基于競爭情報要素的圖書館安全風險預(yù)警管理模式研究

費佳

摘 要 競爭情報工作與安全風險預(yù)警工作類似，但現(xiàn)有的競爭情報工作無法全面滿足圖書館安全風險預(yù)警管理的要求，需在信息處理、組織架構(gòu)、技術(shù)支撐及制度建設(shè)等諸多方面進行改善。本文基于競爭情報管理要素的角度，在對既有競爭情報管理模式進行評析的基礎(chǔ)上，提出圓錐體式的管理模式框架，以期提高圖書館安全風險預(yù)警管理的及時性、科學性和規(guī)范性，實現(xiàn)圖書館的可持續(xù)安全風險防范。

關(guān)鍵詞 競爭情報 安全風險預(yù)警 管理要素 管理模式

分類號 G250

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2021.06.008

Abstract The work of competitive intelligence is similar to the work of crisis early warning， but the existing work of competitive intelligence can not fully meet the requirements of library security crisis early warning management. It needs to be improved in many aspects such as information processing， organization structure， technical support and system construction. Based on the elements of competitive intelligence management， this paper evaluates the existing competitive intelligence management model and puts forward a cone-shaped management model framework， in order to improve the timeliness， scientificity and standardization of library security crisis early-warning management， and to realize the sustainable development of library.

Keywords Competitive intelligence. Crisis early-warning. Management factor. Management mode.

當今社會，各種公共安全事件層出不窮，這些突發(fā)的公共安全事件會威脅到社會團體、組織機構(gòu)以及個人的正?；顒覽1]。政府與全社會的各類組織不僅要具備良好的安全風險應(yīng)對能力，而且要加強對危機的有效預(yù)警管控，才能在一定程度上降低安全風險系數(shù)。圖書館作為一個社會文化組織機構(gòu)，同樣也會受到各種公共安全風險的影響，遭遇各種突發(fā)事件的發(fā)生。在當今的社會文化大發(fā)展大繁榮環(huán)境中，如何有效地預(yù)防安全風險是圖書館亟需考慮和解決的重要事項。筆者通過比較國內(nèi)外對競爭情報與安全風險預(yù)警關(guān)系的研究，發(fā)現(xiàn)競爭情報中的一些特定方法，比如內(nèi)容分析法、情景分析法等在安全風險管理中有較好的預(yù)警作用。由此本文在分析安全風險預(yù)警管理中涉及到的競爭情報管理要素的基礎(chǔ)上，試圖對現(xiàn)有的競爭情報模式和特點進行評析[2]，進而通過分析安全預(yù)警管理中需要重視的問題，建立起圖書館安全風險預(yù)警管理體系，提升圖書館的可持續(xù)安全風險防范能力。

1 競爭情報管理要素及危機信息預(yù)警管理模式

社會組織或企業(yè)為了降低信息不對稱造成的運營風險，通過對危害到自身的信息進行分析和預(yù)測，生成可以客觀反映潛在危機爆發(fā)級別的情報，并傳遞給利益相關(guān)者，提醒其制定防范策略，這個過程就是危機預(yù)警管理。實施危機預(yù)警的根本目的在于預(yù)先識別危機信息，減小危機事件發(fā)生概率。對此，國內(nèi)外相關(guān)專家學者開展了深入的分析研究，依據(jù)風險管理要素建立了特定類型的危機預(yù)警指標體系、預(yù)警模型等危機信息管理系統(tǒng)[3-5]。

事實上，在發(fā)生非常態(tài)的安全風險時，以往的危機決策系統(tǒng)很大程度上發(fā)揮受限，而緊急情況下危機信息的獲取是最困難且最急需的。一旦安全風險來臨，首先就是想盡辦法進行信息交流，快速掌握實時危機狀況，這是科學決策的主要依據(jù)?？梢姲踩L險預(yù)警管理中的信息處理工作是預(yù)防和降低安全風險的主要措施之一，對于處于安全風險中的社會組織和企業(yè)來說，主要在于搜索危機信息、分析與預(yù)測危機信息、傳送與利用危機信息。據(jù)國際著名競爭情報專家約翰普.賴斯科特（John E.Prescott）觀點，建立企業(yè)競爭情報系統(tǒng)的出發(fā)點就在于維持企業(yè)競爭優(yōu)勢，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具體內(nèi)容包括挖掘潛在對手、把握行業(yè)動態(tài)、把控企業(yè)運營的非連續(xù)性變化、追蹤行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵趨勢等[6]。包昌火提出企業(yè)競爭情報系統(tǒng)要以網(wǎng)絡(luò)為依托，通過人的智能化操作，最終達到規(guī)避信息風險、增強企業(yè)競爭力的競爭戰(zhàn)略綜合管理體系[6]。

其實從本質(zhì)上講，對危機預(yù)警管理就是安全風險預(yù)防信息的處置，就是一種獲取、分析、處理和利用信息的過程。據(jù)中國競爭情報學會陳飔的觀點，企業(yè)競爭情報管理工作需要多方配合與多項技術(shù)支撐，包括從業(yè)者的情報意識、情報戰(zhàn)略、溝通效率，以及情報系統(tǒng)的工作制度、工作流程、數(shù)據(jù)處理平臺等，這些元素構(gòu)成競爭情報系統(tǒng)運行的主要動力。由此，他將競爭情報系統(tǒng)的基本架構(gòu)分為戰(zhàn)略層、規(guī)則層、操作層、基礎(chǔ)層四層，其中戰(zhàn)略層包括企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場競爭戰(zhàn)略以及具有競爭情報意識的人員（培訓），規(guī)則層包括競爭情報工作制度和競爭情報工作組織，操作層包括競爭情報工作流程，技術(shù)工具和方法，基礎(chǔ)層包括數(shù)據(jù)、信息、知識基礎(chǔ)、信息處理和網(wǎng)絡(luò)通訊平臺以及人際情報網(wǎng)絡(luò)。該架構(gòu)體現(xiàn)了競爭情報管理系統(tǒng)的人員、觀念、制度、組織、技術(shù)系統(tǒng)的五個元素[7]。

而從預(yù)警信息系統(tǒng)和多方支持的綜合管理活動層面，鄭德俊認為：危機信息預(yù)警開展的前提首先是要組建一個組織架構(gòu)合理、能夠統(tǒng)籌調(diào)配各個環(huán)節(jié)、對危機進行迅速響應(yīng)的預(yù)警信息系統(tǒng);其次需要有資金、設(shè)備和上層建筑（具體包括企業(yè)的危機意識、對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓和有關(guān)條例規(guī)范的制定）的支持。他通過建立“防護傘模型”（如圖1所示）證明防護傘在幫助企業(yè)抵擋危機的過程中充當中流砥柱的作用。為了抵御危機，社會組織和企業(yè)需要針對危機預(yù)警展開“撐傘活動”預(yù)防演練。該活動能否達到危機信息預(yù)警的目的取決于諸多因素，包括組織結(jié)構(gòu)能否對預(yù)警活動產(chǎn)生推動作用，信息技術(shù)系統(tǒng)能否提高預(yù)警活動的效率，財務(wù)控制和控制偏差能否為預(yù)警活動提供經(jīng)濟支持以及它們之間配合的情況是否與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要相吻合[8]。

防護傘模型中的糾偏措施強調(diào)了人在危機預(yù)警中的作用，鄭德俊在研究中認為，企業(yè)領(lǐng)導在開展企業(yè)危機信息預(yù)警活動時，要高度關(guān)注信息預(yù)警人員的工作能力和狀態(tài)。這部分人員要對危機信息具有較強的敏感度，對企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境深入了解，具備熟練操作各種信息搜集軟件的能力和邏輯推理能力，能迅速對搜集到的信息進行分析處理，對企業(yè)即將面臨的危機作出合理的預(yù)測和評估。企業(yè)高管應(yīng)商榷一套完整的信息預(yù)警工作管理制度，對涉及該項工作的員工職責和獎懲措施作出明文規(guī)定，通過薪資調(diào)配的方式調(diào)動員工工作的積極性[8]。

再者從整體把握，王克平認為危機預(yù)警體系作為一個基于競爭情報的概念，是企業(yè)整合了行業(yè)文化、組織、技術(shù)等元素后的結(jié)果。一個完善的預(yù)警體系包括組織體制、運行機制和保障措施[9]。為了證明企業(yè)建立危機預(yù)警體系的目的在于形成一種以競爭情報危機預(yù)警為驅(qū)動的企業(yè)文化，他建立了“五星模型”（如圖2所示），用以佐證該體系能夠促進危機預(yù)警部門與企業(yè)中的其他部門相處融洽，能夠在物質(zhì)技術(shù)層面和精神文化層面共同推動危機預(yù)警體系的構(gòu)建和危機預(yù)警管理工作的開展。

2 圖書館安全風險預(yù)警管理中需要重視的問題

長期以來，圖書館管理者或館員采用習慣性的管理方式，對于日常的管理比較熟悉，但忽略了非常態(tài)下的管理模式及應(yīng)對方法，對安全風險的發(fā)生存在僥幸心理，認為危機不可能真的發(fā)生，或者即使發(fā)生也不會產(chǎn)生真正的危險。根據(jù)調(diào)查，只有10%左右的圖書館員對安全風險管理的概念有比較深入的了解，40%左右的館員從來沒有聽過這個概念，缺乏對圖書館危機管理案例、事件的關(guān)注度[10]。正是因為這種僥幸心理作祟，當安全風險真正來臨的時候才會讓人措手不及甚至造成致命的后果。由此，我們從競爭情報管理要素入手，認為安全風險預(yù)警管理中需要重視的問題主要在于以下幾個方面。

2.1 重視人的主導作用，增強安全風險預(yù)警意識

人的因素對安全風險預(yù)警管理至關(guān)重要，因為安全風險信息的搜集、分析、預(yù)測等過程均離不開人的主導。安全風險預(yù)警工作應(yīng)堅持以人為本的思想，把人放在預(yù)警管理的核心位置，才能充分提高員工對安全風險的關(guān)注度。以全球幾大石油公司為例，?？松梨诠就ㄟ^建立信息監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)，記錄每臺生產(chǎn)設(shè)備的運行和安全情況;殼牌公司通過建立危機隱患報告激勵機制，鼓勵員工上報安全隱患并提出整改意見;BP公司積極開展危機預(yù)警，一旦發(fā)現(xiàn)危機萌芽，各部門采取逐級上報可能存在的危機問題，并及時采取措施開展危機應(yīng)對工作。企業(yè)開展的這些工作充分體現(xiàn)了企業(yè)的危機預(yù)警意識和人在危機預(yù)警中的主導作用[11]。

2.2 建立安全保衛(wèi)部門，滿足安全風險預(yù)警要求

由于人力、財力等方面資源配置的不足，大部分圖書館尚未成立專門的安全風險管理機構(gòu)或部門，面對危機事件時，只是短期針對一件突發(fā)事件進行管理。而根據(jù)危機預(yù)警機制的要求，需要搭建組織架構(gòu)、建立預(yù)警管理制度，在組織內(nèi)部處理危機的過程中，形成一種全單位的危機信息氛圍，保證危機預(yù)警工作的順利開展。作為面向社會或組織內(nèi)部開展服務(wù)的圖書館，需要在這方面設(shè)置相關(guān)安全風險信息部門，力求能夠根據(jù)安全要求及時做出預(yù)警。擔任安全風險信息預(yù)警的責任人或者相關(guān)人員能夠指揮和調(diào)度單位內(nèi)所有職能部門的高層管理人員和工作人員，在安全風險預(yù)警能力上需要具備快速搜集與分析信息的能力[12]。

2.3 加強培養(yǎng)和學習，提高安全風險信息搜集與分析的能力

參考布萊德利·杜邦安全文化曲線模型， 圖書館要在館內(nèi)形成安全文化氛圍，不斷加強安全風險預(yù)警人員的培養(yǎng)和學習，有效提升他們對安全風險信息搜集與分析的能力，保證他們在搜集分析信息時能夠真實的、完整的、及時的反映出潛在的風險。除此以外，還要通過實踐和模擬訓練，來提升他們的公共安全風險識別能力和處理能力[13]。安全風險預(yù)警人員需要根據(jù)圖書館行業(yè)特點以及圖書館空間結(jié)構(gòu)設(shè)置、讀者行為等注重信息的搜集和分析，不應(yīng)該在安全風險爆發(fā)時才知道要提高某一方面的安全風險知識，應(yīng)該在日常的圖書館工作過程中注重安全風險的知識教育，要重點留意可能導致安全風險發(fā)生的因素，防微杜漸，逐步形成科學的安全風險管理體系。

3 “圓錐體式”安全風險預(yù)警管理模式

從以上對競爭情報管理要素和模式的分析可以看出，陳飔的競爭情報工作體系架構(gòu)，其優(yōu)勢在于從各層面強調(diào)了人員、觀念、制度、組織、技術(shù)系統(tǒng)五大要素，其不足在于只涉及競爭情報工作，沒有涉及危機預(yù)警方面。鄭德俊的防護傘模型雖然重視了在危機應(yīng)對處理中人的作用，但忽視了危機信息活動的過程。王克平的五星模型從整體上把握危機預(yù)警，整合了行業(yè)文化、組織、技術(shù)、制度和流程的一體化特征，但忽視了人的主觀能動性。筆者認為這三種危機信息預(yù)警管理模式皆不能滿足圖書館的安全風險預(yù)警管理的需求，需要將圖書館的安全風險預(yù)警管理作為一項集人員、技術(shù)、觀念于一體的，考驗圖書館管理制度、組織架構(gòu)是否科學合理的綜合管理活動來對待，要在符合可持續(xù)的安全防范要求下，建立一種“圓錐體式”的信息預(yù)警管理模式（如圖3所示），堅持“以人為本”的指導思想，充分調(diào)動館員的積極性，強化其安全風險意識，在館內(nèi)外形成一種信息交流氛圍，并設(shè)立相應(yīng)的安全部門統(tǒng)籌管控，借助先進的科學技術(shù)進行信息搜集、處理與分析，才能提高危機預(yù)警信息的利用，提升安全風險的管控效率，在整體上建立健全安全有效的風險預(yù)警系統(tǒng)。

安全風險預(yù)警管理的前提條件之一就是能夠充分對有可能出現(xiàn)危機的相關(guān)信息進行有效的分析認定，消除隱患或降低風險，并做出應(yīng)對措施。對于安全風險信息的發(fā)生、傳遞需要有一個寬松的交流環(huán)境，這個環(huán)境可以提升人們的風險意識，最終影響對危機的判斷，同時也考驗館員對風險信息的捕捉、分析、處理能力。在“圓錐體式”安全風險預(yù)警管理模式中，人是主體，技術(shù)系統(tǒng)是方法。因此，技術(shù)系統(tǒng)和人員組織對安全風險信息活動產(chǎn)生直接影響。而將安全風險信息活動置于圓錐體的底面是基于它是這一預(yù)警管理模式中最基礎(chǔ)也是最關(guān)鍵的部分，涵蓋了危機信息的搜集、處理、分析和利用環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)是一個持續(xù)性的循環(huán)過程。危機信息的搜集、分析與預(yù)測水平直接影響到危機信息利用的成效，而安全風險信息活動也對圖書館的安全風險信息工作的有效性產(chǎn)生直接影響。

4 實行“圓錐體式”安全風險預(yù)警管理模式的策略和措施

4.1 注重形成安全風險信息交流氛圍，提升危機處置的安全風險預(yù)警意識

圖書館安全風險的產(chǎn)生可能是因外界環(huán)境突變而起，也可能是內(nèi)部管理不當所致。其實無論是外部環(huán)境還是內(nèi)部因素，最為主要的是沒有一個良好的信息交流環(huán)境。這種環(huán)境的形成需要在長期的培養(yǎng)和溝通中養(yǎng)成。一種高度自覺的獨具特色的危機信息文化，不僅可加強員工內(nèi)部信息交流，而且可以促使圖書館對外界發(fā)生的危機保持警惕。

圖書館要想實現(xiàn)安全風險預(yù)警，就要保證信息充分流通，而信息資源共享是保證信息流通的前提，是預(yù)警工作的基礎(chǔ)。相關(guān)信息能夠在行業(yè)內(nèi)實現(xiàn)充分共享，就能迅速了解社會動態(tài)和讀者心理，獲取對圖書館改善服務(wù)有價值的信息。若圖書館內(nèi)部各部門之間互相交流，發(fā)掘潛在的安全風險信息，實現(xiàn)信息交流，就會避免牛鞭效應(yīng)等情況的發(fā)生。除此之外，圖書館還應(yīng)主動與其他行業(yè)或者組織實現(xiàn)信息共享，可起到直接及時化解安全風險的作用，也能使館領(lǐng)導根據(jù)外界環(huán)境變化隨時調(diào)整服務(wù)決策，增強圖書館服務(wù)的適應(yīng)能力，避免外部突發(fā)事件使圖書館陷入慌亂與危機之中。因此，鑒于良好的信息氛圍能夠激發(fā)館員的主觀能動性，其在危機預(yù)警管理中具有統(tǒng)領(lǐng)作用，在此模型中，筆者認為放在模型頂點是恰當?shù)摹?/p>

4.2 健全科學合理的安全風險管理制度，使之成為風險預(yù)警的堅強基石

為保證危機預(yù)警管理的有效性，圖書館應(yīng)當提前做好相應(yīng)的人員配置，構(gòu)建合理的組織架構(gòu)，注重技術(shù)系統(tǒng)的運用，制定科學合理的管理制度以規(guī)范危機信息工作。管理制度、人員組織和技術(shù)系統(tǒng)三者共同構(gòu)成危機預(yù)警管理模式的堅強基石，缺一不可，因此分別置于圓錐體模型的三個側(cè)面。其中，科學合理的管理制度能夠保證安全風險信息在傳遞、搜集，整理分析過程中能夠及時、真實、完整地呈現(xiàn)出來，在風險發(fā)生前做出正確的預(yù)判。因此，在制定管理制度時，要對預(yù)警管理的工作流程作出詳細表述，設(shè)定相應(yīng)的追責制度和獎懲機制，以使館員在處理信息時能夠充分發(fā)揮出自身的信息分析能力，準確評估出安全風險的系數(shù)和后果。

對于圖書館來說，安全風險預(yù)警信息工作的最關(guān)鍵的制度保障是與政府、其他組織之間實現(xiàn)信息的無障礙交流，保證信息正常流通，這不僅可保障圖書館自身服務(wù)的調(diào)整和開展，也可為政府、社會及至企業(yè)的安全風險預(yù)警提供及時可靠的信息，使他們及時發(fā)現(xiàn)危機信息，提高對危機信息的感知能力與應(yīng)對能力，避免突發(fā)性危機造成的組織系統(tǒng)癱瘓。只有這樣，圖書館才能提高對安全風險刺激的應(yīng)對反應(yīng)，以此提升預(yù)防能力。

4.3 設(shè)置完善的安全風險預(yù)警管理部門，保證圖書館面臨危機能及時響應(yīng)

圖書館是人們學習和參與文化活動的重要公共場所，加強管控機制，建立完善的安全風險預(yù)警管理部門，才能最大限度控制公共安全危機發(fā)生、發(fā)展和傳播的風險，對構(gòu)建和諧社會乃至保持社會穩(wěn)定發(fā)展具有積極意義。因此，組建和培養(yǎng)一支公共安全管理人才隊伍對于風險預(yù)警警影響至深。該部門的設(shè)置無論采取何種組織形式，其職責都要圍繞突發(fā)事件或可能發(fā)生的事件對圖書館及其社會影響進行信息搜集、分析，對事件發(fā)生環(huán)境、成因條件、自身狀況及后繼采取的措施進行客觀評估、預(yù)測和管理。

安全風險預(yù)警管理部門要在平時敏銳地觀察和意識到危機信息對圖書館及其服務(wù)的影響，能夠借助合理有效的情報搜集工具開展搜尋工作，并在事后分析中能鎖定信息源，根據(jù)危機誘因的類別，建立起與之相應(yīng)的危機信息檔案，提高信息的高效性、完整性、真實性與準確性，為深層危機信息挖掘與分析工作做好準備。

4.4 建立先進的情報技術(shù)管理系統(tǒng)，對安全風險信息進行客觀準確分析

在整個的安全風險預(yù)警管理的過程中，其關(guān)鍵步驟就是對相關(guān)的安全風險信息進行分析與預(yù)測，所搜集到的信息能否對危機爆發(fā)級別進行客觀評估是影響危機信息預(yù)測的關(guān)鍵點，因此建立先進的情報技術(shù)管理系統(tǒng)，加強信息的整理、關(guān)聯(lián)、挖掘是分析環(huán)節(jié)的重中之重。圖書館可以引入網(wǎng)上信息搜集和發(fā)布管理系統(tǒng)，也可以將一個功能合一的競爭情報搜集、處理與發(fā)布模塊嵌入內(nèi)部辦公系統(tǒng);或是采用社會的網(wǎng)絡(luò)知識管理系統(tǒng)，將其作為子模塊納入情報技術(shù)管理系統(tǒng)中，可極大地提高信息處理效率。

在分析安全風險信息的影響效果時，要綜合考量多方信息資源，注重運用SWOT分析法、關(guān)鍵成因要素分析法、情景分析法等情報分析方法和工具對初步處理后的信息展開深層剖析，分析安全風險存在的誘因、爆發(fā)時間、持續(xù)時間、危害類型和系數(shù)等，比對其因素影響之間的優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅程度，也可邀請業(yè)內(nèi)專家入駐，成立安全風險應(yīng)對小組，聽取多方分析意見結(jié)果，形成高質(zhì)量的危機信息報告，以供圖書館或者政府在后續(xù)危機應(yīng)對中參考與備用。

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