全教育，防范自然災害教育，安全救護常識教育，還涉及到生命教育、心理健康教育等。所涉及內(nèi)容之多，領域之廣，如果沒有一個總體規(guī)劃，無法實現(xiàn)對所涉安全內(nèi)容的教育。“凡事預則立，不預則廢”。安全管理委員會應根據(jù)專業(yè)需要及時勢需要，建立安全教育課程體系，統(tǒng)籌規(guī)劃安全教育內(nèi)容，規(guī)劃中需要考慮以下幾點：一是與高中安全教育內(nèi)容的銜接，形成一個前后連貫、系統(tǒng)的安全教育鏈條，但也要彌補部分高中安全教育內(nèi)容的缺失;二是確立安全教育課堂教學模塊、融入專業(yè)課程安全教育模塊、第二課堂安全教育模塊等;三是匯聚各方資源，明確校內(nèi)與校外實施的安全教育內(nèi)容、校內(nèi)實施部門與校外實施單位等;四是制定安全教育課程標準，每個安全教育模塊需要達成的目標、學習學分、教學場所、教學手段、理論與實踐教學時間、考核評估要求等;五是根據(jù)不同生源、不同專業(yè)，規(guī)定不同的安全教育內(nèi)容及考核要求。

3.協(xié)同運作，豐富安全教育教學形式?？茖W、系統(tǒng)地完成大學生安全教育，僅憑某個高校難度很大。因此，高校應聯(lián)合媒體、交通部門、公安部門、消防部門、衛(wèi)生部門、紅十字會、各類學校等，共同開展大學生安全教育。各單位協(xié)同運作，資源整合，構建多主體的大學生安全教育網(wǎng)絡，提升大學生安全教育質(zhì)量。

教育形式不能局限于課堂講授、專題講座，還可以采取在線教學、實戰(zhàn)演練、桌面推演、仿真模擬教學等。教育行政部門需根據(jù)當?shù)亟煌ú块T、公安部門、消防部門、各類學校安全教育師資、場地、儀器設備優(yōu)勢，成立“公共安全教育基地”“安全教育體驗實踐基地”“安全教育體驗館”開展安全教育。“紙上得來終覺淺，須知此事要躬行”，建立“生存島”“地震救護場”和“野外獨立生存場”以及高仿真VR訓練場地，模擬真實情境，讓大學生身臨其境，模擬訓練，以此增強大學生的安全防御能力與自救應對技能。各單位共同開發(fā)安全教育課程，配套相應的教學資源，如視頻、動漫、游戲以及題庫等，開展豐富多彩的文藝活動，如小品、喜劇、繪畫，組織各層級大學生安全競賽等，實現(xiàn)協(xié)同運作，豐富教學形式，傳授安全知識、訓練安全技能、養(yǎng)成安全防范意識。

4.借力平臺，強化安全教育全過程考核。由于大學生安全教育具有跨度時間長、內(nèi)容廣、學科多、專兼任教師多、實施單位（部門）多、單項安全教育（如疏散應急演練、安全應急救護）重復多等特點，無法監(jiān)控安全教育實施情況，無法評估教學效果。因此，借力現(xiàn)有各高校在線教育平臺，完善考核、評估功能，建立大學生安全教育電子檔案。

針對不同生源、不同專業(yè)實施分類分層安全教育管理。不同生源學生，其中小學階段安全教育內(nèi)容需經(jīng)過考核，達優(yōu)秀者才能免修，未達要求的需要補修相應模塊。不同專業(yè)學生，登錄平臺后，查閱應學安全教育內(nèi)容及實驗室準入要求。

利用安全教育平臺，大學生各學習階段都進行考試或評估，并錄入個人電子檔案中，作為學生完成安全教育學習的依據(jù)。對安全教育考核未達優(yōu)秀的，要實施精準監(jiān)管，強制再學習，直至達到優(yōu)秀。安全教育應采用線上、線下搭配教學方式，能在在線課堂、第二課堂完成的不必在第一課堂完成，第一課堂側(cè)重是實踐教學及實戰(zhàn)演習等?？己藢崿F(xiàn)全過程覆蓋，避免只學不考的情況。通過平臺，管理部門能及時評估各模塊教學效果，動態(tài)做出調(diào)整及診斷，提升教學質(zhì)量。

三、結(jié)語

大學生安全教育是大學教育的一項重要內(nèi)容，是完成大學生健康成長目標的保障性教育，始終貫穿于人才培育的全過程，對人的一生關鍵時刻起到重要作用。只有在危機來臨時，經(jīng)過良好安全教育的人，才能臨危不亂，冷靜處理，才能將損失降到最小。

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（作者單位：浙江國際海運職業(yè)技術學院 浙江舟山 316021）

（作者簡介：王貴斌，浙江國際海運職業(yè)技術學院教務處副處長，教授，研究方向：職業(yè)教育;顏天明，浙江國際海運職業(yè)技術學院外事辦副主任，副教授，研究方向：英語教學法與教育國際化。）

（責編：賈偉）