探究"政府會(huì)計(jì)制度"的實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位的促進(jìn)和影響

劉江霞

摘 要：改革開放以來，我國(guó)逐漸推出了許多適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的全新的制度。其中，為了緊跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，在2019年，政府針對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度做出了調(diào)整和完善，提出了新的政府會(huì)計(jì)制度。實(shí)際上，新的政府會(huì)計(jì)制度在舊的行政單位的會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，融合了其他事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度的優(yōu)勢(shì)。除此之外，在核算內(nèi)容中增添了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的部分。會(huì)計(jì)的組成在原來五個(gè)部分的基礎(chǔ)上加入了三部分，因此，共有八個(gè)部分內(nèi)容。因?yàn)樾碌恼畷?huì)計(jì)制度可以說是發(fā)生了翻天覆地的變化，所以，本文在介紹了新政府會(huì)計(jì)制度的一些重要相關(guān)內(nèi)容之后，闡述了新政府會(huì)計(jì)制度的新穎的改變之處，最后結(jié)合目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和現(xiàn)實(shí)狀況，從實(shí)際出發(fā)，給出了在實(shí)施過程中具體而有效的措施，讓新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)揮出最大的作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;新政府會(huì)計(jì)制度;改變;有效措施

一、新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)理論知識(shí)

為了緊跟經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的步伐，在2019年1月1日，政府就出臺(tái)和頒布了新的“政府會(huì)計(jì)制度”，這一新制度的建立，實(shí)質(zhì)上是對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位提出了更高的要求。包括要對(duì)財(cái)政制度適時(shí)更新、對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理及時(shí)完善、對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有所保證、對(duì)收支出情況明朗化等等。事實(shí)上，政府會(huì)計(jì)主體并不屬于營(yíng)利性質(zhì)的組織，其工作和運(yùn)營(yíng)的目的是利用有限的資源獲得最大的利益，從而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。它們的財(cái)政資金主要是通過事業(yè)單位繳納稅款來獲取的，因此，在一定程度上，最好能夠做到收入與支出的平衡。與以往舊的會(huì)計(jì)制度相比，新頒布的會(huì)計(jì)制度對(duì)于會(huì)計(jì)核算模式提出了新的思路。新的會(huì)計(jì)核算制度要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)之間既要保持適當(dāng)?shù)木嚯x，有所分明，又要彼此銜接，不能完全脫離。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政府財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理過程中起著主導(dǎo)作用，而預(yù)算會(huì)計(jì)則把控著政府預(yù)算資金的收支出流向，雙管齊下，共同促進(jìn)政府財(cái)務(wù)的有效管理。

二、新政府會(huì)計(jì)制度的變化和實(shí)施

首先，新政府會(huì)計(jì)制度改變了原來政府會(huì)計(jì)制度只注重結(jié)算收支情況的分析以及最后數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，以及在預(yù)算結(jié)果的產(chǎn)生上投入的力度不夠大的現(xiàn)象。而新的政府會(huì)計(jì)制度則完全改善了這一情況，對(duì)預(yù)算的結(jié)果加入了更多的保障，具體表現(xiàn)為對(duì)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)、負(fù)債情況，以及對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的信息有了更加完善的保護(hù)。其次，新的政府會(huì)計(jì)制度還對(duì)會(huì)計(jì)的要素進(jìn)行了革新，例如，在原來的會(huì)計(jì)要素上又另外加上了預(yù)算收入、支出和結(jié)余，更加完善了原來會(huì)計(jì)要素的缺陷。除了上述兩個(gè)方面外，新政府會(huì)計(jì)制度也在會(huì)計(jì)核算體系方面引入了新的概念，即雙體系、基礎(chǔ)和報(bào)告的措施。這種方法使行政事業(yè)單位可以更好的把握財(cái)產(chǎn)預(yù)算。

具體應(yīng)用實(shí)例：宜陽縣在接到上級(jí)要求開展行政事業(yè)單位重點(diǎn)資產(chǎn)信息核查的通知后，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真安排部署，指示要在重點(diǎn)資產(chǎn)信息核查的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣行政事業(yè)單位的所有資產(chǎn)開展清查?？h人民政府辦公室給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關(guān)單位都印發(fā)了“宜陽縣人民政府辦公室關(guān)于開展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查及重點(diǎn)資產(chǎn)信息核查的通知”，明確了開展工作三個(gè)階段分別為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和總結(jié)階段。在對(duì)公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車的處置過程中，財(cái)政局國(guó)資辦聯(lián)合機(jī)關(guān)事務(wù)局公車辦委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，對(duì)車輛的報(bào)廢、拍賣等處置手續(xù)有了更加專業(yè)的依據(jù)。

三、新政府會(huì)計(jì)制度在實(shí)施過程中的有效措施

（一）獲得管理層人員的大力支持和高度重視

通過財(cái)務(wù)工作人員對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的具體內(nèi)容的介紹，或者其他多媒體渠道，使行政事業(yè)單位的管理層人員對(duì)其進(jìn)行充分了解，從而引起管理層的注意，得到他們的有力支持。因?yàn)橘Y源分配、人才選拔、資金調(diào)動(dòng)等的順利進(jìn)行都離不開管理層領(lǐng)導(dǎo)者的鼓勵(lì)和支持。不斷調(diào)整和健全管理制度，不僅是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革變化的響應(yīng)，而且讓新政府會(huì)計(jì)制度能夠快速得到實(shí)施，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。例如：行政單位單位按照新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行調(diào)整之后，于2月通過電話、微信等方式將調(diào)整內(nèi)容向管理層人員進(jìn)行傳達(dá)，并且講解了具體的報(bào)表操作，引起了管理層的重視，得到了大部分領(lǐng)導(dǎo)者的支持。然后，相關(guān)人員在3月13日完成了收集、整理、核實(shí)等工作之后，編寫出了具有建設(shè)性意義的國(guó)有資產(chǎn)分析報(bào)告，并且這份報(bào)告得到了許多領(lǐng)導(dǎo)者的高度認(rèn)可。

（二）建立健全內(nèi)部控制體系

近年來，有些事業(yè)單位對(duì)內(nèi)控的意識(shí)逐漸淺薄，只是在表面上接受內(nèi)控，并不能正確認(rèn)識(shí)和理解內(nèi)控發(fā)揮的重要作用，從而影響內(nèi)控制度的完善和改革進(jìn)程。雖然有了政府會(huì)計(jì)制度的改革和推新，但是，在實(shí)施的過程中，如果不能建立和完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，那也只能算是一紙空談，起不到任何實(shí)質(zhì)性的作用。事業(yè)單位在處理業(yè)務(wù)之前，要事先從多角度、多方面分析可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，明確具體的流程走向，提前制定出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施，實(shí)施好內(nèi)控管理制度。以宜陽縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理為例，可以具體分為資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置、國(guó)有資產(chǎn)有償使用、收益管理等環(huán)節(jié)，通過內(nèi)部控制和頒發(fā)的各項(xiàng)資產(chǎn)管理辦法做好產(chǎn)權(quán)分析，同時(shí)要不斷進(jìn)行實(shí)地考察和資產(chǎn)評(píng)估，做到資產(chǎn)日常管理工作的規(guī)范化、制度化。其中，在收益管理環(huán)節(jié)，依據(jù)權(quán)責(zé)清單及各單位工作開展情況去進(jìn)行資產(chǎn)的核實(shí)工作。在內(nèi)部控制制度的微觀細(xì)致操控下，要求各單位建立資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由資產(chǎn)科、財(cái)務(wù)科、紀(jì)檢監(jiān)察、辦公室、后勤等人員組成，建立健全資產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)章制度。各單位嚴(yán)格按照資產(chǎn)配置、處置標(biāo)準(zhǔn)增加或核減資產(chǎn)，及時(shí)計(jì)提折舊，完善系統(tǒng)操作，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理，做到賬賬、賬實(shí)、賬系統(tǒng)相符，保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整、保值增值。

（三）對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行全面整理與檢查

新的政府會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行了進(jìn)一步的管理，以往存在的具有不確定因素和不完整信息的資產(chǎn)會(huì)全部作廢，只有那些有真實(shí)姓名和正規(guī)手續(xù)的才是社會(huì)所承認(rèn)的。對(duì)此，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行重新審查：對(duì)固定資金的數(shù)量，使用的時(shí)間以及管理部門通通弄清楚換句話說，也就是對(duì)個(gè)人所持有的固定資產(chǎn)進(jìn)行一個(gè)全方位的核查，是你的要證明清楚，按照正規(guī)的流程走完;不是真實(shí)存在的，通過不正當(dāng)手段獲取的將一律作廢，但也需要按正規(guī)的手續(xù)處理。另外對(duì)固定資產(chǎn)的管理系統(tǒng)也不能放松警惕。如果固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)出現(xiàn)任何漏洞，要進(jìn)行歷史的改正和完善。對(duì)此我們也要嚴(yán)格按照“宜陽縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法”的規(guī)定來嚴(yán)格執(zhí)行，使固定資產(chǎn)管理工作能夠做到手續(xù)完整，規(guī)范得體。1-12月份根據(jù)各單位的申請(qǐng)，我們共辦理資產(chǎn)處置審批、備案業(yè)務(wù)99筆，處置資產(chǎn)原值為2571.86萬元，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)收入9478.61萬元。其中：資產(chǎn)處置收入191.56萬元;水利局砂石拍賣收入5000萬元;國(guó)有企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)收入4036.07萬元;國(guó)有資源有償使用收入239.98萬元;罰沒收入11萬元。資產(chǎn)收入已及時(shí)繳入縣財(cái)政專戶，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。

四、結(jié)束語

在我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)，新政府會(huì)計(jì)制度的提出具有里程碑意義，是會(huì)計(jì)制度改革道路上的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。行政事業(yè)單位在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的過程中，需要在認(rèn)識(shí)和了解其具體內(nèi)容和新穎獨(dú)特之處后，完善內(nèi)控制度，更改核算機(jī)制，創(chuàng)新管理方式，讓新政府會(huì)計(jì)制度成為各項(xiàng)制度改革的依據(jù)，切實(shí)推進(jìn)行政事業(yè)單位的管理工作。另外，一定要把內(nèi)部控制制度貫穿到各項(xiàng)行政事業(yè)事務(wù)的處理中去，注重提高相關(guān)管理人員對(duì)于內(nèi)控的認(rèn)識(shí)和了解，使得行政事業(yè)單位能夠走的更遠(yuǎn)。

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